上海市國家建設征用土地費包干使用辦法

第一條 為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），改進國家建設征用土地工作，根據(jù)《國務院關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1984〕123號)，結合本市情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于因國家建設在本市范圍征用土地的所有機關、團體、部隊、企事業(yè)單位。

第三條 國家建設征用土地，在上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）組織指導下，由縣人民政府統(tǒng)一負責，實行征地費包干使用。

第四條 申請征用土地經依法批準后，用地單位應向市土地局征地事務部（以下簡稱市征地事務部）辦理征地包干手續(xù)。

市征地事務部應通知縣土地管理部門提供所征用土地的面積、地上地下附著物等有關情況資料，經用地單位核實后，由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商、簽訂征地費用包干協(xié)議，明確雙方的權利義務。協(xié)議主要內容應包括征地費金額、支付期限、交地時間和違約責任等。

征地費用包干協(xié)議必須經市征地事務部審核蓋章并監(jiān)督執(zhí)行。

用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。

第五條 征地包干費用包括：土地補償費、青苗補償費、農村集體和個人的地上地下附著物補償費、安置補助費、新菜地開發(fā)建設基金、征地管理費、不可預見費以及國家和本市規(guī)定應交納的其他費用。

第六條 征地包干費用的取費，以《土地管理法》和本市規(guī)定的各項費用標準為依據(jù)?？h土地管理部門應根據(jù)所征土地類別及人口、勞動力、地上地下附著物等情況，實事求是地確定征地包干費額，不得任意擴大征地包干取費范圍和提高取費標準。

第七條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力、被征地單位群眾的生產和生活，由縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動部門或有關單位協(xié)商，妥善安置；有招工指標的應優(yōu)先安排符合條件的人員，并將相應的安置補助費轉給吸收勞動力的單位。

第八條 征地管理費按土地補償、青苗補償、地上地下附著物補償、安置補助、新菜地開發(fā)建設基金及本市規(guī)定的其他有關費用總額計算提取。其標準一般為百分之二；對征地數(shù)量較大、動遷工作量相對較小的，取費標準應低于百分之二；對征地數(shù)量較少，動遷工作量相對較大的，可適當提高取費比例，但最高不超過百分之三。每塊征用土地提取征地管理費的具體比例，由市土地局核定。

第九條 對征地包干費計算中一時預計不到或可能發(fā)生變化的情況，可提取不可預見費。不可預見費的計算基數(shù)為土地補償、青苗補償、地上地下附著物補償、安置補助費用的總額，其取費標準最高不超過百分之二。不可預見費具體比例由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商議定，報市土地局核定。協(xié)議簽訂后不論盈虧，雙方均應嚴格執(zhí)行。

第十條 征地管理費和不可預見費由土地管理部門掌管，?？顚Ｓ?。

征地管理費的使用分配為：市征地事務部百分之三十，縣、鄉(xiāng)土地管理部門百分之七十；縣、鄉(xiāng)征地管理費的使用分配由縣人民政府決定。征地管理費主要用于征地拆遷安置工作的辦公，借用、招聘人員，業(yè)務培訓，宣傳教育，經驗交流，設備購置及其他必需的費用。

不可預見費?？顚Ｓ糜谡鞯匕身椖恐邪l(fā)生差價、漏項時的補償，各項目之間可調劑使用。

第十一條 縣土地管理部門要會同有關單位認真做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設項目按期用地。用地單位應按期交付征地費用，積極配合縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協(xié)議或違反協(xié)議的，應承擔違約責任，并賠償因違約而造成的經濟損失。

第十二條 縣人民政府對征地費包干所收取的征地費用，必須按規(guī)定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個人不得以任何借口挪用、占用。

各級土地管理部門對征地費應專設財務，單獨造帳，收支情況按規(guī)定列表上報。財政部門、建設銀行和上級土地管理機關應加強對征地費包干使用情況的檢查、監(jiān)督。

第十三條 本辦法由市土地局解釋。

第十四條 本辦法自一九八七年九月一日起施行。

(1987年9月1日上海市人民政府發(fā)布)

（1987年9月1日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改?上海市農機事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一條為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），改進國家建設征收土地工作，結合本市情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于因國家建設在本市范圍征收土地的所有機關、團體、部隊、企事業(yè)單位。

第三條國家建設征收土地，在上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）組織指導下，由區(qū)縣人民政府統(tǒng)一負責，實行征地費包干使用。

第四條申請征收土地經依法批準后，用地單位應向市建設用地和土地整理事務中心（以下簡稱市用地中心）辦理征地包干手續(xù)。

市用地中心應通知區(qū)縣土地管理部門提供所征收土地的面積、地上地下附著物等有關情況資料，經用地單位核實后，由區(qū)縣土地管理部門與用地單位協(xié)商、簽訂征地費用包干協(xié)議，明確雙方的權利義務。協(xié)議主要內容應包括征地費金額、支付期限、交地時間和違約責任等。

征地費用包干協(xié)議必須經市用地中心審核蓋章并監(jiān)督執(zhí)行。

用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。

第五條征地包干費用包括：土地補償費、青苗補償費、農村集體和個人的地上地下附著物補償費、安置補助費、新菜地開發(fā)建設基金以及國家和本市規(guī)定應交納的其他費用。

第六條征地包干費用的取費，以《土地管理法》和本市規(guī)定的各項費用標準為依據(jù)。區(qū)縣土地管理部門應根據(jù)所征土地類別及人口、勞動力、地上地下附著物等情況，實事求是地確定征地包干費額，不得任意擴大征地包干取費范圍和提高取費標準。

第七條因國家建設征收土地造成的多余勞動力、被征地單位群眾的生產和生活，由區(qū)縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動部門或有關單位協(xié)商，妥善安置；有招工指標的應優(yōu)先安排符合條件的人員，并將相應的安置補助費轉給吸收勞動力的單位。

第八條區(qū)縣土地管理部門要會同有關單位認真做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設項目按期用地。用地單位應按期交付征地費用，積極配合區(qū)縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協(xié)議或違反協(xié)議的，應承擔違約責任，并賠償因違約而造成的經濟損失。

第九條區(qū)縣人民政府對征地費包干所收取的征地費用，必須按規(guī)定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個人不得以任何借口挪用、占用。

各級土地管理部門對征地費應專設財務，單獨造帳，收支情況按規(guī)定列表上報。財政部門、建設銀行和上級土地管理機關應加強對征地費包干使用情況的檢查、監(jiān)督。

第十條本辦法由市規(guī)劃國土資源局解釋。

第十一條本辦法自一九八七年九月一日起施行。

第一條　為適應國家建設的需要，慎重地妥善地處理國家建設征用土地問題，制定本辦法。

第二條　國家興建廠礦、鐵路、交通、水利、國防等工程，進行文化教育衛(wèi)生建設、市政建設和其他建設，需要征用土地的時候，都按照本辦法的規(guī)定辦理。

第三條　國家建設征用土地，既應該根據(jù)國家建設的實際需要，保證國家建設所必需的土地，又應該照顧當?shù)厝嗣竦那猩砝?，必須對被征用土地者的生產和生活有妥善的安置。如果對被征用土地者一時無法安置，應該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用。

國家建設征用土地，必須貫徹節(jié)約用地的原則。一切目前可以不舉辦的工程，都不應該舉辦；需要舉辦的工程，在征用土地的時候，必須精打細算，嚴格掌握設計定額，控制建筑密度，防止多征、早征，杜絕浪費土地。凡有荒地、劣地、空地可以利用的，應該盡量利用；盡可能不征用或者少征用耕地良田，不拆或者少拆房屋。

第四條　征用土地，須由有權批準本項建設工程初步設計的機關負責批準用地的數(shù)量，然后由用地單位向土地所在地的省級人民委員會申請一次或者數(shù)次核撥；建設工程用地在三百畝以下和遷移居民在三十戶以下的，可以向土地所在地的縣級人民委員會申請核撥。

用地單位申請核撥用地時，須送交征用土地申請書（詳細注明土地的屬境、位置和經批準的數(shù)量），并附對被征用土地者的補償、安置計劃，以及經批準的建設工程初步設計文件（附平面布置圖），施工時間文件和土地所在地的縣級或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會的書面意見；但是申請核撥鐵路、公路路線用地和國防工程用地，送交上述某種附件確有困難的時候，經過批準用地數(shù)量的機關的同意，可以免交或者以后補交。

第五條　土地經核撥以后，用地單位應該協(xié)同當?shù)厝嗣裎瘑T會向群眾進行解釋，宣布對被征用土地者補償安置的各項具體辦法，并給他們以必要的準備時間，使群眾在當前切身利益得到適當照顧的情況下，自覺地服從國家利益和人民和長遠利益，然后才能正式確定土地的征用，進行施工。如果征用大量土地，遷移大量居民甚至遷移整個村莊的，應該先在當?shù)厝罕娭星袑嵶龊脺蕚涔ぷ?，然后把有關征用土地的問題，提交當?shù)厝嗣翊泶髸懻摻鉀Q。

第六條　遇到臨時搶險或者緊急用地的情況，如果事前來不及完全按照本辦法第四條、第五條的規(guī)定辦理，可以先行進入地內施工，同時盡快補辦征用土地的手續(xù)，并向群眾進行解釋。

第七條　征用土地，應該盡量用國有、公有土地調劑，無法調劑的或者調劑后對被征用土地者的生產、生活有影響的，應該發(fā)給補償費或者補助費。

征用土地的補償費，由當?shù)厝嗣裎瘑T會會同用地單位和被征用土地者共同評定。對于一般土地，以它最近二年至四年的定產量的總值為標準；對于茶山、桐山、魚塘、藕塘、桑園、竹林、果園、葦塘等特殊土地，可以根據(jù)具體情況變通辦理。

遇有因征用土地必須拆除房屋的情況，應該在保證原來的住戶有房屋居住的原則下給房屋所有人相當?shù)姆课?，或者按照公平合理的原則發(fā)給補償費。

對被征用土地的水井、樹木等物和農作物，都應該按照公平合理的原則發(fā)給補償費。

第八條　被征用土地的補償費或者補助費以及土地上房屋、水井、樹木等附著物和農作物的補償費，都由用地單位支付。

征用農業(yè)生產合作社的土地，土地補償費或者補助費發(fā)給合作社；征用私有的土地，補償費或者補助費發(fā)給所有人。土地上的附著物和農作物，屬于農業(yè)生產合作社的，補償費發(fā)給合作社；屬于私有的，補償費發(fā)給所有人。

第九條　征用農業(yè)生產合作社的土地，如果社員大會或者社員代表大會認為對社員生活沒有影響，不需要補償，并經當?shù)乜h級人民委員會同意，可以不發(fā)給補償費。

征用農業(yè)生產合作社使用的非社員的土地，如果土地所有人不從事農業(yè)生產，又不以土地收入維持生活，可以不發(fā)給補償費，但必須經本人同意。

第十條　征用城市市區(qū)內的房屋地基，如果房屋和地基同屬一人，地基部分不另補償；如果分屬兩人，可以根據(jù)地基所有人的生活情況酌情補償。

市區(qū)內沒有收益的空地，可以無償征用。

第十一條　用地單位對準備申請征用的土地進行測量、勘探的時候，應該先征得當?shù)厝嗣裎瘑T會和土地所有者的同意。如果測量、勘探使土地所有者受到損失，應該適當補償。

第十二條　用地單位或者施工單位在修建工程進行中，需要臨時使用征用范圍以外的土地，作為堆存材料的場所和運輸?shù)缆返龋痰卯數(shù)厝嗣裎瘑T會和土地所有者的同意后，可以租用或者借用。因進行修建工程而使未被征用的土地受到損失的時候，用地單位或者施工單位應該給土地所有者以應得的補償。

第十三條　對因土地被征用而需要安置的農民，當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級人民委員會應該負責盡量就地在農業(yè)上予以安置；對在農業(yè)上確實無法安置的，當?shù)乜h級以上人民委員會勞動、民政等部門應該會同用地單位設法就地在其他方面予以安置；對就地在農業(yè)上和在其他方面都無法安置的，可以組織移民。組織移民應該由遷出和遷入地區(qū)的縣級以上人民委員會共同負責。移民經費由用地單位負責支付。

第十四條　已經征用的土地，所有權屬于國家。用地單位應該將征用的土地，繪圖造冊，一式兩份，送當?shù)乜h或者市人民委員會審核蓋印后，一份存縣或者市人民委員會備查，一份由用地單位自己保存。

第十五條　已經征用的土地，如果用地單位因計劃變更或者其他原因不使用或者不全部使用，必須把不使用或者多余的土地交由當?shù)乜h級人民委員會撥給其他用地單位使用或者交給農民耕種。

已經征用的土地，如果在種植一季農作物的期間暫不使用，在不妨礙建設用途的條件下，應該交給農民繼續(xù)耕種。對有農作物正在生長的土地，應該盡可能等到收獲以后動用。

第十六條　被征用土地內的墳墓需要遷移的時候，由當?shù)厝嗣裎瘑T會通知墳主遷移。用地單位應該發(fā)給適當?shù)倪w葬費，并照顧當?shù)氐娘L俗習慣妥善處理。無主的墳墓，由用地單位代遷。無地遷葬的，由當?shù)厝嗣裎瘑T會協(xié)助找地遷葬。遷移烈士的墳墓應該通知當?shù)乜h級以上人民委員會。

被征用土地內，如果有值得保存的文物和名勝古跡，用地單位和施工單位應該會同縣級以上人民委員會文化部門妥善處理，負責保護。

第十七條　用地單位或者施工單位在修建工程進行中，對于同當?shù)厝嗣袢罕姷纳a、生活有密切關系的水源、渠道、交通等，應該會同當?shù)厝嗣裎瘑T會妥善處理，不準輕易阻斷和破壞。

第十八條　國家建設需用國有、公有土地，應該按照本辦法第四條和第五條的規(guī)定申請核撥，并且向群眾進行解釋。

撥用農民耕種的國有、公有土地的時候，可以根據(jù)他們的生活情況，由用地單位給以適當補助。對地上附著物、農作物的補償和對原耕種這些土地的農民的安置，分別按照本辦法第七條和第十三條的規(guī)定辦理。

撥用國家機關、部隊、企業(yè)、學校、人民團體等單位正使用著的國有、公有土地的時候，對原使用單位遷建所必需的房屋和地基等問題，由當?shù)乜h級以上人民委員會會同申請用地單位和原使用單位，本著緊縮用地、用房和節(jié)省國家財政開支的原則協(xié)商處理。原使用單位能夠自行解決的，盡量自行解決；原使用單位無法自行解決的，盡量采取互換、調劑辦法解決，無法互換、調劑的，由申請用地單位給予適當補償。

第十九條　原來依靠公有土地收入興辦的公益事業(yè)，在這項土地被撥用后，仍須續(xù)辦而經費無著的，應該由當?shù)厝嗣裎瘑T會按照事業(yè)的性質分別在主管部門的事業(yè)經費內開支；如果無法開支，應該及時報請上級人民委員會解決。

第二十條　公私合營企業(yè)、信用合作社、供銷合作社、手工業(yè)生產合作社用地以及群眾自辦的公益事業(yè)用地，可以向當?shù)乜h級以上人民委員會提出申請，獲得批準后，援用本辦法的規(guī)定辦理。

第二十一條　縣級以上人民委員會和用地單位的上級機關，應該對已經征用土地的使用情況，經常進行監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)用地單位和施工單位有違反本辦法的規(guī)定浪費土地和損害群眾利益的現(xiàn)象，應該及時予以糾正，情節(jié)嚴重的，應該追究責任，嚴肅處理；對征而不用和多余的土地，在不妨礙建設用途的情況下，必須及時收回。

縣級以上人民委員會，應該將征用土地的情況和問題，定期綜合上報。

第二十二條　各省級人民委員會可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結合當?shù)氐木唧w情況，制定實施辦法，報國務院備案。

民族自治地方的自治機關，可以根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，參照本辦法規(guī)定的基本原則，制定本地區(qū)征用土地的辦法；也可以參照本辦法變通辦理。

法律(類別)

國家建設征用土地條例第一條

根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產和生活，特制定本條例。

國家建設征用土地條例第二條

國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農村社隊購地、租地或變相購地、租地。農村社隊不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經營。

國家建設征用土地條例第三條

節(jié)約土地是我國的國策。一切建設工程，都必須遵循經濟合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精美魚塘等經濟效益高的土地。

各地區(qū)特別是大城市近郊和人口密集地區(qū)，都應當按照土地利用規(guī)劃，對各項建設用地嚴格加以控制。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內進行建設，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結合起來，以減少新占土地。

國家建設征用土地條例第四條

國家建設征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊的干部和群眾應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

國家建設征用土地條例第五條

征用的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。

國家建設征用土地條例第六條

各項工程使用土地必須符合國家有關土地管理、環(huán)境保護、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位和有關單位在當?shù)乜h、市土地管理機關主持下協(xié)商決定；縣、市人民政府決定了的，報上一級政府決定。不能恢復耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內有與工農業(yè)生產和群眾生活密切相關的水渠、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設施的，用地單位和施工單位應當在當?shù)厝嗣裾M織下，會同有關部門妥善處理，不得擅自組斷或破壞；發(fā)生阻斷或破壞的，應加以修復或建設相應的工程設施。

國家建設征用土地條例第七條

征用土地的程序：

一、申請選址。用地單位持經批準的建設項目設計計劃任務書或上級主管機關的有關證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機關申請，經縣、市人民政府審查同意后，進行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內選址，還應當取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案。建設地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機關組織用地單位、被征地單位以及有關單位，商定預計征用的土地面積和補償、安置方案，簽定初步協(xié)議。

三、核定用地面積。建設項目的初步設計經批準后，用地單位持有關批準文件和總平面布置圖或建設用地圖，向所在地的縣、市土地管理機關正式申報建設用地面積，按本條例規(guī)定的權限經縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機關主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。

四、劃撥土地。征地申請經批準后，由所在地的縣、市土地管理機關根據(jù)計劃建設進度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。

國家建設征用土地條例第八條

征用土地的審批權限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務院批準；征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準；征用五十萬人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報省、自治區(qū)人民政府批準；征用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報省、自治區(qū)人民政府批準，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，適當放寬或縮小縣、市人民政府審批征地數(shù)額的權限。

一個建設項目所需土地，應當根據(jù)總體設計一次報批，不得化整為零。分期建設的工程應當分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報批和辦理征地手續(xù)。

國家建設征用土地條例第九條

征用土地應當由用地單位支付補償費。

各項補償費的標準：

一、土地補償費。征用耕地(包括菜地)的補償標準，為該耕地年產值的3至6倍，年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規(guī)定的價格計算。各類耕地的具體補償標準，

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

征用無收益的土地，不予補償。

二、青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。

征用城市郊區(qū)的菜地，還應當按照有關規(guī)定的國家繳納新菜地開發(fā)建設基金，具體辦法另訂。

國家建設征用土地條例第十條

為了妥善安排被征地單位的生產和群眾生活，用地單位除付給補償費外，還應當付給安置補助費。

安置補助費的標準：

一、征用耕地(包括菜地)的，每一個農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地的每畝年產值的二至三倍，需要安置的農業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農業(yè)人口(按農業(yè)戶口計算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口)和耕地面積的比例及征地數(shù)量計算。年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規(guī)定的價格計算。但是，每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產值的10倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補助標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補助標準制定。

三、征用宅基地的，不付給安置補助費。

個別特殊情況，按照上述補償和安置補助標準，尚不能保證維持群眾原有生產和生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值的二十倍。

國家建設征用土地條例第十一條

用地單位支付的各項補償和安置補助費，除被征用土地上的附著物中產權確屬個人的其補償費應當付給本人，集體種值的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，都應當由被征地單位用于發(fā)展生產和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得移作他用。有關領導機關和其他單位不得以任何借口占用。

國家建設征用土地條例第十二條

因征地造成的農業(yè)剩余勞動力由縣、市土地管理機關組織被征地單位、用地單位和有關單位分別負責安置。安置的主要途徑有：

一、發(fā)展農業(yè)生產。改良土壤。興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經縣、市土地管理機關批準，適當開荒，擴大耕地面積；也可以由用地單位結合工程施工幫助造地，但要按造地數(shù)量相應扣除安置補助費。

二、發(fā)展社隊工副業(yè)生產。在符合國家有關規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對國計民生有利的工副業(yè)和服務性事業(yè)。

三、遷隊或并隊。土地已被征完或基本征完的生產隊，在有條件的地方，可以組織遷隊；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產隊合并。

按照上述途徑確實安置不完的剩余勞動力，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在勞動計劃范圍內，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位；用地單位如有招工指標，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。

生產隊的土地已被征完，又不具備遷隊、并隊條件的，本隊原有的農業(yè)戶口，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，可轉為非農業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財產和所得的補償費、安置補助費，由縣、市以上人民政府與有關社隊商定處理，用于組織生產和不能就業(yè)人員的生活補助，不準私分。

國家建設征用土地條例第十三條

經批準安排被征地單位人員就業(yè)的，農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應的糧食供應指標以及不能就業(yè)人員的生活安置工作，分別由當?shù)貏趧印⒐?、糧食、民政部門負責辦理。

國家建設征用土地條例第十四條

征用土地拆遷集體的和社員的房屋時，由生產隊或房屋所有者按照社隊的統(tǒng)一安排進行重建。

國家建設征用土地條例第十五條

被征地單位用補償費和安置補助費興建生產生活設施所需建設物資，社隊能夠解決的，由社隊自行解決；社隊不能解決的，由當?shù)卣畢f(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經縣、市土地管理機關審查核定后，由用地單位隨同建設項目向國家有關部門申請分配。物資價款由被征地單位支付。

國家建設征用土地條例第十六條

大中型水利、水電工程建設的移民安置辦法，由國家水利部門會同國家土地管理機關參照本條例另行制定。

國家建設征用土地條例第十七條

被征地單位不得在本條例規(guī)定的補償、補助范圍以外，提出額處要求或附加條件。

國家建設征用土地條例第十八條

在工程項目施工過程中，需要建設材料堆場、運輸通路和其它臨時設施的，應當盡量在征地范圍內安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關提出臨時用地數(shù)量和期限的申請，經批準后，同生產隊簽訂臨時用地協(xié)議，并按生產隊土地前三年平均年產值逐年給予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應當負責恢復土地的耕種條件，及時歸還生產隊，或按恢復工作量向生產隊支付費用。

架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程以及地質勘探等部門進行野外工作需要臨時使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內的，由所在縣、市人民政府批準。

建設單位為選擇建設地址而需要對土地進行勘測時，應當征得當?shù)乜h、市人民政府同意;造成損失的，應當按照實際情況給予補償。

國家建設征用土地條例第十九條

遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的可以先使用，并立即報告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權限，補辦征地手續(xù)。

國家建設征用土地條例第二十條

已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進行的情況下，應當?shù)却r民收獲，不得鏟毀；凡在當?shù)匾粋€耕種收獲期內尚不需要使用的土地，建設單位應當與生產隊簽訂協(xié)議，允許農民耕種。

國家建設征用土地條例第二十一條

已征用二年還不使用的土地，除經原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當?shù)乜h、市人民政府有權收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可作如下作處理：(一)按本條例規(guī)定的審批權限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費用按原用地單位實際支付的各項補償費、安置補助費計算，交原用地單位按國家有關規(guī)定處理。

(二)借給生產隊耕種。生產隊在耕種期間，不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，生產隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求；有青苗的，用地單位應當酌情付給青苗補償費。

鐵路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

國家建設征用土地條例第二十二條

被征用土地上的墳墓，由用地單位報請當?shù)厝嗣裾鎵炛鬟w移，并支付遷墳費。無主墳墓，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財物，用地單位和施工單位應當負責保護，并報縣、市以上人民政府處理。

國家建設征用土地條例第二十三條

跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理機關統(tǒng)一組織。

國家建設征用土地條例第二十四條

各級人民政府的土地管理機關和用地單位的上級主管部門，應當對已征用土地的使用情況和安置方案的落實情況及時進行監(jiān)督檢查。

國家建設征用土地條例第二十五條

對違反本條例的，分別情況給予經濟制裁、行政處分，直至追究刑事責任。

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，超越審批權限批準征用土地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時用地期滿不歸還的，責令退還土地，并賠償所造成的經濟損失；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除;情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對批準征用的土地，一方當事人堅持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議的，由土地管理機關裁決。當事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經濟損失的，責令賠償;情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款。

五、挪用或占用補償費和安置補助費的，責令退賠；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉戶指標的，招工、轉戶無效；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。

上列各項，行政處分由土地管理機關提出意見，報請縣級以上人民政府批準，責令所在單位或其上級主管機關決定和執(zhí)行。經濟制裁由土地管理機關決定并限期執(zhí)行；當事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執(zhí)行。

在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集體財物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；情節(jié)輕微、不構成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經濟制裁、行政處分。

國家建設征用土地條例第二十六條

對個人罰款數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六 個月的收入。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關支付的經濟賠償，應從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經費包干結余等資金中支付，不得列入生產成本或攤入基本建設投資。

國家建設征用土地條例第二十七

條在本條例公布以前，征用土地已按國家有關規(guī)定達成協(xié)議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。

國家建設征用土地條例第二十八條

全民所有制單位同農村社隊聯(lián)合投資建設的項目，需要使用農村社隊集體所有土地的，視同國家建設征用土地，按照本條例的規(guī)定辦理。

國家建設征用土地條例第二十九條

城鎮(zhèn)集體所有制單位進行建設或同農村社隊聯(lián)合投資建設的項目，需要使用農村社隊集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。

國家建設征用土地條例第三十條

農村人民公社和生產大隊進行建設，需要使用生產隊土地的，也應當給予補償并對農民進行妥善安置，具體辦法和補償、安置標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。

國家建設征用土地條例第三十一條

國家建設使用國有荒山、荒地灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權限無償劃撥;收回社隊長期耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊適當補助。使用河灘地，還必須經水利、水產和交通部門批準。

國家建設征用土地條例第三十二條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結合當?shù)鼐唧w情況，制定實施辦法。

國家建設征用土地條例第三十三條

本條例自公布之日起施行。1958 年1月16日國務院公布的《國家建設征用土地辦法》即行廢止。