上海市景觀照明管理辦法辦法全文

上海市景觀照明管理辦法

（2019年11月21日上海市人民政府令第25號(hào)公布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市景觀照明管理，改善城市夜間景觀，展示城市歷史文化風(fēng)貌，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)景觀照明的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱(chēng)景觀照明，是指利用建（構(gòu)）筑物以及廣場(chǎng)、公園、公共綠化等設(shè)置的，以裝飾和造景為目的的戶(hù)外人工光照。

第四條（管理原則）

本市景觀照明管理，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、分類(lèi)管理的原則。

第五條（管理部門(mén)）

市綠化市容部門(mén)是本市景觀照明的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市景觀照明的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；區(qū)綠化市容部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)景觀照明的具體組織推進(jìn)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、房屋管理和城管執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第六條（節(jié)約能源要求）

景觀照明應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定，合理選擇照明方式，采用高效節(jié)能的燈具和先進(jìn)的燈控方式；有條件的，應(yīng)當(dāng)采用太陽(yáng)能等可再生能源。禁止使用國(guó)家明令淘汰的、不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的景觀照明產(chǎn)品和設(shè)備。

鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣節(jié)能、環(huán)保的景觀照明新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品。

第七條（景觀照明規(guī)劃）

市綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)等部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合城市風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能，組織編制本市景觀照明規(guī)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

景觀照明規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景觀照明設(shè)置的核心區(qū)域、重要區(qū)域、重要單體建（構(gòu)）筑物以及禁設(shè)區(qū)域。

第八條（規(guī)劃實(shí)施方案）

市綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)等部門(mén)，組織編制景觀照明核心區(qū)域以及重要單體建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

區(qū)綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)等部門(mén)，組織編制本轄區(qū)范圍內(nèi)景觀照明重要區(qū)域以及重要單體建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市綠化市容部門(mén)備案。

規(guī)劃實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)確定景觀照明設(shè)置的具體建（構(gòu)）筑物以及公共場(chǎng)所，并明確相應(yīng)的照明形式、色彩和效果等要求。

第九條（技術(shù)規(guī)范）

市綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制景觀照明的技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)規(guī)范”）。

技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確景觀照明禁止設(shè)置情形、電氣安全、亮度限值、照度限值、內(nèi)透光照明等內(nèi)容。

第十條（公示和征求意見(jiàn)）

景觀照明規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范編制過(guò)程中，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求專(zhuān)業(yè)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

景觀照明規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施方案報(bào)送批準(zhǔn)前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將景觀照明規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施方案的草案予以公示，征求相關(guān)單位和公眾意見(jiàn)。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的景觀照明規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范，向社會(huì)公布。

第十一條（設(shè)置要求）

核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、公共場(chǎng)所，以及重要單體建（構(gòu)）筑物的產(chǎn)權(quán)人、使用權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)管理單位（以下統(tǒng)稱(chēng)“設(shè)置者”），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范設(shè)置景觀照明。

禁設(shè)區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置景觀照明。

其他區(qū)域內(nèi)設(shè)置景觀照明的，應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范的要求。

核心區(qū)域、重要區(qū)域、重要單體建（構(gòu)）筑物以及其他區(qū)域設(shè)置景觀照明的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合文物保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理要求。

第十二條（土地供應(yīng)要求）

按照規(guī)劃實(shí)施方案，核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置景觀照明的，景觀照明設(shè)置要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件或者建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第十三條（新改擴(kuò)建要求）

按照規(guī)劃實(shí)施方案，核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置景觀照明的建（構(gòu)）筑物、公共場(chǎng)所，以及重要單體建（構(gòu)）筑物進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照景觀照明設(shè)置要求，同步設(shè)計(jì)景觀照明。

其他區(qū)域內(nèi)設(shè)置景觀照明的，市或者區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)在審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就景觀照明是否符合規(guī)定，征求市或者區(qū)綠化市容部門(mén)的意見(jiàn)。

第十四條（既有設(shè)施增設(shè)要求）

按照規(guī)劃實(shí)施方案，核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)既有建（構(gòu)）筑物、公共場(chǎng)所，以及重要單體建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)置景觀照明的，設(shè)置者予以配合。

區(qū)綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)與設(shè)置者協(xié)商形成景觀照明增設(shè)方案；區(qū)人民政府予以適當(dāng)支持。

第十五條（集中控制）

市和區(qū)綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別建立市級(jí)、區(qū)級(jí)景觀照明集中控制系統(tǒng)。核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)以及在重要單體建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的景觀照明，應(yīng)當(dāng)分別納入市級(jí)、區(qū)級(jí)景觀照明集中控制系統(tǒng)。

景觀照明集中控制系統(tǒng)對(duì)所納入的景觀照明的開(kāi)啟關(guān)閉、照明模式、整體效果等實(shí)行統(tǒng)一控制。重大活動(dòng)期間，區(qū)級(jí)景觀照明集中控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵守市綠化市容部門(mén)的控制要求。

第十六條（運(yùn)行和維護(hù)）

設(shè)置者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)景觀照明的日常運(yùn)行和維護(hù)責(zé)任，保持景觀照明整潔完好和正常運(yùn)行；發(fā)現(xiàn)景觀照明損壞、燈光或者圖案等顯示不全影響效果以及超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)、更換。

設(shè)置者可以將景觀照明移交相關(guān)單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù)。

市、區(qū)綠化市容部門(mén)可以會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定政策，對(duì)核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)以及重要單體建（構(gòu)）筑物的景觀照明運(yùn)行和維護(hù)予以支持。

第十七條（安全管理）

設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)景觀照明的安全檢查和檢測(cè)，確保景觀照明運(yùn)行安全。

景觀照明及其安裝固定件應(yīng)當(dāng)具備防止脫落、傾倒的安全防護(hù)措施；人員能觸及的景觀照明應(yīng)當(dāng)具備必要的隔離保護(hù)措施。

市、區(qū)綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)景觀照明集中控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理，防止集中控制系統(tǒng)被非法入侵、篡改數(shù)據(jù)或者非法利用。

第十八條（禁止擅自發(fā)布廣告）

禁止利用景觀照明擅自發(fā)布戶(hù)外廣告。對(duì)違法利用景觀照明發(fā)布戶(hù)外廣告的，由有關(guān)部門(mén)按照戶(hù)外廣告有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出責(zé)令改正、罰款、強(qiáng)制拆除等處理。

第十九條（監(jiān)督檢查）

市、區(qū)綠化市容和城管執(zhí)法等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)景觀照明的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

景觀照明的日常運(yùn)行、維護(hù)情況，應(yīng)當(dāng)納入城市網(wǎng)格化管理范圍。

第二十條（投訴和舉報(bào)）

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，可以向綠化市容部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴或者舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到投訴和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果予以反饋。

第二十一條（指引性規(guī)定）

對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條（對(duì)未納入集控的處罰）

違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，景觀照明未納入市級(jí)或者區(qū)級(jí)景觀照明集中控制系統(tǒng)的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條（施行日期）

本辦法自2020年1月1日起施行。

上海市景觀照明管理辦法

上海市人民政府令第25號(hào)

《上海市景觀照明管理辦法》已經(jīng)2019年11月11日市政府第70次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

市長(zhǎng)　應(yīng)勇

2019年11月21日

1、為什么要制定《上海市景觀照明管理辦法》？

　　景觀照明展示城市形象風(fēng)貌，體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵，是現(xiàn)代化城市的重要組成部分。本市的景觀照明建設(shè)規(guī)模和水平，長(zhǎng)期處于全國(guó)領(lǐng)先位置。截至2018年底，全市景觀照明超過(guò)15000處，總裝配功率近20萬(wàn)千瓦時(shí)。特別是近年來(lái)，圍繞服務(wù)進(jìn)博會(huì)工作，政府加大投入力度，通過(guò)對(duì)黃浦江兩岸景觀照明進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，以及對(duì)燈光設(shè)施硬件和展示效果的進(jìn)一步提升打造，將“璀璨浦江、魅力上海”呈現(xiàn)在廣大市民和中外賓客面前。景觀照明事業(yè)的發(fā)展，為帶動(dòng)上海夜游經(jīng)濟(jì)和商業(yè)繁榮、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、豐富市民文化休閑生活、提升城市形象做出了重要貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“城市名片”。

　　與此同時(shí)，本市景觀照明管理仍面臨一些問(wèn)題：一是，景觀照明的建設(shè)，有必要進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進(jìn)建設(shè)的常態(tài)化；二是，景觀照明兼有公共利益和私人利益，兩種利益間如果不平衡，一定程度上將影響到社會(huì)主體在建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)上的積極性和自覺(jué)性，需要予以引導(dǎo)；三是，一些景觀照明項(xiàng)目與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)性不夠，有必要通過(guò)集中控制等制度措施，促進(jìn)景觀照明整體效果的提升。因此，在遵循地方性法規(guī)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)景觀照明基本規(guī)定的基礎(chǔ)上，有必要在政府立法層面形成專(zhuān)門(mén)的政府規(guī)章《上海市景觀照明管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從而為更好地打造上海夜景品牌提供法治保障。

　　2、《辦法》對(duì)道路照明是否也進(jìn)行管理？

　　景觀照明，顧名思義是指利用建（構(gòu)）筑物以及廣場(chǎng)、公共綠化等設(shè)置的，以裝飾和造景為目的的戶(hù)外人工光照，這一涵義在《辦法》中也作了明確表述；其基本依據(jù)是國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城市照明管理規(guī)定》對(duì)景觀照明概念的規(guī)定。日常生活中，還有一類(lèi)常見(jiàn)的就是道路照明。道路照明是純粹利用發(fā)光功能達(dá)到照亮目的的人工光照；與景觀照明相比，照明目的存在顯著區(qū)別，在具體設(shè)置要求和管理體制機(jī)制上也有很大不同，因此，不屬于《辦法》規(guī)定的景觀照明范疇，另行按照有關(guān)法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

　　3、《辦法》對(duì)加強(qiáng)景觀照明源頭規(guī)劃有哪些基本規(guī)定？

　　《辦法》在重申《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》關(guān)于市綠化市容部門(mén)組織編制景觀照明規(guī)劃的規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制的作用。首先，打破傳統(tǒng)的行政分區(qū)做法，對(duì)景觀照明資源進(jìn)行整體統(tǒng)籌，《辦法》明確景觀照明規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定核心區(qū)域、重要區(qū)域。根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的《上海市景觀照明總體規(guī)劃》，目前核心區(qū)域是指外灘、陸家嘴等體現(xiàn)景觀照明最優(yōu)效果、集中展示上海城市形象風(fēng)貌和文化內(nèi)涵的關(guān)鍵區(qū)域；重要區(qū)域是指各區(qū)（包括跨區(qū)）的重要商圈、道路、交通樞紐等具有地標(biāo)性質(zhì)的區(qū)域，用以體現(xiàn)景觀照明區(qū)域效果，比如世博會(huì)地區(qū)、新天地地區(qū)、南京東路、世紀(jì)大道、虹橋交通樞紐等。

　　其次，為加強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性，《辦法》進(jìn)一步明確，市和區(qū)綠化市容部門(mén)要根據(jù)景觀照明規(guī)劃，分別組織編制核心區(qū)域、重要區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施方案；規(guī)劃實(shí)施方案中，應(yīng)當(dāng)確定景觀照明設(shè)置的具體建（構(gòu)）筑物以及公共場(chǎng)所，并明確相應(yīng)的照明形式、色彩和效果等要求，為后續(xù)景觀照明設(shè)施的落地奠定基礎(chǔ)。

　　4、《辦法》對(duì)于景觀照明的設(shè)置有哪些具體要求？

　　《辦法》首先明確了景觀照明的基本設(shè)置要求：對(duì)于核心區(qū)域、重要區(qū)域以及重要單體建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃實(shí)施方案和景觀照明技術(shù)規(guī)范設(shè)置景觀照明。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)所有景觀照明都要符合文物保護(hù)、歷史風(fēng)貌等方面的管理要求。

　　其次，根據(jù)景觀照明設(shè)置的不同階段，《辦法》又分別作出具體規(guī)定，包括：一是在土地供應(yīng)階段，明確將景觀照明設(shè)置要求納入用地規(guī)劃條件或者土地出讓合同；二是在景觀照明所依附的主體工程“新改擴(kuò)”建設(shè)階段，要求建設(shè)單位同步設(shè)計(jì)景觀照明；三是針對(duì)既有建（構(gòu)）筑物上增設(shè)景觀照明的情形，規(guī)定設(shè)置者有配合義務(wù)，同時(shí)明確由區(qū)綠化市容部門(mén)與設(shè)置者協(xié)商形成景觀照明增設(shè)方案，區(qū)政府予以適當(dāng)支持。

　　5、《辦法》對(duì)景觀照明集中控制有什么規(guī)定？

　　對(duì)景觀照明進(jìn)行集中控制，體現(xiàn)的是景觀照明綜合管理水平。2018年，隨著進(jìn)博會(huì)景觀照明集中控制系統(tǒng)建設(shè)的完成，浦江兩岸的照明方式、亮燈模式等得到進(jìn)一步豐富和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從硬件設(shè)施到展示效果的全面提升。結(jié)合成功經(jīng)驗(yàn)，《辦法》對(duì)集中控制制度作了固化和完善，明確由市和區(qū)綠化市容部門(mén)分別建立市級(jí)和區(qū)級(jí)的景觀照明集中控制系統(tǒng)；在核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)以及重要單體建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的所有景觀照明，分別納入市級(jí)和區(qū)級(jí)集中控制系統(tǒng)，實(shí)行開(kāi)啟關(guān)閉、照明模式、整體效果的統(tǒng)一控制。

　　同時(shí)，考慮到拒絕納入集中控制系統(tǒng)的行為會(huì)對(duì)景觀照明的統(tǒng)一運(yùn)行和整體效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響，《辦法》也相應(yīng)增設(shè)了對(duì)該違法行為的行政處罰，違法行為者將面臨1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款。 2100433B

景觀照明可分為道路景觀照明、園林廣場(chǎng)景觀照明、建筑景觀照明。

景觀照明主旨

創(chuàng)造一種形象，凸顯建筑的個(gè)性，彰顯建筑的魅力意義，在于解讀一種關(guān)系，在于展現(xiàn)一種價(jià)值，在于創(chuàng)造一種形象。

景觀照明照明方式

A.投光

B.自發(fā)光

C.內(nèi)透

景觀照明意義

確保交通安全，提高交通運(yùn)輸效率，方便人們生活，降低犯罪率，美化城市環(huán)境。

景觀照明分類(lèi)

車(chē)道、步道、街區(qū)道路、階梯、橋梁，立交橋、人行橋等。

景觀照明注意事項(xiàng)

安全，環(huán)保，經(jīng)濟(jì)，方便維護(hù)。

景觀照明光源選擇

快速路、主干路、次干路和支路應(yīng)采用高壓鈉燈；

居住區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)和行人混合交通道路宜采用高壓鈉燈或小功率金鹵燈；

市中心、商業(yè)中心等對(duì)顏色識(shí)別要求較高的機(jī)動(dòng)車(chē)交通道路可采用金屬鹵化物燈；

商業(yè)區(qū)步行街、居住區(qū)人行道路、機(jī)動(dòng)車(chē)交通道路兩側(cè)人行道可采用小功率金屬鹵化物燈、細(xì)管徑熒光燈或緊湊型熒光燈。

景觀照明布燈分類(lèi)

（a）單側(cè)布置；（b）雙側(cè)交錯(cuò)布置；（c）雙側(cè)對(duì)稱(chēng)布置；（d）中心對(duì)稱(chēng)布置；（e）橫向懸索布置。

景觀照明燈具分類(lèi)

1、桿燈：高桿（20M以上）、中桿（15-20M）、常規(guī)（15M以下）

2、庭院燈

3、草坪燈

4、地埋燈

5、壁燈

6、投光燈

景觀照明配光類(lèi)型

截光型，半截光型，非截光型。

景觀照明發(fā)光類(lèi)型

下照式，橫方向擴(kuò)散式，全方向擴(kuò)散式。