石家莊市人民政府關(guān)于加快推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的意見三、工作重點

（一）培育鋼結(jié)構(gòu)及配套部品生產(chǎn)企業(yè)。把我市鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)打造成具備輻射京津能力的新興產(chǎn)業(yè)。在“十三五”期間，培育1個試點縣、2-3家鋼結(jié)構(gòu)制造和施工龍頭企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)配套部品生產(chǎn)骨干企業(yè)。整合現(xiàn)有資源，搭建鋼結(jié)構(gòu)有關(guān)企業(yè)組成的合作平臺。支持有實力的鋼結(jié)構(gòu)及配套部品生產(chǎn)企業(yè)做優(yōu)做強，提高市場競爭力。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)和建筑施工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向鋼結(jié)構(gòu)及配套部品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。支持國外、省外優(yōu)勢企業(yè)與本地企業(yè)合作，提升企業(yè)綜合實力。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)配套的節(jié)能環(huán)保和綠色建筑材料。培育從事鋼構(gòu)件及配套部品生產(chǎn)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展，形成支撐鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）研發(fā)推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑應(yīng)用的配套墻體材料。以鋼結(jié)構(gòu)為載體，促進新型墻體和節(jié)能保溫材料革新發(fā)展。重點發(fā)展本質(zhì)安全和節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)利用煤矸石、爐渣、粉煤灰、秸稈等“固廢”材料作主要材料的環(huán)保、綠色建材及可再生原材料的建材產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的與鋼結(jié)構(gòu)建筑配套的結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。強力推進建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。

（三）推動鋼結(jié)構(gòu)建筑項目建設(shè)。各縣（市）、區(qū)從土地、設(shè)計、規(guī)劃源頭抓起，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。一是政府投資主導(dǎo)準備建設(shè)但未完成施工圖設(shè)計文件審查的大型場館項目，采用鋼結(jié)構(gòu)方式建設(shè)；二是在大跨度工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施中全力推廣鋼結(jié)構(gòu)；三是在適宜的市政基礎(chǔ)設(shè)施中采用鋼結(jié)構(gòu)，政府投資的單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑全部采用鋼結(jié)構(gòu)，社會投資的新建公共建筑應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)比重逐步達到15%以上；四是在住宅建設(shè)中積極穩(wěn)妥地推進鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用，要在政府投資主導(dǎo)的棚戶區(qū)及危舊房改造、抗震安居工程等住宅項目中，拿出不低于5%的項目開展鋼結(jié)構(gòu)住宅項目規(guī)模化示范；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)住宅；五是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村居民自建住房項目中開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點，特別是正定縣內(nèi)京廣線以西部分率先推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。

（四）加強鋼結(jié)構(gòu)和配套部品技術(shù)支撐。支持鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)有關(guān)企業(yè)與大專院校、研發(fā)設(shè)計企業(yè)合作，加大鋼結(jié)構(gòu)和配套部品研發(fā)力度，開發(fā)具有核心技術(shù)的新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新體系，提高鋼構(gòu)件和配套部品的標準化、系列化和通用化水平，推動鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)符合鋼結(jié)構(gòu)建筑模數(shù)的鋼材。大力推進建筑信息模型(BIM)等信息技術(shù)在鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運營等方面的應(yīng)用，搭建信息協(xié)作平臺和協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)市場需求、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計服務(wù)、材料供應(yīng)、生產(chǎn)能力和安裝計劃等數(shù)據(jù)的有效整合。加強技術(shù)創(chuàng)新，有效解決鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐、隔聲等問題。

在全市城鄉(xiāng)建設(shè)中大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，在新建大跨度工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施中全部采用鋼結(jié)構(gòu)；在市政橋梁、軌道交通、公交站臺等適宜鋼結(jié)構(gòu)形式的市政基礎(chǔ)設(shè)施中采用鋼結(jié)構(gòu)建筑的比重達到75%以上；在公共建筑中大力推廣鋼結(jié)構(gòu)，社會投資的新建公共建筑應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)比重達到15%；在住宅建設(shè)中積極穩(wěn)妥推進鋼結(jié)構(gòu)，啟動一批鋼結(jié)構(gòu)住宅項目。

以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，以綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用為導(dǎo)向，明確重點任務(wù)，實現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展。加速培育龍頭企業(yè)，拓寬鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用領(lǐng)域，加大政策扶持力度，加快創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困。

關(guān)于加快推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的意見

為提升建筑品質(zhì)，大力推動綠色建筑發(fā)展，提高建筑產(chǎn)業(yè)化水平，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)《河北省人民政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕28號）之附件16《加快推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展方案》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展提出如下意見。

石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2016〕55號

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工業(yè)園和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加快推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府第62次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府

2016年11月5日

從事鋼結(jié)構(gòu)建筑的有關(guān)企業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)建筑項目除享受《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我市建筑產(chǎn)業(yè)化的實施意見》（石政辦發(fā)〔2016〕29號）支持政策外，享受以下支持政策。

（一）對引進大型專用先進設(shè)備的企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。

（二）在2020年底以前，對新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)鋼結(jié)構(gòu)商品住宅和農(nóng)村居民自建鋼結(jié)構(gòu)住房項目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)住建部門批準，項目所在地政府按照100元/平方米予以補貼，具體辦法由各縣（市）、區(qū)制定。

（三）企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的鋼結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制墻體材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。鋼結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制墻體部分，征收的新型墻體材料專項基金即征即退。

（四）采用鋼結(jié)構(gòu)方式建設(shè)的商品住房項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。

（五）在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計和考核文明工地時，將采用鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計、施工情況作為一項指標優(yōu)先推薦。

（六）鼓勵設(shè)計、施工、生產(chǎn)、科研等單位，廣泛開展墻材革新、建筑節(jié)能研發(fā)及應(yīng)用，每年市財政列入預(yù)算予以獎勵，從新型墻材革新專項基金中列支。

（一）成立市推進鋼結(jié)構(gòu)建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立以主管副市長為組長，主管副秘書長為副組長，市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局等部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進全市鋼結(jié)構(gòu)建筑工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負責推進鋼結(jié)構(gòu)建筑日常工作。各縣（市）、區(qū)也要參照市里的做法成立相應(yīng)機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項工作的順利開展。

（二）強化各部門職能。各有關(guān)部門要嚴格按照市政府確定的鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展目標，認真履行職責，確保工作落實到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責推進鋼結(jié)構(gòu)建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作并抓好落實。發(fā)展和改革部門負責立項階段的審批、核準和備案工作。國土部門負責按照鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展目標要求，保障鋼結(jié)構(gòu)建筑項目用地，并依據(jù)規(guī)劃、住建等部門的具體要求在招拍掛文件中予以明確。規(guī)劃部門負責在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出按規(guī)定比例落實鋼結(jié)構(gòu)建筑項目要求，嚴格把關(guān)。財政、國稅、地稅部門負責財稅優(yōu)惠政策的落實。其他有關(guān)部門按照各自職責，負責做好支持鋼結(jié)構(gòu)建筑工作。

（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織專家加強鋼結(jié)構(gòu)建筑項目建設(shè)方案和應(yīng)用技術(shù)的指導(dǎo)，加強鋼結(jié)構(gòu)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格項目質(zhì)量安全主體責任，強化鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等安全環(huán)節(jié)的檢查和驗收。

（四）加大培訓(xùn)工作力度。加大對工程技術(shù)人員進行鋼結(jié)構(gòu)和配套部品在設(shè)計、制造和施工方面的培訓(xùn)，全面提高技術(shù)人員水平，為鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。

（五）強化宣傳輿論引導(dǎo)。通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用的重要意義，讓公眾全面了解鋼結(jié)構(gòu)建筑對提高建筑安全、提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高鋼結(jié)構(gòu)建筑在社會領(lǐng)域中的認知度和認同感。

石家莊市人民政府石政函〔2016〕26號

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進2015年房地產(chǎn)專項整治項目手續(xù)辦理的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

按照全省房地產(chǎn)專項整治活動安排，為進一步加快房地產(chǎn)違法項目處理，推進項目復(fù)工，在《關(guān)于加快推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項整治工作的意見》（石政發(fā)〔2015〕8號）和配套文件基礎(chǔ)上，制定本意見。

溫州市人民政府關(guān)于加快推動綠色建筑發(fā)展的實施意見

溫政發(fā)〔2015〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹實施國務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號）和《浙江省人民政府關(guān)于積極推進綠色建筑發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2011〕56號），切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，積極推動綠色建筑發(fā)展，特制定本實施意見。

一、充分認識發(fā)展綠色建筑的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑，是應(yīng)對全球氣候變化，加強節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措。積極推動綠色建筑發(fā)展，有利于減少資源能源使用總量，提高使用效率，緩解能源資源供需緊張的矛盾；有利于降低社會總能耗，減少污染排放，完成節(jié)能減排任務(wù)；有利于降低建筑運營使用成本，提高建筑環(huán)境質(zhì)量和空間舒適度，改善群眾生產(chǎn)生活條件；有利于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值，加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)和各單位要統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推動綠色建筑發(fā)展的重要性和緊迫性，增強危機意識和責任意識，切實把發(fā)展綠色建筑擺在更加突出的位置，下大力氣抓緊抓實抓好。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，建立完善的綠色建筑監(jiān)督管理體系、綠色建筑咨詢服務(wù)體系、綠色建筑技術(shù)應(yīng)用體系、綠色建筑認證推廣體系和綠色建筑運營管理體系，著力提高建筑全壽命周期的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護工作水平，營造安全、健康、舒適的人居環(huán)境，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則。

1.全面推進，突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設(shè)計，集中連片發(fā)展綠色建筑，重點推動保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生，政府投資項目、大型公共建筑和大型商品住宅小區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑標準。

2.政府引導(dǎo)，市場運作。堅持政府引導(dǎo)，以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

3.因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。結(jié)合我市的氣候條件和不同類型建筑的特點，以及廣大群眾的生活習(xí)慣和方式，制定發(fā)展綠色建筑的總體思路、技術(shù)路線和政策措施，研究適用技術(shù)和標準體系。

（三）總體目標。

到2015年末，全社會綠色節(jié)能意識明顯增強，綠色建筑政策措施更加完善，服務(wù)體系基本形成，實現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展，建成較完備的綠色建筑工作體系和工作機制。嚴格落實強制性節(jié)能標準，竣工驗收階段節(jié)能標準執(zhí)行率達100%，綠色建筑占新增民用建筑比例達到20%以上，建設(shè)兩個以上綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色節(jié)約型中高等院校。對比2010年，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達到30%以上，力爭國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗水平下降15%以上；完成地源（水源、空氣源）熱泵應(yīng)用建筑面積300萬平方米以上，完成太陽能熱水系統(tǒng)集熱面積10萬平方米以上，分布式光伏發(fā)電裝機容量達到200兆瓦以上。城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地水平進一步提高，新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少10%以上。城市建筑節(jié)水能力進一步增強，建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上。建筑材料循環(huán)利用范圍和比例進一步擴大，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)有水平下降10%，新型墻體材料應(yīng)用比例超過85%，城區(qū)建設(shè)工程全面禁止使用粘土類墻體材料。鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)化和住宅全裝修有序推進，促進物業(yè)服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。到2020年，爭取全市建筑建造和使用的能源資源集約化利用水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。

三、重點工作

（一）抓好新建建筑節(jié)能工作。

1.各單位要依法履行職責，嚴格執(zhí)行設(shè)計和施工階段民用建筑節(jié)能標準，全面落實民用建筑節(jié)能評估審查制度和竣工能效測評制度。加強建筑節(jié)能信息公示，著力強化各方主體的節(jié)能意識，切實增強項目業(yè)主執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標準的自覺性，不斷提升建筑節(jié)能設(shè)計施工能力和水平。

2.結(jié)合國家及浙江省建筑節(jié)能設(shè)計標準，根據(jù)溫州地區(qū)的氣候特點研究制定適宜的節(jié)能設(shè)計技術(shù)規(guī)定，注重推進外遮陽、隔熱、自然通風(fēng)設(shè)計以及墻體自保溫體系應(yīng)用，使建筑節(jié)能設(shè)計具有鮮明的地域和氣候特征。

3.鼓勵支持施工企業(yè)制定節(jié)能工程施工工法和企業(yè)標準，提高節(jié)能專項施工能力和工程質(zhì)量水平。同時，重視做好建筑施工過程的節(jié)能以及節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護工作，逐步推行綠色施工。

4.積極研究綠色建筑工作推進機制，明確工作目標和責任，強化政策扶持和激勵，加快開展綠色建筑評價標識工作，組織開展相關(guān)標準規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

5.實施新區(qū)節(jié)能規(guī)劃與建設(shè)示范工程，選取具代表性的規(guī)劃新建區(qū)域（如甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、三垟濕地公園、中高等院校），進行配套性的能源利用和綠色建筑專項規(guī)劃，并以節(jié)能規(guī)劃中的控制性指標實施全過程的節(jié)能管理，逐步建立針對規(guī)劃新建區(qū)域的節(jié)能專項規(guī)劃工作機制，建立基于控制性指標的過程管理機制。

6.政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，以及保障性住房和建筑面積超10萬平方米的住宅小區(qū)，率先全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按更高標準建設(shè)運營綠色住宅小區(qū)。

（二）實施可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。

1.針對溫州具體情況，開展溫州市可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃的研究編制工作，積極申報國家或省可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，爭取上級財政專項資金。

2.結(jié)合民用建筑節(jié)能評估和審查，根據(jù)資源條件及項目具體情況，全面論證可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟可行性，確定合適種類的可再生能源進行建筑應(yīng)用。落實新建公共機構(gòu)辦公建筑、保障性住房、十二層以下的居住建筑、建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當利用一種以上可再生能源的要求，可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例不低于5%，不斷提升應(yīng)用的一體化和規(guī)模化程度。

3.優(yōu)先推廣被動式利用技術(shù)和熱泵類技術(shù)產(chǎn)品，包括太陽能、地源(水源、空氣源)熱泵產(chǎn)品的選用，重點扶持太陽能光伏應(yīng)用，推廣分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目。對于技術(shù)適用的醫(yī)院、賓館、商業(yè)、游泳館等公共建筑，應(yīng)優(yōu)先推廣使用地源(水源)熱泵空調(diào)系統(tǒng)。

4.促進溫商回歸和招商引資，支持在外溫州人企業(yè)通過BT、BOT、EMC等方式，在全市的城市綜合體、交通樞紐、商貿(mào)市場、公共辦公等建設(shè)一批綠色可再生能源中心。

（三）加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管。

1.加強建筑能耗監(jiān)測體系建設(shè)，進一步完善監(jiān)測平臺功能，逐步擴大監(jiān)測范圍，增加動態(tài)監(jiān)測建筑數(shù)量，新建公共建筑要同步建設(shè)實施用電分項計量，其中大型公共建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)接入市級能耗監(jiān)測平臺，通過能耗計量監(jiān)測不斷增強公共建筑節(jié)能監(jiān)管的針對性和有效性。

2.深入做好國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能管理，開展能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示等工作，試點建筑能效測評和標識工作。到2015年末，既有大型公共建筑的能源審計完成率達50%，開展重點項目能效公示。加強對公共建筑執(zhí)行能耗標準情況的監(jiān)督檢查，對高能耗公共建筑實施重點監(jiān)管。

3.抓緊建立健全公共建筑室溫監(jiān)控及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運行管理體系，督促建筑所有權(quán)人或使用人，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制規(guī)定并建立相應(yīng)的工作制度，積極探索建立公共建筑節(jié)能運行管理激勵制度。

4.制定公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，明確公共機構(gòu)節(jié)能目標和指標，并按年度分解落實，積極開展節(jié)約型單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮公共機構(gòu)在建筑節(jié)能工作推進中的示范帶頭作用。

（四）推進既有建筑節(jié)能改造。

1.組織開展既有建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計和分析，建立各類既有建筑基本信息和能耗情況數(shù)據(jù)庫，研究制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確改造的目標、范圍和要求，有計劃、分步驟地實施。

2.以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點，通過能耗監(jiān)測、能源審計及能效公示等工作，有針對性地對高能耗公共建筑進行節(jié)能改造，鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵，切實降低高耗能公共建筑的能耗水平。

3.開展對既有非節(jié)能居住建筑能耗狀況的調(diào)查研究和分析對比，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，提出節(jié)能改造的思路和方案，結(jié)合城市街道整治、既有住宅小區(qū)改造、危舊房改造等工程，逐步推進居住建筑的節(jié)能改造工作。

（五）繼續(xù)強化建筑集約用地。

1.深入實施城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局城市各項功能，促進城市居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套，減少城市出行交通，減輕城市交通負荷，降低城市交通能源消耗。提升城市用地尤其是工業(yè)園區(qū)的土地利用效能，繼續(xù)推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進土地節(jié)約集約利用。

2.合理開發(fā)利用城市地下空間，研究制定并實施城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，積極推進城市地下空間綜合開發(fā)利用，使地下空間成為整個城市的有機組成部分，形成安全、高效、系統(tǒng)的地下空間系統(tǒng)。鼓勵結(jié)合廣場、操場、建筑和地下通道等建設(shè)地下車庫、地下商場等城市公共配套設(shè)施。

3、積極倡導(dǎo)建設(shè)城市地面基礎(chǔ)設(shè)施公用走廊，通過規(guī)劃引導(dǎo)城市高壓線、鐵路、公路等及河道兩岸防護綠地的空間復(fù)合利用。加強城市新區(qū)各類管線布局和建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進纜線共用溝、管道共用溝的建設(shè)。鼓勵建設(shè)集約式立體停車庫，提高城市空間復(fù)合利用水平。

（六）不斷深化建筑節(jié)水。

1.加強建筑節(jié)水設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，建設(shè)項目應(yīng)當按照有關(guān)標準堅持節(jié)水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，因地制宜科學(xué)規(guī)劃城市水景，從嚴控制建設(shè)非天然水源的人工水景。加快推進“一戶一表”工程，實現(xiàn)用水實時監(jiān)控和計量。積極發(fā)揮價格杠桿作用，推進城市居民實行階梯式計量水價和非居民用水超定額累進加價政策。

2.嚴格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標準，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具，城市所有民用建筑項目，應(yīng)采用符合節(jié)水標準的用水器具。大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。研究和推廣耐旱性樹種和節(jié)水型植物群落，推廣使用微灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型綠化。提倡透水路面工程技術(shù)應(yīng)用。

3.積極探索城市雨水和再生水利用，大型公共建筑、居住小區(qū)和城市公園等項目應(yīng)充分利用天然河湖水資源，鼓勵設(shè)置雨水收集利用裝置，積極開展廢水綜合利用，推進中水利用系統(tǒng)建設(shè)。積極探索科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價格機制，鼓勵和引導(dǎo)再生水、雨水、河湖水在園林、綠化、洗車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的使用。

（七）大力推動建筑節(jié)材。

1.深入推進墻體材料革新，大力發(fā)展綠色建材，努力降低建筑材料消耗和生產(chǎn)能耗。城市城區(qū)建設(shè)工程全面推廣使用新型墻體材料，鼓勵農(nóng)村建筑工程使用新型墻體材料。加快發(fā)展以建筑廢棄土和建筑垃圾、建筑泥漿、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、江河湖海淤泥等廢棄資源為原料生產(chǎn)新型墻體材料，積極開發(fā)利用各種保溫砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，推行復(fù)合墻體和屋面技術(shù)，改善和提高墻體保溫和屋面保溫的防水技術(shù)性能。積極推廣各類先進的新型墻體材料配套材料和技術(shù)，大力推廣各類新型墻體材料專用砌筑砂漿和提高墻材性能的外加劑。

2.積極推進建筑垃圾資源化利用，探索將房屋拆除垃圾資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推進施工過程中建筑垃圾減量化和資源化利用，拓寬垃圾再生利用產(chǎn)品的應(yīng)用市場，提升垃圾處理技術(shù)，最大限度地減少對環(huán)境的影響。

（八）加強建筑環(huán)境與安全監(jiān)管。

1.逐步建立民用建筑場地安全檢測機制，凡放射性指標等嚴重影響健康的危害性指標未達到建筑場地環(huán)境安全標準的建設(shè)用地不得用于民用建筑開發(fā)建設(shè)。深入實施民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范，切實落實各方主體建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制責任。加強民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境竣工驗收檢測制度，建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標不符合規(guī)范規(guī)定的，建設(shè)部門不予竣工備案，不得投入使用。

2.健全大型建筑和地下工程施工過程中周邊地面和建筑變形監(jiān)測制度，確保周邊既有建筑使用安全。建立健全高層建筑、大型市政設(shè)施和地下建筑物等傾斜、變形、沉降定期監(jiān)測機制，加快建立城市建筑運行安全監(jiān)測防范制度，加強建筑運行安全監(jiān)測。

3.應(yīng)用建筑熱環(huán)境和通風(fēng)環(huán)境模擬評估技術(shù)，優(yōu)化建筑群體尤其住宅小區(qū)的合理布局，改善風(fēng)熱環(huán)境，提高規(guī)劃設(shè)計水平。以我市創(chuàng)建國家園林城市為契機，進一步加強綠化工作和景觀環(huán)境建設(shè)，合理選擇適宜的植物品種，科學(xué)配置喬、灌木和草坪，鼓勵發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，形成良好的住宅小區(qū)植物群落，發(fā)揮綠色植物清潔空氣、利于健康、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候的作用。

（九）探索住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

1.探索轉(zhuǎn)變住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以保障性住房為示范，引進成熟的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑工業(yè)化建設(shè)施工企業(yè)，以建筑施工工廠化、住宅部品產(chǎn)業(yè)化為重點，開展住宅產(chǎn)業(yè)化試點，嘗試從半手工半機械化的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。制定出臺相應(yīng)政策措施，爭取創(chuàng)建國家或省級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

2.穩(wěn)步推進住宅全裝修工作，政府主導(dǎo)的具有保障性質(zhì)的公共租賃房、廉租住房等項目和住宅產(chǎn)業(yè)化試點項目逐步全面實行全裝修，并積極倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的住宅項目實施住宅全裝修，有效減少裝修過程的資源浪費。到“十二五”期末，爭取全裝修住宅占當年新建住宅竣工總量的比例不低于15%。

3.加快物業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理、維修、養(yǎng)護房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地功能，保障建筑物正常使用，維護和延長建筑物使用壽命，推進建筑物的節(jié)能減排等。到“十二五”期末，新建住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)或準物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到70%以上，新建非住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到60%以上。

4.通過智慧城市的創(chuàng)建，吸收物聯(lián)網(wǎng)、樓宇智能化、集成智能家居等領(lǐng)域最新科技成果，加快綠色智能化住宅成套技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)智慧家居、智慧社區(qū)。

（十）促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.通過規(guī)范市場、制度創(chuàng)新和政策財稅支持等措施，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技型節(jié)能企業(yè)的快速發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著重扶持引導(dǎo)新型墻體自保溫材料、屋面保溫材料、保溫砂漿、節(jié)能門窗、太陽能利用及建筑一體化產(chǎn)品材料、各類熱泵產(chǎn)品的發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進企業(yè)快速發(fā)展。

2.結(jié)合溫州市建筑節(jié)能的發(fā)展需求，積極培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，加快形成包括建筑節(jié)能科研機構(gòu)、建筑節(jié)能技術(shù)推廣機構(gòu)、建筑能效測評機構(gòu)、建筑節(jié)能評估咨詢機構(gòu)、建筑節(jié)能檢測機構(gòu)以及合同能源管理企業(yè)、建筑節(jié)能投資服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的建筑節(jié)能服務(wù)體系。積極探討社會資金參與投資建筑節(jié)能的途徑和方式。

3.加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量及市場的監(jiān)管，組建建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范競爭行為，為建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

四、保障措施

（一）明確部門職責，確保目標落實。

成立市發(fā)展綠色建筑辦公室，設(shè)在市住建委，負責全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施計劃的制定、監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作，并會同相關(guān)部門共同研究制定推進綠色建筑工作的制度措施和激勵政策，及時解決重大問題。各行業(yè)主管部門要按照職能分工，密切協(xié)作，積極推動綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商場等綠色建筑和綠色生態(tài)示范城區(qū)的創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府對推進建筑節(jié)能工作的重要作用，將綠色建筑作為一項重要工作任務(wù)納入各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府工作的績效考核重點內(nèi)容。

（二）實施有效監(jiān)管，加大政策扶持。

完善覆蓋綠色建筑工作各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管制度和工作體系，建立綠色建筑推廣、可再生能源應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的各項制度措施，確保各項工作的有效推進。對于必須執(zhí)行綠色建筑標準的項目，在設(shè)計招標文件評分標準中明確綠色建筑技術(shù)應(yīng)用的要求，并加強民用建筑節(jié)能評估、初步設(shè)計和施工圖審查環(huán)節(jié)把關(guān)，達不到標準的不予通過。將綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、商品住宅全裝修等要求列入土地出讓合同和規(guī)劃設(shè)計條件，作為引導(dǎo)政策內(nèi)容，加大推進力度。對于星級綠色建筑項目給予建筑面積獎勵，調(diào)整現(xiàn)有工貿(mào)類建筑業(yè)發(fā)展財政專項資金支持綠色建筑相關(guān)項目或活動，開展以綠色建筑技術(shù)引進與項目合作為內(nèi)容的招商引資，制定優(yōu)惠政策，吸引有實力的企業(yè)落戶溫州。積極利用財政、稅收、價格等激勵政策，推動建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強科學(xué)研究，完善技術(shù)體系。

編制我市綠色建筑發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)綠色建筑工作開展。針對溫州氣候特點和環(huán)境條件，充分調(diào)動本地高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)的科研積極性，大力培養(yǎng)建筑節(jié)能科研人才隊伍，積極聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)，開展先進適用技術(shù)體系以及新材料、新產(chǎn)品的科學(xué)研究與開發(fā)，并在示范項目中試點應(yīng)用，逐步建立適合本地實際、具有鮮明地域特點的綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)體系。重點在源頭上提升綠色建筑設(shè)計水平，將綠色建筑的理念和技術(shù)應(yīng)用于具體工程項目中。

（四）加強宣傳培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)。

建立持續(xù)有效的綠色建筑宣傳培訓(xùn)機制，不斷強化工程建設(shè)各方主體的綠色節(jié)能意識，切實提升建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、評估、施工、監(jiān)理、檢測人員實施綠色建筑的能力水平。針對用能單位、物業(yè)管理單位、咨詢服務(wù)單位的節(jié)能管理人員，定期開展節(jié)能運行管理技術(shù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑技術(shù)管理隊伍，提高建筑節(jié)能運行管理能力和技術(shù)水平。建立各相關(guān)單位參與的綠色建筑合作平臺，開展形式多樣的宣傳活動，向社會各界宣傳普及綠色建筑的目的和意義，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式和消費模式，形成全社會自覺參與、積極推進綠色建筑的良好氛圍。

附件：溫州市綠色建筑發(fā)展工作任務(wù)分解表

溫州市人民政府

2015年1月27日

（此件公開發(fā)布）

福建省人民政府關(guān)于加快推進交通運輸現(xiàn)代化的意見

閩政〔2014〕23 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

交通運輸現(xiàn)代化是加快推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，是新階段推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，對推進福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建對外開放綜合通道的戰(zhàn)略定位，以深化改革、擴大開放和創(chuàng)新驅(qū)動為手段，通過全方位打造綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通等“四個交通”，著力構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，為福建經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌運用政府和市場兩種資源配置手段，統(tǒng)籌利用國際和國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，通力協(xié)作，遠近結(jié)合，有序推進。

堅持以人為本。始終把更好地服務(wù)公眾出行作為交通運輸現(xiàn)代化的出發(fā)點，保障交通運輸基本公共服務(wù)，提供人性化出行服務(wù)。

堅持科技引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新和應(yīng)用為根本動力，全面提升交通設(shè)施建設(shè)維護、信息化、節(jié)能減排、安全保障、科學(xué)決策和管理等方面的技術(shù)水平。

堅持可持續(xù)發(fā)展。注重交通運輸與自然和諧發(fā)展，堅持資源的集約節(jié)約和循環(huán)利用，確保資金來源合理、管理規(guī)范、使用科學(xué)，保證人才隊伍素質(zhì)的持續(xù)提高。

（三）發(fā)展目標

——到2020年，基本建成運輸能力充分、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科技先進適用、資源節(jié)約環(huán)境友好、安全保障有力、行業(yè)治理高效的綜合交通運輸體系，初步形成兩岸直接往來的綜合樞紐，為實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。其中，到2018年，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的海西港口群基本形成，廈門東南國際航運中心初具規(guī)模；高速公路網(wǎng)和普通國省干線公路主骨架基本建成；海西鐵路網(wǎng)主骨架初步構(gòu)成；“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”的空港布局更加合理；福州、廈門兩大中心城市步入城市軌道交通時代；全省城際軌道交通網(wǎng)先行工程建設(shè)全面啟動。

——到2030年，構(gòu)建更安全、更便捷、更舒適、更高效、更經(jīng)濟和更低碳的交通運輸體系，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)和行業(yè)治理達到世界較先進國家水平，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

二、加快構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系

（四）全面提升閩臺客運服務(wù)功能和水平。完善碼頭及配套基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升“小三通”服務(wù)品質(zhì)，完善廈金航線夜航業(yè)務(wù)，推進開展行李直掛等服務(wù)，拓展兩岸?？罩焙胶骄€，提高航班密度，打造閩臺空中快線。鞏固發(fā)展客滾運輸，促進閩臺車輛通過滾裝航線互通行駛；推動郵輪母港建設(shè)，鼓勵發(fā)展閩臺郵輪運輸。

（五）建設(shè)便捷通暢的城際客運系統(tǒng)。構(gòu)建多通道、多方式、大容量、高效率的城際客運體系。拓展和加密與國際重要地區(qū)的海、空航線；完善連通省外主要樞紐城市的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)省內(nèi)城際客運發(fā)展，加強鐵路干線、城際鐵路和城際軌道客運服務(wù)的融合；完善城際公路客運班線運營管理。構(gòu)建由福州與長三角、珠三角中心區(qū)域4小時陸路交通圈，廈漳泉、福莆寧兩大都市圈與相鄰設(shè)區(qū)市2小時交通圈和各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)至其所屬各市（縣）1小時交通圈組成的“421”省域交通圈。

（六）建設(shè)便民經(jīng)濟的城鄉(xiāng)客運系統(tǒng)。加快構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村客運基本服務(wù)均等化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)改造及城鄉(xiāng)客運發(fā)展，提高農(nóng)村客運通達深度、廣度和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵有條件的地區(qū)逐步推行農(nóng)村客運公交化運行，到2018年符合通車條件的建制村通客車率達到100%。加快沿海有居民島嶼陸島碼頭建設(shè)，500人以上島嶼開通班輪，具備條件的島嶼開通客運班車。

（七）建設(shè)公眾滿意的城市客運系統(tǒng)。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快形成布局合理、換乘便捷、舒適可靠的城市客運系統(tǒng)。大城市發(fā)展以軌道交通為主骨架、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補充的公共交通網(wǎng)絡(luò)；中等城市發(fā)展以快速公交（BRT）為骨架、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補充的公共交通網(wǎng)絡(luò)；小城市發(fā)展形式多樣的特色公共交通，注重發(fā)展慢行交通。全省城市公交占機動化出行比例2018年和2020年分別達到28%和30%，城市公交站點500米半徑覆蓋率2018年和2020年分別達到80%和85%，2020年福州、廈門兩市居民快速交通（指軌道交通或BRT）分擔率達到20%以上。

（八）全面提升客運服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化客運組織管理，進一步發(fā)展接駁運輸、滾動發(fā)班等客運組織方式，鼓勵客運“一票式”聯(lián)程服務(wù)。推動客運設(shè)施裝備改造升級，推廣安全實用的農(nóng)村客運車型，加快渡船更新改造，2018年營運中高級客車占比達到85%以上。發(fā)展商務(wù)快線、旅游專線、大站快車、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車和定制公交等多樣化特色公共交通服務(wù)，提高各種運輸方式客運班次準點率。規(guī)范城市出租汽車發(fā)展，鼓勵汽車租賃業(yè)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展和跨行業(yè)協(xié)作。

三、加快構(gòu)建經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流體系

（九）完善交通物流布局。加快建設(shè)海峽西岸區(qū)域性物流中心，不斷增強對周邊省份以及中西部地區(qū)的物流服務(wù)能力。加快形成與“兩帶推進、十區(qū)引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)空間體系相匹配，物流園區(qū)為主體、物流中心和農(nóng)村物流站點為補充的三級交通物流節(jié)點體系。完善貨運樞紐（物流園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，制訂貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)、運營、管理及服務(wù)標準規(guī)范。

（十）拓展物流服務(wù)功能。支持航運金融、保險、租賃、海運結(jié)算等航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，按“雙港雙區(qū)一中心”重點打造廈門東南國際航運中心。加快建設(shè)一批行業(yè)影響大、特色明顯的臨港物流園區(qū)。引導(dǎo)傳統(tǒng)運輸樞紐場站加快轉(zhuǎn)型升級，鼓勵港口、機場、鐵路和公路場站與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，提高物流服務(wù)配套能力。支持交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)延伸，支持依托綜合保稅區(qū)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。推進電子口岸建設(shè)，探索建立聯(lián)合查驗機制，促進一體化通關(guān)。大力發(fā)展“陸地港”，支持內(nèi)陸省份來閩建設(shè)“飛地港”。

（十一）推進重點領(lǐng)域物流發(fā)展。推進城市配送發(fā)展，重視公用型城市配送節(jié)點建設(shè)，加大資金投入，改進城市貨運與車輛通行管理等相關(guān)制度，推動城市配送車輛向標準化、清潔化和專業(yè)化發(fā)展，鼓勵共同配送和夜間配送。統(tǒng)籌交通運輸、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，加快形成以縣級物流站點為核心，以鎮(zhèn)村物流配送站為支撐的三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，支持客運班線發(fā)展小件快運服務(wù)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快主要品種和重點地區(qū)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）發(fā)展先進運輸組織方式。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運、滾裝運輸和“駝背運輸”，重點推動閩贛海鐵聯(lián)運發(fā)展。加強多式聯(lián)運標準規(guī)范和信息資源等銜接，促進多式聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)貨物運輸?shù)摹耙粏沃啤?。促進甩掛運輸發(fā)展，2018年和2020年公路甩掛運輸拖掛比分別達到1∶1.8和1∶2。引導(dǎo)運輸裝備提升技術(shù)水平，營運貨車重型車、專用車及廂式車噸位占比2018年分別提高至83%、51%和36%，2020年分別提高至85%、55%和40%。發(fā)展集裝箱、石化、煤炭、礦砂等專業(yè)化海上運輸。

（十三）持續(xù)深化閩臺物流合作。推進閩臺兩岸物流通道建設(shè)，拓展兩岸集裝箱班輪航線和散雜貨不定期航線。擴大空中貨運直航范圍，深化閩臺航空郵件、快遞物流合作。探索閩臺兩岸冷鏈物流合作模式。鼓勵臺灣企業(yè)以獨資、合資、合作等形式參與我省物流園區(qū)、保稅區(qū)、港口碼頭和配送中心等建設(shè)。鼓勵臺商在我省投資合作經(jīng)營港航業(yè)務(wù)，支持我省港航企業(yè)與臺灣港航企業(yè)相互參股、合作經(jīng)營。加快福建電子口岸平臺和臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺的全面對接。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展綜合交通

（十四）完善空間布局。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，著力推進海西港口群、“三縱六橫”干線鐵路、“三縱八橫”高速公路、“八縱十一橫”普通國省道網(wǎng)和機場建設(shè)，形成對接兩洲、服務(wù)中西部，聯(lián)接全省各市縣、主要對外口岸和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的交通運輸通道主骨架。

（十五）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能匹配的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌發(fā)展高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路，有序推動高速公路建設(shè)，加快推進普通國省道交通擁堵和瓶頸路段的改造提升，以及斷頭路、三級以下路段的建設(shè)，實現(xiàn)國省道對重要城鎮(zhèn)、重大產(chǎn)業(yè)基地、主要旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點的連接和覆蓋。到2018年，高速公路通車里程達5350公里，國省道二級以上公路比例達75%；到2020年，基本建成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，通車里程達5500公里，國省道二級以上公路比例提升至80%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級及以上公路。

加快建設(shè)海西鐵路網(wǎng)，拓展出省通道，提升現(xiàn)有線路功能，完善沿海疏港貨運鐵路系統(tǒng)，快速鐵路市縣節(jié)點通達率2018年達70%，2020年提升至80%，鐵路復(fù)線率和電氣化率2018年分別達55%和83%，2020年提升至60%和85%。

加快推進以集裝箱、大中散貨為主的重點港區(qū)連片開發(fā)建設(shè)，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，完善配套航道、疏港通道、監(jiān)管救助基地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。2018年和2020年沿海重點港區(qū)專業(yè)化泊位占比分別達86%和87%，2020年港口年通過能力達8億噸、集裝箱1800萬標箱。

加快建成三明沙縣機場，重點推進廈門翔安機場和福州長樂機場二期工程建設(shè)，加快推進武夷山機場遷建，抓緊做好已列入規(guī)劃的支線機場建設(shè)項目前期工作；大力發(fā)展通用航空，到2018年，民航機場1.5小時市縣節(jié)點到達率達70%，2020年提升至75%，民用機場新增吞吐能力超過5000萬人次。

推進海西城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃實施建設(shè)，重點構(gòu)建廈漳泉、福莆寧兩大都市區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，加快建設(shè)福州、廈門和泉州城市地鐵網(wǎng)絡(luò)，到2020年，城際軌道交通里程約180公里，城市軌道交通里程超過130公里。

（十六）加強一體化銜接。加強與周邊省市在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、功能、線位、標準、建設(shè)時序等方面的銜接，推進省內(nèi)城際交通一體化建設(shè)、管理和運營；引導(dǎo)機場、沿海港口合理分工、錯位發(fā)展。著力建設(shè)一批現(xiàn)代綜合客運樞紐，加強城市換乘中心、縣城客運站和城鎮(zhèn)公交站建設(shè)，推進換乘中心、縣城客運站與機場和火車站的對接。依托重點港口、多式聯(lián)運樞紐和重要空港，建設(shè)一批綜合物流園區(qū)，加強重要公路和鐵路貨運場站、農(nóng)村客貨運場站建設(shè)。大力推進鐵路疏港支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)及港口鐵路場站優(yōu)化升級，提高疏港公路快速通行能力。

（十七）提高設(shè)施管理維護水平。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護決策科學(xué)化，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護常態(tài)化和規(guī)范化，到2020年，基本建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護科學(xué)決策支撐技術(shù)和制度體系。合理安排養(yǎng)護大中修工程，確保高速公路優(yōu)良率不低于90%，普通國省道路面優(yōu)良率不低于88%，農(nóng)村公路基本完好暢通。制定基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量標準，提升服務(wù)區(qū)、收費站、加油站等服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平。

五、提升信息化水平，加快發(fā)展智慧交通

（十八）建立交通運輸運行狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)。全面建設(shè)覆蓋重要路段、航段、大中城市公共交通和重要樞紐的數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡(luò)，2018年重要路段、航段監(jiān)測覆蓋率達50%，2020年提升至60%。加強交通運行相關(guān)信息整合，推動交管、氣象、消防等部門信息共享。積極推進人、車、路、船、港相關(guān)感知設(shè)備智能化，構(gòu)建車車、車路、船岸協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)交通運輸運行狀態(tài)可視、可測、可控。

（十九）完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。加快建設(shè)公路、鐵路、水運、航空和城市交通“一站式”綜合信息服務(wù)體系，推廣公共客運信息服務(wù)。推廣信息化訂票和智能支付服務(wù)，綜合交通出行信息實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端等多渠道查詢，到2018年、2020年綜合交通出行信息可查詢內(nèi)容覆蓋率分別達到40%和50%，其中大城市交通信息查詢服務(wù)覆蓋率達100%。

（二十）提升運輸生產(chǎn)組織智能化水平。推廣智能技術(shù)在各種運輸方式生產(chǎn)組織中的應(yīng)用，著重提高港口碼頭、城市公交、長途客運、甩掛運輸?shù)瓤拓涍\輸組織效率，拓展和推廣多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺，構(gòu)建集信息發(fā)布、電子商務(wù)、電子政務(wù)等功能于一體的公共物流信息服務(wù)平臺，到2018年公共物流信息平臺覆蓋率超過50%，2020年達到70%。進一步提高交通電子口岸服務(wù)效率。

（二十一）提高行業(yè)管理信息化水平。建設(shè)交通運輸信息資源交換與共享平臺，交通行業(yè)監(jiān)管、運行指揮和決策支持能力的信息化水平持續(xù)提升。全面深化交通運輸管理部門核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和綜合管理信息體系。提升交通運輸行業(yè)市場監(jiān)管、資產(chǎn)管理、決策評估和執(zhí)法管理信息化、智能化水平，到2018年、2020年交通智能管理系統(tǒng)覆蓋率分別達到40%和50%。

六、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，加快發(fā)展綠色交通

（二十二）節(jié)約集約利用資源。統(tǒng)籌利用交通通道線位和樞紐資源，嚴格建設(shè)項目用地審查，減少耕地占用，合理確定用地規(guī)模，提高港口岸線資源利用效率。2018年沿海港口碼頭岸線利用效率達到1.2米/萬噸、2020年提升至1.0米/萬噸。樹立全壽命周期成本理念，將節(jié)約能源要求貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護和管理全過程。推動開展節(jié)能行動和能效對標活動，積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中對廢渣材料、生產(chǎn)生活污水等進行無害化處理和綜合利用。

（二十三）促進交通低碳發(fā)展。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高軌道、水運在綜合運輸中的承運比重，降低運輸排放強度；積極開展低碳港口和低碳公路試點工程；推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運輸裝備和機械設(shè)備；引導(dǎo)和管理交通出行需求，倡導(dǎo)綠色出行方式。到2018年、2020年清潔能源和新能源公交車比例分別達到30%、35%，各種運輸方式能源單耗和碳排放強度指標均低于同期全國同行業(yè)平均水平。

（二十四）有效防治污染。加強制度標準建設(shè)，強化交通運輸行業(yè)建設(shè)和運營期間產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲及固體廢棄物等的排放控制，減少污染物排放對水、大氣、聲、土壤等環(huán)境質(zhì)量的損害。嚴格執(zhí)行車船污染物排放標準，淘汰老舊汽車、機車、船舶；深化近岸海域船舶航運及港口生產(chǎn)廢水深度治理；降低船舶溢油事故污染風(fēng)險；做好重點噪聲源控制。

（二十五）加強生態(tài)保護和修復(fù)。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴格執(zhí)行生態(tài)保護有關(guān)管理制度，盡量減少對自然生態(tài)的破壞和干擾；持續(xù)推進已建成交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)工程，最大限度地恢復(fù)自然生態(tài)；加強交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊綠化和景觀設(shè)計，創(chuàng)造交通生態(tài)效益；開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)示范項目建設(shè)。

七、加強安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，加快發(fā)展平安交通

（二十六）健全交通運輸安全風(fēng)險管理體系。推動交通運輸安全管理由隱患管理、事后處置向風(fēng)險管理、事前防控轉(zhuǎn)變，2020年基本建成以交通運輸安全風(fēng)險辨識、評估和防控為核心的安全風(fēng)險管理體系，實現(xiàn)重大風(fēng)險源可識、可防、可控。集中攻克一批亟待解決的瓶頸技術(shù)，推廣一批成熟、先進、適用技術(shù)成果，重點突破綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施辨識技術(shù)、可靠性提升技術(shù)，研發(fā)安全風(fēng)險預(yù)警平臺和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

（二十七）增強交通基礎(chǔ)設(shè)施可靠性?；鞠煌ɑA(chǔ)設(shè)施安全隱患。加大國省道安保工程和危橋改造力度。加強基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測體系建設(shè)，基本實現(xiàn)對國家高速公路、重要國道省道路段、重點港口和客貨運輸場站、大型橋隧等的監(jiān)控。強化設(shè)施災(zāi)害防治能力，大力提升渡口碼頭和普通公路安全性能。強化水運、軌道交通安保設(shè)施建設(shè)。

（二十八）加強客貨運輸安全監(jiān)管。督促企業(yè)落實交通運輸安全生產(chǎn)標準化管理，加快建立重大隱患掛牌督辦和企業(yè)安全生產(chǎn)信用考核制度。強化道路運輸車輛安全監(jiān)管與服務(wù)，實現(xiàn)對長途客運車輛、重型貨運車輛、危險貨物運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控。2020年道路客運十億人公里死亡人數(shù)降至3.51。強化通航密集區(qū)客運航線、渡口渡船、危險貨物運輸監(jiān)管，進一步整治船舶非法營運和超載行為。到2020年，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降5%，特別重大事故實行零控制。加強城市交通營運安全綜合整治力度，到2020年，城市交通營運車輛百萬車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。

（二十九）提高交通運輸應(yīng)急保障能力。完善交通運輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架及各領(lǐng)域不同層次的應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)省市二級交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，繼續(xù)完善路網(wǎng)運行管理、道路水路運輸應(yīng)急指揮調(diào)度、交通運輸建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理、港口安全和保安管理等專項安全應(yīng)急平臺。建設(shè)交通應(yīng)急中心，配備應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)施和物資儲備庫，實現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路搶通時間不超過10小時，公路應(yīng)急救援到達時間不超過2小時，沿海重要水域100海里內(nèi)飛機應(yīng)急到達時間不超過90分鐘；提升船舶溢油清除能力，2020年沿海通航水域一次清除控制能力達到500噸。

八、以改革創(chuàng)新為動力，推動各項任務(wù)全面完成

（三十）建立和完善多方合作協(xié)調(diào)機制。積極爭取與交通運輸部等相關(guān)部委建立部省協(xié)作機制，爭取先行先試，共同推進我省交通運輸現(xiàn)代化。建立與毗鄰省份協(xié)同發(fā)展的區(qū)域協(xié)作機制，改善政策環(huán)境，在交通互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場、服務(wù)標準、行政執(zhí)法等方面加強協(xié)作。建立交通、發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保、水利、林業(yè)、公安和旅游等部門間協(xié)作機制，協(xié)調(diào)交通現(xiàn)代化發(fā)展中的重大問題、重大項目、重大決策。完善口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化查驗流程，提高通關(guān)效率。

（三十一）落實各種要素保障。各級財政、國土、住建、規(guī)劃、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要出臺支持交通運輸發(fā)展的具體傾斜政策，對交通運輸資金供給、用地用海用林、行政收費等方面給予更大支持。切實加強交通運輸發(fā)展公共財政保障，加大省內(nèi)各級財政投入。積極爭取中央資金支持，擴大發(fā)行地方政府普通債券和專項債券支持交通運輸發(fā)展，落實好中央和省級政府已經(jīng)出臺的投融資政策，研究建立省級交通運輸發(fā)展基金。加大對城市公交、城鄉(xiāng)客運、城市（際）軌道交通、非收費公路、樞紐場站和公共航道等公共交通服務(wù)領(lǐng)域的財政支持。各級交通部門統(tǒng)籌使用各種資金來源專項用于交通發(fā)展，提高資金使用效率。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與交通投資建設(shè)和經(jīng)營。通過土地開發(fā)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源注入，盤活存量資產(chǎn)，增強交通建設(shè)融資能力。研究制定促進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的稅收減免、財政貼息等優(yōu)惠政策。

（三十二）完善交通運輸市場機制。進一步擴大對內(nèi)對外開放，廢除地方保護性政策、措施，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一開放的交通運輸市場，促進要素自由流動和市場深度融合，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。積極鼓勵引導(dǎo)社會資本進入交通運輸領(lǐng)域，創(chuàng)造各類投資主體公平競爭環(huán)境。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建設(shè)運輸市場誠信體系。引入競爭機制，推廣政府購買服務(wù)。鼓勵、支持非政府組織在行業(yè)自律和社會化服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

（三十三）深化交通體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，全面謀劃行業(yè)體制改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行業(yè)管理體制。加快構(gòu)建綜合交通運輸管理體制，提高行政管理效率。深入推進行政審批制度改革，簡化行政審批程序，對省政府已明確下放設(shè)區(qū)市審批的交通建設(shè)項目，推動其用地、用林、用海和環(huán)保等前期審核權(quán)限下放各設(shè)區(qū)市。完善公路建設(shè)管理體制，進一步落實各級政府的公路建設(shè)管理責任；進一步理順公路養(yǎng)護管理體制，落實國省道由公路管理機構(gòu)專業(yè)養(yǎng)護，農(nóng)村公路實行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級管理模式。推進完善交通綜合執(zhí)法改革，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。完善港口管理一體化改革，鞏固港口整合成果，落實同港同策，鼓勵港航企業(yè)兼并重組，推進公共碼頭經(jīng)營一體化，支持港務(wù)集團做大做強。建立完善政府績效管理制度，制定交通運輸公共管理和公共服務(wù)的評價指標及評價標準。

（三十四）健全交通科技創(chuàng)新長效機制。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制機制改革，加強行業(yè)重點實驗室、國家重點實驗室建設(shè)，積極做好科技信息資源共享平臺建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，以市場為導(dǎo)向，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，努力在工程建養(yǎng)、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得一批先進性、實用性強的自主創(chuàng)新成果，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加大對公益性和基礎(chǔ)性重大交通科研項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目及推廣應(yīng)用成效顯著項目的支持力度。

（三十五）加強交通軟實力建設(shè)。完善綜合交通運輸法規(guī)體系，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。建設(shè)體現(xiàn)福建時代精神、彰顯行業(yè)特色的行業(yè)核心價值體系，打造交通文化品牌。制定交通運輸人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善交通人才引進、培養(yǎng)和使用機制。加強交通新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。扎實推進廉政建設(shè)。

（三十六）明確責任加強落實。各有關(guān)部門要加強配合協(xié)調(diào)，共同推進本意見實施。抓緊編制《福建省交通運輸現(xiàn)代化行動綱要》，各市、縣要編制落實《福建省交通運輸現(xiàn)代化行動綱要》的具體實施方案，并明確目標責任和考核機制。選擇若干市、縣及行業(yè)開展區(qū)域性試點和主題性試點，并給予相應(yīng)的政策支持。

附件：1.2014－2018年全省交通基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃

2.2014－2018年全省交通重大建設(shè)項目落實方案

福建省人民政府

2014年5月15日