水利發(fā)展資金管理辦法

水利發(fā)展資金管理辦法

第一條 為加強水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指中央財政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 水利發(fā)展資金政策實施期限至2023年，到期前由財政部會同水利部評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同水利部根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

第四條 水利發(fā)展資金管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監(jiān)督的原則。

第五條 水利發(fā)展資金由財政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。

財政部負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方加強資金管理等相關(guān)工作。

水利部負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢鲑Y金分配和任務(wù)清單建議方案，協(xié)同做好預(yù)算績效管理工作，督促指導(dǎo)地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。

地方財政部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績效管理總體工作等。

地方水利部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算績效管理具體工作。

第六條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）中小河流治理，用于流域面積200-3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重點縣綜合整治。

（二）地下水超采綜合治理，用于地下水超采區(qū)水利工程措施、非工程措施及體制機制創(chuàng)新等。

（三）小型水庫建設(shè)及除險加固，用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。

（四）中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源建設(shè)。

（五）水土保持工程建設(shè)，用于水土流失綜合治理。

（六）淤地壩治理，用于病險淤地壩除險加固。

（七）河湖水系連通，用于江河湖庫水系連通建設(shè)及農(nóng)村河塘整治等。

（八）水資源節(jié)約與保護，用于實施最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護。

（九）山洪災(zāi)害防治，用于山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)、重點山洪溝防洪治理等。

（十）水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護，用于非經(jīng)營性水利工程設(shè)施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護，河湖管護及農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置等與項目建設(shè)和維修養(yǎng)護無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。

縣級可按照從嚴(yán)從緊的原則，在中央財政水利發(fā)展資金中列支勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費用，省級財政部門應(yīng)會同水利部門確定費用上限比例，省、市兩級不得在中央財政水利發(fā)展資金中提取上述費用。

水利發(fā)展資金不得與中央基建投資重復(fù)安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。

第七條 水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，水利中長期發(fā)展目標(biāo)，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。

第八條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商財政部同意后印發(fā)實施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應(yīng)充分征求地方同級財政部門意見。

第九條 中央對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┓峙渌l(fā)展資金時，除對黨中央、國務(wù)院明確的重點建設(shè)項目以及相關(guān)水利規(guī)劃中水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計劃單列市可采取定額補助外，采取因素法分配。因素法的分配因素及權(quán)重如下：

（一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重50%），以財政部、水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量（或投資額）以及項目實施進度測算。

（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據(jù)。

（三）績效因素（權(quán)重30%），以國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，財政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果，有關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果等為依據(jù)。

因素法分配公式如下：

X省因素法分配水利發(fā)展資金預(yù)算=

第十條 水利發(fā)展資金采取“大專項 任務(wù)清單”的管理方式。財政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預(yù)計數(shù)和任務(wù)清單初步安排情況提前下達(dá)省級財政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)印發(fā)下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算文件，將水利發(fā)展資金正式預(yù)算、任務(wù)清單下達(dá)省級財政部門，批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)作為績效評價依據(jù)，同時抄送水利部、省級水利部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。其中，黨中央、國務(wù)院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)等為約束性任務(wù)，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)可明確資金額度。省級財政部門會同省級水利部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_(dá)預(yù)算，在優(yōu)先保證完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的預(yù)算額度；根據(jù)財政部、水利部要求，在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 水利發(fā)展資金項目審批權(quán)限下放到地方。地方各級水利部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將水利發(fā)展資金預(yù)算落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進度。

第十二條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運營機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新。

第十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門按照《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）以及財政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。

水利發(fā)展資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點范圍，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在脫貧攻堅政策實施期內(nèi)，有關(guān)省在分解下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算時，用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特殊困難地區(qū)縣（以下簡稱貧困縣）的資金總體增幅不低于中央下達(dá)該省水利發(fā)展資金總體增幅。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金一律采取“切塊下達(dá)”，資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項目，不得以任何形式干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金。對于納入貧困縣涉農(nóng)資金整合方案的水利發(fā)展資金，任務(wù)清單和區(qū)域績效目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度相應(yīng)調(diào)減，不再考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情況。

第十四條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門加強水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。

第十六條 財政部應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)向社會公開。水利發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實預(yù)算信息公開有關(guān)要求。

第十七條 各級財政部門和水利部門都應(yīng)加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部授權(quán)，開展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。

第十八條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十九條 省級財政部門可會同省級水利部門，結(jié)合本地區(qū)實際制定務(wù)實管用的舉措，進一步加強水利發(fā)展資金管理。

第二十條 本辦法自 2019年7月1日起施行?！吨醒胴斦l(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）同時廢止。 2100433B

財農(nóng)〔2019〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、水利局：

為進一步規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金管理，財政部、水利部制定了《水利發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：水利發(fā)展資金管理辦法

財政部 水利部

2019年6月23日

《水利發(fā)展研究》雜志是由水利部主管，水利部水利發(fā)展研究中心主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物。2001年入選中華人民共和國新聞出版總署“中國期刊方陣”（雙效期刊），并被“中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）”、“中國期刊網(wǎng)”、“萬方數(shù)—數(shù)字化期刊群”收錄。

刊名： 水利發(fā)展研究

Water Resources Development Research

主辦：水利部發(fā)展研究中心

周期： 月刊

出版地：北京市

語種： 中文;

開本： 大16開

ISSN： 1671-1408

CN： 11-4655/TV

郵發(fā)代號： 2-784

歷史沿革：

現(xiàn)用刊名：水利發(fā)展研究

曾用刊名：中國水利水電文摘;水利管理技術(shù)

創(chuàng)刊時間：2001

本書的主要創(chuàng)新和價值在于:提出了認(rèn)識水利發(fā)展階段的理論基礎(chǔ)（一“觀”三“論”），即透視水利問題的系統(tǒng)觀，認(rèn)識水利發(fā)展關(guān)系的矛盾論、水利發(fā)展需求的層次論與水利發(fā)展過程的周期論；提出了基于供求關(guān)系分析的水利發(fā)展階段理論認(rèn)識框架和水利發(fā)展階段的評判方法，不僅可以用于對中國水利發(fā)展進行階段評判，還可以用于考察不同國家或地區(qū)的水利發(fā)展階段的變遷；結(jié)合中國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的演變趨勢，對中國水利發(fā)展的總體階段和各分項內(nèi)容的階段進行評價和劃分，形成了對中國水利發(fā)展階段演變的系統(tǒng)認(rèn)識；基于對中國水利發(fā)展變遷趨勢的把握，提出了中國水利現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想和目標(biāo)設(shè)計，歸納了中國水利發(fā)展階段性演變的戰(zhàn)略含義，對中國水利發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有一定的參考價值。

本書是2010年水利重大課題“水利發(fā)展階段研究——水利發(fā)展階段劃分、評判及戰(zhàn)略取向研究”（水重大201011）的部分研究成果。該課題是受水利部發(fā)展研究中心委托，清華大學(xué)國情研究中心承擔(dān)，由胡鞍鋼教授和我擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人。課題在2010年5月啟動，于2011年6月通過專家評審驗收。課題結(jié)題后，我在所負(fù)責(zé)完成的部分課題成果基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷深化和加工整理，最終撰寫形成本書。