水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價研究內(nèi)容簡介

本書比較系統(tǒng)地梳理了水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)，考量了水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價現(xiàn)狀，總結(jié)了取得的成績、歸納了存在的問題、分析了存在諸多問題的深層次原因，在此基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建了水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價指標體系、評價模型與指標權(quán)重，提出了水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價程序與方法，以期為進一步加強水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價工作做出貢獻。

第一章導(dǎo)言

第一節(jié)項目研究背景及研究意義

一、項目研究背景

二、項目研究意義

第二節(jié)研究目標和研究思路

一、研究目標

二、研究思路

第三節(jié)研究方案、研究方法和技術(shù)路線

一、研究方案

二、研究方法

三、技術(shù)路線

第二章水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價

理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)

第一節(jié)績效及績效評價概念界定

一、績效的概念界定

二、績效評價的概念界定

第二節(jié)水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價理論基礎(chǔ)

一、委托代理理論

二、系統(tǒng)管理理論

三、利益相關(guān)者理論

……

第三節(jié)水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價指標權(quán)重的確定

一、財務(wù)維度績效評價指標權(quán)重的確定

二、員工維度績效評價指標權(quán)重的確定

三、創(chuàng)新維度績效評價指標權(quán)重的確定

四、客戶維度績效評價指標權(quán)重的確定

五、業(yè)務(wù)維度績效評價指標權(quán)重的確定

六、績效綜合評價指標權(quán)重的確定

第六章維修養(yǎng)護企業(yè)績效評價程序與方法

第一節(jié)維修養(yǎng)護績效評價的程序

一、維修養(yǎng)護績效評價的特點

二、維修養(yǎng)護績效評價的程序

三、維修養(yǎng)護績效評價過程中需要注意的問題

第二節(jié)維修養(yǎng)護績效評價的方法

一、統(tǒng)計分析法

二、趨勢預(yù)測法

三、標桿法

四、成本效益分析法

五、比較法

六、因素分析法

七、公眾評判法

《水管體制改革背景下的水利工程維修養(yǎng)護績效考評指標體系建設(shè)研究》以進一步深入推進水利部淮委水管體制改革、不斷提高其直管水利工程維修養(yǎng)護績效為目標，在總結(jié)取得的成果、分析存在的不足的基礎(chǔ)之上，提出深化水管體制改革的對策和措施，并通過對考評指標體系的構(gòu)建，為水利工程維修養(yǎng)護提供規(guī)范的引導(dǎo)和評價標準，對不斷提高水利工程養(yǎng)護水平和管理績效進行了有益的探索。

為規(guī)范我市水利工程維修養(yǎng)護工作，提高水利工程管理水平，保障水利工程安全與正常運行，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省水利工程管理條例》《廣州市水務(wù)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范開展水利工程維修養(yǎng)護，我局起草了《廣州市水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《辦法》的背景

水利工程維修養(yǎng)護是指對水利工程進行經(jīng)常及時的檢查、檢測、保養(yǎng)、防護和歲修，維持工程完好，保持工程的設(shè)計功能，保證工程的安全與正常運行。

長期以來，水利工程一直存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，水庫、水閘、泵站、電站、堤防等工程建成投入使用以后，存在不夠重視工程管理維護的情況，長效管理機制、維修養(yǎng)護經(jīng)費保障機制不健全。因此，為了保障水利工程安全，促進水利工程的總體效益的發(fā)揮，就需要更加注重水利工程維修養(yǎng)護工作。

《辦法》是我市首次針對水利工程維修養(yǎng)護工作制定出臺的部門規(guī)范性文件，是水利工程管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要舉措，管理辦法對維修養(yǎng)護管理體制、管理職責(zé)、具體程序、經(jīng)費保障等方面進行明確，有助于解決當前水利工程維修養(yǎng)護中存在的諸多問題，有助于我市水利工程維修養(yǎng)護工作有序、高效、持續(xù)發(fā)展。

二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過程

（一）《水利工程管理體制改革實施意見》（國務(wù)院體改辦二OO二年九月三日）“積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境?！?

（二）水利部、財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》的通知（水建管〔2013〕169號）“工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體，應(yīng)當健全管護制度，落實管護責(zé)任，確保工程正常運行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實工程安全責(zé)任”、“針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。各地應(yīng)切實加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機構(gòu)，可結(jié)合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護服務(wù)。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度。實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責(zé)任、管護范圍，以及相應(yīng)的獎補政策、違約責(zé)任等。”

（三）《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2019〕123號）“第四條水利工程管理單位（以下簡稱水管單位，含純公益性、準公益性和經(jīng)營性水管單位）負責(zé)所屬工程的管理、運行和維護，嚴格履行各項職責(zé)，保證工程安全和效益發(fā)揮；水管單位是水利工程運行管理問題的第一責(zé)任人，承擔(dān)對問題進行自查自糾，整改銷號和信息建檔等工作?！?

我局于2019年8月、2019年9月和2020年2月就《辦法》三次征求省水利廳、市直屬有關(guān)單位、各區(qū)政府及區(qū)水務(wù)局共39個單位的意見。10個單位共提出59條意見，其他單位無意見；其中，38條采納，3條部分采納，18條未采納。2019年11月5-20日，在市水務(wù)局門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見，未收到公眾反映或者提交意見和建議，2020年6月收到市司法局規(guī)范性文件審查意見書并按照審查意見修改完善。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共八章，三十八條，分別對基本原則、管理職責(zé)、維修養(yǎng)護單位的基本條件、計劃、實施、驗收、監(jiān)督管理等作出具體規(guī)定。

1、明確了維修養(yǎng)護的基本原則和責(zé)任單位的職責(zé)。在第一章明確了水利工程維修養(yǎng)護的基本原則，第二章規(guī)定了水行政主管部門、水管單位、維修養(yǎng)護單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位在維修養(yǎng)護工作中的具體管理責(zé)任，使各相關(guān)責(zé)任單位能夠在水利工程維修養(yǎng)護工作中，按照本單位的職責(zé)認真負責(zé)的做好維修養(yǎng)護的具體工作。

2、提出對維修養(yǎng)護單位的要求。在第三章規(guī)定了從事維修養(yǎng)護施工單位的基本條件，同時對堤防隱患探測、管道檢測、金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備檢測和維修等專業(yè)性較強的維護項目明確由有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，避免了所有維修養(yǎng)護項目都有總包單位負責(zé)，總包單位又不具有相關(guān)資質(zhì)，擅自維修養(yǎng)護專業(yè)性較強的工程項目而帶來的質(zhì)量和安全隱患。

3、規(guī)范了維修養(yǎng)護從計劃、實施到驗收的全部流程?！掇k法》從第四章到第六章詳細規(guī)定了維修養(yǎng)護從計劃到驗收的全過程管理，使各責(zé)任單位能夠在維修養(yǎng)護過程中做到有法可依，維修養(yǎng)護工作更加規(guī)范化、流程化、具體化。

4、維修養(yǎng)護的監(jiān)督管理?！掇k法》對維修養(yǎng)護工作實行合同履約評價，由設(shè)計、監(jiān)理、施工實施年度自評，水管單位復(fù)評，并根據(jù)工程管理權(quán)限由各級水行政主管部門抽查綜評，評價結(jié)果按照廣州市水務(wù)工程誠信管理相關(guān)制度執(zhí)行。

四、需要說明的問題

《辦法》的制定將有助于加強我市的水利工程維修養(yǎng)護工作。隨著我市水利工程建設(shè)的推進，我市傳統(tǒng)的水利工程也逐漸向著現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利進行轉(zhuǎn)變，并且在管理方面也獲得了一些成功的經(jīng)驗，但是一些在水利工程維修養(yǎng)護中所存在的問題也逐漸暴露出來：各個水管單位機制還不夠靈活，不能完全承擔(dān)所分配的責(zé)任，部分水利工程缺少管理單位，我市水利工程維修養(yǎng)護尚未頒布相關(guān)規(guī)范性文件等等。要想從根本上做好水利工程維修養(yǎng)護管理，就要健全管理辦法、規(guī)章制度，以制度規(guī)范管理單位和維修養(yǎng)護人員的行為，并且在日常的工作中，做好實時檢查與落實，以提高維修養(yǎng)護人員的責(zé)任心、強化水利工程現(xiàn)場維修養(yǎng)護工作。 2100433B

為科學(xué)合理地確定小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，提高小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金的使用效益，增強小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護管理的科學(xué)性、針對性、精準性，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護工作實際，制定小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額(以下簡稱定額)。