森林火災(zāi)撲救技術(shù)規(guī)程簡(jiǎn)介

《中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):森林火災(zāi)撲救技術(shù)規(guī)程(LY/T 1679-2006)》由國家林業(yè)局防火辦公室提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：黑龍江省森林保護(hù)研究所。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：肖功武、姚慶學(xué)、王剛、肖非、潘貴凱、趙生、劉福堂、于占宇、吳寬讓。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了森林火災(zāi)撲救的準(zhǔn)備、撲火方法、撲火戰(zhàn)術(shù)、撲火技術(shù)及安全事項(xiàng)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國森林消防機(jī)構(gòu)組織撲救森林火災(zāi)。2100433B

4.1　分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上、火場(chǎng)仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或重大影響和財(cái)產(chǎn)損失；嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林以及需要省護(hù)林防火指揮部支援的森林火災(zāi)等4種火情之一時(shí)，市護(hù)林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，在省護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一指揮下，擬定撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)，迅速開展各項(xiàng)火災(zāi)撲救工作。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)火場(chǎng)持續(xù)72小時(shí)仍未得到有效控制；受害森林面積100公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林或者發(fā)生在省、市交界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)等4種火情之一時(shí)，市護(hù)林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，在省護(hù)林防火指揮部的指導(dǎo)下，擬定撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)，組織指揮各項(xiàng)火災(zāi)撲救工作。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生直接威脅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、居民區(qū)以及重要設(shè)施安全；可能發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡或造成重大財(cái)產(chǎn)損失；燃燒6小時(shí)以上、面積30公頃以上，火場(chǎng)難以得到有效控制；可能危及大面積原始林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；需要市護(hù)林防火指揮部直接參與組織指揮撲救和緊急處置的森林火災(zāi)等5種火情之一時(shí)，市護(hù)林防火指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生火情后8小時(shí)內(nèi)，所在縣、市區(qū)護(hù)林防火指揮部必須在火場(chǎng)設(shè)立前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮；24小時(shí)后火場(chǎng)沒有得到有效控制，市撲火前線指揮部要組建到位，指導(dǎo)火場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。

4.2　撲火指揮

統(tǒng)一指揮。撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣o(hù)林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮。在火場(chǎng)一線設(shè)立的前線指揮部（前指）是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

逐級(jí)指揮。堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。下級(jí)前指必須執(zhí)行上級(jí)前指的命令，為避免指揮混亂，上級(jí)前指無特殊情況不越級(jí)下達(dá)命令。

分區(qū)指揮?；饒?chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火場(chǎng)分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分區(qū)前指負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織指揮。

4.3　撲火原則

在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

在撲火戰(zhàn)略上，采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

在撲火戰(zhàn)術(shù)上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他社會(huì)力量為輔的原則。

在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，落實(shí)撲火、清理和看守火場(chǎng)責(zé)任制的原則。

4.4　信息報(bào)送和處理

發(fā)生下列重要火情之一時(shí)，縣、市、區(qū)護(hù)林防火指揮部每日定時(shí)向市護(hù)林防火指揮部上報(bào)火場(chǎng)綜合情況：12小時(shí)尚未撲滅的森林火災(zāi)；威脅居民和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災(zāi)；未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；重點(diǎn)飛播林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的森林火災(zāi)；縣級(jí)行政交界地的森林火災(zāi)；需要上級(jí)和友鄰單位支援的森林火災(zāi)。

重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后，縣、市、區(qū)護(hù)林防火指揮部在采取撲救措施的同時(shí)，應(yīng)立即向同級(jí)政府和市護(hù)林防火指揮部報(bào)告火情；市護(hù)林防火指揮部迅速綜合火情，3小時(shí)內(nèi)向市政府和省護(hù)林防火指揮部報(bào)告并抄送指揮部成員單位；事發(fā)縣、市、區(qū)政府要在3小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。

4.5　應(yīng)急通信

在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的同時(shí)，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場(chǎng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)，充分利用有線、無線通訊，或者采用衛(wèi)星通信，確保通信暢通。

4.6　撲火安全

在撲火過程中始終樹立“以人為本，安全第一”的思想，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員的安全。

4.7　居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)

各級(jí)政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，確保居民點(diǎn)安全。同時(shí)，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

4.8　醫(yī)療救護(hù)

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，當(dāng)?shù)卣e極開展救治和善后工作。

4.9　撲火力量組織與動(dòng)員

撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)、林區(qū)職工和機(jī)關(guān)干部、當(dāng)?shù)伛v軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)及當(dāng)?shù)厝罕姷葥浠鹆α繛橹?。如?dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，由縣、市、區(qū)護(hù)林防火指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)市護(hù)林防火指揮部審批實(shí)施跨區(qū)增援。

4.10　火災(zāi)案件查處

市公安局森林公安分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。

4.11　新聞報(bào)道

市護(hù)林防火指揮部適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，各新聞單位對(duì)森林火災(zāi)的報(bào)道嚴(yán)格按照市護(hù)林防火指揮部的要求進(jìn)行，做到統(tǒng)一組織、把握時(shí)機(jī)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效。

對(duì)森林火災(zāi)的新聞稿件，由市林業(yè)局應(yīng)急撲火指揮部宣傳報(bào)道組研究提出意見，報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，相關(guān)新聞單位發(fā)稿。重大事件報(bào)市護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布。

有關(guān)新聞單位派記者到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪，需征得市護(hù)林防火指揮部和前線撲火指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

4.12　應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)得到有效控制后，由市護(hù)林防火指揮部適時(shí)宣布解除本預(yù)案，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

內(nèi)容介紹

本書內(nèi)容包括：森林火災(zāi)危害、森林燃燒與特點(diǎn)、林火行為、撲火安全、森林消防隊(duì)伍、滅火原理和方法、撲火組織指揮等。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.1 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火指揮機(jī)構(gòu)級(jí)別和相應(yīng)任務(wù)。隨著災(zāi)情不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)級(jí)別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低分為三級(jí)。

4.1.1 Ⅰ 級(jí)響應(yīng)

受害森林面積 1000 公頃以上、火場(chǎng)仍未得到有效控制；造成30 人以上死亡，重傷 100 人以上或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失；嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林；以及需要省支援撲救的森林火災(zāi)等四種火情之一時(shí)，由指揮長或授權(quán)的副指揮長決定，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序，省森林防火指揮部各成員單位進(jìn)入履行任務(wù)備戰(zhàn)狀態(tài)。

41.2 Ⅱ 級(jí)響應(yīng)

受害森林面積 300 公頃以上； 造成10人以上30人以下死亡，或者重傷 50 人以上 100 人以下或重大財(cái)產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林；或者發(fā)生在?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)等四種火情之一時(shí)，由指揮長或授權(quán)的副指揮長決定，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序，省森林防火指揮部副指揮長單位進(jìn)入履行任務(wù)備戰(zhàn)狀態(tài)。

4.1.3 Ⅲ 級(jí)響應(yīng)

48 小時(shí)后火場(chǎng)還沒有得到有效控制或需要跨區(qū)支援撲救的森林火災(zāi)，由指揮長或授權(quán)的副指揮長決定， 啟動(dòng) Ⅲ 級(jí)響應(yīng)程序，林業(yè)廳、省氣象局、武警四川省森林總隊(duì)進(jìn)入履行任務(wù)備戰(zhàn)狀態(tài)。

4.1.4 赴火場(chǎng)工作組組成

Ⅰ 級(jí)響應(yīng)

第一梯隊(duì)由林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省森林防火指揮部辦公室、省森林公安局或相關(guān)部門人員組成；

第二梯隊(duì)由常務(wù)副指揮長帶隊(duì)，省政府應(yīng)急辦、省森林防火指揮部辦公室、武警四川省森林總隊(duì)、林業(yè)廳相關(guān)部門人員組成；

第三梯隊(duì)由指揮長帶隊(duì)，省政府應(yīng)急辦、林業(yè)廳，或省軍區(qū)、武警四川省總隊(duì)、武警四川省森林總隊(duì)、省氣象局等成員單位負(fù)責(zé)人組成。

Ⅱ 級(jí)響應(yīng)

第一梯隊(duì)由林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省森林防火指揮部辦公室、省森林公安局人員組成；

第二梯隊(duì)由常務(wù)副指揮長帶隊(duì)，省政府應(yīng)急辦、省森林防火指揮部辦公室、武警四川省森林總隊(duì)或林業(yè)廳相關(guān)部門人員組成。

Ⅲ 級(jí)響應(yīng)

第一梯隊(duì)由省森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)人、省森林公安局人員組成。

第二梯隊(duì)由林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省森林防火指揮部辦公室或林業(yè)廳相關(guān)部門人員組成。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.2 撲救指揮

統(tǒng)一指揮。 撲救重大、特別重大森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織和指揮，在火場(chǎng)一線設(shè)立的前線指揮部是撲救現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，參加撲救的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮； 部隊(duì)在執(zhí)行撲救任務(wù)時(shí)， 內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作；上級(jí)赴火場(chǎng)工作組加強(qiáng)對(duì)撲救工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

分區(qū)指揮?；饒?chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火場(chǎng)分片、分段落實(shí)撲救任務(wù)，設(shè)立相應(yīng)的分區(qū)指揮，在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的組織指揮。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.3 撲救策略

4.3.1 在撲救過程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

4.3.2 在撲救戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，保證重點(diǎn)，兼顧一般。

4.3.3 在撲救戰(zhàn)術(shù)上，要采取“阻、打、清” 相結(jié)合， 做到快速出擊、科學(xué)撲救，要集中優(yōu)勢(shì)兵力整體圍控， 各個(gè)殲滅。

4.3.4 在撲救力 量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)力量為主，其他社會(huì)力量為輔。

4.3.5 在落實(shí)撲救任務(wù)上，采取分段包干、分片負(fù)責(zé)。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.4 應(yīng)急通信

充分使用森林防火通信網(wǎng)，在森林防火通信網(wǎng)無法保障時(shí)，通信部門要積極協(xié)助，利用有線、無線通信或者采用衛(wèi)星通信建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.5 撲救安全

在撲救過程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地形地貌和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，時(shí)刻注意觀察天氣變化，確保撲救人員行進(jìn)、宿營地和滅火作戰(zhàn)時(shí)的安全。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.6 林區(qū)群眾及居民點(diǎn)安全防護(hù)

當(dāng)林區(qū)群眾受到火災(zāi)威脅時(shí)，前線指揮部要采取果斷措施，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.7 醫(yī)療救護(hù)

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾颓熬€指揮部要積極開展救治和善后處置工作。相關(guān)部門按照本預(yù)案明確的任務(wù)予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.8 撲救力量組成與動(dòng)員

4.8.1 撲救力量組成

撲救森林火災(zāi)以當(dāng)?shù)貙I(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)和半專業(yè)撲救力量為主，同時(shí)動(dòng)員 當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。不得組織婦女、老人和未成年人參加撲救工作。

4.8.2 跨區(qū)增援

以武警森林部隊(duì)、地方專業(yè)森林消防隊(duì)為主，實(shí)施就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔。根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和撲火工作需要或市（州）森林防火指揮部提出 的申 請(qǐng)， 省森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)撲救力量實(shí)施跨區(qū)增援。

4.8.3 增援力量調(diào)動(dòng)程序。

省武警森林部隊(duì)的調(diào)動(dòng)，由省森林防火指揮部向武警四川省森林總隊(duì)下達(dá)增援調(diào)動(dòng)命令。

專業(yè)撲火隊(duì)的調(diào)動(dòng)由省森林防火指揮部向調(diào)出市（州）森林防火指揮部下達(dá)增援調(diào)動(dòng)命令。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.9 森林航空消防飛機(jī)調(diào)度

成都、西昌護(hù)區(qū)發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，由省森林防火指揮部辦公室調(diào)動(dòng)西南航空護(hù)林總站成都站、西昌站飛機(jī)實(shí)施火場(chǎng)偵察、機(jī)（索）降、化學(xué)（吊桶） 滅火等工作。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.10 火災(zāi)案件偵破

屬地公安機(jī)關(guān)對(duì)森林火災(zāi)起因、肇事者第一時(shí)間開展偵破。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.11 新聞報(bào)道

按照《四川省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4.12 應(yīng)急結(jié)束

重大、特別重大森林火災(zāi)得到有效控制后，由省森林防火指揮部適時(shí)宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。