水利水電工程移民檔案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水利水電工程移民檔案工作，規(guī)范移民檔案管理，充分發(fā)揮移民檔案的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合水利水電工程移民工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大中型水利水電工程移民檔案（以下簡稱“移民檔案”）管理，其他水利水電工程可參照執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱的移民檔案是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作過程的重要憑證。

第四條 移民檔案工作是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規(guī)范管理、支撐監(jiān)管、維護(hù)各方合法權(quán)益、保障移民工作順利進(jìn)行和社會長治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

第五條 各級檔案行政管理部門、項(xiàng)目主管部門、水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱移民管理機(jī)構(gòu)）、水利水電工程項(xiàng)目法人（以下簡稱項(xiàng)目法人）以及參與移民工作的有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對移民檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施確保移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

第六條 各級移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人及相關(guān)單位要建立健全移民檔案工作，明確負(fù)責(zé)移民檔案工作的部門和從事移民檔案管理的人員，保障移民檔案工作所需經(jīng)費(fèi)、庫房及其它設(shè)施、設(shè)備等條件。

第二章 管理與職責(zé)

第七條 移民檔案工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。

第八條 各級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)移民檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對移民檔案工作的監(jiān)管。

各級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民檔案工作的組織實(shí)施和監(jiān)管，并做好本級移民檔案工作。

項(xiàng)目法人參與本項(xiàng)目移民檔案工作的監(jiān)管，并負(fù)責(zé)做好本單位移民檔案工作。

涉及移民工作的單位負(fù)責(zé)其承擔(dān)任務(wù)形成的移民檔案收集、整理、歸檔或移交工作。

第九條 各級移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人和相關(guān)單位,應(yīng)將移民檔案工作納入移民工作計(jì)劃和移民工作程序，納入相關(guān)部門及其人員的工作職責(zé)并進(jìn)行考核。

第十條 移民檔案工作應(yīng)與移民工作實(shí)行同步管理，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。

第十一條 簽訂移民工作任務(wù)合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門章節(jié)或條款，明確移民檔案的收集范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、載體規(guī)格、版本套數(shù)、移交時(shí)限。

第十二條 移民檔案形成單位（部門）應(yīng)建立健全移民檔案工作制度與業(yè)務(wù)規(guī)范，采取有效措施及時(shí)做好移民檔案的歸檔工作，確保移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范與安全。

第十三條 在移民工作過程中，應(yīng)做好反映移民工作重要階段或成果的照片、錄音、錄像等聲像材料的收集、整理和歸檔工作。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、原址原貌、搬遷安置、庫底清理、補(bǔ)償領(lǐng)款等重要活動或節(jié)點(diǎn)，應(yīng)有相應(yīng)的聲像材料歸檔。

第十四條 各級檔案行政管理部門和移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展移民檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并適時(shí)組織移民檔案工作交流。

第十五條 各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對移民檔案信息管理，使移民檔案管理與本單位信息化建設(shè)同步發(fā)展，確保移民檔案的有效利用。

第十六條 有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)移民檔案的保管，采取有效措施做好防火、防盜、防水、防塵、防有害生物、溫濕度控制等保管、保護(hù)工作，確保檔案實(shí)體與信息安全。

第三章 歸檔與移交

第十七條 移民檔案形成單位（部門）是歸檔工作的直接責(zé)任人，應(yīng)具體負(fù)責(zé)將各類應(yīng)歸檔文件材料進(jìn)行全面收集、系統(tǒng)整理，并按規(guī)定向移民管理機(jī)構(gòu)檔案部門和項(xiàng)目法人檔案部門歸檔或移交。

任何部門、單位和個(gè)人均不得以任何借口將應(yīng)歸檔文件材料據(jù)為己有或拒絕按時(shí)歸檔、移交。

第十八條 移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實(shí)施工作、水庫移民后期扶持工作、移民工作管理監(jiān)督、移民資金財(cái)務(wù)管理等方面的文件材料。具體參照《水利水電工程移民檔案歸檔范圍與保管期限表》（見附件）。

第十九條 移民檔案的保管期限依據(jù)保存價(jià)值分為永久、30年、10年。

第二十條 移民檔案整理應(yīng)遵循維護(hù)檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系和成套性特點(diǎn)，便于保管和方便利用的原則。歸檔文件材料應(yīng)以項(xiàng)目為單位進(jìn)行整理，不同項(xiàng)目的文件材料應(yīng)分類標(biāo)識、分別組卷。

（一）移民安置前期工作、移民工作管理監(jiān)督文件材料應(yīng)按《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》(國檔〔1987〕27號)或《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T 11822—2008)的規(guī)定整理。

（二）移民安置實(shí)施工作、水庫移民后期扶持工作文件材料應(yīng)按《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔要求與檔案整理規(guī)范》(DA/T 28—2002)或《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T 11822—2008)或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定整理。

外遷移民遷出前有關(guān)檔案材料由遷出地移民管理機(jī)構(gòu)收集，按戶整理、歸檔，并將復(fù)制件交遷入地移民管理機(jī)構(gòu)保管。遷出后形成的有關(guān)檔案資料由遷入地移民管理機(jī)構(gòu)收集，按戶整理、歸檔，并將復(fù)制件交遷出地移民管理機(jī)構(gòu)保管。

（三）移民資金財(cái)務(wù)管理文件材料應(yīng)按《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》(國檔〔1987〕27號)或《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T 11822—2008)的規(guī)定整理，其中的會計(jì)檔案按財(cái)政部、國家檔案局頒布的《會計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)會字〔1998〕32號）收集、整理、歸檔、管理。

第二十一條 歸檔的紙質(zhì)文件材料應(yīng)為原件，且字跡工整、印制清晰、簽章完備、日期等標(biāo)識完整，制成、裝訂等材料符合耐久性要求。無法獲取原件用復(fù)制件歸檔的，應(yīng)標(biāo)明原件所在位置。

第二十二條 聲像和實(shí)物檔案歸檔時(shí)應(yīng)按規(guī)定標(biāo)注相關(guān)信息，編制相應(yīng)目錄并單獨(dú)保管。

照片按《照片檔案管理規(guī)范》(GB/T 11821—2002)整理，重要的數(shù)碼照片應(yīng)留存相應(yīng)的紙質(zhì)照片。

電子文件整理應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T 18894—2002）要求。

第二十三條 縣級以下移民工作單位形成和接收的檔案，應(yīng)在移民工作任務(wù)完成后三個(gè)月內(nèi)向縣級移民管理機(jī)構(gòu)移交；縣級及縣級以上移民管理機(jī)構(gòu)形成和接收的檔案，應(yīng)按國家規(guī)定定期向同級國家綜合檔案館移交。

第二十四條 移民安置實(shí)施過程中，各項(xiàng)工作或單位工程結(jié)束或驗(yàn)收后，各責(zé)任主體單位應(yīng)將相關(guān)的移民檔案移交縣級以上移民管理機(jī)構(gòu)。在移民安置驗(yàn)收后，省級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將反映移民安置工作實(shí)施主要過程和結(jié)果及資金管理等方面的檔案復(fù)制件或掃描的電子文件（具體內(nèi)容可通過合同、協(xié)議約定），提交給項(xiàng)目法人備查。

第二十五條 項(xiàng)目法人在移民工作過程中形成的相關(guān)文件材料，應(yīng)納入有關(guān)職能部門的歸檔范圍，進(jìn)行收集、整理和歸檔，并同接收的移民檔案，統(tǒng)一納入建設(shè)項(xiàng)目檔案范疇進(jìn)行管理。

第二十六條 移民檔案移交時(shí)，交接雙方應(yīng)辦理交接手續(xù)，明確檔案數(shù)量（附文件或案卷目錄清冊）、交接日期，由經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章。

第四章 移民檔案驗(yàn)收

第二十七條 移民檔案驗(yàn)收是移民安置驗(yàn)收的重要組成部分。工程階段性移民安置驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同步檢查移民檔案的收集、整理情況，移民檔案檢查不合格的，要及時(shí)整改。工程竣工移民安置驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同步驗(yàn)收移民檔案，凡移民檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過移民安置驗(yàn)收。

第二十八條 工程竣工移民安置驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收委員會應(yīng)組成移民檔案驗(yàn)收組。移民檔案驗(yàn)收組應(yīng)由檔案行政管理部門、驗(yàn)收組織單位、項(xiàng)目法人及有關(guān)單位的檔案人員和相關(guān)專家組成。其組長應(yīng)為移民安置驗(yàn)收委員會成員。移民檔案驗(yàn)收的主要意見和結(jié)論應(yīng)寫入移民安置驗(yàn)收報(bào)告。

第五章 獎勵(lì)與處罰

第二十九條 對移民檔案工作中做出突出成績的單位、部門或人員，縣級以上檔案行政管理部門、移民管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)給予表彰和獎勵(lì)。

第三十條 有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門或移民管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任者和有關(guān)人員給予行政處罰或行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）將移民工作中形成的應(yīng)歸檔的文件材料據(jù)為己有，不按規(guī)定進(jìn)行歸檔的；

（二）不按規(guī)定向綜合檔案館、有關(guān)單位移交檔案的；

（三）損毀、丟失或擅自銷毀、處置移民檔案的；

（四）涂改、偽造移民檔案的；

（五）違反規(guī)定擅自提供、抄錄或公布移民檔案的；

（六）玩忽職守，造成移民檔案損失的。

第六章 附 則

第三十一條 各相關(guān)單位可根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。

第三十二條 本辦法由國家檔案局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行 。

附件：水利水電工程移民檔案歸檔范圍與保管期限表

附件

水利水電工程移民檔案歸檔范圍與保管期限表

國家檔案局 水利部 國家能源局關(guān)于印發(fā)《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知

檔發(fā)〔2012〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、水利（水務(wù)）廳局、發(fā)展改革委、能源局、移民管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案局、水利局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強(qiáng)水利水電工程移民檔案工作，規(guī)范移民檔案管理，充分發(fā)揮移民檔案的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等法律法規(guī)，結(jié)合水利水電工程移民工作實(shí)際，特制定《水利水電工程移民檔案管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家檔案局 水利部 國家能源局

二○一二年四月二十三日

本書堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以工程移民理論和移民法律、法規(guī)、條例、文件等為依據(jù)，結(jié)合我國工程移民的實(shí)踐，從定性和定量方面對工程移民監(jiān)督評估的方法、內(nèi)容、程序進(jìn)行了深入淺出的論述，并側(cè)重于工程移民監(jiān)督評估工作的可操作性。全書共分10章，具體內(nèi)容包括水利水電工程移民監(jiān)督概述、水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃、水利水電工程移民搬遷進(jìn)度監(jiān)督評估、水利水電工程移民安置質(zhì)量監(jiān)督評估、水利水電工程移民社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督評估等。該書旨在為從事水利水電工程移民監(jiān)督評估的實(shí)際工作提參考素材，亦可作為水利水電工程移民管理干部、相關(guān)專業(yè)的大中專院校學(xué)生培訓(xùn)教材。

《水利水電工程移民監(jiān)理》共分9章，對水利水電工程移民監(jiān)理的理論和方法進(jìn)行了較為詳盡的闡述，重點(diǎn)探討了移民進(jìn)度監(jiān)理、投資監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理和合同管理，并對工程移民監(jiān)理組織、監(jiān)理規(guī)劃、信息管理、移民監(jiān)理協(xié)調(diào)等分別作了介紹。　《水利水電工程移民干部培訓(xùn)教材：水利水電工程移民監(jiān)理》突出理論與實(shí)踐的結(jié)合，多個(gè)章節(jié)都以黃河小浪底水庫移民監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容為范例，其中的圖表格式可以作為移民監(jiān)理實(shí)踐中的范本直接引用?！　端姽こ桃泼窀刹颗嘤?xùn)教材：水利水電工程移民監(jiān)理》既可作為移民監(jiān)理的培訓(xùn)教材，也可作為廣大移民工作者的參考書。2100433B

本書是水利水電工程移民干部培訓(xùn)教材之一，也可作為有關(guān)水利水電工程移民管理、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)理監(jiān)評、咨詢等單位以及大專院校有關(guān)人員的參考用書。