水利行業(yè)勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)的實施意見簡介

水利行業(yè)勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)的實施意見

（1996年5月2日水利部水建[1996]160號通知發(fā)布）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》（國函[1994]100號）和建設(shè)部等五部委《關(guān)于工程設(shè)計單位改為企業(yè)若干問題的意見》（建設(shè)[1994]250號）的精神，為在水利行業(yè)深入貫徹中央十四屆五中全會精神和全國人大八屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》精神，“九五”期間水利行業(yè)勘測設(shè)計改革關(guān)鍵是落實兩個戰(zhàn)略、實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變。因此，在勘測設(shè)計單位建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)部機制，推進勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)的改革已勢在必行。為保證這項工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟地開展，在總結(jié)水利行業(yè)勘測設(shè)計單位十幾年改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出如下實施意見：

一、水利行業(yè)勘測設(shè)計體制改革的目的是按照國家經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立新型的勘測設(shè)計企業(yè)，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)設(shè)計技術(shù)市場化，設(shè)計成果商品化，設(shè)計管理行業(yè)化，促進設(shè)計技術(shù)進步，提高水利建設(shè)的綜合效益，使勘測設(shè)計單位成為依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業(yè)法人，實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

二、水利行業(yè)勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)工作的實施原則是：統(tǒng)一政策，分類指導(dǎo)，分步有序，積極穩(wěn)妥。改企建制工作，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把勘測設(shè)計單位建成產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。考慮水利行業(yè)勘測設(shè)計單位的特點和現(xiàn)狀，計劃用三到五年時間完成改建企業(yè)工作。

1．在1996年底前，實現(xiàn)企業(yè)化管理。人、財、物相對獨立，實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。

2．改建企業(yè)試點。部擬選擇幾個有條件的單位，進行改建企業(yè)試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。

3．各級水行政主管部門，要結(jié)合本地實際情況，研究制定改企建制的實施方案，積極組織實施。

4．勘測設(shè)計單位在完成改建企業(yè)后，要抓住機遇，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極向現(xiàn)代企業(yè)過渡。

三、勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)的程序：

1.勘測設(shè)計單位政建為企業(yè)的按隸屬關(guān)系向行政主管部門提出申請。部直屬勘測設(shè)計院和流域機構(gòu)勘測設(shè)計院申請改建為企業(yè)（流域機構(gòu)勘測設(shè)計院要征得流域機構(gòu)同意），報部審批，地方勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)，按地方政府的要求辦理，同時抄報上級水行政主管部門。

2．經(jīng)批準改為企業(yè)后，按照國家有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)管理范圍。

3．勘測設(shè)計單位改為企業(yè)后，按有關(guān)規(guī)定進行法人登記，辦理有關(guān)手續(xù)，享有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)的政策。

四、勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)，關(guān)鍵是建立適應(yīng)企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)部機制及其運行方式。在改企建制工作中，勘測設(shè)計單位要把工作重點放在轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營管理機制上，要按照企業(yè)經(jīng)營的要求，積極開展“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動，調(diào)整和完善內(nèi)部組織機構(gòu)，加強內(nèi)部管理，建立健全同企業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的管理體制和運行機制，使單位的勘測設(shè)計技術(shù)水平、技術(shù)裝備有所增強，企業(yè)的經(jīng)濟效益有所提高，職工的收入有所增加。

要進一步推行和完善以工效掛鉤為主要內(nèi)容的技術(shù)經(jīng)濟承包責(zé)任制，把職工的積極性引導(dǎo)到提高勘測設(shè)計質(zhì)量、水平和效益上來，保持職工整體隊伍的相對穩(wěn)定，改善職工生活和辦公條件。

要深化三項制度改革，調(diào)整或重組生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)機構(gòu)，剝離后勤部門，分流富余人員，建立全員勞動合同制，積極參加勞保統(tǒng)籌和社會福利保險；實行同企業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的管理制度和管理方式；要特別重視人才培養(yǎng)，增加技術(shù)投入，推廣CAD技術(shù)，把依靠科技進步做為企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略；要積極貫徹GB/T19000―ISO9000質(zhì)量標(biāo)準，建立和健全質(zhì)量保證體系。各甲級勘測設(shè)計單位要從市場需要出發(fā)，做好質(zhì)量體系認證工作。

五、在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要堅持充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強和改進黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部在改革中的帶頭作用。堅持和完善院長（經(jīng)理）負責(zé)制，完善工會和職工代表大會制度，全心全意依靠職工群眾，增強企業(yè)凝聚力，培育企業(yè)文化，樹立敬業(yè)精神，堅持“兩個文明”一起抓，做到兩手抓，兩手都要硬。

六、勘測設(shè)計單位作為技術(shù)商品的生產(chǎn)者，集科研、生產(chǎn)于一體，既是科技成果的創(chuàng)造者，也是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主體。改為企業(yè)后，它的主要任務(wù)是：遵照國家經(jīng)濟建設(shè)的各項方針政策、技術(shù)標(biāo)準和規(guī)程規(guī)范，從事工程設(shè)計、工程咨詢、工程監(jiān)理和工程總承包；在國內(nèi)外建設(shè)市場中，為項目業(yè)主提供全方位、多功能的服務(wù)，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，走技工貿(mào)一體化的發(fā)展道路；開展多種經(jīng)營，利用專有技術(shù)或資金參股，興辦第三產(chǎn)業(yè)和各種實業(yè)。

七、勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)，可根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)模和生產(chǎn)能力、人財物等資源條件、技術(shù)水平和技術(shù)優(yōu)勢以及開拓市場的能力，通過認真分析論證，自主選擇企業(yè)模式。有條件的單位，要向國際型公司發(fā)展；大型勘測設(shè)計企業(yè)，要發(fā)揮綜合優(yōu)勢和規(guī)模效益，向跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、多元化方向發(fā)展。

勘測設(shè)計企業(yè)主要有以下幾種模式：

1．工程咨詢公司。為建設(shè)項目總體規(guī)劃和項目決策提供工程建設(shè)全過程服務(wù)，為項目業(yè)主提供項目咨詢和設(shè)計服務(wù)。

2．工程公司。不僅承擔(dān)工程設(shè)計任務(wù)，而且以其技術(shù)和管理能力代業(yè)主組織和管理建設(shè)項目。

3．集團公司。進入大中型工業(yè)集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產(chǎn)、科研、長遠規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造服務(wù)。

4．專業(yè)設(shè)計所。作為專業(yè)化，小型化的設(shè)計企業(yè)，主要承擔(dān)量大面廣的中小型建設(shè)項目的技術(shù)任務(wù)，承擔(dān)某一專業(yè)或某種專門技術(shù)的工程設(shè)計任務(wù)。

八、勘測設(shè)計企業(yè)要認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和經(jīng)濟建設(shè)的各項方針政策，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使國土資源得到合理開發(fā)和保護、加強環(huán)境和生態(tài)保護，要堅持正確的設(shè)計指導(dǎo)思想，積極采用先進技術(shù)，保證承擔(dān)的水利水電等建設(shè)項目的勘測設(shè)計任務(wù)順利完成。

勘測設(shè)計企業(yè)執(zhí)行國家、部和各地政府制定的新的工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準，執(zhí)行財政部制定的勘察設(shè)計企業(yè)財務(wù)、會計制度，執(zhí)行國家對企業(yè)的有關(guān)勞動、人事、工資和社會統(tǒng)籌等政策；享有經(jīng)營自主權(quán)，資產(chǎn)處置權(quán)，留用資金支配權(quán)，勞動用工權(quán)，人事管理權(quán)，工資獎金分配權(quán)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)等《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》所規(guī)定的權(quán)力。

國家安排的水利水電勘測設(shè)計任務(wù)，一般應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)濟合同形式，實行合同管理。政府部門對勘測設(shè)計企業(yè)實行行業(yè)管理，不再干預(yù)設(shè)計企業(yè)的正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

九、為了幫助勘測設(shè)計單位比較順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，部決定對部屬勘測設(shè)計院和流域機構(gòu)勘測設(shè)計院給予必要的扶持政策：

1．繼續(xù)保留原小型基建投資規(guī)模，并在資金安排上向設(shè)計院傾斜。

2．積極支持設(shè)計單位的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備更新改造，推廣CAD技術(shù)，努力實現(xiàn)2000年初步達到甩掉圖板的目標(biāo)。

3．在國家新的勘測設(shè)計收費標(biāo)準出臺以前，水利系統(tǒng)勘測設(shè)計收費標(biāo)準按照水規(guī)計[1995]239號文《關(guān)于調(diào)整勘測設(shè)計收費標(biāo)準的批復(fù)》執(zhí)行。

4．尚未參加職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的勘測設(shè)計單位，支持參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，并執(zhí)行國家關(guān)于社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的有關(guān)規(guī)定。

5．積極支持設(shè)計單位拓寬經(jīng)營渠道，承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理、工程總承包以及其他行業(yè)的各項任務(wù)。

十、勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)是一個探索和創(chuàng)新的過程，各級水行政主管部門要切實加強對勘測設(shè)計單位改建企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好調(diào)查研究，幫助制定好實施方案，及時解決勘測設(shè)計單位改企建制中遇到的問題，確保這項改革順利進行，促進勘測設(shè)計單位健康地發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門，在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，參照本“實施意見”，結(jié)合本地情況，研究制定所屬勘測設(shè)計單位改建為企業(yè)的實施方案，并積極組織實施。 2100433B

《水利行業(yè)勘測設(shè)計單位HSE管理應(yīng)用》可為水利行業(yè)勘測設(shè)計單位職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系推進人員建立、實施、保持及改進體系、水利行業(yè)勘測設(shè)計單位的管理者、內(nèi)部培訓(xùn)實施者提供幫助。

水利行業(yè)勘測設(shè)計單位HSE管理應(yīng)用內(nèi)容簡介

《水利行業(yè)勘測設(shè)計單位HSE管理應(yīng)用》可為水利行業(yè)勘測設(shè)計單位職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系推進人員建立、實施、保持及改進體系、水利行業(yè)勘測設(shè)計單位的管理者、內(nèi)部培訓(xùn)實施者提供幫助。

水利行業(yè)勘測設(shè)計單位HSE管理應(yīng)用作者簡介

彭飛，湖南衡山人，西南交通大學(xué)博士，華南理工大學(xué)博士后，副教授?，F(xiàn)任教于華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院。主要研究興趣涉及資產(chǎn)選擇、行為金融、公司理財、基金投資策略、風(fēng)險投資等領(lǐng)域。在《管理科學(xué)學(xué)報》、《管理工程學(xué)報》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，主持省部級基金兩項，參與國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、教育部人文社科基金及其他省部級基金6項。李新建博士

任教于東南大學(xué)建筑學(xué)院

城市與建筑遺產(chǎn)保護教育部重點實驗室成員

ICOMOS中國古跡遺址保護協(xié)會會員

國家一級注冊建筑師

主要研究方向：一城市與建筑遺產(chǎn)保護：一歷史城鎮(zhèn)交通和市政技術(shù)：一中國建筑史和城市史；一中國傳統(tǒng)建筑工藝?，F(xiàn)已主持國家自然科學(xué)基金課題1項，省部級科研課題2項，參與省部級以上課題5項，在核心期刊和國內(nèi)外會議上發(fā)表論文10余篇，獲省部級以上獎勵5項。高級工程師工程師。高級工程師

建設(shè)部、國家計委、財政部、人事部、中央編委辦公室：

你們《關(guān)于請批轉(zhuǎn)〈關(guān)于工程設(shè)計單位改為企業(yè)若干問題的意見〉的請示》（建設(shè)〔１９９４〕２５０號）收悉。現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：

一、原則同意實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的工程勘察設(shè)計單位逐步改建為企業(yè)。

二、工程勘察設(shè)計單位改建為企業(yè)，是工程勘察設(shè)計體制改革的一項重要內(nèi)容。請你們會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)的原則，抓緊研究制訂實施意見和配套辦法，使這項工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟地進行。

三、工程勘察設(shè)計單位改建為企業(yè)，不是簡單地更換個名稱，要著重經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人。

附：

建設(shè)部國家計委財政部人事部中央編辦

關(guān)于工程設(shè)計單位改為企業(yè)若干問題的意見

我國工程設(shè)計（含工程勘察，下同）行業(yè)現(xiàn)有近一萬個單位，七十萬職工，其中專業(yè)技術(shù)人員近五十多萬，占職工總數(shù)的７０％以上，是一支技術(shù)、知識密集型的隊伍。

１９７９年黨中央、國務(wù)院對工程設(shè)計單位做出了“要逐步實現(xiàn)企業(yè)化”的決定，同年開始進行企業(yè)化取費試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，１９８４年國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國家計委《產(chǎn)于工程設(shè)計改革的幾點意見》，并在全行業(yè)實行了由核撥事業(yè)費，改為收費制為主要內(nèi)容的技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制。十五年的改革已初步形成了以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以企業(yè)經(jīng)營機制為模式，以市場競爭機制為導(dǎo)向的新格局，調(diào)動了廣大設(shè)計人員的積極性，設(shè)計效率大幅度提高，設(shè)計單位的技術(shù)實力和總體水平有了長足的進步，全面完成了國家基本建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造的設(shè)計任務(wù)，設(shè)計出了一大批具有８０年代世界水平的工程項目，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

但也應(yīng)該看到，工程設(shè)計行業(yè)存在諸多問題，需要研究解決。如設(shè)計、科研、生產(chǎn)相互脫節(jié)，設(shè)計在工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造中的主導(dǎo)作用，在科研成果轉(zhuǎn)化中

的紐帶作用，在引進技術(shù)國產(chǎn)化中的關(guān)鍵作用沒有得到充分發(fā)揮。要從根本上解決上述問題，必須按照小平同志南巡講話精神，緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一目的，盡快把工程設(shè)計單位的各項改革推向一個新的階段。為此提出以下幾點意見：

一、從１９９４年起條件具備的工程設(shè)計單位可以改為企業(yè)。

工程設(shè)計體制改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)，促進設(shè)計技術(shù)進步，提高基本建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造的綜合效益，建立具有中國特色的工程設(shè)計體制和運行機制，實行設(shè)計技術(shù)市場化，設(shè)計成果商品化，設(shè)計管理行業(yè)化。

經(jīng)過十五年的改革，我國工程設(shè)計行業(yè)有了較大的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

１．思想觀念普遍更新、市場觀念、競爭意識大力增強。絕大多數(shù)設(shè)計單位都利用自身技術(shù)、人才優(yōu)勢，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，有的已走上國際市場，既增強了單位的活力和應(yīng)變能力，也增加了單位的收入。目前全行業(yè)絕大多數(shù)單位實現(xiàn)了自收自支，成為我國事業(yè)單位中少數(shù)不吃事業(yè)費的行業(yè)之一。

２．設(shè)計市場已初步形成。隨著投資主體的多元化，除少數(shù)國家重點建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)由上級主管部門指令下達外，絕大多數(shù)任務(wù)都是設(shè)計單位憑技術(shù)、質(zhì)量、信譽優(yōu)勢通過市場競爭得到的。雖然市場機制還不完善，但改革已把設(shè)計單位推向市場，初步形成了計劃與市場相結(jié)合的新機制。

３．設(shè)計單位內(nèi)部機制開始轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)市場競爭的需要，各單位不斷加強內(nèi)部改革，調(diào)整組織機構(gòu)，實行院長負責(zé)制，建立健全多種形式的技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制，加強成本核算，推行全面質(zhì)量管理，改革人事制度和獎金分配制度，經(jīng)營管理水平明顯提高，初步實現(xiàn)了由技術(shù)服務(wù)型向技術(shù)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變。

４．法規(guī)建設(shè)有所加強。為適應(yīng)事業(yè)單位企業(yè)化管理，近年來初步制訂了一些市場、質(zhì)量、技術(shù)、財稅、價格等管理法規(guī)，在加強宏觀管理和規(guī)范市場行為等方面起到了積極的作用。

上述情況說明，工程設(shè)計單位實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的方向是正確的。在堅持這一方向的同時，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，分門別類，按照不同行業(yè)部門、不同條件，采用不同的管理辦法，把各項改革不斷推向深入。其中，對那些市場廣闊，自身活力較大，創(chuàng)收能力較強的工程設(shè)計單位，從１９９４年起可改為企業(yè)。成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業(yè)法人。

二、工程設(shè)計企業(yè)的主要任務(wù)和模式。

工程設(shè)計單位改為企業(yè)后，它的主要任務(wù)是：遵照國家經(jīng)濟建設(shè)的各項方針政策和標(biāo)準規(guī)范，從事工程設(shè)計、工程咨詢、工程監(jiān)理和工程總承包，在國內(nèi)外建設(shè)市場為項目業(yè)主提供全方位、多功能的服務(wù)，在完成上述任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，走技工貿(mào)一體化發(fā)展的道路，開展多種形式的經(jīng)營活動，利用專有技術(shù)或資金參股，投資興辦第三產(chǎn)業(yè)和各種實業(yè)。

根據(jù)我國投資體制和設(shè)計單位的實際情況，借鑒國外成功的經(jīng)驗，今后工程設(shè)計企業(yè)主要有以下幾種模式：

一是咨詢設(shè)計顧問公司模式。這類設(shè)計企業(yè)主要為建設(shè)總體規(guī)劃和項目決策服務(wù)，為企業(yè)提供工程建設(shè)全過程服務(wù)，承擔(dān)關(guān)系到提高綜合國力和國計民生的重大工程，以及國家重點建設(shè)項目的咨詢和設(shè)計任務(wù)。

二是工程公司模式。這類以設(shè)計為主的工程公司不僅承擔(dān)工程設(shè)計任務(wù)，而且以其技術(shù)和管理能力代業(yè)主組織和管理建設(shè)項目。既可以從項目立項開始到開車交鑰匙總承包，也可以對其中的某項工作如設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理等進行單項承包。有條件的設(shè)計院，特別是大中型工業(yè)設(shè)計院都應(yīng)逐步向國際通行的工程公司模式轉(zhuǎn)變。

三是工業(yè)集團模式。隨著企業(yè)投資權(quán)的擴大和技術(shù)改造任務(wù)的增加，部分設(shè)計院可以進入大中型工業(yè)集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產(chǎn)、科研、長遠規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造服務(wù)。

四是專業(yè)設(shè)計所模式。專業(yè)設(shè)計所（事務(wù)所）是專業(yè)化、小型化的設(shè)計企業(yè)，主要承擔(dān)量大面廣的中小型建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)，承擔(dān)某一專業(yè)或某種專門技術(shù)的工程設(shè)計任務(wù)，并能對該項專門技術(shù)的實施提供一條龍服務(wù)。

工程勘察單位改為企業(yè)后，可參照設(shè)計企業(yè)的模式，根據(jù)自身功能和條件，進行合理分流和轉(zhuǎn)換。有的可向巖土工程、工程測量、工程地質(zhì)勘察、水文地質(zhì)勘察工程公司發(fā)展，有的可與設(shè)計企業(yè)合并或參加工業(yè)集團，相應(yīng)成立勘察機具租賃公司和機修廠，實現(xiàn)大型機具屬地化管理。

除以上模式外，也可以根據(jù)自身特點組建其它類型的設(shè)計企業(yè)。在設(shè)計企業(yè)集中的地區(qū)和部門，還可以股份制的形式進行聯(lián)合或成立集團公司，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。但不論什么樣的設(shè)計企業(yè)都要進入市場，參加競爭，優(yōu)勝劣汰，在競爭中求生存、求發(fā)展。

三、工程設(shè)計單位改企業(yè)的配套政策。

工程設(shè)計單位改為企業(yè)后，國家應(yīng)給予必要的配套政策：

１．為使工程設(shè)計企業(yè)具有一定的自我發(fā)展能力，適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營后成本構(gòu)成的變化和成本增加的需要，比較客觀地反映技術(shù)商品的價值，必須將現(xiàn)行事業(yè)性質(zhì)的設(shè)計收費標(biāo)準改為企業(yè)性質(zhì)的收費標(biāo)準，適當(dāng)提高設(shè)計收費水平，提高幅度原則上控制在工程概算投資額的１％以內(nèi)。具體由國家計委會同建設(shè)部重新核定工程設(shè)計企業(yè)收費標(biāo)準。

２．工程設(shè)計單位改為企業(yè)后，由財政部按照《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》制定適合設(shè)計企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的財務(wù)會計管理辦法。設(shè)計單位改企業(yè)后，要結(jié)合清產(chǎn)核資重新核定設(shè)計企業(yè)資金。改企業(yè)前，國家撥給設(shè)計單位無償使用和設(shè)計單位自己積累的資金，全部劃為設(shè)計企業(yè)國家資本金。設(shè)計單位改企業(yè)后，離休退休人員參加社會統(tǒng)籌，費用由原單位自己負擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國家計委、財政部《關(guān)于勘察設(shè)計事業(yè)費按建設(shè)項目任務(wù)情況統(tǒng)一安排的通知》（計設(shè)〔１９８６〕２５９０號文）的規(guī)定。

３．工程設(shè)計單位改為企業(yè)后，仍以工程設(shè)計為主業(yè)，它是技術(shù)型、服務(wù)型企業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)根據(jù)設(shè)計企業(yè)是科技型企業(yè)的特點，制定相應(yīng)的稅收政策。

四、逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制。

設(shè)計單位改為企業(yè)，關(guān)鍵是建立起適應(yīng)企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在機制及其運行方式。為實現(xiàn)這一重大變革，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制上下功夫。為此，當(dāng)前要重點解決好以下幾個方面的問題：

１．政企分開，賦予設(shè)計企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。各級政府主管部門要簡政放權(quán)。主要負責(zé)制定行業(yè)政策，發(fā)展規(guī)劃，控制隊伍總量平衡和合理布局；審定技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準，制定企業(yè)資格標(biāo)準和市場規(guī)則，管好市場；運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控和引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息、咨詢。

設(shè)計企業(yè)歸口管理部門主要負責(zé)批準企業(yè)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)計、合并、分立、終止、清算、拍賣；與設(shè)計企業(yè)簽訂承包經(jīng)營合同，按承包合同進行考核、檢查和監(jiān)督；依照法定條件和程序，決定經(jīng)理的任免和獎懲。

設(shè)計企業(yè)必須遵守國家的法律、法規(guī)，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，設(shè)計企業(yè)享有以下自主權(quán)：經(jīng)營形式的協(xié)商選擇權(quán)、國內(nèi)外經(jīng)營自主權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、留用資金支配權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)等。各級主管部門不得對設(shè)計企業(yè)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營活動進行干預(yù)。

２．加快內(nèi)部機制改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型。設(shè)計單位改為企業(yè)后，要結(jié)合設(shè)計行業(yè)特點完善工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法，把設(shè)計人員的積極性引導(dǎo)到提高設(shè)計質(zhì)量、技術(shù)水平和工程效益上來。設(shè)計企業(yè)必須堅持正確的指導(dǎo)思想，把全面優(yōu)質(zhì)完成國家重點基本建設(shè)和技術(shù)改造的設(shè)計任務(wù)放在首位，努力作出更多質(zhì)量高、技術(shù)先進、經(jīng)濟效益好的優(yōu)秀設(shè)計。設(shè)計企業(yè)要按照企業(yè)經(jīng)營的要求，調(diào)整組織機構(gòu)，實行同企業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的管理制度和管理方法。要實行經(jīng)理負責(zé)制，強化經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)，明確黨政分工，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和職工的主人翁作用。要建立完善的自我約束機制，嚴格財務(wù)制度，嚴肅財經(jīng)紀律。要特別重視人才培訓(xùn)工作，增加技術(shù)投入，提足折舊基金，加強技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造資金的管理，確保設(shè)計技術(shù)進步和企業(yè)資產(chǎn)增殖，努力提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。

３．完善市場機制，逐步建立開放、平等、競爭的設(shè)計技術(shù)和成果市場。要清理阻礙設(shè)計市場發(fā)育的規(guī)章，制定《工程設(shè)計法》、設(shè)計文件（圖紙）版權(quán)保護辦法、設(shè)計市場管理辦法等法規(guī)，健全工程設(shè)計法規(guī)體系，逐步建立起正常的市場運行機制。工程設(shè)計關(guān)系到國家人民生命財產(chǎn)安全，不屬于業(yè)余兼職范圍。要加強資格管理，制止無證設(shè)計。不具備設(shè)計企業(yè)條件的，不準進入市場，要打破部門、地區(qū)封鎖，制止壟斷和分割市場，鼓勵設(shè)計企業(yè)開展技術(shù)和質(zhì)量的競爭。要大力發(fā)育設(shè)計技術(shù)市場，鼓勵設(shè)計企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進設(shè)計專有技術(shù)和設(shè)計軟件的推廣應(yīng)用，加速設(shè)計技術(shù)和設(shè)計成果商品化的進程。

國務(wù)院各主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市主管部門要加強對設(shè)計體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前要集中力量，調(diào)查研究，結(jié)合本部門、本地區(qū)的具體情況，制定實施方案，有計劃、有組織、積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。工程設(shè)計單位改為企業(yè)，須經(jīng)單位申請，主管部門批準，機構(gòu)編制部門核銷事業(yè)編制，納入企業(yè)勞動工資計劃管理、統(tǒng)計范圍，并且根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行內(nèi)部分配制度的改革，不再享受事業(yè)單位的一工資、福利待遇。各級計劃、建設(shè)、財政、人事、勞動等部門，要密切配合，及時解決設(shè)計單位轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題，確保這項改革順利進行和設(shè)計企業(yè)的健康發(fā)展。 2100433B