思南縣土地開發(fā)整理項目及資金使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條

第二條 本辦法所指土地開發(fā)整理項目是指本縣范圍內(nèi)國家投資的土地開發(fā)整理項目。

第三條 土地開發(fā)整理項目實行申報立項制度和項目法人制度。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實施土地開發(fā)整理的項目法人，負責(zé)土地開發(fā)整理項目的申報和具體實施工作，并對項目質(zhì)量和后期管護負責(zé)。

（二）縣國土資源局及縣土地收購儲備開發(fā)整理中心作為項目監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)單位，具體負責(zé)項目選點踏勘、立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計、組織申報、項目預(yù)算審查及施工前的前期工作，并對項目實施情況進行檢查及竣工驗收等工作。

（三）縣財政局負責(zé)土地開發(fā)整理項目資金的審核、撥付、預(yù)決算管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

（四）縣監(jiān)察、發(fā)改、審計等部門應(yīng)加強對土地開發(fā)整理項目的監(jiān)管，定期對項目資金使用情況進行專項檢查。

第四條 土地開發(fā)整理項目實行反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。

第二章 項目實施要求

第五條 土地開發(fā)整理項目計劃與預(yù)算下達后，由項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同縣財政、農(nóng)業(yè)（蠶茶）、林業(yè) 、水利、交通等部門解決項目實施中的有關(guān)問題，并組織初驗。

第六條 項目實施要求

（一）土地開發(fā)整理項目應(yīng)本著因地制宜、先易后難的順序從耕地開發(fā)整理項目庫中選擇。項目所在區(qū)位應(yīng)具有土地開發(fā)整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施或正在實施。

（二）批準立項的土地開發(fā)整理項目在實施前必須編制設(shè)計方案和項目預(yù)算。由縣國土資源局牽頭組織專家論證、評審。通過專家論證、評審后的設(shè)計方案和項目預(yù)算作為安排項目經(jīng)費的依據(jù)。投資額在50萬元以上的單項工程必須實行招投標(biāo)制度。

第三章 項目資金使用與管理

第七條 本辦法所指項目資金是指新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、財政性涉農(nóng)資金用于土地開發(fā)整理項目部分以及新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支盈余、上級財政投入、項目單位自籌資金以及其他財政性資金。

第八條 項目資金管理堅持專戶儲存、專賬核算、專款專用的原則。項目資金必須設(shè)立銀行結(jié)算專戶、會計核算專賬，專項用于土地開發(fā)整理，確保耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第九條 項目資金的預(yù)算管理

（一）土地開發(fā)整理項目實行嚴格的預(yù)算制度。所有項目必須根據(jù)《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準的通知》（財建[2005]169號）的有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算。項目資金承擔(dān)單位在收到上級國土資源管理部門立項通知后，必須編制項目預(yù)算或委托有資質(zhì)的單位編制項目預(yù)算，由縣國土資源局、財政局組織預(yù)算審核，報上級國土資源部門批準后實施。項目預(yù)算構(gòu)成是指為組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出。

（二）工程施工費。工程施工費是指在項目區(qū)內(nèi)實施土地平整、進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、修建田間道路、土壤改良、施工設(shè)計以及測量等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接人工費、直接材料費、機械使用費和其他直接費、間接費、利潤及稅金。

直接人工費：是指直接從事工程人員的工資、補助工資、職工福利費、工資性津貼、勞動保護費和必要的獎金等。

直接材料費：是指直接耗用的材料、燃料和動力、工具、器具和其他消耗性物品等。

機械使用費：是指施工中所使用的工程機械費用。

其他直接費：是指工程施工過程中發(fā)生的冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、小型臨時設(shè)施攤銷費和其他費用。

間接費：是指項目施工過程中發(fā)生的管理性支出，含項目管理人員工資、補助工資、其他工資、職工福利費，施工單位組織和實施項目發(fā)生的公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

利潤：是指按照規(guī)定應(yīng)計入工程造價的利潤。

稅金：是指按國家規(guī)定應(yīng)計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

（三）設(shè)備購置費。設(shè)備購置費是指土地開發(fā)整理項目中按規(guī)劃設(shè)計要求購置設(shè)備所發(fā)生的費用，包括設(shè)備的買價和運雜費。用項目資金購買的配套設(shè)備按固定資產(chǎn)進行管理。

（四）拆遷補償費。拆遷補償費是指項目在實施過程中需要拆遷的房屋、損壞的林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補助費用。

（五）前期工作費。前期工作費是指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括項目立項審查及報批費、項目可行性研究費、土地清查費和項目勘察費、項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制費、項目招標(biāo)費等。

（六）工程監(jiān)理費。工程監(jiān)理費是指縣國土資源局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機構(gòu)，對項目工程投資、質(zhì)量和工程進度進行監(jiān)理所產(chǎn)生的費用。

（七）業(yè)主管理費。業(yè)主管理費是指項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，包括項目承擔(dān)單位管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用。

（八）竣工驗收費?？⒐を炇召M是指土地開發(fā)整理項目工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發(fā)生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算編制及決算審計費、開發(fā)整理后土地重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費等。

（九）不可預(yù)見費。不可預(yù)見費是指項目在施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更及不可預(yù)計因素的變化而增加的費用。

第十條 項目預(yù)算支出結(jié)構(gòu)

（一）工程施工費按照審定的項目預(yù)算確定；

（二）設(shè)備購置費按照審定的項目預(yù)算確定；

（三）拆遷補償費按照審定的項目預(yù)算和項目實施情況確定；

（四）前期工作費按不超過工程施工費預(yù)算的7%核定；

（五）工程監(jiān)理費按不超過工程施工費預(yù)算的1.5%核定；

（六）竣工驗收費按不超過工程施工費預(yù)算的3%核定；

（七）業(yè)主管理費按不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用之和的2%核定；

（八）不可預(yù)見費按不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用之和的3%核定。

（九）前期工作費、工程監(jiān)理費、業(yè)主管理費、竣工驗收費，在核定的比例內(nèi)據(jù)實列支，不得擠占工程施工費。

第十一條 項目資金支出管理

（一）項目資金的賬戶管理。項目資金承擔(dān)單位按規(guī)定開設(shè)土地開發(fā)整理項目資金專用賬戶，建立健全會計核算制度，按照土地開發(fā)整理項目分別單獨建賬，明確具體的會計崗位，對項目資金實行專人專賬專戶管理。各有關(guān)項目實施單位和施工單位也要按規(guī)定建立專門賬戶，確保項目資金專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

（二）縣財政局設(shè)立土地開發(fā)整理項目專戶，項目承擔(dān)單位（法人）統(tǒng)一使用行政事業(yè)性收費票據(jù)。

（三）項目資金的撥付程序。根據(jù)批準的項目預(yù)算，項目承擔(dān)單位結(jié)合項目實施情況提出申請，由縣財政局會同縣國土資源局共同審核后，由縣財政局及時撥付資金給項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位根據(jù)各有關(guān)項目提供的由項目經(jīng)辦人、項目實施監(jiān)理人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣國土資源局財務(wù)負責(zé)人簽字的有效憑證進行資金撥付。

（四）項目承擔(dān)單位必須進行公開招投標(biāo)，確定施工單位，簽定施工合同，憑施工合同，縣財政局撥付30%啟動資金，工程竣工前累計撥付資金不超過工程預(yù)算的80%，竣工驗收合格，新增耕地納入思南縣新增耕地指標(biāo)項目庫后，按照中介機構(gòu)審定的決算價撥付剩余款項。

（五）為加強項目實施中的資金管理，各項目實施單位申請用款，必須附上期撥款資金使用情況和工程監(jiān)理對工程進度及質(zhì)量的評審意見。

（六）年終未完工項目資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由縣財政局、縣國土資源局對項目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳，項目資金如有結(jié)余，按原撥款渠道上繳。

第十二條 項目資金決算管理

（一）土地開發(fā)整理項目竣工時，應(yīng)編制竣工決算，包括工程決算和財務(wù)決算。工程決算由施工單位編制，財務(wù)決算由項目承擔(dān)單位編制。財務(wù)決算主要內(nèi)容包括項目竣工財務(wù)決算報表和財務(wù)決算說明書。

（二）由縣財政局和縣國土資源局共同委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目資金的使用進行全程跟蹤審計，審計結(jié)果作為項目驗收的依據(jù)之一。

第四章 項目管理

第十三條 土地開發(fā)整理項目按每畝新增耕地不超過3500元的標(biāo)準進行投入，其中：上級財政投入50%，縣級財政投入50%。投入的項目資金指標(biāo)下達后，對撥付到項目承擔(dān)單位的項目資金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行統(tǒng)一管理。

第十四條 土地開發(fā)整理項目獲得上級立項批復(fù)后，由縣財政局從前期工作費中按60元/畝預(yù)撥部分前期工作經(jīng)費給縣國土資源局，用于開展項目前期選點調(diào)查、測量等技術(shù)服務(wù)。

第十五條 對納入土地開發(fā)整理項目的林地按100元/畝補償給縣林業(yè)局用于恢復(fù)性造林。

第十六條 為扶持生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)開墾的耕地，經(jīng)上級國土資源管理部門驗收合格并取得新增耕地指標(biāo)合格證后，按2000元/畝的標(biāo)準，由縣財政局撥付給縣茶桑局，用于2009年生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理項目必須種植茶葉，否則不予驗收。

第十七條 新增耕地指標(biāo)合格證由縣土地收購儲備開發(fā)整理中心統(tǒng)一管理。

第十八條 土地開發(fā)整理項目實施后取得的新增耕地指標(biāo)實行有償流轉(zhuǎn)，凡在我縣境內(nèi)建設(shè)項目需占用耕地占補平衡指標(biāo)的，每畝按不低于10000元的標(biāo)準由縣土地收購儲備開發(fā)整理中心按有關(guān)轉(zhuǎn)讓程序向建設(shè)單位收取，轉(zhuǎn)讓收益由縣土地收購儲備開發(fā)整理中心直接與縣財政局辦理資金結(jié)算。縣國土資源局憑縣土地收購儲備開發(fā)整理中心票據(jù)辦理建設(shè)項目用地預(yù)審等手續(xù)。

第十九條 土地開發(fā)整理項目實行獎勵制度。對完成項目建設(shè)任務(wù)，獲取新增耕地指標(biāo)合格證的項目承擔(dān)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按300元/畝進行獎勵，同時對縣國土資源局按150元/畝進行獎勵。

第五章 責(zé)任與監(jiān)督

第二十條 建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。項目實施中出現(xiàn)的重大問題由縣人民政府研究解決。

第二十一條 項目資金不得截留、挪用、坐支或擠占，不準設(shè)立小金庫、亂支濫發(fā)或者變相集體私分，不準在項目資金中報銷應(yīng)屬個人承擔(dān)的費用。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金的，按《財政違法行為處罰處分條例》處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由縣國土資源局、縣財政局負責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。

為規(guī)范我縣土地開發(fā)整理項目管理工作，加強土地開發(fā)整理項目資金（以下簡稱“項目資金”）管理，加大財政支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 、《中華人民共和國土地管理法實施條例》 、《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號） 、《貴州省土地管理條例》 、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳關(guān)于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2007〕101號）以及《銅仁地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)銅仁地區(qū)土地開發(fā)整理工作方案的通知》（銅署辦發(fā)〔2008〕200號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法 。

第一條 為加強和規(guī)范我市土地開發(fā)整理項目管理工作，保證土地開發(fā)整理項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《貴州省土地管理條例》、《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）、《關(guān)于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的意見》（黔府辦發(fā)〔2007〕101號）及《關(guān)于進一步加強我市土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的實施意見》（筑府辦發(fā)〔2008〕7號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市土地開發(fā)整理項目。

第三條 土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。

第四條 縣級國土資源部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、耕地后備資源狀況等情況，建立本級土地開發(fā)整理項目庫，并對項目管理和實施的合法性、真實性負責(zé)。土地開發(fā)整理項目庫建立后及時上報市國土資源局備案。

第五條 各區(qū)（市、縣）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)將可供開發(fā)整理的后備資源項目納入縣級土地開發(fā)整理項目庫進行統(tǒng)一管理。只有納入項目庫的項目才能申報立項。

第六條 縣級項目庫實行動態(tài)管理，縣級國土資源部門應(yīng)根據(jù)實際情況進行更新，市國土資源局將不定期對縣級項目庫中的項目管理情況、項目實施情況、項目更新情況等進行抽查。

《大理州土地開發(fā)整理項目專家?guī)旃芾磙k法（試行）》是2015年大理白族自治州人民政府發(fā)布的管理辦法。

第一條?為加強對土地開發(fā)整理項目專家的監(jiān)督管理，健全大理州土地開發(fā)整理項目專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤┲贫?，保證土地開發(fā)整理活動的公開、公平、公正，結(jié)合大理州實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于大理州土地開發(fā)整理項目專家的資格認定、入庫及專家?guī)斓慕M建、使用、管理活動。

專家?guī)煊芍菁墖临Y源部門負責(zé)組建。

第三條?專家?guī)鞂＜覟轫椖繉彶椤⒈O(jiān)督檢查和竣工驗收等提供咨詢、評估、論證服務(wù)，提高項目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。

第四條?入選專家?guī)斓膶＜遥仨毦邆湟韵聴l件：

（一）擁護黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，自愿為土地開發(fā)整理項目提供技術(shù)服務(wù)；

（二）從事相關(guān)專業(yè)工作滿5年并具有中級以上職稱或同等專業(yè)水平的專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員；

（三）熟悉有關(guān)土地開發(fā)整理的法律法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準，熟練掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟管理的理論知識，具有豐富的實踐經(jīng)驗；

（四）身體健康；

（五）能夠不受外界影響公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，在以往的工作中無不公正、不廉潔行為，能適應(yīng)工程現(xiàn)場踏勘及大工作量的評審工作。