輸配電價(jià)概述

我國所有電價(jià)都受到政府嚴(yán)格管制，一廠一價(jià)，一機(jī)一價(jià)，定價(jià)的基礎(chǔ)是個別成本而不是社會平均成本，不利于開展公平競爭。我國電力價(jià)格專家建議采用分環(huán)節(jié)電價(jià)的方式建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。也就是常說的“三段式電價(jià)”，即上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。其中上網(wǎng)電價(jià)由市場供求狀況決定；輸配電價(jià)由政府監(jiān)管，統(tǒng)一定價(jià)；銷售電價(jià)在廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)改革期間由政府監(jiān)管，待電力體制進(jìn)一步改革后，逐步轉(zhuǎn)向市場定價(jià)。

由于輸配電網(wǎng)絡(luò)的天然壟斷眭，其價(jià)格必須受政府管制，由政府定價(jià)。其基本原則是：

（1）公平、公正、公開的原則。不能偏袒市場的任一參與者，不轉(zhuǎn)加各環(huán)節(jié)的運(yùn)營成本，盡可能減少對發(fā)電側(cè)和零售側(cè)的影響，控制收益水平在合理的范圍內(nèi)，促使各方有效地使用電網(wǎng)。

（2）應(yīng)補(bǔ)償生產(chǎn)成本，取得合理收益，保證電網(wǎng)的正常發(fā)展。制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)能保障電網(wǎng)的有效投資和成本的回收，并能激勵投資電網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)適當(dāng)超前發(fā)展。

（3）能反映市場的供求規(guī)律，提供正確的經(jīng)濟(jì)信息。在電網(wǎng)輸、配電價(jià)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮兩方面因素：一是用戶和發(fā)電廠對電網(wǎng)按使用情況付費(fèi)；二是要考慮不同地理位置的電源和負(fù)荷布局對電網(wǎng)成本的影響，促使電源和負(fù)荷合理布局，以降低整個系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。因此，電廠要和用戶以輸、配電價(jià)的方式共同承擔(dān)電網(wǎng)費(fèi)用。

（4）應(yīng)簡單、實(shí)用、可操作性強(qiáng)，要和電力市場發(fā)展階段、運(yùn)作模式相適應(yīng)。輸、配電價(jià)在一個時(shí)期內(nèi)應(yīng)相對穩(wěn)定，以利于發(fā)電商形成有效的長期決策。輸、配電電價(jià)的設(shè)置應(yīng)該與電力市場的改革發(fā)展相適應(yīng)，要分階段、穩(wěn)步地過渡。在單一的省級電網(wǎng)公司購電市場模式下，輸、配電價(jià)表現(xiàn)為獨(dú)立的電網(wǎng)價(jià)格或輸、配電價(jià)，不設(shè)接網(wǎng)價(jià)；在發(fā)電商直接向大客戶售電及批發(fā)競爭的市場模式下，輸、配電價(jià)應(yīng)獨(dú)立，依據(jù)大客戶等購電戶是從輸電網(wǎng)采電（向電網(wǎng)企業(yè)支付輸電價(jià)），還是從配電網(wǎng)采電（向電網(wǎng)企業(yè)支付輸電價(jià)和配電價(jià)），而支付不等的輸、配電費(fèi)用。

從電源點(diǎn)向用電用戶通過電力網(wǎng)提供輸送電能的結(jié)算價(jià)格稱輸配電價(jià)。輸配電費(fèi)用的計(jì)算可分為會計(jì)成本法和邊際成本法兩類，前者根據(jù)電網(wǎng)過去發(fā)生的投資成本和運(yùn)行成本計(jì)算輸配電費(fèi)用，后者根據(jù)提供輸配電引起輸配電網(wǎng)未來投資成本的微增變化計(jì)算輸配電費(fèi)用。

用會計(jì)成本方法計(jì)算輸配電費(fèi)用的具體方法分為以下幾類。

（1）路徑法

假定輸配服務(wù)中，電能按規(guī)定的路徑流過，這種只按該路徑所包含的線路及變電站成本計(jì)算輸配電費(fèi)用的方法叫路徑法。

（2）郵票法

按整個電網(wǎng)輸送的電量或功率平均分?jǐn)傉麄€電網(wǎng)的輸配電成本，與輸送電能距離、流入流出節(jié)點(diǎn)位置無關(guān)的方法叫郵票法。

（3）距離一功率法

計(jì)算輸配電網(wǎng)所有線路和設(shè)備的每千瓦公里的成本，通過潮流計(jì)算確定某項(xiàng)輸配電服務(wù)的實(shí)際距離，按輸送電能的實(shí)際距離和功率計(jì)算費(fèi)用的方法叫距離一功率法。

（4）潮流法

先計(jì)算電網(wǎng)的簡化潮流圖，再根據(jù)潮流分布按各電壓等級功率或電量的來源比例分?jǐn)傒斉潆姵杀镜姆椒ń谐绷鞣ā?

輸配電包括輸電、配電和聯(lián)絡(luò)線轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)3部分。一般而言，省級電網(wǎng)為網(wǎng)內(nèi)用戶輸送電能的基本類型是多向網(wǎng)絡(luò)輸電服務(wù)，用郵票法制定輸電電價(jià)；配電網(wǎng)為用戶采用單向網(wǎng)絡(luò)輸電服務(wù)，按潮流法制定電價(jià)；聯(lián)絡(luò)線轉(zhuǎn)運(yùn)情況相對復(fù)雜，根據(jù)提供服務(wù)類型可分別采取相應(yīng)制定方法。

（1）輸配電價(jià)分為共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格。

（2）共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為接入共用網(wǎng)絡(luò)的電力用戶提供輸配電和銷售服務(wù)的價(jià)格，簡稱共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)。輸配分開后，應(yīng)單獨(dú)制定輸電價(jià)格和配電價(jià)格。

（3）專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用設(shè)施為特定用戶提供服務(wù)的價(jià)格，分為接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類。接人價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為發(fā)電廠提供接入系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格。

（4）專用工程輸電價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用工程提供電能輸送服務(wù)的價(jià)格。

（5）聯(lián)網(wǎng)價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用聯(lián)網(wǎng)工程為電網(wǎng)之間提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格。

（6）輔助服務(wù)價(jià)格指電力企業(yè)提供有償輔助服務(wù)的價(jià)格，辦法另行制定。 2100433B

輸配電價(jià)確定計(jì)算思路是由政府監(jiān)管，獨(dú)立定價(jià)。輸配電網(wǎng)經(jīng)營具有自然壟斷特性，因此需由政府監(jiān)管，獨(dú)立定價(jià)。輸配電價(jià)確定的原則是:合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)效率提高。輸配電價(jià)形成機(jī)制的主要內(nèi)容包括監(jiān)管方式和不同電網(wǎng)結(jié)構(gòu)輸配電價(jià)的確定等。

輸配電價(jià)改革應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展情況及電力體制改革進(jìn)程分階段進(jìn)行。國外輸配電價(jià)確定方法通常有基于會計(jì)學(xué)原理的綜合成本法和基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的邊際成本法。依電網(wǎng)發(fā)展的不同階段，具體確定方法有成本加成法和價(jià)格上限法或收入上限法。在電網(wǎng)發(fā)展階段，為適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展的需要，吸引投資，建議采用基于成本的成本加成法對輸配電價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。電網(wǎng)成本分不同電壓等級按標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算，以電力監(jiān)管部門制定的輸配電成本規(guī)則為依據(jù)，電網(wǎng)的利潤率以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按加權(quán)平均資金成本確定。在電網(wǎng)成熟階段，為提高電網(wǎng)效率，降低成本，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵作用，建議采用基于業(yè)績的價(jià)格上限法或收人上限法對輸配電價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。政府不再核定成本和利潤，在上年價(jià)格基礎(chǔ)上，確定一個上浮或下浮的限度。上、下浮動的幅度大小一般根據(jù)預(yù)期通貨膨脹率與電力監(jiān)管部門規(guī)定的企業(yè)績效提高率確定 。

另外，輸配電價(jià)的確定還因不同電網(wǎng)結(jié)構(gòu)而采用不同的定價(jià)方法。我國電網(wǎng)基本形成了獨(dú)立省網(wǎng)、大區(qū)電網(wǎng)和跨區(qū)電網(wǎng)三種主要電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，因此輸配電價(jià)的制定也可分為共種情況。輸配電價(jià)定價(jià)方法的選擇主要取決于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和負(fù)荷密度的分布。對于負(fù)荷密度差異較小的省級電網(wǎng)，輸配電價(jià)一般采用郵票法;而對于負(fù)荷密度差別較大的省級電網(wǎng)和大區(qū)電網(wǎng)，則應(yīng)采用區(qū)域法或節(jié)點(diǎn)法。輸配電價(jià)還要考慮電壓等級。大區(qū)電網(wǎng)直供大用戶，輸電價(jià)格應(yīng)根據(jù)電廠與大用戶受電電壓特級之間的關(guān)系，確定該用戶承擔(dān)的輸電價(jià)格水平?？鐓^(qū)聯(lián)網(wǎng)工程電價(jià)的確定按服務(wù)功能分為點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)兩類。聯(lián)網(wǎng)工程投資和運(yùn)行費(fèi)用

的回收方式主要有兩種:一按獨(dú)立的環(huán)節(jié)考慮，設(shè)計(jì)獨(dú)立的輸電電價(jià);二不設(shè)計(jì)獨(dú)立的輸電電價(jià)，將聯(lián)網(wǎng)工程按效益比例在聯(lián)網(wǎng)各方之間分?jǐn)傎M(fèi)用，與省級電網(wǎng)一起制定輸配電價(jià)。

國家發(fā)改委修訂發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。值得注意的是，本次新規(guī)趨嚴(yán)細(xì)化。

2015年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合制定出臺《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2018年新執(zhí)行的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》對加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。

對于此次《辦法》相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了解讀。近年來我國輸配電成本的調(diào)整一直都在進(jìn)行，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年來，共計(jì)節(jié)約輸配電成本超1000億元。而對于此次修改，有分析機(jī)構(gòu)表示，與1347號文(2015年發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》)相比，《辦法》(修訂征求意見稿)共修改了17條，主要修改有三：一是加大了成本監(jiān)審約束作用，對材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，增加對租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

其次，進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法，根據(jù)首輪監(jiān)審經(jīng)驗(yàn)將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程3類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

第三，推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目，明確電動車充換電服務(wù)等輔業(yè)三產(chǎn)成本、抽水蓄能、電儲能等成本不得計(jì)入，獨(dú)立核算的售電公司成本不計(jì)入，同時(shí)進(jìn)一步明確企業(yè)信息報(bào)送要求、程序，以及失信懲戒等規(guī)定。

在上述修正的同時(shí)，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的背景下，《辦法》(修訂征求意見稿)中的費(fèi)用上限設(shè)置將有效遏制電網(wǎng)投資成本，而對未實(shí)際投入使用、重復(fù)建設(shè)等不予列入輸配電成本的設(shè)置將控制電網(wǎng)過度投資，引導(dǎo)提高投資合理性。此外，輸配電線路折舊年限有2-5年的延長，將導(dǎo)致折舊費(fèi)用產(chǎn)生約1%的降低，根據(jù)上一輪監(jiān)審周期的結(jié)果，預(yù)計(jì)上述折舊年限的降低將帶來約50億元-60億元左右的輸配電價(jià)降低，為2019年一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)提供來源。

而在儲能方面，預(yù)計(jì)未來，儲能成本主要用于新能源調(diào)峰；一直不屬于輸配電準(zhǔn)許成本的范圍，本輪監(jiān)管周期特別提出表明新能源消納的調(diào)峰成本不可能由全民買單，下一步將根據(jù)“誰使用、誰付費(fèi)”的原則，推動輔助服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)，為煤電、氣電、水電甚至核電參與深度調(diào)峰制定市場化機(jī)制，進(jìn)一步推動儲能行業(yè)良性發(fā)展。

談到細(xì)分領(lǐng)域中，《辦法》明確電動車充換電服務(wù)等輔業(yè)不得計(jì)入輸配電成本，意味著國家電網(wǎng)的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)缺乏明確盈利模式。在輸配電收入不斷降低的背景下，國家電網(wǎng)必須加快轉(zhuǎn)變盈利結(jié)構(gòu)，通過資本運(yùn)作、公司結(jié)構(gòu)治理、商業(yè)模式塑造等手段盡快實(shí)現(xiàn)其金融、電商、電動車等競爭性業(yè)務(wù)的發(fā)展，以彌補(bǔ)壟斷業(yè)務(wù)利潤降低造成的資產(chǎn)收益率下降。

同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程三類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件；同時(shí)，有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；其次，有利于強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效；此外，還有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。 2100433B