輸配電價定價原則

由于輸配電網絡的天然壟斷眭，其價格必須受政府管制，由政府定價。其基本原則是：

（1）公平、公正、公開的原則。不能偏袒市場的任一參與者，不轉加各環(huán)節(jié)的運營成本，盡可能減少對發(fā)電側和零售側的影響，控制收益水平在合理的范圍內，促使各方有效地使用電網。

（2）應補償生產成本，取得合理收益，保證電網的正常發(fā)展。制定價格時，應能保障電網的有效投資和成本的回收，并能激勵投資電網建設。同時，當前電網建設應適當超前發(fā)展。

（3）能反映市場的供求規(guī)律，提供正確的經濟信息。在電網輸、配電價設計時，應考慮兩方面因素：一是用戶和發(fā)電廠對電網按使用情況付費；二是要考慮不同地理位置的電源和負荷布局對電網成本的影響，促使電源和負荷合理布局，以降低整個系統(tǒng)的生產成本。因此，電廠要和用戶以輸、配電價的方式共同承擔電網費用。

（4）應簡單、實用、可操作性強，要和電力市場發(fā)展階段、運作模式相適應。輸、配電價在一個時期內應相對穩(wěn)定，以利于發(fā)電商形成有效的長期決策。輸、配電電價的設置應該與電力市場的改革發(fā)展相適應，要分階段、穩(wěn)步地過渡。在單一的省級電網公司購電市場模式下，輸、配電價表現(xiàn)為獨立的電網價格或輸、配電價，不設接網價；在發(fā)電商直接向大客戶售電及批發(fā)競爭的市場模式下，輸、配電價應獨立，依據大客戶等購電戶是從輸電網采電（向電網企業(yè)支付輸電價），還是從配電網采電（向電網企業(yè)支付輸電價和配電價），而支付不等的輸、配電費用。

我國所有電價都受到政府嚴格管制，一廠一價，一機一價，定價的基礎是個別成本而不是社會平均成本，不利于開展公平競爭。我國電力價格專家建議采用分環(huán)節(jié)電價的方式建立合理的電價形成機制。也就是常說的“三段式電價”，即上網電價、輸配電價和銷售電價。其中上網電價由市場供求狀況決定；輸配電價由政府監(jiān)管，統(tǒng)一定價；銷售電價在廠網分開、競價上網改革期間由政府監(jiān)管，待電力體制進一步改革后，逐步轉向市場定價。

從電源點向用電用戶通過電力網提供輸送電能的結算價格稱輸配電價。輸配電費用的計算可分為會計成本法和邊際成本法兩類，前者根據電網過去發(fā)生的投資成本和運行成本計算輸配電費用，后者根據提供輸配電引起輸配電網未來投資成本的微增變化計算輸配電費用。

用會計成本方法計算輸配電費用的具體方法分為以下幾類。

（1）路徑法

假定輸配服務中，電能按規(guī)定的路徑流過，這種只按該路徑所包含的線路及變電站成本計算輸配電費用的方法叫路徑法。

（2）郵票法

按整個電網輸送的電量或功率平均分攤整個電網的輸配電成本，與輸送電能距離、流入流出節(jié)點位置無關的方法叫郵票法。

（3）距離一功率法

計算輸配電網所有線路和設備的每千瓦公里的成本，通過潮流計算確定某項輸配電服務的實際距離，按輸送電能的實際距離和功率計算費用的方法叫距離一功率法。

（4）潮流法

先計算電網的簡化潮流圖，再根據潮流分布按各電壓等級功率或電量的來源比例分攤輸配電成本的方法叫潮流法。

輸配電包括輸電、配電和聯(lián)絡線轉運服務3部分。一般而言，省級電網為網內用戶輸送電能的基本類型是多向網絡輸電服務，用郵票法制定輸電電價；配電網為用戶采用單向網絡輸電服務，按潮流法制定電價；聯(lián)絡線轉運情況相對復雜，根據提供服務類型可分別采取相應制定方法。

（1）輸配電價分為共用網絡輸配電服務價格、專項服務價格和輔助服務價格。

（2）共用網絡輸配電服務價格指電網經營企業(yè)為接入共用網絡的電力用戶提供輸配電和銷售服務的價格，簡稱共用網絡輸配電價。輸配分開后，應單獨制定輸電價格和配電價格。

（3）專項服務價格是指電網經營企業(yè)利用專用設施為特定用戶提供服務的價格，分為接入價、專用工程輸電價和聯(lián)網價三類。接人價指電網經營企業(yè)為發(fā)電廠提供接入系統(tǒng)服務的價格。

（4）專用工程輸電價指電網經營企業(yè)利用專用工程提供電能輸送服務的價格。

（5）聯(lián)網價指電網經營企業(yè)利用專用聯(lián)網工程為電網之間提供聯(lián)網服務的價格。

（6）輔助服務價格指電力企業(yè)提供有償輔助服務的價格，辦法另行制定。 2100433B

輸配電價確定計算思路是由政府監(jiān)管，獨立定價。輸配電網經營具有自然壟斷特性，因此需由政府監(jiān)管，獨立定價。輸配電價確定的原則是:合理補償成本，合理確定收益，堅持公平負擔，促進效率提高。輸配電價形成機制的主要內容包括監(jiān)管方式和不同電網結構輸配電價的確定等。

輸配電價改革應根據電網發(fā)展情況及電力體制改革進程分階段進行。國外輸配電價確定方法通常有基于會計學原理的綜合成本法和基于經濟學原理的邊際成本法。依電網發(fā)展的不同階段，具體確定方法有成本加成法和價格上限法或收入上限法。在電網發(fā)展階段，為適應電網快速發(fā)展的需要，吸引投資，建議采用基于成本的成本加成法對輸配電價進行監(jiān)管。電網成本分不同電壓等級按標準成本計算，以電力監(jiān)管部門制定的輸配電成本規(guī)則為依據，電網的利潤率以有效資產為基礎，按加權平均資金成本確定。在電網成熟階段，為提高電網效率，降低成本，發(fā)揮價格機制的激勵作用，建議采用基于業(yè)績的價格上限法或收人上限法對輸配電價進行監(jiān)管。政府不再核定成本和利潤，在上年價格基礎上，確定一個上浮或下浮的限度。上、下浮動的幅度大小一般根據預期通貨膨脹率與電力監(jiān)管部門規(guī)定的企業(yè)績效提高率確定 。

另外，輸配電價的確定還因不同電網結構而采用不同的定價方法。我國電網基本形成了獨立省網、大區(qū)電網和跨區(qū)電網三種主要電網結構，因此輸配電價的制定也可分為共種情況。輸配電價定價方法的選擇主要取決于網絡結構和負荷密度的分布。對于負荷密度差異較小的省級電網，輸配電價一般采用郵票法;而對于負荷密度差別較大的省級電網和大區(qū)電網，則應采用區(qū)域法或節(jié)點法。輸配電價還要考慮電壓等級。大區(qū)電網直供大用戶，輸電價格應根據電廠與大用戶受電電壓特級之間的關系，確定該用戶承擔的輸電價格水平。跨區(qū)聯(lián)網工程電價的確定按服務功能分為點對點服務和網絡服務兩類。聯(lián)網工程投資和運行費用

的回收方式主要有兩種:一按獨立的環(huán)節(jié)考慮，設計獨立的輸電電價;二不設計獨立的輸電電價，將聯(lián)網工程按效益比例在聯(lián)網各方之間分攤費用，與省級電網一起制定輸配電價。

國家發(fā)改委修訂發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。值得注意的是，本次新規(guī)趨嚴細化。

2015年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經驗基礎上，結合我國實際，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合制定出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進，尤其是中央經濟工作會議和2018年新執(zhí)行的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》對加強電網成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。

對于此次《辦法》相關機構進行了解讀。近年來我國輸配電成本的調整一直都在進行，據不完全數(shù)據統(tǒng)計，自2015年來，共計節(jié)約輸配電成本超1000億元。而對于此次修改，有分析機構表示，與1347號文(2015年發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》)相比，《辦法》(修訂征求意見稿)共修改了17條，主要修改有三：一是加大了成本監(jiān)審約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實際投入使用、未達到規(guī)劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發(fā)生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯(lián)方交易費用的審核。

其次，進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法，根據首輪監(jiān)審經驗將輸配電定價成本細化為省級電網、區(qū)域電網和專項工程3類輸電定價成本；細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關規(guī)定。

第三，推進監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計入輸配電成本的項目，明確電動車充換電服務等輔業(yè)三產成本、抽水蓄能、電儲能等成本不得計入，獨立核算的售電公司成本不計入，同時進一步明確企業(yè)信息報送要求、程序，以及失信懲戒等規(guī)定。

在上述修正的同時，在電網投資大幅增長、電量增速趨緩的背景下，《辦法》(修訂征求意見稿)中的費用上限設置將有效遏制電網投資成本，而對未實際投入使用、重復建設等不予列入輸配電成本的設置將控制電網過度投資，引導提高投資合理性。此外，輸配電線路折舊年限有2-5年的延長，將導致折舊費用產生約1%的降低，根據上一輪監(jiān)審周期的結果，預計上述折舊年限的降低將帶來約50億元-60億元左右的輸配電價降低，為2019年一般工商業(yè)電價降價提供來源。

而在儲能方面，預計未來，儲能成本主要用于新能源調峰；一直不屬于輸配電準許成本的范圍，本輪監(jiān)管周期特別提出表明新能源消納的調峰成本不可能由全民買單，下一步將根據“誰使用、誰付費”的原則，推動輔助服務市場機制建設，為煤電、氣電、水電甚至核電參與深度調峰制定市場化機制，進一步推動儲能行業(yè)良性發(fā)展。

談到細分領域中，《辦法》明確電動車充換電服務等輔業(yè)不得計入輸配電成本，意味著國家電網的泛在電力物聯(lián)網業(yè)務缺乏明確盈利模式。在輸配電收入不斷降低的背景下，國家電網必須加快轉變盈利結構，通過資本運作、公司結構治理、商業(yè)模式塑造等手段盡快實現(xiàn)其金融、電商、電動車等競爭性業(yè)務的發(fā)展，以彌補壟斷業(yè)務利潤降低造成的資產收益率下降。

同時，推進監(jiān)審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網、區(qū)域電網和專項工程三類輸電定價成本；細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關規(guī)定。

國家發(fā)改委有關負責人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強輸配電成本監(jiān)審，為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件；同時，有利于完善并細化成本監(jiān)審審核方法，改進對電網企業(yè)成本監(jiān)管；其次，有利于強化激勵約束機制，引導電網合理投資、加強內部管理和降本增效；此外，還有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。 2100433B