省屬國有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法辦法發(fā)布

山東省人力資源和社會(huì)保障廳山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)省屬國有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法的通知

魯人社規(guī)〔2018〕8號(hào)

省直各部門，各省屬國有企業(yè)：

現(xiàn)將《省屬國有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2018年7月25日

省屬國有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法

第一條　為推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革和發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《山東省勞動(dòng)合同條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。省屬國有企業(yè)改制為國有參股或國有資本退出的企業(yè)，適用本辦法。

第二條　省屬國有企業(yè)改制應(yīng)按照因企制宜、依法操作、分類實(shí)施的原則，規(guī)范有序地處理勞動(dòng)保障有關(guān)問題。

第三條　省屬國有企業(yè)改制須經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或主管部門批準(zhǔn)，并制定職工安置方案。企業(yè)制訂職工安置實(shí)施方案，要廣泛聽取工會(huì)和職工的意見，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過并形成決議，按規(guī)定組織實(shí)施。

第四條　改制企業(yè)應(yīng)妥善安置職工和離退休人員，在職工自愿的前提下，改制企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工。

第五條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革的不同方式，分類確定計(jì)算職工安置費(fèi)用基準(zhǔn)日：

改制企業(yè)以資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日為計(jì)算職工安置費(fèi)用基準(zhǔn)日；解散或撤銷的企業(yè)，以企業(yè)股東大會(huì)（董事會(huì)）決議或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)解散或撤銷之日為計(jì)算職工安置費(fèi)用基準(zhǔn)日。

第六條　企業(yè)改制后，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，原企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同繼續(xù)履行。

第七條　企業(yè)改制時(shí)計(jì)算職工安置費(fèi)用基準(zhǔn)日在冊(cè)的職工，經(jīng)本人書面申請(qǐng)、企業(yè)同意不到改制后企業(yè)工作的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國有資產(chǎn)處置日前與其辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，并按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用。

第八條　企業(yè)改制時(shí)計(jì)算職工安置費(fèi)用基準(zhǔn)日之前12個(gè)月的工資發(fā)放情況，省屬一級(jí)企業(yè)報(bào)主管部門審核，權(quán)屬企業(yè)按集團(tuán)內(nèi)部審核程序?qū)徍恕?

第九條　企業(yè)改制時(shí)，職工按照本辦法第七條規(guī)定應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定一次性扣除、預(yù)提，并由改制企業(yè)在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)一次性支付給職工。

第十條　企業(yè)改制前已經(jīng)與原企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同的職工，不能再回原企業(yè)參加改制。

第十一條　省屬國有企業(yè)使用的原“混崗集體職工”，按照國有企業(yè)職工參與改制。省屬國有企業(yè)出資但注冊(cè)為集體企業(yè)的，改制時(shí)可以參照本辦法安置職工。

第十二條　企業(yè)改制前，應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)政策規(guī)定清理各種勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的人員，依法理順勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)停薪留職、放長假等離崗人員，依照有關(guān)規(guī)定清理后仍保留勞動(dòng)關(guān)系的，列入企業(yè)改制的人員范圍。掛名掛靠等不存在勞動(dòng)關(guān)系的人員，不得列入企業(yè)改制的人員范圍。

第十三條　改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)和職工按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工在改制前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）合并計(jì)算。

養(yǎng)老保險(xiǎn)省直管參保企業(yè)改制為國有參股或國有資本退出企業(yè)的，企業(yè)和職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。離退休人員的管理，按《轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等八部門〈關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》（魯經(jīng)貿(mào)企字〔2003〕63號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　企業(yè)改制時(shí)，企業(yè)的工傷職工、患病或非因工負(fù)傷的職工、離退休人員、勞模、因病或非因工死亡職工遺屬、因工死亡職工供養(yǎng)親屬、60年代精減下放人員等群體按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策應(yīng)當(dāng)預(yù)留的費(fèi)用，按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定一次性扣除、預(yù)提，由改制后的企業(yè)按規(guī)定支付。

第十五條　為企業(yè)離退休人員預(yù)留的醫(yī)療費(fèi)，應(yīng)當(dāng)一次性繳給當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

為依法解散企業(yè)職工核定的安置費(fèi)用，除企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、預(yù)留的離休干部費(fèi)用以及1-4級(jí)工傷職工和因工死亡職工供養(yǎng)親屬有關(guān)費(fèi)用須向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)繳納或移交外，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、5-10級(jí)工傷職工以及因病死亡職工遺屬有關(guān)待遇等應(yīng)當(dāng)在企業(yè)解散程序終結(jié)前一次性支付給職工和有關(guān)人員。

為改制企業(yè)職工預(yù)留的、需要在未來分期支付或繳納的費(fèi)用，由改制后的企業(yè)保管并按規(guī)定分期支付給職工或向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。在改制后企業(yè)按期、及時(shí)、足項(xiàng)、足額地支付或繳納職工安置費(fèi)用的前提下，職工安置費(fèi)用的結(jié)余部分歸改制后企業(yè)所有，不足部分由改制后企業(yè)補(bǔ)足。企業(yè)改制時(shí)預(yù)留的有關(guān)費(fèi)用，改制后新增支付項(xiàng)目或者調(diào)整支付標(biāo)準(zhǔn)的，由改制后企業(yè)按規(guī)定支付。

第十六條　企業(yè)改制前拖欠的職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)主管或監(jiān)管部門確認(rèn)后，按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定一次性扣除、預(yù)提，對(duì)已計(jì)入費(fèi)用的，不得重復(fù)計(jì)算。

企業(yè)拖欠的職工工資（包括津貼、補(bǔ)貼等），按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步解決企業(yè)拖欠工資問題的通知》（魯政辦發(fā)電〔2002〕22號(hào)）的規(guī)定處理。

企業(yè)拖欠的職工醫(yī)藥費(fèi)，按企業(yè)原醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷規(guī)定據(jù)實(shí)核定，并由企業(yè)在辦理工商登記前向職工支付完畢。

企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證明，主管或監(jiān)管部門確認(rèn)，按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定一次性扣除、預(yù)提，由改制后的企業(yè)補(bǔ)繳。

第十七條　企業(yè)改制時(shí)，須將職工安置方案和勞動(dòng)保障費(fèi)用中涉及職工權(quán)益等內(nèi)容面向全體職工進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

第十八條　省屬國有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到職工群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，要有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。

第十九條　本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自2018年7月26日起實(shí)施，有效期至2023年7月25日?！蛾P(guān)于印發(fā)〈省屬國有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法〉的通知》（魯勞社〔2004〕5號(hào)）、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制職工安置方案審核有關(guān)問題的通知》（魯勞社函〔2005〕3號(hào)）、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（魯勞社〔2006〕81號(hào)）同時(shí)廢止。

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】京勞社辦發(fā)[2002]161號(hào)

【發(fā)布日期】2002-11-21

【生效日期】2002-11-21

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

關(guān)于妥善做好國有企業(yè)改革有關(guān)勞動(dòng)保障工作的通知

(京勞社辦發(fā)[2002]161號(hào))

各區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，各局、總公司，計(jì)劃單列企業(yè)：

為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保障職工的合法權(quán)益，根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就妥善做好國有企業(yè)改革有關(guān)勞動(dòng)保障工作問題提出以下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)反饋給我們，以便及時(shí)研究制定有關(guān)政策，保障企業(yè)改革順利實(shí)施。

一、企業(yè)在改革過程中，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)遵循依法的原則、協(xié)商的原則、兼顧各方利益的原則，妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的平穩(wěn)過渡。

二、企業(yè)整體改組為國有獨(dú)資公司或國有控股公司的，新企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，變更勞動(dòng)合同的企業(yè)法人名稱，其他相關(guān)內(nèi)容經(jīng)協(xié)商一致可以變更。職工在原企業(yè)的工作時(shí)間與在新企業(yè)的工作時(shí)間連續(xù)計(jì)算為本企業(yè)工作時(shí)間。

三、企業(yè)改組為國有參股公司或股份合作制企業(yè)的，可以繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，變更勞動(dòng)合同的企業(yè)法人名稱，職工在原企業(yè)的工作時(shí)間與在新企業(yè)的工作時(shí)間連續(xù)計(jì)算為本企業(yè)工作時(shí)間；也可以由原企業(yè)解除勞動(dòng)合同并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，新企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，本企業(yè)工作時(shí)間重新計(jì)算。

四、企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營的，應(yīng)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。租賃人、承包人不得以租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營為由變更、解除勞動(dòng)合同。實(shí)行租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營的當(dāng)事人雙方在租賃經(jīng)營合同、承包經(jīng)營合同中應(yīng)約定勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作崗位、工作時(shí)間等有關(guān)維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容。

五、企業(yè)具備法人資格，但其職工的勞動(dòng)合同是與上級(jí)單位訂立，企業(yè)改組為國有參股公司或股份合作制企業(yè)的，新企業(yè)與職工可以繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，同時(shí)變更勞動(dòng)合同的企業(yè)法人名稱，職工在原企業(yè)的工作時(shí)間與在新企業(yè)的工作時(shí)間連續(xù)計(jì)算為本企業(yè)工作時(shí)間；也可以由原簽訂勞動(dòng)合同的單位與職工解除勞動(dòng)合同并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，新企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，本企業(yè)工作時(shí)間重新計(jì)算。

六、企業(yè)改組過程中，原勞動(dòng)合同無法履行部分，新企業(yè)與職工不能就變更勞動(dòng)合同相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致意見的，可依法解除勞動(dòng)合同。企業(yè)變更勞動(dòng)合同時(shí)，原勞動(dòng)合同中約定的合同期限不構(gòu)成勞動(dòng)合同無法履行的條件，除協(xié)商一致外，不得變更原勞動(dòng)合同期限。

七、企業(yè)實(shí)行分立、合并的，分立、合并后的企業(yè)和職工應(yīng)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，法人名稱變更的，應(yīng)變更勞動(dòng)合同的企業(yè)法人名稱。

八、企業(yè)不得以職工不入股為由解除勞動(dòng)合同或拒絕與職工訂立勞動(dòng)合同。

九、企業(yè)在改組過程中應(yīng)當(dāng)妥善分流安置原國有企業(yè)富余人員。新企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要安排這些人員上崗工作，并變更勞動(dòng)合同相關(guān)內(nèi)容及專項(xiàng)協(xié)議；上述人員不愿回企業(yè)工作，或雙方就變更勞動(dòng)合同及專項(xiàng)協(xié)議協(xié)商不一致的，可由原企業(yè)與其解除勞動(dòng)合同及專項(xiàng)協(xié)議。

十、改組過程中,企業(yè)依據(jù)本通知第三條、第五條、第六條、第九條的規(guī)定與職工解除勞動(dòng)合同的，依據(jù)北京市勞動(dòng)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部的通知》（京勞關(guān)發(fā)[1995]45號(hào)）的規(guī)定，職工在本單位工作每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，企業(yè)可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

十一、企業(yè)改組前因工負(fù)傷或患職業(yè)病達(dá)到傷殘等級(jí)的工傷職工，應(yīng)由重組后的企業(yè)接納，并按工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

十二、企業(yè)改組過程中，職工在醫(yī)療期或孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，且未有《勞動(dòng)法》第二十五條規(guī)定情形的，企業(yè)不得解除其勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同期滿的，勞動(dòng)合同期限應(yīng)自動(dòng)順延至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期期滿。

十三、企業(yè)改組后，原集體合同的履行、變更、解除由改組后的企業(yè)和工會(huì)協(xié)商確定。變更、解除原集體合同的，應(yīng)當(dāng)報(bào)企業(yè)所在區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門備案。原集體合同解除的，改組后的企業(yè)和工會(huì)應(yīng)積極創(chuàng)造條件通過集體協(xié)商簽訂集體合同，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

十四、改組后的企業(yè)，確因生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和工作的特殊性需要實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制或不定時(shí)工作制的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向企業(yè)注冊(cè)地的區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門申報(bào)。

十五、改組前已參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的，改組后應(yīng)繼續(xù)參加，并辦理社會(huì)保險(xiǎn)變更手續(xù)；未參加的，應(yīng)在改組前按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

十六、改組企業(yè)退休人員移交社會(huì)化管理，須預(yù)提以下費(fèi)用：

（一）按企業(yè)實(shí)有退休人員人數(shù)及其實(shí)際年齡距本市居民平均期望壽命的年限，以本市上年職工平均工資的6%為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)提退休人員的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）企業(yè)退休人員的冬季取暖費(fèi)、喪葬費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，在改組時(shí)按《北京市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)若干配套政策實(shí)施辦法（試行）的通知》（京政辦發(fā)[1995]67號(hào)文件）的有關(guān)規(guī)定予以預(yù)提。

（三） 應(yīng)該由企業(yè)支付的其他有關(guān)費(fèi)用。企業(yè)將上述預(yù)提費(fèi)用一次性上繳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心后，按照有關(guān)規(guī)定辦理退休人員的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

十七、參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)改組前享受因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金的人員，其供養(yǎng)親屬撫恤金由被供養(yǎng)人戶口所在地的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障所負(fù)責(zé)到區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理支付手續(xù)。供養(yǎng)親屬的戶口在外埠的，由企業(yè)注冊(cè)地的社會(huì)保障所向供養(yǎng)親屬支付撫恤金。

企業(yè)改組前未參加工傷保險(xiǎn)，改組后未按規(guī)定補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，享受因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金的人員，其供養(yǎng)親屬撫恤金由改組后的企業(yè)按工傷保險(xiǎn)有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)支付。

十八、尚未撤銷再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)在實(shí)施改革過程中，應(yīng)在繼續(xù)確保下崗職工基本生活的基礎(chǔ)上，制定分流安置方案，多方采取措施，積極幫助下崗職工提前出中心實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工全部出中心后，按北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、審計(jì)局《關(guān)于對(duì)撤銷再就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行資金清算審計(jì)工作的通知》（京勞社就發(fā)[2001]121號(hào)）的規(guī)定對(duì)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行資金清算審計(jì)工作。

十九、企業(yè)與職工在改組過程中發(fā)生勞動(dòng)爭議的，可以向本單位的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，可以依法向企業(yè)注冊(cè)地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

二十、改組后的企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)保管職工的人事檔案,企業(yè)不具備保管職工人事檔案條件的，可在市、區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心開立集體存檔戶，辦理委托存檔。

二十一、企業(yè)在改組過程中，對(duì)直接涉及職工利益的事項(xiàng)，應(yīng)交職工大會(huì)或職代會(huì)討論，充分聽取職工的意見。

二十二、集體企業(yè)改組參照本通知規(guī)定執(zhí)行。

二十三、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《北京市國有小企業(yè)改制有關(guān)勞動(dòng)管理工作的意見》(京勞關(guān)發(fā)[1997]340號(hào))同時(shí)廢止。

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

二○○二年十一月二十一日

四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

關(guān)于印發(fā)《四川省省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施意見》的通知

川府管發(fā)〔2009〕62號(hào)

省直各部門：

《四川省省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施意見》已經(jīng)2009年4月20日四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局第14次局長辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

二○○九年四月二十八日

四川省省屬事業(yè)單位改制中

國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施意見

四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見》（川委發(fā)〔2004〕33號(hào)）、《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（川辦發(fā)〔2005〕45號(hào)）、《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（川府管發(fā)〔2007〕103號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出以下意見。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作程序，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”原則，依法維護(hù)國家、集體及改制單位職工的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”原則，強(qiáng)化審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，做好產(chǎn)權(quán)界定工作，嚴(yán)格不良資產(chǎn)的申報(bào)、核銷、移交、處置行為，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全與完整。

二、管理機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

根據(jù)省人民政府授權(quán)，省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）是省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，在省屬事業(yè)單位改制國有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理中履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置管理的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（二）負(fù)責(zé)省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置方案的審批。

（三）負(fù)責(zé)省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置收益的歸繳。

三、國有資產(chǎn)處置程序

擬改制的省屬事業(yè)單位（以下簡稱改制單位）及其主管部門應(yīng)成立改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)單位改制的組織實(shí)施工作；改制單位在改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，制訂改制或清理撤銷的總體方案，并在完成改制單位職工分流及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案的制訂和報(bào)批、職工社會(huì)保障方案的制訂和報(bào)批等工作基礎(chǔ)上，擬訂改制單位國有資產(chǎn)處置方案。

改制方案必須出具法律意見書。法律意見書由改制單位從“四川省省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)備選庫”中選聘的法律中介機(jī)構(gòu)出具。

省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置程序：

（一）清產(chǎn)核資。

改制總體方案獲批準(zhǔn)后，改制單位在改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展清產(chǎn)核資工作，做好債權(quán)債務(wù)清理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作，認(rèn)真編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)債務(wù)清單。改制單位法定代表人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，改制單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，審計(jì)結(jié)果和評(píng)估結(jié)果在改制單位內(nèi)部公示。

為確保財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公開、公正、公平，改制單位不得委托同一中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。

改制單位國有資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓日期間發(fā)生的損益，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行期后審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果相應(yīng)調(diào)整凈資產(chǎn)。

（三）法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

改制單位主管部門應(yīng)在改制前對(duì)法定代表人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。

（四）資產(chǎn)剝離及資產(chǎn)核銷。

改制方案涉及無法轉(zhuǎn)為經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離或核銷不良資產(chǎn)的，改制單位在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。

申請(qǐng)辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離或不良資產(chǎn)核銷時(shí)，申請(qǐng)文件須由主管部門向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出，并附中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及核銷和剝離資產(chǎn)的相關(guān)原始資料。

（五）制訂改制資產(chǎn)處置方案。

改制單位應(yīng)實(shí)事求是地?cái)M訂資產(chǎn)處置方案。改制單位資產(chǎn)處置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容。

1. 改制單位基本情況。包括單位歷史沿革、工作職能或業(yè)務(wù)內(nèi)容、人員構(gòu)成、原經(jīng)費(fèi)供給情況等。

2. 改制單位改制后的單位類型（國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股公司、其他有限責(zé)任公司或其他類型）及資本（股本）構(gòu)成情況。

3. 單位資產(chǎn)總額、負(fù)債、權(quán)益及財(cái)務(wù)狀況。

4.債權(quán)、債務(wù)及壞帳損失的轉(zhuǎn)移、處置意見。

5. 資產(chǎn)剝離情況。

6. 凈資產(chǎn)按政策分割、轉(zhuǎn)移的處置意見。

7.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓方式等情況。

（六）改制資產(chǎn)處置方案報(bào)批。

1. 改制單位主管部門對(duì)改制單位資產(chǎn)處置方案進(jìn)行審核后以正式文件出具審核意見，并附有關(guān)部門改制批復(fù)文件、對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶徍艘庖?、?duì)職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的審核意見、中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料一并報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

2. 省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)改制單位國有資產(chǎn)處置方案進(jìn)行審批，或?qū)徍撕髨?bào)省人民政府審批。

3. 改制單位主管部門根據(jù)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)文件，組織實(shí)施國有資產(chǎn)處置工作。

（七）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

改制后的單位凡設(shè)置國有股權(quán)的，必須辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。改制后的單位不設(shè)置國有股權(quán)的，應(yīng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

（八）國有土地使用權(quán)處置。

改制單位資產(chǎn)處置中涉及國有土地使用權(quán)處置的，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)及省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，依法按程序辦理。

四、國有資產(chǎn)處置方式

（一）改制為國有獨(dú)資企業(yè)的，改制單位國有資產(chǎn)全額劃轉(zhuǎn)到新的企業(yè)作為國家投入資本，國有資產(chǎn)原則上不剝離、不分割。

（二）改制為國有控股公司、國有參股公司，且改制單位全部或部分國有資產(chǎn)需保留在新企業(yè)中的，應(yīng)按規(guī)定將保留的國有資產(chǎn)折算成國有資本（國有股權(quán)），作為國家資本投入，并明確國有股權(quán)行使單位。

（三）改制單位改為國有獨(dú)資企業(yè)以外形式企業(yè)的，按國家規(guī)定可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中劃出一部分作為職工安置、社會(huì)保障等費(fèi)用，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按改制單位所在地人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）改制單位改為除國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股有限責(zé)任公司外的其他形式，包括國有非控股有限責(zé)任公司、合伙制企業(yè)、整體出售、兼并等，改制單位需要出售國有資產(chǎn)的，原則上優(yōu)先出售給改制后的企業(yè)、單位和內(nèi)部職工。

（五）法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方法規(guī)、部委及省人民政府規(guī)章明文規(guī)定可從凈資產(chǎn)中提取職工集體股的改制單位，在扣除職工安置、保障費(fèi)用、剝離資產(chǎn)后，可按具體文件規(guī)定計(jì)提職工集體股。其他改制單位不得仿照或參照辦理。

（六）法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方法規(guī)、部委及省人民政府規(guī)章對(duì)行業(yè)、部門所屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置有專項(xiàng)規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、國有資產(chǎn)處置收入管理

省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有，按國家有關(guān)規(guī)定，作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，繳入省級(jí)財(cái)政金庫。

改制單位的提留經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)一次性從單位凈資產(chǎn)或國有資產(chǎn)變現(xiàn)收益中提取。

六、紀(jì)律要求

事業(yè)單位改制涉及廣大職工切身利益，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，確保職工利益真正落到實(shí)處，確保國有資產(chǎn)不流失。任何單位和個(gè)人都不得借事業(yè)單位改制之機(jī)，以將國有資產(chǎn)無償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損等形式，從中謀取私利。嚴(yán)禁藏匿、私分和轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。嚴(yán)禁違反改制工作程序，損害職工利益。凡違法造成國有資產(chǎn)損失，或損害職工利益影響社會(huì)穩(wěn)定的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

七、適用范圍

本意見所稱省屬事業(yè)單位，指省委、省人民政府直屬事業(yè)單位，省人大和省政協(xié)機(jī)關(guān)、省法院和省檢察院機(jī)關(guān)、省各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及各群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，省委、省人民政府各部門所屬事業(yè)單位。

八、實(shí)施時(shí)間

本意見自2009年5月1日起施行。過去省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，一律以本意見為準(zhǔn)。