“十三五”時期廣州市土地利用規(guī)劃專題研究成果摘要

本項目主要內(nèi)容包括：（1）總結(jié)廣州市"十二五" 時期土地利用取得的成效以及存在的主要問題；（2）立足于當前國際政治經(jīng)濟形勢，分析"十三五"時期面臨的形勢和挑戰(zhàn)；（3）結(jié)合國內(nèi)外土地利用先進理念，研究提出"十三五" 時期的指導思想和主要目標；（4）根據(jù)對未來新時期內(nèi)的廣州市土地利用開發(fā)潛力和供需關(guān)系的分析，針對性提出廣州市"十三五" 時期的重點任務(wù)及對策措施。本研究為"十三五"時期土地利用和開發(fā)重點，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，塑造新的空間增長點，提供決策參考；為踐行"新型城鎮(zhèn)化"道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、節(jié)約集約提供指導；為實現(xiàn)土地利用由"規(guī)模速度型粗放無序利用"到"質(zhì)量效率型集約節(jié)約利用"提供政策指導，進而為新時期的土地利用管理制度改革作出準備。 2100433B

《北京市“十三五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布?！兑?guī)劃》明確了未來五年北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大任務(wù)，包括高標準建設(shè)公交都市、建成新機場工程及配套交通網(wǎng)、發(fā)展綠色低碳能源、高水平建設(shè)城市副中心等。

《規(guī)劃》對本市“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出4類共25項指標，主要包括：公交專用道里程1000公里、中心城全日綠色出行比例75%、用水總量不超過43億立方米、單位GDP能耗5年累計降低17%、全市污水處理率大于95%、生活垃圾無害化處理率大于99.8%等。

引導自行車回歸城市

在“十三五”十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)中，前三項都與交通有關(guān)，分別是建設(shè)公交都市、改善城市道路網(wǎng)絡(luò)和京津冀區(qū)域交通一體化。

公交方面將大力推進軌道交通建設(shè)，運營總里程提高至900公里，中心城軌道交通站點750米半徑覆蓋率達到90%。市發(fā)改委委員崔小浩表示，“十三五”期間將建設(shè)12號線、17號線、19號線一期這些軌道交通快線和骨干線網(wǎng)。到2020年，北京中心區(qū)域地鐵密度將接近或達到巴黎、紐約、東京等城市水平。

同時，原有線網(wǎng)的功能也要提升，特別是一些斷頭線或聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)。崔小浩舉例說，比如乘昌平線進城，只能在13號線換乘。對昌平線南延后，15號線、10號線、4號線都可實現(xiàn)換乘?！巴ㄟ^多點換乘，能整體提升原有線路的效率。”

同時，引導自行車回歸城市，形成連續(xù)成網(wǎng)的3200公里自行車道。采取的措施主要有：一、減少占道停車，很多自行車道被汽車占道；二、在有條件的路段增加物理隔離，保證騎車人安全；三、增加標志標識。

打通三環(huán)半瓶頸路段

“十三五”期間，本市將打通“三環(huán)半”道路系統(tǒng)，基本建成四環(huán)內(nèi)主干路網(wǎng)，打通微循環(huán)，加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。同時，深入挖潛、統(tǒng)籌配置停車資源，出臺政策推動居住區(qū)和鄰近單位停車資源共享，開展錯時停車。

崔小浩介紹，三環(huán)路、四環(huán)路壓力較大?！叭h(huán)半”道路系統(tǒng)北邊是北土城路，東邊是西大望路，南邊是石榴莊路、康新路，西邊是萬壽路。這些路有一些瓶頸路段，約有十幾公里，“十三五”期間這些瓶頸路段都將被打通。

本市還將優(yōu)化公交系統(tǒng)，施劃改造連續(xù)成網(wǎng)的公交專用道，累計達到1000公里，推廣直達快線、商務(wù)班車等定制公交。此外，全面改善接駁換乘條件，加快建設(shè)北苑北、蘋果園、望京西、奧體南區(qū)等8個綜合交通樞紐，建成馬官營中心站等立體公交場站，實施中心城長途客運站功能外遷。

建設(shè)空軍南苑新機場

在推進區(qū)域交通一體化方面，《規(guī)劃》提出構(gòu)建區(qū)域“四縱四橫一環(huán)”通道，打造京津保唐“1小時交通圈”。

民航方面，本市將建成新機場工程及配套交通網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)有首都國際機場共同構(gòu)建“雙樞紐”格局。加強與天津、河北機場的分工協(xié)作，構(gòu)建京津冀多層級機場群。建設(shè)空軍南苑新機場，外遷現(xiàn)狀南苑機場，打開北京南大門。

鐵路方面，將加快京沈、京張、京霸等高速鐵路建設(shè)，加快建設(shè)京唐、京石城際和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線，研究推進城際鐵路聯(lián)絡(luò)線北延工程，形成區(qū)域高效密集軌道交通網(wǎng)。

公路方面，將建成京臺、京秦等國家高速公路，建成首都地區(qū)環(huán)線高速公路，建成新機場高速、新機場北線高速、興延高速、京密高速、延崇高速等高速公路，公路總里程達到22500公里。

副中心試點近零排放

對于城市副中心的建設(shè)，《規(guī)劃》在多方面提出了比全市乃至中心城區(qū)更高的標準。例如，2020年中心城區(qū)綠色出行比例是75%，副中心的標準為80%；在污水處理率方面，副中心的標準與中心城區(qū)一致，較全市標準高4個百分點。

此外，副中心還將試點近零排放區(qū)。所謂近零排放區(qū)，是指建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源利用體系，在全區(qū)范圍內(nèi)減少碳源，通過碳匯補償?shù)却胧?，從源頭減少碳排放，工業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗，改善能源消費結(jié)構(gòu)。

在提升重點區(qū)域承載力方面，《規(guī)劃》提出要完善世園會及冬奧會基礎(chǔ)設(shè)施，加強門頭溝、順義、懷柔、密云、平谷等新城與中心城區(qū)的軌道交通聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道。

建多元化供水格局

“十三五”期間，本市將充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程調(diào)水能力，研究南水北調(diào)中線擴能方案，利用密云水庫等水源地，推動建立水資源安全儲備體系。配合河北省南水北調(diào)廊涿干渠東延及北三縣供水工程，推進與本市南水北調(diào)配套工程的連通，實現(xiàn)區(qū)域水資源聯(lián)合調(diào)度和相互調(diào)劑。

同時，將研究推動海水淡化入京等，統(tǒng)籌區(qū)域水資源配置，構(gòu)建多元化供水格局。

《規(guī)劃》目標同時指出，基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體，中心城污水處理率達到99%，全市污水處理率達到95%，污泥無害化率達到100%。推進“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到85%。加強河湖水系生態(tài)治理，推進水系連通、水質(zhì)還清。

崔小浩介紹，“環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”是首都生態(tài)發(fā)展的一個重要行動，不僅涉及北京，也涉及河北。所以推進這一行動，首先要建立一個協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，同時要理順相關(guān)的體制和政策。一些前期工作已經(jīng)開始推進，如北運河濕地。另外，官廳濕地不僅可以改善官廳水庫的水質(zhì)，因為鄰近冬奧會舉辦地還對舉辦冬奧會有幫助，屬于關(guān)鍵性節(jié)點性工程，對它的改善工作也在推進。 2100433B