汕頭市采博招標(biāo)有限公司

【發(fā)布單位】81914

【發(fā)布文號】

【文件來源】

汕頭市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施細則

（1987年5月27日汕頭市人民政府發(fā)布）

第一條根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，特制訂本實施細則。

第二條在招標(biāo)投標(biāo)中，必須堅持投標(biāo)平等性、評標(biāo)公正性、定標(biāo)合理性的原則。

第三條招標(biāo)范圍及管理。

一、建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，由市建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，掌握工程動態(tài)，檢查、監(jiān)督并協(xié)調(diào)各方面工作，具體實施由市建設(shè)工程招標(biāo)辦公室負責(zé)。

二、凡建設(shè)地點在本市的新建、擴建和改建工程，單位工程建筑面積在一千平方米以上（含本數(shù)，下同）或工程造價在二十萬元以上的土建工程，四十萬元以上的安裝工程，必須實行招標(biāo)投標(biāo)。

三、市屬以上項目、市轄區(qū)超過五千平方米以上的區(qū)屬項目，由市建委管理。區(qū)屬項目在五千平方米以內(nèi)的土建工程，由區(qū)建委管理，定標(biāo)后報市建委備案。

四、汕頭經(jīng)濟特區(qū)的土建工程由特區(qū)管委會管理。特區(qū)單項工程在五千平方米以上的，定標(biāo)后，應(yīng)報市建委備案。

五、縣屬項目均由各縣建委管理審批。

第四條招標(biāo)工作的程序。

一、招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，呈報建設(shè)工程施工任務(wù)招標(biāo)申請表和招標(biāo)書。

二、成立工程項目審標(biāo)小組。

三、公開招標(biāo)，審定投票單位。

四、召開招標(biāo)會議。

五、投標(biāo)。

六、審定標(biāo)底。

七、召開開標(biāo)會議、評標(biāo)、決標(biāo)，簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

第五條招標(biāo)工作的具體方法和規(guī)定。

一、建設(shè)工程招標(biāo)工作，由建設(shè)單位或其上級主管部門負責(zé)組織。

二、招標(biāo)工程必須具備下列條件：

1．已批準(zhǔn)列入市（縣）年度基建計劃。

2．工程設(shè)計文件和概預(yù)算業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)。

3．有滿足工程施工進度需要的資金來源。自籌資金已按規(guī)定存入建設(shè)銀行。

4．已在城市規(guī)劃部門辦完報建手續(xù)。

5．建設(shè)場地已具備施工條件。

6．招標(biāo)申請表及招標(biāo)書已報建委審查批準(zhǔn)。

三、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

1．招標(biāo)書。

2．施工圖紙及設(shè)計說明。

3．實物工程量清單。

4．其他招標(biāo)條款。

四、招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，可全部工程一次招標(biāo)或單項（幢）工程招標(biāo)，專業(yè)工程招標(biāo)。

五、招標(biāo)或投標(biāo)單位要求對招標(biāo)投標(biāo)工作進行公證時，應(yīng)向公證處辦理公證手續(xù)。

六、各申請投標(biāo)企業(yè)由審標(biāo)小組進行初步資格審查后，從中選擇三至五個報建委審查批準(zhǔn)參加投標(biāo)。

七、通知經(jīng)審查批準(zhǔn)的投標(biāo)企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場。

八、召開招標(biāo)會議，由設(shè)計單位和招標(biāo)單位對招標(biāo)工程進行全面技術(shù)交底，解答疑點，以《會議紀要》作為招標(biāo)文件的補充資料，并宣布決標(biāo)的辦法。

九、按招標(biāo)會議規(guī)定時間，接受投標(biāo)企業(yè)報送標(biāo)函，檢驗密封，發(fā)給收條，總封后，加蓋招標(biāo)單位、招標(biāo)辦公室的印鑒，由招標(biāo)單位妥為保管，收回施工圖紙，退還押金。

十、審標(biāo)小組審定工程標(biāo)底。審查標(biāo)底期限：工程造價五十萬元以下的項目為七天；五十至一百萬元以下為十天；一百萬元至二百萬元以下為十二天；二百萬元至三百萬元以下為十五天；三百萬元以上由招標(biāo)辦公室確定。并按規(guī)定時間召開開標(biāo)會議。審標(biāo)小組成員及各投標(biāo)企業(yè)代表必須出席。

十一、審標(biāo)小組進行評標(biāo)決標(biāo)，評定中標(biāo)單位，由建委簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

十二、招標(biāo)單位可從工程投標(biāo)中提取按工程造價千分之三至千分之五的資金作為招標(biāo)活動經(jīng)費（但應(yīng)控制最低不少于一千二百元，最高不超過三千元），費用的主要內(nèi)容：

1．招標(biāo)費：作為開展招標(biāo)活動等業(yè)務(wù)費用，由招標(biāo)辦公室向招標(biāo)單位按工程造價的千分之一收?。ㄗ畹筒簧儆谌僭?，最高不超過一千元）。

2．補償費：用于補償非中標(biāo)單位，每單位一般應(yīng)控制在二百至五百元范圍內(nèi)，對確定為無效標(biāo)函者，不予補償。

第六條投標(biāo)工程的具體方法和規(guī)定。

一、參加招標(biāo)必須是具有法人資格的施工企業(yè)，并持有省級建委審查核發(fā)的施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級證書。外地施工企業(yè)必須經(jīng)本市（縣）建委統(tǒng)一注冊登記，方可參加投標(biāo)。

二、經(jīng)批準(zhǔn)的投標(biāo)企業(yè)按規(guī)定向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件，并交付一定的押金（每單項工程二百元）。

三、了解施工現(xiàn)場條件和設(shè)計要求，研究招標(biāo)文件。

四、參加招標(biāo)會議，提出并弄清招標(biāo)文件的疑點。

五、按招標(biāo)要求，制訂和填好標(biāo)函，按時密封報送招標(biāo)單位（標(biāo)函一經(jīng)發(fā)出，不得改動）。

六、按時參加開標(biāo)會議。

七、標(biāo)函如有下列情況之一者，即為無效：

1．標(biāo)函、標(biāo)書未加密封。

2．承包內(nèi)容及責(zé)任與招標(biāo)文件要求不符。

3．招標(biāo)意見表未經(jīng)企業(yè)負責(zé)人及技術(shù)負責(zé)人簽名。

4．投標(biāo)意見表未加蓋印鑒或印鑒不符合規(guī)定。

5．由分包（掛包）單位代行投標(biāo)。

6．逾期交標(biāo)。

第七條審標(biāo)小組的組成和職責(zé)。

一、招標(biāo)工程的審標(biāo)小組，由建委、定額站、建設(shè)銀行、建設(shè)單位及其主管部門一至二人組成。

二、小組成員必須了解熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，參加審標(biāo)小組會議。

三、招標(biāo)單位提交施工預(yù)算后，應(yīng)按第五條（十）規(guī)定期限，召開會議，審查施工預(yù)算，確定標(biāo)底和開標(biāo)日期。小組成員若有缺席者，按自動棄權(quán)論。

四、當(dāng)標(biāo)價、標(biāo)底審查意見確不能取得一致時，按管理權(quán)限由各級建委裁定。

五、開標(biāo)前要嚴守標(biāo)底秘密，如有泄漏，對責(zé)任者要嚴肅處理。

第八條施工預(yù)算的編制和標(biāo)底的確定。

一、中招標(biāo)工程施工預(yù)算由招標(biāo)單位編制，也可委托設(shè)計單位和咨詢公司、建設(shè)銀行、定額站等有能力的單位編制。編制預(yù)算的費用，按工程造價的千分之二點五取費，若委托咨詢公司則按千分之一點五取費。

二、編制施工預(yù)算的依據(jù)：

1．工程設(shè)計文件和招標(biāo)內(nèi)容。

2．現(xiàn)行的定額，材料預(yù)算價格和規(guī)定。

3．現(xiàn)場施工條件，工期要求，施工方案。

4．材料供應(yīng)辦法、責(zé)任。

5．除施工圖變更外的其他不可預(yù)見包干費（視工程情況，一般以百分之二至百分之三計）。

三、招標(biāo)單位編制或委托其它單位編制施工預(yù)算的人員應(yīng)持有省頒發(fā)的預(yù)算人員資格證，編制的施工預(yù)算要簽署蓋章，并提供計算依據(jù)。

四、施工預(yù)算必須按審標(biāo)小組規(guī)定的時間（一般在技術(shù)交底后十五天內(nèi)）提交審標(biāo)小組，經(jīng)審定方為有效。

五、標(biāo)底的確定：審標(biāo)小組視工程情況，根據(jù)審定的施工預(yù)算，評議合理降低幅度（降低幅度應(yīng)在百分之五以內(nèi)），各成員單位一票，寫明降低幅度（如低于百分之五者作廢），將各票的數(shù)值平均，然后確定標(biāo)底。

六、招標(biāo)工程的工期，原則上應(yīng)按《廣東省建筑安裝工程工期定額》進行計算，不能片面追求越快越好。比省工期定額縮短百分之二十以上者，應(yīng)在招標(biāo)文件中加以說明，經(jīng)建委批準(zhǔn)后，采取趕工措施的費用增計入標(biāo)價之內(nèi)。

七、不同級別的施工企業(yè)參加同一項工程投標(biāo)，標(biāo)價可按投標(biāo)企業(yè)等級類別不同計算，也可以按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計價，具體由招標(biāo)辦公室確定。

第九條決標(biāo)工作的方法和規(guī)定。

一、決標(biāo)工作由工程項目審標(biāo)小組負責(zé)，在開標(biāo)會議上當(dāng)眾啟封標(biāo)書。

二、決標(biāo)的方法：

1．一般工程，能符合審標(biāo)小組提出的工期，且技術(shù)措施和施工方法能滿足工程建設(shè)要求，則以標(biāo)價合理者作為中標(biāo)的主要依據(jù)。

2．生產(chǎn)性的工程項目，當(dāng)縮短工期和提高經(jīng)濟效益關(guān)系較大時，工期和標(biāo)價均應(yīng)作為決標(biāo)的依據(jù)，兩者各占的比分由審標(biāo)小組確定，并在技術(shù)交底會上當(dāng)眾宣布。

三、中標(biāo)標(biāo)價的選定：

1．投標(biāo)標(biāo)價超過審標(biāo)小組審定的施工預(yù)算加減百分之五者為廢標(biāo)。

2．審標(biāo)小組確定的標(biāo)底為依據(jù)，優(yōu)先取低于標(biāo)底且接近標(biāo)底者。如均為廢標(biāo)時，取絕對值接近標(biāo)底者，但中標(biāo)價應(yīng)調(diào)為標(biāo)底價。

3．當(dāng)招標(biāo)單位確不可能在規(guī)定時間內(nèi)提交施工預(yù)算時，則開標(biāo)后，以各投標(biāo)單位的標(biāo)價加以平均，剔除標(biāo)價超過平均值正負百分之五者，將剩下的再一次加以平均，其值作為標(biāo)底，取絕對值最接近標(biāo)底者。

四、評標(biāo)、決標(biāo)的意見確不能取得一致時，由建委裁決。

第十條議標(biāo)工作的方法和規(guī)定。

一、個別特殊工程和不適宜招標(biāo)的工程，應(yīng)由建設(shè)單位及其主管部門提出報告，經(jīng)建委審查批準(zhǔn)后，實行議標(biāo)，這類工程應(yīng)嚴格控制。

二、建設(shè)單位編寫議標(biāo)方案，內(nèi)容仿照招標(biāo)文件要求。

三、請二個以上施工企業(yè)按招標(biāo)文件的要求報送標(biāo)函。

四、審標(biāo)小組對標(biāo)函進行評議，必要時可約會議標(biāo)企業(yè)當(dāng)面評議和修改標(biāo)函。成立審標(biāo)小組和施工預(yù)算的編制應(yīng)按第七條第一點和第八條第一至三點執(zhí)行。

五、將議標(biāo)的結(jié)果上報市（縣）建委審批，核發(fā)《中標(biāo)通知書》。

第十一條合同的規(guī)定和監(jiān)督。

一、中標(biāo)企業(yè)在接到《中標(biāo)通知書》之日起十天內(nèi)應(yīng)與招標(biāo)單位簽訂《汕頭市建筑安裝工程承包合同》。

合同經(jīng)雙方簽訂后，報建委、建設(shè)銀行監(jiān)督執(zhí)行。如需鑒證或公證者，另報工商行政或公證部門辦理。

二、《中標(biāo)通知書》一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得改變中標(biāo)企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)不得拒絕承擔(dān)中標(biāo)工程儲備，當(dāng)《中標(biāo)通知書》發(fā)出十五天內(nèi)尚未簽訂合同者，應(yīng)分別情況由審標(biāo)小組追究責(zé)任。如屬中標(biāo)單位的責(zé)任，則取消中標(biāo)資格，并由招標(biāo)單位按中標(biāo)造價百分之二向中標(biāo)單位收取賠償金。如屬招標(biāo)單位的責(zé)任，則由中標(biāo)單位按中標(biāo)造價的百分之二收取賠償金。賠償金由招標(biāo)辦公室通知經(jīng)辦銀行扣款轉(zhuǎn)帳。并另由審標(biāo)小組另議中標(biāo)單位。

三、《中標(biāo)通知書》下達以后，如果工程內(nèi)容有變更，與招標(biāo)文件及說明不符時，可按下列辦法調(diào)整處理：

1．增加的工程內(nèi)容，按現(xiàn)行定額和單價，乘以系數(shù)一點零五計算。

2．減少的工程內(nèi)容，按現(xiàn)行定額和單價，乘以系數(shù)零點九五計算。

四、中標(biāo)單位必須自行完成工程主要部分的施工，如因施工需要，可按有關(guān)規(guī)定組織工程分包協(xié)作，但不得將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包漁利。違者，取消中標(biāo)資格，沒收非法所得，停止投票資格半年。

五、定額站、建設(shè)銀行、工商行政、公證和稅務(wù)部門要按照各自的職能分工，加強監(jiān)督和管理，積極支持配合，共同搞好招投標(biāo)和合同管理工作。

第十二條附則。

一、凡違反本規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，私下交易，搞不正之風(fēng)者，要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟法律責(zé)任。

二、各縣（市）可根據(jù)實際情況，另增訂補充規(guī)定。

三、本實施細則由汕頭市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

四、本實施細則自公布之日起生效。

招標(biāo)性采購按接受投標(biāo)人的范圍，分為國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。

國際競爭性招標(biāo)采購是指沒有國籍限制，采購單位通過國際性刊物公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購是指采購單位使用本國文字在國內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告，邀請國內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。

限制性國際招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請國內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式；國內(nèi)限制性招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請國內(nèi)供應(yīng)參加投標(biāo)的一種采購方式。

“投標(biāo)”的對稱。為某項工程建設(shè)或大宗商品買賣，邀請愿意承包或交易的廠商出價以從中選擇承包者或交易者的行為。程序一般為：招標(biāo)者刊登廣告或有選擇地邀請有關(guān)廠商，并發(fā)給招標(biāo)文件，或附上圖紙和樣品；投標(biāo)者按要求遞交投標(biāo)文件；然后在公證人的主持下當(dāng)眾開標(biāo)、評標(biāo)，以全面符合條件者為中標(biāo)人；最后雙方簽訂承包或交易合同。

招標(biāo)在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)：

1、公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

2、邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

招標(biāo)代理： 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供服務(wù)的社會中介組織。

招標(biāo)程序：政府采購的招標(biāo)程序一般為： 1、采購人編制計劃，報財政廳政府采購辦審核； 2、采購辦與招標(biāo)代理機構(gòu)辦理委托手續(xù)，確定招標(biāo)方式； 3、進行市場調(diào)查，與采購人確認采購項目后，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）招標(biāo)須知；2）投標(biāo)須知；3）合同條款；4）技術(shù)規(guī)格；5）投標(biāo)書的編制要求；6）供貨一覽表、報價表和工程量清單；7）履約保證金；8）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件。 4、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；招標(biāo)通告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）采購單位的名稱的地址；2）采購貨物的性質(zhì)、數(shù)量及交貨地點，需進行工程的性質(zhì)和地點或所需采購的服務(wù)的性質(zhì)和地點；3）要求供應(yīng)貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務(wù)的時間表；4）將用以評審供應(yīng)商資格的標(biāo)準(zhǔn)和程序；5）獲取招標(biāo)文件的辦法和地點；6）采購實體對招標(biāo)文件收取的費用及支付方式；7）提交招標(biāo)書的地點和日期；8）開標(biāo)日期、時間和地點。5、出售招標(biāo)文件，對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審； 6、接受投標(biāo)人標(biāo)書； 7、在公告或邀請函中規(guī)定的時間、地點公開開標(biāo)； 8、由評標(biāo)委員對投標(biāo)文件評標(biāo)； 9、依據(jù)評標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人； 10、向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書； 11、組織中標(biāo)人與采購單位簽訂合同； 12、進行合同履行的監(jiān)督管理，解決中標(biāo)人與采購單位的糾紛。