陜西省安全技術防范條例簡介

陜西省安全技術防范條例，本條例所稱安全技術防范系統(tǒng)，是指綜合運用安全技術防范產品和其他相關產品組成的入侵報警、視頻監(jiān)控、出入口控制、防爆安全檢查、電子巡查等系統(tǒng)，以及以上述系統(tǒng)為子系統(tǒng)所組合、集成的電子系統(tǒng)或者網(wǎng)絡。

第一章總則

第一條為了加強安全技術防范工作，預防、制止違法犯罪行為，維護公共安全，保護公民人身、財產安全和公共財產安全，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內從事安全技術防范網(wǎng)絡建設，產品的生產、銷售，安全技術防范系統(tǒng)的設計、安裝及其監(jiān)理、檢測、使用、維修等活動，以及對上述活動的行政管理，適用本條例。

第三條本條例所稱安全技術防范，是指運用安全技術防范產品、安全技術防范系統(tǒng)等科學技術手段，預防、制止違法犯罪行為，維護公共安全的活動。

本條例所稱安全技術防范產品，是指用于防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸等的專用技術產品。

第四條縣級以上人民政府應當加強對安全技術防范工作的領導，保證公共安全技術防范設施以及實施公共安全技術防范報警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡建設的經(jīng)費投入，組織協(xié)調有關部門做好安全技術防范工作。

第五條省公安機關是本省安全技術防范監(jiān)督管理的行政主管部門。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公安機關負責本行政區(qū)域內的安全技術防范工作。

質量技術監(jiān)督、建設、工商行政管理等有關行政部門在各自的職責范圍內，做好安全技術防范管理工作。

第六條機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在公安機關的指導和監(jiān)督下，依法做好本單位的安全技術防范工作。

第七條安全技術防范行業(yè)的發(fā)展，遵循企業(yè)自主、市場運作、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的方針。

公安機關對安全技術防范行業(yè)的管理，堅持合法、公開、便民的原則。

第八條重點單位、要害部位以及其他需要加強安全技術防范的場所，應當安裝安全技術防范產品或者系統(tǒng)，其他單位和個人可以自愿選擇安裝安全技術防范產品或者系統(tǒng)。

第九條公安機關、安全技術防范從業(yè)單位、安全技術防范產品和系統(tǒng)使用單位和個人，應當遵守國家有關安全和保密的規(guī)定，不得泄露國家秘密、損害公共利益、危害國家安全。

第十條任何單位和個人不得利用安全技術防范產品或者系統(tǒng)，非法獲取企業(yè)商業(yè)秘密，侵害個人隱私權和其他合法權益。

第十一條各級人民政府應當采取多種方式，宣傳普及安全技術防范知識，增強全社會的安全防范意識，鼓勵推廣使用科學管理方法和先進技術設備，促進安全技術防范行業(yè)健康發(fā)展。

第二章網(wǎng)絡建設

第十二條縣級以上公安機關應當根據(jù)預防、制止違法犯罪工作的需要和政府信息化網(wǎng)絡建設規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內公共安全技術防范報警與監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡建設規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

公共安全技術防范報警與監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡建設規(guī)劃應當包括：公共安全技術防范報警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡主干線布局、社會公共場所安全技術防范設施布點以及安全技術防范信息資源整合和利用等內容。

第十三條公安機關應當根據(jù)安全技術防范報警與監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡建設規(guī)劃，制定公共安全技術防范報警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡主干線、社會公共場所安全技術防范設施建設方案，報上一級公安機關審核后組織實施。

社會公共場所安全技術防范設施安裝范圍，包括城市廣場、城市道路重要路段和主要交叉路口等。

第十四條下列重點單位、要害部位以及其他需要加強安全技術防范的場所，應當由所屬單位按照國家有關技術規(guī)范的要求安裝安全技術防范產品和系統(tǒng)：

（一）武器、彈藥的生產、存放場所和國家重要物資儲備場所；

（二）易制毒化學品和傳染性菌種、毒種以及其他危險物品的研制、生產、銷售、儲存場所；

（三）金庫，貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所，貨幣押運車輛，金融機構的營業(yè)場所和金融信息的運行、儲存場所；

（四）國家或者省級統(tǒng)一考試的命題及試卷印刷、存放場所；

（五）黨政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位涉及國家秘密的場所或者部位；

（六）國家重點文物保護單位和國有博物館、檔案館的重要部位；

（七）廣播、電視、電信、郵政以及城市水、電、燃油（氣）、熱力供應單位的重要部位；

（八）機場、火車站、長途客運汽車站和民航、鐵路、公路等交通樞紐的重要部位；

（九）星級賓館和大型的商場、體育場館、公共娛樂場所、住宅小區(qū)的出入口、主要通道及其他公共區(qū)域；

（十）省人民政府規(guī)定其他應當安裝安全技術防范系統(tǒng)的場所或者部位。

第十五條提倡在長途客運車輛、出租汽車上安裝安全技術防范產品或者系統(tǒng)。

第十六條按照本條例第十四條規(guī)定，有關單位安裝的安全技術防范產品和系統(tǒng)，應當具備同公安機關報警與監(jiān)控系統(tǒng)對接的條件。

公安機關應當整合安全技術防范報警與監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用社會安全技術防范系統(tǒng)的信息資源。

公安機關依法履行職責，需要調用安全技術防范系統(tǒng)信息的，有關單位和個人應當予以配合。

第十七條單位、個人可以與安全技術報警服務企業(yè)訂立服務合同，明確安全技術防范報警服務的權利義務。安全技術防范報警服務企業(yè)接到用戶的報警信息時，應當確認后即時報告公安機關，并采取必要措施。

第十八條安全技術防范系統(tǒng)出現(xiàn)報警信息，使用人應當確認后即時報告公安機關，公安機關接警后應當迅速出警、處警。

第三章產品管理

第十九條縣級以上公安機關在本級質量技術監(jiān)督部門的指導下，具體負責安全技術防范產品質量的行業(yè)監(jiān)督管理工作。

第二十條企業(yè)生產安全技術防范產品應當符合國家規(guī)定的相關標準。列入國家安全技術防范產品強制性認證目錄的，應當取得認證證書；列入國家安全技術防范產品生產登記目錄的，應當取得生產登記批準書。

第二十一條企業(yè)申請安全技術防范產品生產登記的，應當向所在地設區(qū)的市公安機關提交下列資料：

（一）生產登記申請書；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

（三）符合法定要求的產品標準；

（四）法定檢驗機構出具的產品型式檢驗報告。

第二十二條設區(qū)的市公安機關應當自受理申請之日起十五日內完成初審。初審合格的，報送省公安機關復審；初審不合格的，退回申請并書面說明理由。

省公安機關應當自收到報審材料之日起七日內完成復審。復審合格的，填發(fā)生產登記批準書，并將生產登記批準書送設區(qū)的市公安機關，由設區(qū)的市公安機關通知申請人領?。粡蛯彶缓细竦?，作出不批準決定并書面說明理由通知設區(qū)的市公安機關，由設區(qū)的市公安機關通知申請人。

第二十三條銷售安全技術防范產品的單位和個人應當進行進貨驗證，不得銷售無企業(yè)產品質量檢驗合格證、強制性產品認證證書或者生產登記批準書的安全技術防范產品。

銷售者應當持營業(yè)執(zhí)照，將銷售的安全技術防范產品的相關資料報所在地的縣級公安機關登記備案。未經(jīng)登記備案的，不得銷售安全技術防范產品。

第二十四條舉辦安全技術防范產品展覽會、博覽會，舉辦單位應當向省公安機關登記備案；其他展覽會、博覽會涉及推廣、銷售安全技術防范產品的，參展單位應當向省公安機關登記備案。

第四章系統(tǒng)管理

第二十五條縣級以上公安機關對安全技術防范系統(tǒng)建設按照國家規(guī)定實行分級管理，國家沒有規(guī)定的，由省公安機關作出規(guī)定。

第二十六條新建、改建、擴建的建設工程，需要裝置安全技術防范系統(tǒng)的，建設單位應當將安全技術防范系統(tǒng)與建設工程綜合設計、同步施工、獨立驗收。

第二十七條國家規(guī)定應當對安全技術防范系統(tǒng)設計方案論證的，由建設單位會同公安機關組織有關單位和技術專家進行論證。未經(jīng)論證或者論證未通過的，不得施工。

第二十八條建設單位可以委托監(jiān)理單位對安全技術防范系統(tǒng)施工過程進行監(jiān)理；安全技術防范系統(tǒng)建成后，應當委托法定檢驗機構進行檢測。

第二十九條國家規(guī)定應當對安全技術防范系統(tǒng)進行竣工驗收的，由建設單位會同公安機關組織有關單位和技術專家進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第三十條安全技術防范系統(tǒng)的設計、施工、監(jiān)理、驗收和維修，應當執(zhí)行國家標準。沒有國家標準的，執(zhí)行行業(yè)標準；沒有行業(yè)標準的，執(zhí)行地方標準或者有關技術規(guī)范。

建設安全技術防范系統(tǒng)應當使用有企業(yè)產品質量檢驗合格證、強制性產品認證證書或者生產登記批準書的安全技術防范產品。

第三十一條安全技術防范系統(tǒng)的使用單位，應當制訂管理制度，加強日常維護，保障系統(tǒng)的正常運行，建立健全值班備勤制度和警訊緊急處置預案。

第三十二條任何單位和個人對按照本條例第十四條規(guī)定安裝的安全技術防范系統(tǒng)，不得有下列行為：

（一）擅自刪除、修改系統(tǒng)運行程序和記錄；

（二）擅自關閉系統(tǒng)或者改變系統(tǒng)的用途和范圍；

（三）泄露系統(tǒng)的秘密；

（四）將系統(tǒng)記錄資料用于不正當目的；

（五）其他妨礙系統(tǒng)運行的行為。

第五章行業(yè)監(jiān)督

第三十三條公安機關應當配備具有相關的法律知識和業(yè)務知識的執(zhí)法人員，加強對安全技術防范產品的生產、銷售和安全技術防范系統(tǒng)的設計、安裝、監(jiān)理，以及安全技術防范報警服務業(yè)的監(jiān)督管理，維護安全技術防范行業(yè)的市場秩序。

公安機關應當對重點單位、要害部位和場所安裝安全技術防范產品和系統(tǒng)的情況進行監(jiān)督檢查，落實安全技術防范責任，指導公民和其他組織開展安全技術防范工作。

第三十四條公安機關及其工作人員應當按照法定的職權和程序開展監(jiān)督管理工作，不得有下列行為：

（一）違反規(guī)定頒發(fā)安全技術防范產品生產登記批準書；

（二）指定安全技術防范產品或者系統(tǒng)的設計、安裝、維修單位；

（三）參與安全技術防范企業(yè)經(jīng)營活動或者利用職權牟取不正當利益；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第三十五條安全技術防范系統(tǒng)的設計、安裝、監(jiān)理單位應當具備下列條件，并向省公安機關登記備案：

（一）依法取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）具有一定數(shù)量的專業(yè)技術人員；

（三）具有必要的儀器、設備；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

省公安機關應當將安全技術防范系統(tǒng)設計、安裝、監(jiān)理單位備案名錄向社會公布。

第三十六條安全技術防范產品的生產、銷售單位，安全技術防范系統(tǒng)的設計、安裝、監(jiān)理、檢測單位以及安全技術防范報警服務企業(yè)，應當妥善保管系統(tǒng)圖紙，建立有關資料檔案，對員工進行業(yè)務培訓，對涉密人員進行保密教育。

第三十七條依法成立的安全技術防范行業(yè)協(xié)會，應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護從業(yè)單位的合法權益。

第六章法律責任

第三十八條違反本條例第十四條規(guī)定，未安裝安全技術防范產品和系統(tǒng)的，由縣級以上公安機關責令限期改正；無正當理由逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款；對負有責任的主管人員由上級主管部門依法給予行政處分。

第三十九條違反本條例第十六條第一款規(guī)定，安裝的安全技術防范產品和系統(tǒng)不具備同公安機關報警與監(jiān)控系統(tǒng)對接條件的，由縣級以上公安機關責令限期改正；無正當理由逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第四十條違反本條例第二十條、第二十三條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上公安機關責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）未取得生產登記批準書，擅自生產實行生產登記制度的安全技術防范產品的；

（二）銷售實行生產登記制度的安全技術防范產品，但該產品未經(jīng)公安機關批準生產登記的。

第四十一條違反本條例第二十三條第二款、第二十四條、第三十五條規(guī)定，應當?shù)怯泜浒肝吹怯泜浒傅模煽h級以上公安機關予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，對個人處二百元以上一千元以下罰款，對單位處一千元以上五千元以下罰款。

第四十二條違反本條例第二十七條、第二十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上公安機關予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，可處二千元以上二萬元以下罰款：

（一）安全技術防范系統(tǒng)設計方案未經(jīng)論證或者論證未通過擅自施工的；

（二）安全技術防范系統(tǒng)未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入使用的。

第四十三條違反本條例第三十二條規(guī)定，有所列行為之一的，由縣級以上公安機關責令限期改正，對個人處二百元以上二千元以下罰款，對單位處二千元以上二萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條非法安裝、使用安全技術防范產品和系統(tǒng)的，由公安機關責令改正，拒不改正的，予以強制拆除；侵害公民、法人、其他組織合法權益的，依法承擔民事責任；泄露國家秘密、損害公共利益、危害國家安全構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條公安機關對個人作出一千元以上罰款、對單位作出二萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第四十七條公安機關及其工作人員在安全技術防范工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十八條本條例自2006年10月1日起施行。

陜西省預算審查監(jiān)督條例

(2020年6月11日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

陜西省測繪條例

（2004年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2019年9月27日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂）

省人大常委會：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)對《貴州省安全技術防范管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

利用技術防范建立打擊、防范、控制一體化的社會治安防控體系，是公安機關維護社會穩(wěn)定、保障國家和人民群眾生命財產安全的重要手段。加強安全技術防范管理工作，促進安全技術防范行業(yè)步入法制化、規(guī)范化的軌道，是構筑社會治安防控體系一項長期而又緊迫的任務。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，以盜竊、搶劫、爆炸為主要表現(xiàn)形式的各類犯罪活動日趨智能化、多樣化，嚴重影響著社會穩(wěn)定，給人民群眾的生命、財產安全構成了嚴重的威脅，干擾了改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行。以傳統(tǒng)的“人防、物防”為主的看家護院、筑墻安柵等形式的防范手段，已經(jīng)伴隨著社會文明進步和作案手段的智能化，顯現(xiàn)出其不適應現(xiàn)代社會治安形式的要求并逐漸退出舞臺，代之而來的是紅外周界報警、電視監(jiān)控、移動目標衛(wèi)星定位（GPS）等一系列高科技的技術防范。這些技術防范的特點是全方位、全天候、響應靈敏、可靠有效，節(jié)約人力資源，一旦形成網(wǎng)絡并與公安指揮調度報警系統(tǒng)相連接，便可以構筑成強大的社會治安防控體系，從而達到減少、避免、制止犯罪的目的，并為偵察破案提供案件線索和后期取證等提供技術支援。因此，與安全技術防范系統(tǒng)相關聯(lián)的產品質量、工程質量是否符合國家強制標準，技防網(wǎng)絡的保護目標及其網(wǎng)絡架構是否符合公安機關的總體規(guī)劃，技防設施能否正常運行，其網(wǎng)絡結構秘密能否嚴格控制范圍，以及技防從業(yè)人員政治是否可靠，素質是否符合要求，能否成為公安機關構筑社會治安防控體系的輔助力量等問題都直接關系到社會安全、公眾安全以及投資效益的正常發(fā)揮，也關系到公安機關能否為相關設施的保護目標提供快速、有效的服務。

我國的技防產業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。我省周邊的廣東、四川、廣西、云南等?。▍^(qū)）都相繼出臺了地方性法規(guī)和規(guī)章，逐步走向依法管理的軌道。我省開展安全技術防范管理的主要依據(jù)是1993年省政府批準省公安廳發(fā)布的《貴州省社會公共安全技術防范管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。該《管理規(guī)定》已不適應形勢發(fā)展的需要，在行政審批制度改革中，已被廢除。而我省在安全技術防范管理仍采用原行政管理模式，其作用未能充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)為:安全技術防范產品和系統(tǒng)的普及嚴重滯后于嚴峻的社會治安形勢的要求；技防產品市場和技防系統(tǒng)建設管理混亂，嚴重影響安全技術防范的實際效果和功能；技防維修技術基本處于失控狀態(tài)等等。因此，為解決我省安全技術防范方面存在的問題，充分發(fā)揮安全技術防范手段在預防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪，保護人民群眾生命財產安全和反恐、防恐斗爭中的作用，促進我省經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展，制定《條例(草案)》十分必要。

二、起草的依據(jù)及過程

《條例(草案)》主要依據(jù)是《中華人民共和國人民警察法》、《全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的決定》等。

2002年，省人大、省政府將《條例（草案）》列入立法調研計劃后，省人大、省政府法制辦和省公安廳成立了《條例（草案）》立法起草小組。在認真總結和研究我省安全技術防范管理工作中的主要經(jīng)驗和存在問題的基礎上，起草小組成員到外省進行調研，借鑒他們的同類立法經(jīng)驗，形成了《條例（草案）》初稿；并將《條例（草案）》初稿征求了全省各市、州、地公安機關的意見，多次征求了省計委、財政、工商、建設、質監(jiān)、經(jīng)貿、旅游、交通、金融、藥監(jiān)、國安、保密等部門意見，并深入黔南、黔東南等地進行調研。同時，省政府法制辦還先后向9個市（州）政府、地區(qū)行署、部分縣政府以及省直有關部門發(fā)出征求意見函，多次召開咨詢論證會，廣泛征求意見；在基本采納各部門可行的意見和建議的基礎上，對《條例（草案）》中一些有爭議的問題還進行了協(xié)調，最后達成共識。經(jīng)反復論證，多次修改，十九次易其稿，形成本《條例（草案）》，經(jīng)2003年8月1日省人民政府第9次常務會議通過后，現(xiàn)提請省人大常委會審議。

三、主要內容和需要說明的幾個問題

（一）主要內容

《條例（草案）》共分七章三十五條。第一章：總則，共六條；第二章：技防預警與服務，共六條；第三章：技防裝置范圍，共三條；第四章：技防產品，共四條；第五章：技防系統(tǒng)，共九條；第六章：法律責任，共六條；第七章：附則，一條。

（二）需要說明的幾個問題

1、關于技防預警與服務

技防預警和服務主要規(guī)范公安機關應當建立和完善人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系，以增強全社會預防和控制犯罪的能力，同時也明確了技防系統(tǒng)的使用單位安裝的報警裝置應當與公安機關報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成多級報警格局，從而使公安機關“110”指揮調度系統(tǒng)延伸。一旦出現(xiàn)預警情況，公安機關可以迅速出擊，做到快速反應，及時制止違法犯罪活動。因此，為適應政府機構改革職能變化的需要，我們在《條例（草案）》第二章作了明確規(guī)范。這樣不僅體觀了公安機關打擊違法犯罪，維護社會安定，保障人民安居樂業(yè)，全心全意為人民服務的宗旨，同時也體現(xiàn)了不僅是管理機關更是服務機關的特點，使《條例（草案）》更順應民心，貼近民意。

2、關于技防裝置范圍

為充分發(fā)揮安全技術防范在維護社會治安中的作用，有效地預防和減少違法犯罪的發(fā)生，我們在《條例（草案）》第十三條、第十四條分別對裝置范圍作出了強制性和倡導性的規(guī)定。根據(jù)當前社會治安狀況，對容易發(fā)生的刑事、治安案件，以及與國家安全、人民群眾生活密切相關的重要場所和部位，作出了強制性裝置的規(guī)定，如武器、彈藥及易燃、易爆、劇毒、放射性物品、致病性細菌、病毒、易制毒化學品的生產或者存放場所。對應當裝置技防產品或者技防系統(tǒng)的場所和部位，國家有風險等級規(guī)定的，從其規(guī)定，國家尚未規(guī)定的，由省公安機關會同行政主管部門共同規(guī)定；對居民住宅小區(qū)、機動車車場等，因牽涉面較廣，不要求強制性安裝。

3、關于技防系統(tǒng)管理中的職能劃分

公安機關和國家安全機關在維護國家安全、社會治安秩序和保護公民的合法權益等方面，承擔著共同的任務。但在具體管理方式、手段等方面，二者又有區(qū)別。公安機關對技防系統(tǒng)的管理是一種面向社會公眾的公開普遍管理，其著眼點在于維護社會公共安全；國家安全機關根據(jù)國家有關規(guī)定對技防系統(tǒng)進行管理，其著眼點在于維護國家安全。在具體管理過程中，國家安全機關因偵查工作的需要，也可以對涉外建設項目中的技防系統(tǒng)進行審查，但這實際上是普遍和特殊的關系。為避免產生歧義和職能交叉，我們在《條例（草案）》第二十七條中規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密的技防系統(tǒng)設計、施工和維修，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。這樣既充分考慮了公安機關對技防系統(tǒng)進行公共管理的現(xiàn)實和客觀需要，也有利于國家安全機關依照國家有關規(guī)定行使其在維護國家安全方面的職能。

以上說明及《條例（草案）》，請予審議。