紹興市促進散裝水泥發(fā)展和應用辦法

青海省人民政府令第93號

　　　 《青海省促進散裝水泥發(fā)展辦法》已經(jīng) 2012年 11月 28日 省人民政府第109次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2013年 2月 1日 起施行。

　　　　省長駱惠寧

　　　　 2012 年12 月10 日

第一章 總則

　　　第一條 為促進散裝水泥的發(fā)展和應用，節(jié)約資源和能源，保護環(huán)境，提高建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產、經(jīng)營、運輸、貯存、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 促進散裝水泥發(fā)展應當限制袋裝、鼓勵散裝，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　第四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展和應用的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機構負責具體監(jiān)督管理工作。散裝水泥管理機構管理經(jīng)費由同級財政部門按照規(guī)定核撥。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟、財政、公安、環(huán)境保護、交通、水利、質監(jiān)等部門，按照各自職責做好促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展和應用的相關工作。

第五條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展及在促進散裝水泥發(fā)展工作中成績顯著的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第二章 發(fā)展和使用

　　 第六條 縣級以上人民政府應當將發(fā)展散裝水泥納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進散裝水泥發(fā)展的目標和政策措施，并組織實施。

　　第七條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、方便需求、有序競爭的原則，編制全省散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

　　散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃應當包括規(guī)劃期內散裝水泥率及散裝水泥使用率目標，預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展總體要求和各區(qū)域建設項目規(guī)劃布點、土地使用及生產規(guī)?？刂疲?jié)約資源和環(huán)境保護目標與成效，規(guī)劃實施的保障機制等內容。

　　第八條 縣級以上人民政府及有關部門應當支持散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的推廣應用，對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿投資項目在立項、用地、貸款貼息等方面給予支持。

　　第九條 散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)尾礦等固體廢物達到國家規(guī)定要求的，經(jīng)有關部門認定后，按照國家規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

　　第十條 預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)當年研究開發(fā)新技術、新產品、新工藝實際發(fā)生的研究開發(fā)費用按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　第十一條 各級人民政府及有關部門應當結合當?shù)貙嶋H，推進農村牧區(qū)散裝水泥發(fā)展，建立散裝水泥配送和服務體系，引導社會資金參與農村牧區(qū)散裝水泥供銷網(wǎng)絡建設，鼓勵水泥生產企業(yè)、銷售企業(yè)、供銷社在農村牧區(qū)建設散裝水泥銷售配送站(點)。

　　第十二條 新建、擴建、改建水泥生產項目，其散裝水泥發(fā)放能力應當達到國家規(guī)定的標準。有關部門進行生產項目審查時，應當征求省散裝水泥管理機構意見，未達到發(fā)放能力要求的，不予核準。

　  第十三條 新建、擴建、改建散裝水泥中轉配送站、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品生產項目，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排要求，并按建設工程程序報所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門審批。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門審查申請項目時，應當征求省散裝水泥管理機構的意見。

　　第十四條 預拌混凝土生產企業(yè)應當按照國家規(guī)定，依法取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事生產活動。

　　第十五條 預拌砂漿生產企業(yè)應當向所在地縣級以上散裝水泥管理機構申請備案。經(jīng)備案的預拌砂漿生產企業(yè)，由省散裝水泥管理機構向社會公告。備案管理細則，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。

　　第十六條 工程建設項目應當使用具有相應資質等級和按規(guī)定備案企業(yè)生產的預拌混凝土、預拌砂漿。

　　企業(yè)生產預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品必須使用散裝水泥。

　　第十七條 城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同有關部門，按照國家和省有關規(guī)定，結合本地具體情況，提出禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期，報本級人民政府批準后實施，并向社會公告。

　　禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的交通、能源、水利以及政府投資的建設工程，具備條件的，應當使用預拌混凝土、預拌砂漿。

　　第十八條 禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的建設工程,建設、設計和施工單位應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制概算、預算。

　　前款規(guī)定的建設工程實行招標投標的，建設單位應當將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求列入招標文件。

　　第十九條 禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內的建設工程，確需現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應當具備下列條件，散裝水泥管理機構應當及時進行現(xiàn)場核實：

　　(一)因交通運輸條件限制，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛無法達到施工現(xiàn)場的；

　　(二)需要使用特種水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，當?shù)厣a企業(yè)無法有效供應的；

　　(三)施工現(xiàn)場200公里以內無法供應散裝水泥或者50公里以內無法供應預拌混凝土和預拌砂漿的；

　　(四)建設工程水泥使用總量30噸以下，混凝土累計使用總量200立方米以下，砂漿累計使用總量100噸以下的。

第三章 服務和監(jiān)督

　　 第二十條省人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定，組織編制使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿技術規(guī)范規(guī)程、定額標準和標準圖集。

　　第二十一條散裝水泥管理機構應當加強對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產使用的指導和服務。組織實施散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿新技術、新工藝、新產品、新設備的推廣應用，及時公布行業(yè)發(fā)展信息。

　　第二十二條散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產、運輸、儲存和使用應當符合有關生產和應用技術規(guī)程規(guī)范，符合安全生產和環(huán)境保護的要求，遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。

　　第二十三條散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)應當建立健全質量控制體系，嚴格質量和計量管理，出廠的產品應當符合國家規(guī)定的質量標準和計量要求，并向使用單位提供產品質量檢驗資料。

縣級以上人民政府質監(jiān)部門應當加強對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)的產品質量和計量的監(jiān)督，依法查處違反質量和計量管理的行為。

　　第二十四條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的應用，納入施工企業(yè)、開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理單位業(yè)績考核，加強對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產和使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反質量安全的違規(guī)行為。

　　第二十五條散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產、經(jīng)營、使用單位，應當按照有關規(guī)定及時提供散裝水泥統(tǒng)計資料，不得瞞報、漏報、遲報。

　　第二十六條散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關交通管理部門依法對行駛記錄裝置運行等情況進行檢查。

　　散裝水泥管理機構應當和公安機關交通管理部門，組織對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛駕駛人員進行業(yè)務技能和安全教育培訓，未經(jīng)業(yè)務技能和安全教育培訓的不得駕駛專用車輛。

　　第二十七條承擔工程任務的散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康?，憑供貨合同或者散裝水泥管理機構出具的證明，向公安機關交通管理部門申請辦理通行手續(xù)，公安機關交通管理部門應當及時予以辦理。

第四章 專項資金征收和管理

　　 第二十八條水泥生產企業(yè)(包括水泥粉磨站)、使用單位應當按照國家和本省有關規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。

　　散裝水泥專項資金由各級散裝水泥管理機構負責征收，也可委托住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利等行政主管部門代征代繳。水泥生產企業(yè)繳納的散裝水泥專項資金，由省散裝水泥管理機構直接征收。

　 第二十九條水泥生產企業(yè)應當按照銷售袋裝水泥量繳納專項資金，在管理費用中列支；建設單位應當按照單位建筑面積或者工程概算預計袋裝水泥使用量，在辦理建設工程施工許可時預繳散裝水泥專項資金，并列入建安工程成本。

　　第三十條散裝水泥專項資金征收、使用、退返和管理按照國家及本省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條散裝水泥專項資金實行預算管理，主要用于下列事項：

　　(一)新建、改建和擴建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施及購置和維修散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設備補貼；

　　(二)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設項目貸款貼息；

　　(三)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的新技術研發(fā)、示范推廣應用、物流配送、農村牧區(qū)散裝水泥配送站(點)建設、示范項目及標準體系建設補助；

　　(四)散裝水泥發(fā)展宣傳培訓；

　　(五)符合國家及本省規(guī)定的其他開支。

第五章 法律責任

　　 第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條違反本辦法第十六條第二款規(guī)定使用袋裝水泥的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，逾期不改正的，按照袋裝水泥使用量處以每噸300元，總額不超過30000元的罰款。

　　第三十四條不具備本辦法第十九條條件，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿或者使用袋裝水泥的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，可處以混凝土每立方米100元，砂漿每噸100元，袋裝水泥每噸300元，總額不超過30000元的罰款。

　　第三十五條違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，未按時足額繳納散裝水泥專項資金的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期繳納；逾期仍未繳納的，除如數(shù)追繳外，處以5000元以上30000元以下的罰款。

第六章 附則

　　　　第三十六條本辦法中下列用語的含義：

　　　(一)散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、貯存和使用的水泥。

　　 (二)預拌混凝土，是指由水泥、集料、水及根據(jù)需要按一定比例摻入外加劑和摻合料等，經(jīng)集中計量拌制后通過專用車輛運至使用地點的混凝土拌合物。

　　 (三)預拌砂漿，是指按一定比例的水泥、砂、外加劑、拌合料等材料，在專業(yè)生產企業(yè)經(jīng)計量拌制后通過專用車輛運至使用地點的砂漿拌合物。

　　第三十七條本辦法自 2013年 2月 1日 起施行。2007年原建設廳等九部門印發(fā)的《青海省散裝水泥管理辦法》同時廢止。