水源地保護規(guī)范研究

　　飲用水安全關(guān)乎千家萬戶，水源地環(huán)境保護則是保障飲用水安全的重中之重。前不久，生態(tài)環(huán)境部和水利部聯(lián)合對“全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”進行動員部署。這是黨中央、國務(wù)院從保障廣大人民群眾根本利益出發(fā)，實施的一項重大環(huán)保舉措，對全面解決當(dāng)前影響飲用水安全的環(huán)境隱患問題具有重要意義。與此同時，總結(jié)經(jīng)驗，探索建立飲用水水源地保護的長效機制也顯得十分必要。

近年來，國內(nèi)不乏重要水源地保護的成功案例。河南省淅川縣是南水北調(diào)中線最重要的水源地，丹江水從該縣流出，沿著千里長渠一路北上直達京津。為守護好這一渠清水，淅川積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。南水北調(diào)干渠從淅川張河村穿村而過，為了保證水質(zhì)安全，全村4800多畝耕地全部改種軟籽石榴，統(tǒng)一使用有機肥，開啟了生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，大幅降低面源污染，推動了地方綠色發(fā)展。而在廣東省，為了保持珠江水質(zhì)，東江源所在的三個縣——尋烏、定南、安遠積極進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰不符合環(huán)保要求的稀土和有色金屬企業(yè)，并采取天然林禁伐措施。通過努力，當(dāng)?shù)乇Ｗo好了東江一江清水，也保障了珠三角地區(qū)廣大人民飲水安全。

從以上地方的成功經(jīng)驗可以看出，飲用水水源地環(huán)境保護走疏堵結(jié)合之路，進而形成長效機制，使水源地企業(yè)、居民和政府既有動力又有壓力保護好本地生態(tài)環(huán)境，對切實保障好飲用水安全具有重要的推動作用。

一方面是“疏”。飲用水水源地往往處于流域上游，水源地居民生產(chǎn)生活狀況直接影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，進而影響全流域居民的飲水安全，因此引導(dǎo)飲用水水源地企業(yè)和居民生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型是疏導(dǎo)之策。

應(yīng)促進飲用水水源地生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。可運用諸如產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金、稅收等政策工具，強力引導(dǎo)水源地工業(yè)走“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再資源化”的生態(tài)發(fā)展之路，從而降低資源消耗和廢棄物排放。同時，要引導(dǎo)水源地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走“豬－沼－果”“秸稈－基料－食用菌”等模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)之路，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

要有效引導(dǎo)飲用水水源地居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。如推動居民衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳方式轉(zhuǎn)變，抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費；規(guī)范生活垃圾分類投放、生活廢棄物的集中處理；對生活能源與灶具進行清潔化改造等。

給予飲用水水源地合理的生態(tài)補償。每個地區(qū)都應(yīng)享有公平的發(fā)展權(quán)，但水源地為了保持流域良好水質(zhì)，常常喪失了一些發(fā)展機會。因此，為調(diào)動其生態(tài)保護積極性，應(yīng)對其進行縱向和橫向生態(tài)補償，科學(xué)測算補償標(biāo)準(zhǔn)，補償方式可多元化，如貨幣補償、援建產(chǎn)業(yè)園、無償轉(zhuǎn)讓清潔生產(chǎn)技術(shù)、水權(quán)交易等。其中，“援建產(chǎn)業(yè)園”這一補償模式尤其值得探索。流域下游地區(qū)可幫助飲用水水源地援建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)園，或在下游地區(qū)建立飛地產(chǎn)業(yè)園，幫助上游地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。筆者建議，有關(guān)部門可選取一些重要流域如東江—珠江流域進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，推廣運用。

另一方面是“堵”。通過制度設(shè)計，嚴(yán)厲懲處飲用水水源地環(huán)境損害行為，才能形成環(huán)保威懾力。一是實施“劃、立、治”，劃定飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立保護區(qū)邊界標(biāo)志，清理整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法問題。二是按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，綜合運用政策手段，依法依規(guī)推動飲用水水源地高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的淘汰。三是加大對飲用水水源地黨委和政府的生態(tài)文明考核力度，落實當(dāng)?shù)攸h委政府環(huán)境保護主體責(zé)任制、離任審計制、終身追究制及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，促使其推動本地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

（作者：席鷺軍，系中共江西省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授）

　　莆田網(wǎng)訊

5月20日，生態(tài)環(huán)境部集中式飲用水水源地保護專項督查組一行3人來我市開展專項督查，并召開專項督查座談會。副市長鄭瑞錦出席。

會上，鄭瑞錦指出，我市堅持問題導(dǎo)向，在全省率先探索建立飲用水水源地環(huán)境保護生態(tài)補償機制，連續(xù)6年制定實施飲用水源保護和供水保障工作方案，推進飲用水水源地環(huán)境問題整治，東圳水庫、外度水庫兩個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率多年保持在100%，優(yōu)質(zhì)水質(zhì)（Ⅱ類）比例不斷上升。下一步我市將把督查問題分類列清單，制定整改方案，提高飲用水水源環(huán)境安全。（湄洲日報記者 林英）