石油化工建設(shè)項(xiàng)目管理方安全管理實(shí)施導(dǎo)則

翟齊、張海峰 等。2100433B

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)可持續(xù)發(fā)展工商委員會(huì)、中國(guó)石油化工股份有限公司青島安全工程研究院等。

湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《湖州市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》的通知

各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實(shí)農(nóng)田建設(shè)管理工作新要求，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019第4號(hào)）和《浙江省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（浙農(nóng)田發(fā)〔2019〕11號(hào)），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《湖州市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年4月10日2100433B

由王基銘和袁晴棠等編著的《石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)理研究》闡述了石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要過(guò)程、項(xiàng)目管理模式及施工方式，分析了項(xiàng)目管理的作用機(jī)理內(nèi)在規(guī)律，提出了項(xiàng)目管理作用機(jī)理理論，構(gòu)建了石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

《石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)理研究》是我國(guó)石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，不僅對(duì)石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)具有普遍的指導(dǎo)作用和實(shí)用價(jià)值，還可供鋼鐵、化工、醫(yī)藥、水泥、電力等其他流程工業(yè)的工程項(xiàng)目管理者借鑒和應(yīng)用，為我國(guó)工程項(xiàng)目管理科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供參考和借鑒，也可用作高校等院校工程管理學(xué)科的參考教材。

第一條 為規(guī)范全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高項(xiàng)目實(shí)施成效，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《浙江省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)，是指各級(jí)人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對(duì)農(nóng)田進(jìn)行綜合治理和保護(hù)的活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是指為開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)而實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目類型。

第三條 農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、上圖入庫(kù)。

第四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)田建設(shè)工作，建立市級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，承?dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、竣工驗(yàn)收等職責(zé)，對(duì)全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)匯總等?！　?

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，制定縣域農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的初審，組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施和初步驗(yàn)收，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展日常監(jiān)管。

第五條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目遵循規(guī)劃編制、前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、計(jì)劃管理、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督評(píng)價(jià)等管理程序。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）和永久基本農(nóng)田建設(shè)，把“兩區(qū)”耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第七條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)接省級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，牽頭組織編制本級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)厮⒆匀毁Y源等部門規(guī)劃銜接。鼓勵(lì)各地開(kāi)展高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。

縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目，落實(shí)到地塊，形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖和項(xiàng)目庫(kù)（單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到項(xiàng)目可行性研究深度）?？h級(jí)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第八條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，形成市級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審批

第九條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)，納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，在征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見(jiàn)后，在完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測(cè)繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。

　第十條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織編制，做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的初審。初步設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算書等材料。初步設(shè)計(jì)報(bào)告主要內(nèi)容一般包括但不限于以下部分：項(xiàng)目區(qū)基本情況、工程建設(shè)目標(biāo)、工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)模、工程總體布置及設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和管理、工程建后運(yùn)行管護(hù)、設(shè)計(jì)概算及資金籌措、工程效益分析和綜合評(píng)價(jià)。

第十一條 初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）要求，并達(dá)到規(guī)定深度（單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)可達(dá)到施工圖的深度）。

第十二條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)規(guī)劃任務(wù)、工作實(shí)際等情況，將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接組織或委托第三方開(kāi)展初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審工作。評(píng)審專家從評(píng)審專家?guī)熘谐槿　Ｔu(píng)審可行的項(xiàng)目要向社會(huì)公示（涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的項(xiàng)目要適時(shí)批復(fù)。

第十三條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本地農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況，提出年度農(nóng)田建設(shè)需求，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

第十四條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，編制農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查匯總各區(qū)縣農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃后，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

第四章 組織實(shí)施

第十五條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，按期完工，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。建設(shè)期一般為1—2年。

第十六條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，按照國(guó)家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行。對(duì)具備條件的新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化操作程序，以先建后補(bǔ)等方式實(shí)施，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。

第十七條 組織開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等積極性。鼓勵(lì)在項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展耕地小塊并大塊的宜機(jī)化整理。

　第十八條 參與項(xiàng)目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計(jì)及專業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或者終止的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及的財(cái)政資金達(dá)到30%以上（含30%）且額度達(dá)到100萬(wàn)以上（含100萬(wàn)）的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案；低于30%的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批復(fù)并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；其中低于10%的，可由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定自行調(diào)整。項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。

終止項(xiàng)目須經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第二十條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照有關(guān)要求，及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期報(bào)送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。

第五章 竣工驗(yàn)收

　第二十一條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織竣工驗(yàn)收。

第二十二條 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件中各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容；

（二）技術(shù)資料和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)；

（四）各單項(xiàng)工程已經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗(yàn)收；

（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計(jì)。

　第二十三條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初驗(yàn)意見(jiàn)、竣工決算審計(jì)報(bào)告、竣工項(xiàng)目總平圖等。

第二十四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，采取直接組織或委托第三方進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

對(duì)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書。

第二十五條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模（財(cái)政資金）以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。非永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。

第二十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

第二十七條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位技術(shù)檔案和施工管理資料的收集、整理、組卷、存檔情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保項(xiàng)目檔案資料的完整性、永久性。

第二十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門共同加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　第三十條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

　　第三十一條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)價(jià)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、糧食安全責(zé)任制考核和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對(duì)各地農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)和檢查。

第三十二條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止項(xiàng)目，協(xié)助有關(guān)部門追回項(xiàng)目財(cái)政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十三條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

第三十四條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)下達(dá)、初步設(shè)計(jì)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)項(xiàng)目建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)并與規(guī)劃圖銜接，上圖入庫(kù)需要明確項(xiàng)目區(qū)邊界范圍。

第七章 附則

第三十五條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第三十六條　在本辦法施行之前，原由相關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2020年5月12日起施行。