三亞市海岸帶保護(hù)規(guī)定

經(jīng)福建省第十二屆人大常委會(huì)審議通過(guò)，《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》自今年（2018年）1月1日起施行?！稐l例》突出陸海統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先原則，有利于統(tǒng)籌和加強(qiáng)海岸線兩側(cè)海域與陸域的協(xié)調(diào)管理，保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源，推進(jìn)海岸帶可持續(xù)發(fā)展。

《條例》規(guī)定了福建省海岸帶具體范圍，即海洋與陸地的交匯地帶，包括海岸線向陸域側(cè)延伸至臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃范圍內(nèi)的濱海陸地和向海域側(cè)延伸至領(lǐng)?；€的近岸海域。

《條例》突出保護(hù)優(yōu)先原則，將海岸帶劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域3類(lèi)。對(duì)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格保護(hù)，禁止各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。建立建筑后退線制度，規(guī)定在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域內(nèi)，屬于尚未建成區(qū)的，按照沿平均大潮高潮線起向陸域延伸不少于200米的標(biāo)準(zhǔn)劃定建筑后退線，后退線內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物、構(gòu)筑物，已有建筑物和構(gòu)筑物將由各級(jí)政府逐步優(yōu)化調(diào)整至建筑后退線外。嚴(yán)格控制圍海填海，海岸帶范圍內(nèi)納入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域禁止圍海填海；生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自?xún)裟芰Σ畹暮Ｓ蛞话悴粚?shí)施圍海填海。

《條例》建立了自然岸線保有率管控制度。規(guī)定由福建省政府確定沿海各設(shè)區(qū)市的自然岸線保有率目標(biāo)任務(wù)，并納入政府績(jī)效考核體系，確保到2020年全省大陸自然岸線保有率不低于37%。

《條例》明確由全省各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)和解決本轄區(qū)海岸帶保護(hù)與利用的重大問(wèn)題，發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)按照《條例》規(guī)定擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé)，財(cái)政、科技、交通運(yùn)輸、水利、旅游、海事、文物管理和其他有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合。

《條例》建立了由全省各級(jí)政府主導(dǎo)的海岸帶監(jiān)督管理執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要求福建省和沿海各市、縣、區(qū)政府建立海岸帶監(jiān)督管理執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)制訂本轄區(qū)海岸帶監(jiān)督管理年度計(jì)劃，加強(qiáng)海岸帶巡查。要求沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強(qiáng)海岸帶基層管理隊(duì)伍建設(shè)，做好海岸帶保護(hù)與利用管理相關(guān)工作。 2100433B

三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市整治違法建筑績(jī)效工作考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定的通知

各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市政府直屬各單位：

《三亞市整治違法建筑績(jī)效工作考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定》已經(jīng)七屆市政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

三亞市人民政府

2016年12月31日

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃

第三章保護(hù)

第四章利用

第五章監(jiān)督管理

第六章法律責(zé)任

第七章附則

總則

第一條為了加強(qiáng)海岸帶管理，有效保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源，充分發(fā)揮海岸帶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域及毗鄰海域從事海岸帶保護(hù)、利用及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱(chēng)海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸域側(cè)延伸至臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃范圍內(nèi)的濱海陸地和向海域側(cè)延伸至領(lǐng)?；€的近岸海域。海岸帶具體界線范圍由省人民政府批準(zhǔn)并公布。

海岸線是指平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線。

自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。

第三條海岸帶的保護(hù)與利用遵循陸海統(tǒng)籌、以海定陸、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、科學(xué)管理、軍民融合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶保護(hù)與利用管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將海岸帶保護(hù)與利用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立海岸帶綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)和解決海岸帶保護(hù)與利用工作中的重大問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議的日常工作由同級(jí)人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)承擔(dān)。

第五條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)會(huì)同海洋與漁業(yè)等行政主管部門(mén)編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃。

省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)按照下列規(guī)定履行有關(guān)海岸帶保護(hù)與利用管理職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海岸帶范圍內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的審查及立項(xiàng)工作；

（二）海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)與利用的綜合協(xié)調(diào)工作以及海岸線向海一側(cè)的海岸帶保護(hù)與利用的監(jiān)督管理，并會(huì)同軍事部門(mén)協(xié)調(diào)做好軍事設(shè)施利用海岸線的保護(hù)工作；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)海岸帶的建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)督管理；

（四）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海岸線向陸一側(cè)海岸帶涉及國(guó)土資源保護(hù)與利用的監(jiān)督管理；

（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)范入海排污口設(shè)置，防治陸源污染物對(duì)海洋污染的損害；

（六）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)沿海防護(hù)林體系的建設(shè)、保護(hù)和管理，對(duì)海岸帶范圍內(nèi)濕地保護(hù)進(jìn)行組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)涉及林地保護(hù)利用規(guī)劃和使用林地的項(xiàng)目進(jìn)行審查；

財(cái)政、科技、交通運(yùn)輸、水利、旅游、海事、文物管理以及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，做好海岸帶保護(hù)與利用的管理工作。

第六條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政預(yù)算資金，加大海岸帶生態(tài)保護(hù)投入力度。

第七條廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海岸帶保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)海岸帶保護(hù)意識(shí)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海岸帶資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)海岸帶保護(hù)與利用管理活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)、投資等形式參與海岸帶保護(hù)。對(duì)在保護(hù)與利用海岸帶工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

規(guī)劃

第八條省人民政府發(fā)展和改革以及海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、旅游、海事、文物管理以及其他有關(guān)部門(mén)編制全省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

沿海設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展和改革以及海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、旅游、海事、文物管理以及其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)全省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制本轄區(qū)的海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)并公布后，報(bào)省人民政府發(fā)展和改革以及海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制批準(zhǔn)程序執(zhí)行。

第九條編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源承載力，結(jié)合各設(shè)區(qū)的市實(shí)際情況，將海岸帶劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域，實(shí)行分類(lèi)保護(hù)利用。

第十條編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照海岸帶的自然屬性，保持濕地、江河入海口、半封閉海灣、沙灘及其他濱海獨(dú)立生境單元的完整性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

第十一條海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、沿海防護(hù)林規(guī)劃、港口規(guī)劃、旅游規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相互銜接，促進(jìn)多規(guī)合一。

第十二條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確海岸帶保護(hù)與利用的總體格局及海岸帶管控措施；控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)要求納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系；沿海村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重與海岸帶自然景觀的協(xié)調(diào)。

第十三條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃實(shí)施管理，保障規(guī)劃落實(shí)。

海岸帶范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃。

第三章保護(hù)

第十四條在海岸帶范圍內(nèi)，具有下列情形之一的區(qū)域，列為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域：

（一）各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)以及飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；

（二）沙（泥）岸基干林帶、紅樹(shù)林、造礁珊瑚等生態(tài)敏感區(qū)；

（三）生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危生物物種的天然集中分布區(qū)域，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)；

（四）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、入海河口和海灣，重要濱海濕地、典型地質(zhì)地貌景觀、優(yōu)質(zhì)沙灘等；

（五）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的自然遺跡和文物保護(hù)單位保護(hù)范圍；

（六）其他應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

第十五條嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域禁止從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)編制嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域名錄，明確保護(hù)范圍的邊界。沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域名錄設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域名錄應(yīng)當(dāng)在本條例施行后六個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。

第十六條在海岸帶范圍內(nèi)，具有下列情形之一的區(qū)域，列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：

（一）產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域；

（二）除沙（泥）岸基干林帶以外的重點(diǎn)生態(tài)公益林、文物遺址；

（三）濱海城市生態(tài)廊道；

（四）深水岸線；

（五）重要基巖岸線、一般砂質(zhì)岸線和砂源保護(hù)岸帶；

（六）海岸侵蝕岸段和生態(tài)脆弱自然岸段；

（七）其他應(yīng)當(dāng)限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域。

第十七條限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事需要，嚴(yán)禁從事下列行為：

（一）設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；

（二）排放污水，傾倒廢棄物和垃圾，投放有毒有害物質(zhì)；

（三）挖砂、取土、采石、開(kāi)采礦產(chǎn)、炸礁；

（四）與海岸帶保護(hù)無(wú)關(guān)的圍堤建設(shè)以及其他圍海填海行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十八條在海岸帶范圍內(nèi)，開(kāi)發(fā)利用程度較高、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，列為優(yōu)化利用區(qū)域。

優(yōu)化利用區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，集約節(jié)約利用海岸帶資源，保持海岸線的自然形態(tài)、長(zhǎng)度和鄰近海域底質(zhì)類(lèi)型的穩(wěn)定。

第十九條限制開(kāi)發(fā)區(qū)域與優(yōu)化利用區(qū)域應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置建筑后退線。未建成區(qū)建筑后退線為沿平均大潮高潮線起向陸域延伸不少于200米，經(jīng)省人民政府或者沿海設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)定，屬于自然因素所造成的特殊情況除外；已建成區(qū)的建筑后退線由沿海各設(shè)區(qū)的市人民政府確定并公布。

建筑后退線范圍內(nèi)，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃范圍內(nèi)的港口項(xiàng)目以及防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)需要外，不得新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物、構(gòu)筑物。已有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化調(diào)整至建筑后退線外。

臨海建筑物的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴(yán)格控制高層建筑。

第二十條省人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)本省大陸自然岸線總體保有率管控目標(biāo)，確定沿海各設(shè)區(qū)的市自然岸線保有率目標(biāo)任務(wù)，并納入政府績(jī)效考核體系，確保自然岸線保有率高于國(guó)家要求。

省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)自然岸線保護(hù)情況，每年開(kāi)展一次自然岸線保有率統(tǒng)計(jì)，并向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

沿海設(shè)區(qū)的市人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定自然岸線保護(hù)范圍，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得破壞自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的地形地貌和景觀，不得改變自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的自然岸線屬性。

第二十一條圍海填海應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求。海岸帶范圍內(nèi)納入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域禁止實(shí)施圍海填海；生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自?xún)裟芰Σ畹暮Ｓ蛞话悴粚?shí)施圍海填海。

圍海填海項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和國(guó)防安全要求。禁止限制類(lèi)、淘汰類(lèi)和高污染項(xiàng)目用海；嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海。

第二十二條省人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革行政主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家確定的圍海填海適宜區(qū)域和總量控制目標(biāo)，在與土地利用總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，確定本省圍海填?？偭靠刂颇繕?biāo)，嚴(yán)格控制圍海填海項(xiàng)目和規(guī)模。

省人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限審批項(xiàng)目用海，嚴(yán)禁將建設(shè)項(xiàng)目拆分審批。

第二十三條產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用海的投資強(qiáng)度和效用指標(biāo)，由省人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展和改革行政主管部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

圍海填海項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法編制海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響報(bào)告。嚴(yán)格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍海填海，嚴(yán)格控制海灣內(nèi)圍海填海，嚴(yán)格控制單體項(xiàng)目圍海填海面積和占用岸線長(zhǎng)度。

省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展圍海填?，F(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)掌握各地圍海填海項(xiàng)目情況。

第二十四條單位和個(gè)人開(kāi)采海砂應(yīng)當(dāng)依法取得海砂采礦許可證和海域使用權(quán)證書(shū)，并在指定的區(qū)域開(kāi)采，嚴(yán)禁超許可總量開(kāi)采。省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海砂開(kāi)采的監(jiān)督管理。

第二十五條任何單位和個(gè)人不得圈占沙灘，不得非法限制他人正常通行，不得在沙灘上堆放和排放污染物。臨海度假區(qū)和房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與沙灘保持合理距離，不得破壞沙灘自然環(huán)境。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在沙灘從事臨時(shí)性的娛樂(lè)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理廢棄物，防止沙灘污染。

省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公共沙灘使用的監(jiān)督管理。

第二十六條沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立生物物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，控制外來(lái)物種入侵，防治有害生物，保護(hù)海岸帶特有生物種質(zhì)資源和重要經(jīng)濟(jì)生物物種。

第二十七條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以海灣為單元的跨區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照海灣環(huán)境承載力和主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，逐步削減入海污染負(fù)荷，控制陸源污染排放量，嚴(yán)格限制海灣內(nèi)污染排放。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)建立入海排污口信息系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)視有關(guān)陸源污染物排海情況。

第二十八條任何單位和個(gè)人在海岸帶范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合所在區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放，防止污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加

強(qiáng)重點(diǎn)海域陸源污染治理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處并向社會(huì)公布違法排污企業(yè)名單。

第二十九條省人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)海水養(yǎng)殖的技術(shù)規(guī)范，合理確定養(yǎng)殖布局和養(yǎng)殖密度等，并向社會(huì)公布。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制海岸帶內(nèi)水域養(yǎng)殖規(guī)劃，明確養(yǎng)殖區(qū)、臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法向養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人發(fā)放海域使用權(quán)證、養(yǎng)殖證。對(duì)不符合水域養(yǎng)殖規(guī)劃以及養(yǎng)殖密度要求的養(yǎng)殖場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域自然條件及養(yǎng)殖生物對(duì)環(huán)境的要求等因素進(jìn)行調(diào)整。

省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其漁業(yè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)工程等有效措施，保護(hù)漁業(yè)資源，并指導(dǎo)和督促海水養(yǎng)殖污染防治工作。

第三十條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定海岸帶生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃，組織對(duì)海岸侵蝕、海水入侵、海灘污染等生態(tài)嚴(yán)重破壞或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)沙灘整治修復(fù)養(yǎng)護(hù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)及海漂垃圾治理等。整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線保有率統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)建立海岸帶綜合治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目多元化投資機(jī)制。

第三十一條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取以下防災(zāi)減災(zāi)措施：

（一）建立臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系；

（二）建設(shè)防波堤、護(hù)岸、沿海防護(hù)林等防護(hù)設(shè)施，減少海浪、風(fēng)暴潮對(duì)海岸的侵蝕；

（三）建設(shè)沿海驗(yàn)潮站、氣象觀測(cè)場(chǎng)等防災(zāi)減災(zāi)觀測(cè)設(shè)施和漁港、避風(fēng)港、避風(fēng)錨地等海岸帶防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施以及避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所；

（四）建立海上溢油、有害有毒物質(zhì)及化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏污染事故應(yīng)急處置機(jī)制。

利用

第三十二條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照陸海統(tǒng)籌的原則，主導(dǎo)海岸帶土地和海域開(kāi)發(fā)利用，依法有序供應(yīng)土地和海域資源。

省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化海岸帶范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目布局，制定并公布鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地、用海管理，禁止污染嚴(yán)重、破壞性強(qiáng)、超出生態(tài)環(huán)境承載能力的項(xiàng)目建設(shè)。海岸帶工程項(xiàng)目及圍海填海項(xiàng)目不得使用污染環(huán)境和影響生態(tài)的填充物。

第三十三條規(guī)劃用于旅游開(kāi)發(fā)的海岸帶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省濱海旅游發(fā)展總體格局，發(fā)展濱海生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)海洋公園、海洋文化旅游基地和海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

濱海旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)保護(hù)海岸帶自然環(huán)境，突出特色，保護(hù)海灘、沙丘及植被等景觀資源，旅游配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)向海岸線陸地一側(cè)布局。

鼓勵(lì)建設(shè)景觀優(yōu)美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)為一體的海灣和海岸帶。

第三十四條確需在海岸帶范圍內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃。新批建的臨港工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入園區(qū)。海岸帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約用地，設(shè)定單位土地面積投資強(qiáng)度和效用指標(biāo)，提高土地利用效率。

第三十五條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用海岸線長(zhǎng)度。

開(kāi)發(fā)利用海岸帶資源可能對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將海岸帶生態(tài)修復(fù)方案納入項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容，并落實(shí)預(yù)算，按期完成生態(tài)修復(fù)工程。

第五章監(jiān)督管理

第三十六條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶土地和海域資源的使用管理。經(jīng)批準(zhǔn)使用的海岸帶土地和海域未依法開(kāi)發(fā)利用的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處置。

第三十七條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本轄區(qū)海岸帶監(jiān)督管理年度計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織開(kāi)展工作，建立執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三十八條沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)海岸帶巡查，按照各自職責(zé)開(kāi)展日常工作。

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶基層管理隊(duì)伍建設(shè)，做好海岸帶保護(hù)與利用管理相關(guān)工作，并指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)配合做好海岸帶管理工作。

第三十九條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)０稁У谋Ｗo(hù)與利用進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文件和資料等，不得拒絕或者阻礙檢查工作。

省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人就海岸帶保護(hù)與利用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，提供海岸帶保護(hù)與利用的有關(guān)文件和資料；有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和個(gè)人所利用的海岸帶實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第四十條省人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)建立全省統(tǒng)一的海岸帶環(huán)境及海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)視系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸帶環(huán)境、海水上溯、土壤鹽漬化及海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報(bào)或者專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)。

省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、海事等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)。

第四十一條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)時(shí)，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并移交有關(guān)部門(mén)處理。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。

第四十二條省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立公民、社會(huì)團(tuán)體及新聞媒體共同參與的海岸帶管理公眾監(jiān)督機(jī)制。涉及民生及生態(tài)敏感區(qū)的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽(tīng)證制度。

省人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)定期向社會(huì)公布主要海水養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和主要海濱浴場(chǎng)海水環(huán)境質(zhì)量狀況，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期向社會(huì)公布沿海和海灣污染物排放容量。

第四十三條因海岸帶保護(hù)需要，對(duì)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益造成損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。因海岸帶開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目對(duì)相關(guān)權(quán)利人造成損害的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第六章法律責(zé)任

第四十四條違反本條例規(guī)定，省人民政府有關(guān)部門(mén)和沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修改海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃；

（二）在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)，擅自批準(zhǔn)有關(guān)禁止從事的活動(dòng)，或者在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；

（三）在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域與優(yōu)化利用區(qū)域建筑后退線范圍內(nèi)，擅自批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物、構(gòu)筑物；

（四）未落實(shí)自然岸線保有率目標(biāo)責(zé)任；

（五）未按照法定程序和權(quán)限審批項(xiàng)目用海；

（六）接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，不及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十五條違反本條例第十五條、第十七條第二項(xiàng)至第四項(xiàng)、第十九條、第三十二條第二款規(guī)定，由省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，并依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；對(duì)海岸帶生態(tài)造成破壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

第四十六條違反本條例第二十條第三款規(guī)定，破壞自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的地形地貌和景觀，改變自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的自然岸線屬性的，由省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)地形地貌和景觀，恢復(fù)自然岸線屬性，并依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第四十七條違反本條例第二十四條規(guī)定，無(wú)證采砂、未在指定的區(qū)域開(kāi)采或者超許可總量開(kāi)采的，由省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)予以處罰。

第四十八條違反本條例第二十五條規(guī)定，非法圈占沙灘、在沙灘上堆放和排放污染物或者在沙灘從事臨時(shí)性的娛樂(lè)等活動(dòng)造成沙灘污染的，由省人民政府及沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十九條縣級(jí)以上地方人民政府駐地海島內(nèi)的海岸帶保護(hù)與利用管理，按照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條本條例自2018年1月1日起施行。