市政府關(guān)于進一步規(guī)范土地儲備工作的若干意見

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

近年來，我市土地儲備工作在保障經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)、優(yōu)化土地資源配置等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步加強全市土地儲備工作管理，提高土地資源科學(xué)配置水平，增強政府對土地市場宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜〔2016〕4號）和《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市土地收購儲備工作提出如下意見：

一、基本原則

1. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。進一步加強土地儲備和出讓對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控能力。以房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展為調(diào)控目標(biāo)，兼顧市場需求、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市形態(tài)形成等因素，統(tǒng)籌安排、有序推進儲備和出讓工作。

2. 區(qū)域平衡的原則。兼顧區(qū)域發(fā)展，合理確定各區(qū)土地儲備和出讓規(guī)模，有效調(diào)控各區(qū)土地開發(fā)利用的時序和節(jié)奏，提升區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

3. 市區(qū)聯(lián)動的原則。根據(jù)文件精神，理順土地儲備各方職責(zé)，充分調(diào)動各方職能優(yōu)勢。區(qū)政府、街道重點發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，土地儲備機構(gòu)重點發(fā)揮統(tǒng)籌管理職能和穩(wěn)定資金來源的優(yōu)勢，投融資主體重點發(fā)揮市場化運行的優(yōu)勢。

4. 利益共享的原則。為充分挖掘土地開發(fā)潛力，平衡多方土地經(jīng)營主體利益，建立更加積極有效的市區(qū)兩級、投融資主體和屬地政府利益共享的土地收益分配方式。

二、政策措施

1. 加強計劃管理

相關(guān)職能部門要根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，研判土地中長期需求，編制土地儲備和出讓五年規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場變化，制定年度儲備和出讓計劃。未列入五年規(guī)劃的項目需提前實施的，應(yīng)單獨提出說明，經(jīng)相關(guān)職能部門研究，報市政府批準(zhǔn)后方可列入年度計劃實施。

規(guī)劃用途為經(jīng)營性用地的舊城改造、棚戶區(qū)改造項目等應(yīng)納入土地儲備和出讓計劃后實施。

2. 規(guī)范儲備實施

土地儲備工作由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔(dān)，土地儲備機構(gòu)根據(jù)儲備計劃，確定實施項目。其中涉及房屋征收的，由土地所在區(qū)政府組織征收。土地儲備機構(gòu)應(yīng)把握好儲備項目的實施進度，按期納入土地儲備庫。

3. 嚴(yán)格資金管理

土地儲備資金納入政府性基金預(yù)算管理，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定籌集和使用土地儲備資金。加強土地儲備項目收支預(yù)決算管理，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定編制項目決算。

土地儲備計劃應(yīng)緊密對應(yīng)土地出讓計劃，縮短土地儲備周期，加快土地儲備資金周轉(zhuǎn)，提高儲備資金利用效率。

4. 規(guī)范融資渠道

土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強土地儲備資產(chǎn)管理；配合同級財政、國土部門做好土地儲備專項債券發(fā)行工作，加強土地儲備專項債券項目管理，依法依規(guī)使用專項債券資金。

5. 有效控制成本

土地儲備機構(gòu)和房屋征收部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《常州市土地儲備管理辦法》和《常州市國有土地上房屋征收與補償評估技術(shù)細(xì)則》規(guī)定的安置補償標(biāo)準(zhǔn)，充分利用好存量安置房，避免征收超期，控制財務(wù)成本。

房屋征收應(yīng)積極爭取棚戶區(qū)改造的政策支持，項目投資單位應(yīng)制定詳細(xì)的征收補償方案，征詢征收主管部門意見后，報所屬政府批準(zhǔn)實施，并按征收進度撥付征收資金。

6. 強化前期開發(fā)

土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強儲備地塊前期開發(fā)力度，提高地塊整理效率和效益。加快現(xiàn)有土地的整治速度，確保滿足年度土地出讓計劃的需要。加強地塊出讓前的基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套和綠化環(huán)境建設(shè)的工作，熟地上市，提升土地出讓價值。

三、組織保障

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市土地收購儲備管理委員會職能。土地收購儲備中涉及的重大事項要提交收購儲備管理委員會研究，進一步加強對土地收儲工作的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管。各成員單位和各級政府要強化土地儲備的大局意識，按照職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，積極謀劃，強力推進，全力支持土地儲備工作。

2. 明確部門職責(zé)分工

發(fā)改部門會同國土部門組織土地儲備和出讓規(guī)劃、計劃的編制，合理確定土地儲備和出讓規(guī)模。

國土部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地儲備機構(gòu)實施土地儲備工作，對土地儲備重大事項進行監(jiān)督和管理；優(yōu)先從土地儲備庫中選取地塊安排出讓。

財政部門負(fù)責(zé)制定土地儲備資金管理辦法，積極爭取土地儲備專項債券額度，指導(dǎo)土地儲備機構(gòu)編制土地儲備項目收支預(yù)決算，根據(jù)預(yù)算和土地儲備工作進度審核撥付資金，對儲備資金的使用進行監(jiān)督管理。

土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)土地儲備年度計劃，擬定土地儲備項目實施方案報市政府審批；擬定土地儲備資金年度預(yù)算、儲備項目資金使用計劃報市財政部門審批；統(tǒng)一委托出讓地塊的規(guī)劃條件設(shè)計。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)內(nèi)的土地整理項目，由土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一納入土地儲備和出讓計劃；確定房屋征收的實施單位，督促征收部門做好土地儲備項目涉及的征收工作，積極支持和協(xié)調(diào)土地收購談判，嚴(yán)格控制土地整理成本；做好儲備土地的招商工作，按照市、區(qū)土地出讓收益分配辦法做好出讓地塊的盈虧平衡工作。

投融資公司負(fù)責(zé)對現(xiàn)有存量地塊，提出整理和出讓方案，報土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一納入儲備和出讓計劃。

3. 建立長效考核機制

加強土地收儲成本的審計監(jiān)督。保障項目資金需求的同時，嚴(yán)格控制土地儲備成本，提高資金運作效率，堅決查處征收和收購中違法違規(guī)行為。

實施土地儲備任務(wù)項目化考核。以年度目標(biāo)任務(wù)為中心，以土地出讓凈收益為主要指標(biāo)，結(jié)合項目完成率、計劃執(zhí)行率、精準(zhǔn)供地和成本控制情況，年度末對土地儲備機構(gòu)及各土地運作主體開展目標(biāo)考核，建立獎懲機制。

本意見適用于市區(qū)規(guī)劃用途為經(jīng)營性用地的土地儲備和出讓，溧陽市參照執(zhí)行。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。

常州市人民政府

2017年9月7日 2100433B

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見一、

充分認(rèn)識進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的重要意義

進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。

進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會。

進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場意識，改善經(jīng)營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是加強工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計，直接關(guān)系建設(shè)項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見二、

打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進市場統(tǒng)一

招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見三、

實行公告制度，提高招投標(biāo)活動透明度

為保證投標(biāo)人及時、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費用。對非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。

加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機構(gòu)代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見四、

完善專家評審制度，提高評標(biāo)活動公正性

加強對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的客觀公正。為切實保證評標(biāo)專家獨立、公正地履行職責(zé)，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標(biāo)專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。

建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進行更換或者補充，實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)；同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見五、

規(guī)范代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機制

依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動。招標(biāo)代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)資格的行為，一律無效。建立健全招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)，要取消招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。

建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護招投標(biāo)活動的秩序。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見六、

積極引入競爭，進一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域

按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標(biāo)引入競爭機制，改進項目的建設(shè)和管理。對經(jīng)營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標(biāo)制。進一步探索采用招標(biāo)等競爭性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過招標(biāo)選擇項目管理單位對項目建設(shè)進行專業(yè)化管理。

大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見七、

依法實施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機制

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。

發(fā)展改革委要加強對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。同時，對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時清退。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項目審批部門對不依照核準(zhǔn)事項進行招標(biāo)的行為，要及時依法實施處罰。建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機制，及時受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個人，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動。各級行政監(jiān)察部門要加強對招投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的要求，規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標(biāo)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強對招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標(biāo)工作中的新矛盾、新問題。

國務(wù)院辦公廳

二○○四年七月十二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見

國辦發(fā)〔2004〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實施以來，我國招投標(biāo)市場發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標(biāo)行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、切實加強征地房屋補償信息公開工作

（一）結(jié)果公布

區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋調(diào)查結(jié)果和分戶評估結(jié)果在征地房屋補償范圍內(nèi)公布。房屋調(diào)查結(jié)果公布內(nèi)容包括宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件記載的權(quán)屬、面積、房屋用途等情況以及房屋現(xiàn)狀建筑面積。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定存在可建建筑面積、超標(biāo)準(zhǔn)建筑面積或違法建筑的，也應(yīng)當(dāng)進行公布。

簽訂補償協(xié)議后，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將每戶的補償結(jié)果在征地房屋補償范圍內(nèi)公布，并接受相關(guān)權(quán)利人的查詢。對補償結(jié)果有異議的，相關(guān)單位和個人可以向區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)反映，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)進行核查，并答復(fù)異議人。

（二）政府信息公開

區(qū)（縣）土地管理部門要加強征地房屋補償?shù)恼畔⒐_工作。對宅基地使用人或房屋所有人以及其他相關(guān)權(quán)利人提出的政府信息公開申請，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《上海市政府信息公開規(guī)定》等規(guī)定予以公開。

二、嚴(yán)格落實征地房屋補償安置房源

（一）計劃管理

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌落實本行政區(qū)域內(nèi)征地房屋補償?shù)陌仓梅吭矗幹?014年至2017年解決在外過渡的動遷居民安置實施計劃和工作方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格組織實施。

（二）安置房源要求

對新啟動的征地房屋補償項目，在落實必要的安置現(xiàn)房的前提下，可采取異地期房安置，但必須已取得《施工許可證》并開工建設(shè)；原地安置的期房必須已取得市房管部門出具的有關(guān)動遷安置房認(rèn)定文件和規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程設(shè)計方案審核意見。安置房源為多層住宅的，臨時過渡期原則上不得超過2年；安置房源為高層住宅的，臨時過渡期原則上不得超過3年。

（三）過渡費標(biāo)準(zhǔn)

被補償人在外臨時過渡超過協(xié)議約定期限的，應(yīng)當(dāng)提高過渡費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由房屋所在地的區(qū)（縣）人民政府制定并公布。

三、嚴(yán)格規(guī)范征地房屋補償準(zhǔn)備工作

（一）規(guī)范程序

因市重大工程中的社會民生、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目需要，在建設(shè)項目取得選址意見書后，區(qū)（縣）土地管理部門可以發(fā)布《擬征地告知書》，由區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)按照《暫行規(guī)定》的工作要求提前開展下列征地房屋補償準(zhǔn)備工作：

1.進行房屋調(diào)查登記確認(rèn)。區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者街道辦事處以及村（居）委員會組織對擬征地范圍內(nèi)宅基地及房屋的權(quán)屬、面積、房屋用途等情況進行調(diào)查，情況屬實的，納入征地補償?shù)怯浄秶Ｕ{(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)宅基地使用人、房屋所有人確認(rèn)，并在擬征地范圍內(nèi)公布。

2.籌措落實安置房源和補償資金。根據(jù)本意見的要求，落實安置房源；用于貨幣補償?shù)馁Y金在征地房屋補償方案公告前足額到位，專戶存儲、?？顚Ｓ?。

3.編制和公告征地補償安置方案和征地房屋補償方案。區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定征地補償安置方案、征地房屋補償方案。區(qū)（縣）土地管理部門對征地補償安置方案、征地房屋補償方案進行公告，公告期不少于30日。區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)就征地補償安置方案、征地房屋補償方案聽取相關(guān)權(quán)利人意見。對于符合條件的聽證申請，要組織聽證。區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見和聽證會意見，修改方案。

4.確定估價機構(gòu)。區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)發(fā)布估價機構(gòu)報名通知，并將確定的估價機構(gòu)名單在擬征地范圍內(nèi)予以公告。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)組織估價機構(gòu)的選定工作。

（二）實施條件

提前開展征地房屋補償準(zhǔn)備工作的，區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等部門經(jīng)書面請示所在區(qū)（縣）人民政府同意，并報市土地管理部門備案后實施。

征地公告發(fā)布以及征地房屋補償方案批準(zhǔn)后，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)方可與被補償人簽訂房屋補償安置協(xié)議。

經(jīng)各區(qū)（縣）人民政府審核同意的社會民生、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，在取得選址意見書后，可以參照實施征地房屋補償準(zhǔn)備工作，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照第三部分第（一）、（二）的相關(guān)要求實施。

四、加強對征地房屋補償工作的監(jiān)督管理

征地房屋補償面積確定以調(diào)查確認(rèn)的房屋建筑面積為準(zhǔn)，違法建筑不予補償。

市土地管理部門要加強日常監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定公開征地房屋補償信息、未落實安置房源實施房屋補償、違反《暫行規(guī)定》及本意見實施征地房屋補償準(zhǔn)備工作的，應(yīng)當(dāng)提請區(qū)（縣）人民政府責(zé)令區(qū)（縣）相關(guān)部門和單位整改；對整改不力的，應(yīng)當(dāng)通報批評；對產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，市土地管理部門可以暫停相關(guān)區(qū)（縣）辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。

市和區(qū)（縣）審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好征地房屋補償工作。

本意見自2015年2月1日起施行,有效期至2020年1月31日。本意見施行之日起，新啟動的征地房屋補償項目按照本意見執(zhí)行。

2100433B