蘇州市節(jié)約用水條例解讀

今天，修改后的《蘇州市節(jié)約用水條例》正式開(kāi)始施行?！短K州市節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）由蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2018年4月28日通過(guò)，并經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2018年5月31日批準(zhǔn)。

“它的實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)用水行為，提升用水效率，引導(dǎo)全社會(huì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式?！碧K州市節(jié)約用水辦公室主任相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了新版《條例》的三大變化。

作出29處修改

全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

《條例》自2010年出臺(tái)以來(lái)，促使蘇州節(jié)水工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但由于國(guó)家對(duì)于節(jié)水事業(yè)提出了更高的要求，同時(shí)《江蘇省節(jié)約用水條例》也于2016年5月1日實(shí)施，因此結(jié)合蘇州的實(shí)際情況，對(duì)原《條例》進(jìn)行修改尤為必要。

相對(duì)于舊版，新修改《條例》作出了29處修改，主要修改依據(jù)為《江蘇省節(jié)約用水條例》等法規(guī)，以及《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等文件。同時(shí)，還參考借鑒了上海等地的立法經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》分六章共38條，修改主要對(duì)法律依據(jù)、計(jì)劃用水單位的界定標(biāo)準(zhǔn)、用水計(jì)劃核定與調(diào)整、節(jié)水三同時(shí)制度的落實(shí)、節(jié)水型園區(qū)和合同節(jié)水、綠化景觀及環(huán)衛(wèi)用水等方面作了修改或者新增。

《條例》的出臺(tái)有利于全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式，對(duì)蘇州提升水資源保障水平提出了新的更高的要求。水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)是對(duì)水資源管理和利用制度的重大創(chuàng)新，推動(dòng)用水產(chǎn)品、高耗水行業(yè)、農(nóng)田灌溉等領(lǐng)域不斷改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到積極作用。蘇州市在省內(nèi)先行發(fā)布了《市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)的通知》（蘇府辦[2016]202號(hào)），明確蘇州市“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)的創(chuàng)建范圍及目標(biāo)，2017年評(píng)選出首批5家市級(jí)“水效領(lǐng)跑者”，蘇州芬歐匯川（中國(guó)）有限公司、金華盛紙業(yè)（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司作為江蘇省僅有的兩家代表企業(yè)分別入選造紙行業(yè)的水效領(lǐng)跑者和入圍名單。由此，《條例》新增了第二十五條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期公布水效領(lǐng)先單位、水效指標(biāo)等方式，推動(dòng)全社會(huì)建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式?！薄肮膭?lì)用水單位采用節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新方法，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，探索合同節(jié)水模式?！?

明年（2019年）7月1日起

公共綠化澆灌、道路沖洗不得取用公共供水

值得注意的是，為節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，同時(shí)考慮到現(xiàn)實(shí)狀況和法規(guī)的可操作性，新版《條例》在原條例的基礎(chǔ)上增加各級(jí)人民政府規(guī)劃和建設(shè)取用再生水、雨水或者河水的相關(guān)配套設(shè)施的內(nèi)容。

《條例》第三十條修改為第三十二條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)取用再生水、雨水或者河水的相關(guān)配套設(shè)施。綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨水或者河水，減少公共供水使用量。市區(qū)（含吳江區(qū)）自2019年7月1日起、縣級(jí)市自2020年7月1日起，除噴霧降溫、降塵外，公共綠化澆灌、道路沖洗不得取用公共供水。新建項(xiàng)目景觀用水不得取用地下水和公共供水。景觀用水包括人造水景的湖、水灣、瀑布和噴泉等，但用于體育活動(dòng)的瀑布、游泳池除外?！?

記者注意到，新《條例》不但明確了具體事項(xiàng)，更明確了具體時(shí)間，進(jìn)一步促進(jìn)公共綠化澆灌和道路沖洗，以及新建項(xiàng)目景觀用水不得使用公共供水工作的進(jìn)程。此前，在2014、2015兩年期間，市環(huán)衛(wèi)處在石湖基地、蘇站路與平泉路交界處、平齊路建設(shè)了三座河水供水站，抽取河水后通過(guò)絮凝、凈化、沉淀、篩濾、殺菌消毒等步驟使水質(zhì)達(dá)到《城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)后供給環(huán)衛(wèi)車(chē)輛。蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)公司在園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)了綠化取水口，整套系統(tǒng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)圖實(shí)施，主要由潛水泵、格柵、輸水管道、取水口及配電系統(tǒng)組成，改變了常規(guī)綠化澆灌使用柴油泵抽水時(shí)間長(zhǎng)、噪音高、效率低、污染大的弊端。依托橋梁及河道邊綠化帶，構(gòu)建生態(tài)低碳的取水系統(tǒng)，供綠化灑水車(chē)取用河水澆灌城市綠化。

2020年底前

重點(diǎn)用水單位實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度

《條例》第十三條修改為：“累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取；階梯式水費(fèi)由供水企業(yè)收取。累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的加價(jià)部分全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于水資源節(jié)約和保護(hù)。”進(jìn)一步規(guī)范了資金用途，提高了使用效率。

據(jù)介紹，在條例修改前，我市對(duì)月取水量500立方米以上非居民用水單位實(shí)行超計(jì)劃、超定額結(jié)合的加價(jià)收費(fèi)制度。2018年初，我市開(kāi)始對(duì)市本級(jí)發(fā)電、造紙、鋼鐵、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和中小學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等具備定額管理?xiàng)l件的用水單位實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。通過(guò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步全面推開(kāi)，力爭(zhēng)2020年底前，市區(qū)重點(diǎn)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水單位基本實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

此外，本次新修改的《條例》對(duì)用水計(jì)劃范圍、水平衡測(cè)試、用水審計(jì)、原料水尾水利用、雨水利用設(shè)施建設(shè)范圍、污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《蘇州市節(jié)約用水條例》已經(jīng)蘇州市第十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法工委在該條例通過(guò)前進(jìn)行了初步審查，征求了省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和立法專(zhuān)家的意見(jiàn)，并于10月30日召開(kāi)法工委辦公會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了研究。省人大法制委員會(huì)于11月10日召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況匯報(bào)如下：

加強(qiáng)節(jié)約用水管理，提高水資源的綜合利用效率，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。蘇州市人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本條例十分必要。該條例明確了計(jì)劃用水的管理方式及相關(guān)制度、節(jié)約用水的措施及要求、再生水和雨水利用的規(guī)范，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會(huì)議審議后予以批準(zhǔn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《蘇州市節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），已于2009年10月27日由蘇州市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。我受蘇州市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容中的有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于節(jié)約用水管理體制

根據(jù)《水法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及我市節(jié)約用水管理的現(xiàn)狀，《條例》第五條第一款規(guī)定：“市、縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理、監(jiān)督、指導(dǎo)?！蓖瑫r(shí)，該條第二款和第三款分別明確了市、縣級(jí)市（區(qū)）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)的地位，即“市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)受市水行政主管部門(mén)委托，具體負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水工作的指導(dǎo)以及市區(qū)節(jié)約用水工作的管理?！薄翱h級(jí)市（區(qū)）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，在委托的權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的日常管理。”

二、關(guān)于節(jié)約用水分類(lèi)管理

為了有利于對(duì)節(jié)約用水進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)約用水管理工作，根據(jù)上位法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況，《條例》第十條規(guī)定：“節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類(lèi)管理?！薄熬用裆钣盟驮掠盟课灏倭⒎矫滓韵碌膯挝挥盟畬?shí)行定額用水管理；月用水量五百立方米以上的和使用自建取水設(shè)施的單位用水（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃用水單位）實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的用水管理?！蓖瑫r(shí)，《條例》對(duì)居民生活用水和單位用水作了明確界定。

三、關(guān)于累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)和階梯式計(jì)量水價(jià)制度

為充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，建立并形成合理的用水價(jià)格機(jī)制，根據(jù)《水法》和《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)管理辦法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，《條例》第十二條明確對(duì)單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。為便于實(shí)際操作，《條例》還就累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的用水類(lèi)別、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和用途等作了明確具體規(guī)定。同時(shí)，為進(jìn)一步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，根據(jù)我市實(shí)際情況，《條例》第十二條第三款、第四款分別規(guī)定：“實(shí)施抄表到戶(hù)的區(qū)域，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，階梯式計(jì)量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定?！薄吧形磳?shí)施抄表到戶(hù)的區(qū)域，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施一戶(hù)一表改造計(jì)劃，落實(shí)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度?！?

四、關(guān)于公共供水管網(wǎng)改造

防止和減少公共供水管網(wǎng)的漏失，是搞好節(jié)約用水工作的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)我市公共供水管網(wǎng)都比較陳舊，且年久失修，公共供水管網(wǎng)漏失較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，《條例》第二十條規(guī)定：“供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施公共供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)的改造、檢查、維護(hù)，減少水的漏失，管網(wǎng)漏損率和水廠生產(chǎn)自用水比率應(yīng)當(dāng)控制在國(guó)家或者行業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)?！薄案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造?！?

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)約用水和地下水管理

鑒于農(nóng)業(yè)用水在我市總用水量中占比較大，農(nóng)業(yè)節(jié)約用水也是全社會(huì)節(jié)約用水的重要組成部分，《條例》第二十四條分設(shè)四款對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水作了具體規(guī)定。同時(shí)，考慮到地下水管理也是節(jié)約用水管理的重要基礎(chǔ)，針對(duì)水污染事件較多和涉及淺層地下水利用的投訴較多的現(xiàn)狀，根據(jù)上位法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，《條例》第二十五條規(guī)定：“水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深層地下水水質(zhì)、水量、水位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理?！薄敖乖趪?guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程安全保護(hù)區(qū)域開(kāi)鑿淺層地下水井；禁止擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開(kāi)鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?

六、關(guān)于再生水和雨水利用

再生水和雨水利用也是節(jié)約用水的重要內(nèi)容。為推動(dòng)我市全面有效地利用再生水和雨水，《條例》專(zhuān)門(mén)將再生水和雨水利用單列一章，具體加以細(xì)化和明確。《條例》第二十七條、第二十八條分別規(guī)定了再生水設(shè)施建設(shè)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求等內(nèi)容；第二十九條、第三十條分別規(guī)定了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)對(duì)雨水的收集，以及對(duì)再生水和雨水優(yōu)先使用要求等方面內(nèi)容。

七、關(guān)于施行日期

鑒于每年3月22日是聯(lián)合國(guó)確定的“世界水日”，也是“中國(guó)水周”的第一天，為更好地配合法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)約用水的意識(shí)，《條例》專(zhuān)門(mén)將施行日期定為2010年3月22日。

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<蘇州市節(jié)約用水條例>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），已由蘇州市第十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2018年4月28日審議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。現(xiàn)就《決定》作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于計(jì)劃用水單位的標(biāo)準(zhǔn)條款的修改。我市計(jì)劃用水率為90%，2019年全國(guó)節(jié)水型城市復(fù)查時(shí)計(jì)劃用水率不應(yīng)小于95%，兩者之間尚有5%的缺口，結(jié)合我市用水實(shí)際，必須將年用水量五千立方米以上的單位用水納入計(jì)劃用水管理。因此《決定》對(duì)《蘇州市節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十條進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

二、關(guān)于申請(qǐng)和增加用水計(jì)劃條款的修改。為了進(jìn)一步規(guī)范新增計(jì)劃用水單位申請(qǐng)用水計(jì)劃和計(jì)劃用水單位增加用水計(jì)劃，《決定》對(duì)《條例》第十一條新增了第二款和第四款。

三、關(guān)于超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)條款的修改。一是由于第十二條表述不是很清晰，難以理解用水單位超計(jì)劃或者超定額的加價(jià)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，《決定》對(duì)《條例》第十二條按照用水單位取用地表水、用水單位使用公共供水和居民生活用水三種類(lèi)型分別予以表述。二是關(guān)于累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)和階梯式水費(fèi)的加價(jià)部分的收取和用途，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào)）規(guī)定：“實(shí)行階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶(hù)表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。”因此，階梯式水費(fèi)加價(jià)部分直接由供水企業(yè)收取并用于供水企業(yè)，不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。同時(shí)，《江蘇省節(jié)約用水條例》第十二條第二款規(guī)定：“計(jì)劃用水戶(hù)超計(jì)劃使用公共供水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的加價(jià)部分全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于水資源節(jié)約和保護(hù)?！币虼?，《決定》對(duì)《條例》第十三條進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

四、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”條款的修改。一是為了使建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”的要求在施工圖設(shè)計(jì)文件審查階段能夠落實(shí)，根據(jù)《江蘇省綠色發(fā)展條例》的相關(guān)規(guī)定，《決定》對(duì)《條例》新增了第十六條。二是根據(jù)《江蘇省節(jié)約用水條例》第二十七條的規(guī)定，《決定》將《條例》第十六條第一款修改為第十七條，并進(jìn)行了相應(yīng)的修改，第十六條第二款、第三款修改為第十八條。三是根據(jù)《江蘇省節(jié)約用水條例》第三十三條關(guān)于規(guī)劃用地面積的規(guī)定，《決定》將《條例》第二十九條中的“五萬(wàn)平方米”修改為“二萬(wàn)平方米”，同時(shí)，刪除了與《條例》第十五條相重復(fù)的第二款。

五、關(guān)于節(jié)約用水倡導(dǎo)性規(guī)定的條款。為對(duì)推動(dòng)建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，明確政府、部門(mén)和用水單位的不同責(zé)任，《決定》新增一條，作為《條例》第二十五條。

六、關(guān)于公共綠化澆灌、道路沖洗和景觀用水禁用公共供水條款的修改。為節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，同時(shí)考慮到現(xiàn)實(shí)狀況和法規(guī)的可操作性，《決定》將《條例》第三十條修改為第三十二條，并明確了公共綠化澆灌和道路沖洗，以及新建項(xiàng)目景觀用水不得使用公共供水。

七、關(guān)于法律責(zé)任條款的修改。一是對(duì)指引性條款進(jìn)行修改，《決定》將《條例》第三十一條修改為第三十三條，并刪除了與第一款相重復(fù)的第二款。二是由于累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)本身已是懲罰性的措施，不宜再規(guī)定加收滯納金，因此，《決定》刪除了《條例》第三十二條。三是對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》和《江蘇省節(jié)約用水條例》中已經(jīng)規(guī)定了的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了刪除，《決定》刪除了《條例》第三十三條第一至第四項(xiàng)、第三十四條第四至第八項(xiàng)。四是根據(jù)新建項(xiàng)目景觀用水不得使用公共供水的新規(guī)定，《決定》對(duì)《條例》增設(shè)了第三十六條的法律責(zé)任。五是提高了處罰條款的額度。

八、關(guān)于部分與上位法不符條款的修改。《條例》中關(guān)于編制節(jié)約用水規(guī)劃的條款、水平衡測(cè)試的條款、用水審計(jì)的條款和特殊用水行業(yè)尾水利用的條款分別與《江蘇省節(jié)約用水條例》第七條、第十三條第二款、第三款和第二十二條不符。因此，《決定》對(duì)《條例》的相應(yīng)條款作了修改，保持與上位法一致。

除以上主要修改內(nèi)容外，根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的建議，還對(duì)《蘇州市節(jié)約用水條例》的條文順序和個(gè)別文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。

以上說(shuō)明連同《決定》，請(qǐng)予審議。

蘇州市節(jié)約用水條例

（2009年10月27日蘇州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議制定 2009年11月23日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2018年4月28日蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2018年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈蘇州市節(jié)約用水條例〉的決定》修正）

目 錄

　第一章 總則

第二章 用水管理

第三章 效率控制

第四章 再生水和雨水利用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章　總則

第一條為了促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《江蘇省節(jié)約用水條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)節(jié)約用水，是指采取科學(xué)合理的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，加強(qiáng)用水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水工藝，實(shí)行計(jì)劃用水，杜絕用水浪費(fèi)，有效利用和保護(hù)水資源。

第三條節(jié)約用水遵循統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、綜合利用、講求效益的原則，采取計(jì)劃和定額管理相結(jié)合的方式，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的機(jī)制。

第四條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)約用水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立節(jié)約用水專(zhuān)項(xiàng)投入制度，扶持節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用。

重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的理念，充分考慮本地區(qū)的水資源、水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

第五條市、縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。

市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)受市水行政主管部門(mén)委托，具體負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水工作的指導(dǎo)以及市區(qū)節(jié)約用水工作的管理。

縣級(jí)市（區(qū)）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，在委托的權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的日常管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、價(jià)格、園林和綠化、市容市政（城市管理）等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好節(jié)約用水的相關(guān)管理工作。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展節(jié)約用水的宣傳教育，提高全民節(jié)約用水意識(shí)。

水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年制定節(jié)約用水的宣傳計(jì)劃，定期開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展節(jié)約用水的公益宣傳。

第七條任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

單位和個(gè)人符合下列條件之一的，由各級(jí)人民政府或者水行政主管部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市等工作中做出顯著成績(jī)的；

（二）研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、器具和實(shí)施節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目有顯著效果的；

（三）再生水和雨水利用做出顯著成績(jī)的；

（四）勸阻和舉報(bào)嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（五）其他對(duì)節(jié)約用水做出顯著成績(jī)的。

實(shí)施節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目取得顯著成效的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第二章　用水管理

第八條水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃組織編制節(jié)約用水規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展節(jié)約用水規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估工作。

第九條發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、水資源和供水狀況、用水定額及用水需求，組織制定本行政區(qū)域的年度取水、用水計(jì)劃，實(shí)行總量控制。

第十條節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類(lèi)管理。

居民生活用水和年使用公共供水（即自來(lái)水，下同）五千立方米以下的單位用水，實(shí)行定額用水管理；年使用公共供水超過(guò)五千立方米的和使用自建取水設(shè)施的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃用水單位）用水，實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的用水管理。

本條例所稱(chēng)居民生活用水是指居民因日常生活需要在居住場(chǎng)所發(fā)生的用水，單位用水是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)和事業(yè)等單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、教學(xué)、管理等過(guò)程中發(fā)生的用水。

第十一條節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額和用水需求，核定下達(dá)計(jì)劃用水單位用水計(jì)劃，定期公布和考核。

設(shè)計(jì)年用水量五千立方米以上的新增計(jì)劃用水單位辦理公共供水接水登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用水計(jì)劃。

計(jì)劃用水單位因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等需要增加用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)。

具有下列情形之一的，不得增加用水計(jì)劃：

（一）內(nèi)部管網(wǎng)泄漏，未及時(shí)采取有效措施的；

（二）用水單耗、重復(fù)利用率等主要用水指標(biāo)未達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）使用國(guó)家明令淘汰的用水器具的；

（四）拖欠超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得增加用水計(jì)劃的情形。

第十二條單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

用水單位取用地表水超計(jì)劃或者超定額百分之五以上不足百分之十的部分按照水資源費(fèi)的一倍加收；百分之十以上不足百分之二十的部分按照二倍加收；百分之二十以上不足百分之三十的部分按照三倍加收；百分之三十以上的部分按照五倍加收。

用水單位使用公共供水超計(jì)劃或者超定額的，按照公共供水的基本水價(jià)和前款規(guī)定幅度加收。

實(shí)施抄表到戶(hù)的區(qū)域，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，階梯式計(jì)量水價(jià)分檔水量及水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)履行聽(tīng)證程序后制定。

尚未實(shí)施抄表到戶(hù)的區(qū)域，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施一戶(hù)一表改造計(jì)劃，落實(shí)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。

第十三條累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收??；階梯式水費(fèi)由供水企業(yè)收取。

累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的加價(jià)部分全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于水資源節(jié)約和保護(hù)。

第十四條水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全用水統(tǒng)計(jì)制度，督促節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)、供水企業(yè)和計(jì)劃用水單位建立供水和用水?dāng)?shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)與共享數(shù)據(jù)庫(kù)。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)抄表周期結(jié)束后的五日內(nèi)，向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送用水單位的實(shí)際用水量，在考核周期結(jié)束后的三十日內(nèi)報(bào)送居民生活用水戶(hù)階梯式水費(fèi)征收清單。

計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)建立健全用水原始記錄檔案和臺(tái)賬，并在每季結(jié)束后的十日內(nèi)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上一季度的用水報(bào)表，每年一月三十一日前報(bào)送上一年度的用水情況報(bào)告。

第三章　效率控制

第十五條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十六條民用建筑建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的水資源綜合利用方案、雨水利用、節(jié)水措施等節(jié)約用水要求。不符合綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)約用水要求的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具施工圖審查合格證書(shū)。

第十七條年取用水十萬(wàn)立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)不得核定用水計(jì)劃，供水企業(yè)不得正式供水。

第十八條已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者未安裝節(jié)約用水設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者安裝節(jié)約用水設(shè)備。

用水單位不得擅自停止使用已有的節(jié)約用水設(shè)施、設(shè)備。

第十九條重點(diǎn)計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)每三年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試，其他計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)每五年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試。當(dāng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或者用水工藝發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行測(cè)試。計(jì)劃用水單位超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行水平衡測(cè)試。

第二十條本市建立用水審計(jì)制度。市、縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)計(jì)劃用水單位定期進(jìn)行用水審計(jì)。超計(jì)劃用水百分之三十以上的計(jì)劃用水單位，應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門(mén)的用水審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高用水效率的措施。

第二十一條用水單位應(yīng)當(dāng)建立健全用水記錄和用水統(tǒng)計(jì)分析等節(jié)約用水管理制度，落實(shí)部門(mén)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)節(jié)約用水管理，加強(qiáng)用水設(shè)施、設(shè)備的日常維護(hù)管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋所有人等應(yīng)當(dāng)對(duì)用水設(shè)施、設(shè)備和器具等加強(qiáng)維護(hù)和管理，采取防滲、防漏措施，降低滲漏率。

消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施管理，防止水的滲漏、流失。

第二十二條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施公共供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)的改造、檢查、維護(hù)，減少水的漏失，管網(wǎng)漏損率和水廠生產(chǎn)自用水比率應(yīng)當(dāng)控制在國(guó)家或者行業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造，逐步開(kāi)展管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。

第二十三條以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，原料水的利用率不得低于國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。

從事餐飲、洗浴、游泳、住宿等服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水設(shè)備和設(shè)施。

從事洗車(chē)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)采用低耗水洗車(chē)技術(shù)和循環(huán)用水設(shè)施，減少洗車(chē)用水消耗。

第二十四條禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性用水效率標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰的用水生產(chǎn)工藝。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持居民使用節(jié)水型生活用水器具，采取優(yōu)惠政策，加大資金投入，推進(jìn)居民生活用水戶(hù)節(jié)約用水器具改造。

第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期公布水效領(lǐng)先單位、水效指標(biāo)等方式，推動(dòng)全社會(huì)建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，支持和優(yōu)先安排節(jié)約用水技術(shù)改造、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目或者資金。

鼓勵(lì)用水單位采用節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新方法，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，探索合同節(jié)水模式。

第二十六條用水單位應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)約用水措施，提高水的重復(fù)利用率。

用水單位的設(shè)備冷卻水、鍋爐蒸汽冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用，不得直接排放。

用水單位的工業(yè)用水重復(fù)利用率、冷卻水循環(huán)利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，在達(dá)標(biāo)前不得增加用水計(jì)劃。

重污染行業(yè)和集中工業(yè)區(qū)的用水單位之間逐步推行循環(huán)用水或者串聯(lián)用水。

第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)資金投入，發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

水行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)、科技等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和推廣。

鼓勵(lì)、扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水設(shè)施，發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)，合理確定灌溉水價(jià)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率。

推廣、使用集約化節(jié)水型種植養(yǎng)殖技術(shù)和尾水處理再利用技術(shù)，提高水資源循環(huán)利用率。

第二十八條水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深層地下水水質(zhì)、水量、水位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

禁止在國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程安全保護(hù)區(qū)域開(kāi)鑿淺層地下水井；禁止擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開(kāi)鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四章　再生水和雨水利用

第二十九條新建設(shè)計(jì)日處理能力五萬(wàn)立方米以上的污水處理廠，以及改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)日處理能力五萬(wàn)立方米以上的污水處理廠具備條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。

污水處理廠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生水利用系統(tǒng)管理，確保再生水利用設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水質(zhì)符合國(guó)家再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

本條例所稱(chēng)再生水，是指以污廢水為水源，經(jīng)再生工藝凈化處理后水質(zhì)達(dá)到再利用標(biāo)準(zhǔn)的水。

第三十條再生水管道、水箱、出水口等外部設(shè)施表面應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí)，管道不得與公共供水管道交叉連接。

第三十一條規(guī)劃用地面積二萬(wàn)平方米以上的新建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用設(shè)施。

第三十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)取用再生水、雨水或者河水的相關(guān)配套設(shè)施。

綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨水或者河水，減少公共供水使用量。市區(qū)（含吳江區(qū)）自2019年7月1日起、縣級(jí)市自2020年7月1日起，除噴霧降溫、降塵外，公共綠化澆灌、道路沖洗不得取用公共供水。

新建項(xiàng)目景觀用水不得取用地下水和公共供水。景觀用水包括人造水景的湖、水灣、瀑布和噴泉等，但用于體育活動(dòng)的瀑布、游泳池除外。

第五章　法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款：

（一）設(shè)計(jì)年用水量五千立方米以上的新增計(jì)劃用水單位未按照規(guī)定申請(qǐng)用水計(jì)劃擅自用水的；

（二）供水企業(yè)和計(jì)劃用水單位未按照規(guī)定報(bào)送資料、報(bào)表、報(bào)告的；

（三）供水企業(yè)未核查用水計(jì)劃予以正式供水的。

第三十五條違反本條例規(guī)定，在國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程安全保護(hù)區(qū)域開(kāi)鑿淺層地下水井，或者擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開(kāi)鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條違反本條例規(guī)定，新建項(xiàng)目景觀用水取用地下水或者公共供水的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條水行政主管部門(mén)、節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十八條本條例自2010年3月22日起施行。2006年10月1日蘇州市人民政府公布施行的《蘇州市節(jié)約用水管理辦法》同時(shí)廢止。

江蘇省人大常委會(huì)文件 蘇人發(fā)〔2018〕28號(hào)

關(guān)于批準(zhǔn)《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈蘇州市節(jié)約用水條例〉的決定》的通知

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈蘇州市節(jié)約用水條例〉的決定》已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2018年5月31日批準(zhǔn)，請(qǐng)予公布施行。

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年5月31日

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《蘇州市節(jié)約用水條例》的決定

（2018年4月28日蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2018年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）

蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定對(duì)《蘇州市節(jié)約用水條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《江蘇省節(jié)約用水條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例?！?

二、將第四條第二款修改為：“重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的理念，充分考慮本地區(qū)的水資源、水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用?！?

三、將第五條第四款修改為：“發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、價(jià)格、園林和綠化、市容市政（城市管理）等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好節(jié)約用水的相關(guān)管理工作?！?

四、將第二章名稱(chēng)修改為：“用水管理”。

五、將第八條修改為：“水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃組織編制節(jié)約用水規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

“水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展節(jié)約用水規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估工作。”

六、將第十條第二款修改為：“居民生活用水和年使用公共供水（即自來(lái)水，下同）五千立方米以下的單位用水，實(shí)行定額用水管理；年使用公共供水超過(guò)五千立方米的和使用自建取水設(shè)施的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃用水單位）用水，實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的用水管理?！?

七、第十一條增加一款，作為第二款：“設(shè)計(jì)年用水量五千立方米以上的新增計(jì)劃用水單位辦理公共供水接水登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用水計(jì)劃?！?

將第二款改為第三款，修改為：“計(jì)劃用水單位因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等需要增加用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)?！?

增加一款，作為第四款：“具有下列情形之一的，不得增加用水計(jì)劃：

“（一）內(nèi)部管網(wǎng)泄漏，未及時(shí)采取有效措施的；

“（二）用水單耗、重復(fù)利用率等主要用水指標(biāo)未達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

“（三）使用國(guó)家明令淘汰的用水器具的；

“（四）拖欠超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的；

“（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得增加用水計(jì)劃的情形?！?

八、將第十二條第一款、第二款修改為：“單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

“用水單位取用地表水超計(jì)劃或者超定額百分之五以上不足百分之十的部分按照水資源費(fèi)的一倍加收；百分之十以上不足百分之二十的部分按照二倍加收；百分之二十以上不足百分之三十的部分按照三倍加收；百分之三十以上的部分按照五倍加收?！?

增加一款，作為第三款：“用水單位使用公共供水超計(jì)劃或者超定額的，按照公共供水的基本水價(jià)和前款規(guī)定幅度加收。”

將第四款修改為：“實(shí)施抄表到戶(hù)的區(qū)域，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，階梯式計(jì)量水價(jià)分檔水量及水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)履行聽(tīng)證程序后制定。”

九、將第十三條修改為“累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取；階梯式水費(fèi)由供水企業(yè)收取。

“累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的加價(jià)部分全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于水資源節(jié)約和保護(hù)。”

十、將第三章名稱(chēng)修改為：“效率控制”。

十一、刪除第十五條第二款、第三款。

十二、增加一條，作為第十六條：“民用建筑建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的水資源綜合利用方案、雨水利用、節(jié)水措施等節(jié)約用水要求。不符合綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)約用水要求的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具施工圖審查合格證書(shū)?！?

十三、將第十六條第一款改為第十七條，修改為：“年取用水十萬(wàn)立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加。

“未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)不得核定用水計(jì)劃，供水企業(yè)不得正式供水。”

十四、將第十六條第二款、第三款改為第十八條。

十五、將第十七條改為第十九條，修改為：“重點(diǎn)計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)每三年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試，其他計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)每五年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試。當(dāng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或者用水工藝發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行測(cè)試。計(jì)劃用水單位超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行水平衡測(cè)試?！?

十六、將第十八條改為第二十條，修改為：“本市建立用水審計(jì)制度。市、縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)計(jì)劃用水單位定期進(jìn)行用水審計(jì)。超計(jì)劃用水百分之三十以上的計(jì)劃用水單位，應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門(mén)的用水審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高用水效率的措施。”

十七、將第二十條改為第二十二條，第二款修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造，逐步開(kāi)展管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。”

十八、將第二十一條改為第二十三條，第一款修改為：“以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，原料水的利用率不得低于國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。”

十九、將第二十二條改為第二十四條，刪除第二款。

二十、增加一條，作為第二十五條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期公布水效領(lǐng)先單位、水效指標(biāo)等方式，推動(dòng)全社會(huì)建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

“發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，支持和優(yōu)先安排節(jié)約用水技術(shù)改造、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目或者資金。

“鼓勵(lì)用水單位采用節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新方法，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，探索合同節(jié)水模式。”

二十一、刪除第二十六條。

二十二、將第二十七條改為第二十九條，第一款修改為：“新建設(shè)計(jì)日處理能力五萬(wàn)立方米以上的污水處理廠，以及改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)日處理能力五萬(wàn)立方米以上的污水處理廠具備條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)?！?

二十三、將第二十九條改為第三十一條，第一款修改為：“規(guī)劃用地面積二萬(wàn)平方米以上的新建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用設(shè)施?！?

刪除第二款。

二十四、將第三十條改為第三十二條，修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)取用再生水、雨水或者河水的相關(guān)配套設(shè)施。

“綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨水或者河水，減少公共供水使用量。市區(qū)（含吳江區(qū)）自2019年7月1日起、縣級(jí)市自2020年7月1日起，除噴霧降溫、降塵外，公共綠化澆灌、道路沖洗不得取用公共供水。

“新建項(xiàng)目景觀用水不得取用地下水和公共供水。景觀用水包括人造水景的湖、水灣、瀑布和噴泉等，但用于體育活動(dòng)的瀑布、游泳池除外。”

二十五、將第三十一條改為第三十三條，刪除第二款。

二十六、將第三十四條第一項(xiàng)修改為：“（一）設(shè)計(jì)年用水量五千立方米以上的新增計(jì)劃用水單位未按照規(guī)定申請(qǐng)用水計(jì)劃擅自用水的；”

第三項(xiàng)修改為：“（三）供水企業(yè)未核查用水計(jì)劃予以正式供水的?！?

刪除第四項(xiàng)至八項(xiàng)。

二十七、刪除第三十二條。

二十八、將第三十三條改為第三十五條，修改為：“違反本條例規(guī)定，在國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程安全保護(hù)區(qū)域開(kāi)鑿淺層地下水井，或者擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開(kāi)鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。”

二十九、增加一條，作為第三十六條：“違反本條例規(guī)定，新建項(xiàng)目景觀用水取用地下水或者公共供水的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款?！?

此外，還對(duì)《蘇州市節(jié)約用水條例》的條文順序和個(gè)別文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2018年7月1日起施行。

《蘇州市節(jié)約用水條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

西安市城市節(jié)約用水條例

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，保護(hù)和合理有效利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水和城市自備水源井供水的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條　本市實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。優(yōu)先供給城市居民生活用水和為生活服務(wù)的加工業(yè)用水，統(tǒng)籌兼顧其他用水。

第四條　市水行政管理部門(mén)是本市城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)。西安市節(jié)約用水辦公室具體負(fù)責(zé)本市城市節(jié)約用水管理工作。

新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋等城六區(qū)以外市轄區(qū)、縣的水行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市節(jié)約用水管理工作。

市市政等有關(guān)部門(mén)協(xié)助城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)管理城市節(jié)約用水工作。

用水單位負(fù)責(zé)本單位的節(jié)約用水管理工作。

第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)約用水納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市節(jié)約用水規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃。

第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育工作，提高公民的節(jié)約用水意識(shí)；鼓勵(lì)和支持城市節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)，培育和發(fā)展節(jié)約用水企業(yè)，提高城市節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)水平，努力建設(shè)節(jié)水型城市。

用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極采用節(jié)約用水先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，加強(qiáng)水的再利用和循環(huán)利用，提高水的重復(fù)利用率。

第七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)約用水義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)用水的行為。

市人民政府或者城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)對(duì)在城市節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的，對(duì)推廣應(yīng)用節(jié)約用水先進(jìn)技術(shù)成效顯著的，對(duì)在節(jié)約用水工作中成績(jī)突出的，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　建設(shè)項(xiàng)目用水設(shè)施管理

第八條　任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售和在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家已明令淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

用水單位和居民應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)約用水設(shè)備、器具。已經(jīng)安裝使用的不符合節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和器具，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)逐步更換為節(jié)水型器具。

第九條　新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括節(jié)約用水配套設(shè)施的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)施未建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的，不得投入使用。

第十條　日用水量在二十立方米以上的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)。建設(shè)過(guò)程中，節(jié)約用水設(shè)計(jì)方案確需變更的，須經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)同意。

第十一條　建立鼓勵(lì)使用中水的價(jià)格機(jī)制，具體辦法由市人民政府制定。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加快中水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。新建大型生活服務(wù)設(shè)施、教育文化醫(yī)療設(shè)施、居民住宅小區(qū)以及辦公用房，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配套建設(shè)中水設(shè)施。

城市園林綠化用水和道路、車(chē)輛清洗等不得直接取用地下水，有條件的，應(yīng)當(dāng)使用中水。

第十二條　城市規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌雨水利用。新建大型設(shè)施及居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。城市道路建設(shè)除有特殊要求外，應(yīng)當(dāng)采用透水性能好的材料，以提高雨水的入滲率。

第十三條　使用自備水源井供水的單位，必須有節(jié)約用水措施。因生活、生產(chǎn)確需開(kāi)鑿自備水源井的，城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)在審批鑿井前，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查節(jié)約用水措施方案。自備水源井竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收配套節(jié)約用水設(shè)施，驗(yàn)收合格的，方可發(fā)證取水。

自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)的地段，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉自備水源井。

第三章　生產(chǎn)、生活用水管理

第十四條　城市綜合用水定額和單位用水定額，由城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

城市用水計(jì)劃，由市發(fā)展和改革行政部門(mén)會(huì)同城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定。

單位日用水量在二十立方米以上的，由城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)其按月考核，城市供水單位應(yīng)當(dāng)定期提供考核單位用水量。對(duì)用水單位超過(guò)計(jì)劃用水量的，由供水單位配合城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，所收費(fèi)用，全額上繳財(cái)政。對(duì)未超過(guò)計(jì)劃用水量的，按其節(jié)約數(shù)額每年給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

居民生活用水逐步實(shí)施抄表到戶(hù)，實(shí)行階梯式水價(jià)。

第十五條　用水單位必須加強(qiáng)用水管理，建立健全用水制度。企業(yè)必須把節(jié)約用水措施納入企業(yè)技術(shù)改造計(jì)劃，用水量大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水量平衡測(cè)試，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)，及時(shí)改進(jìn)。

第十六條　用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具的管理和維修，保持用水設(shè)備完好，減少水的漏損。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得停用節(jié)約用水設(shè)施。

第十七條　使用公共供水和自備水源井供水的單位，對(duì)生產(chǎn)用水和生活用水應(yīng)當(dāng)分別安裝水表計(jì)量。工業(yè)用水應(yīng)安裝二、三級(jí)水表；公共用水應(yīng)單獨(dú)安裝水表計(jì)量；居民生活用水設(shè)施入戶(hù)的應(yīng)按戶(hù)安裝水表計(jì)量。禁止實(shí)行用水包費(fèi)制。

第十八條　用水單位因人員數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等變化，確需調(diào)整用水量的，城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水狀況調(diào)整用水計(jì)劃指標(biāo)。

第十九條　用水單位因基建施工、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等需要臨時(shí)增加用水量的，可以向城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)用水指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可增加用水。

第二十條　工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置工業(yè)用水重復(fù)利用裝置。

設(shè)備冷卻水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用，不得直接排放。

經(jīng)營(yíng)游泳、水上娛樂(lè)、車(chē)輛清洗的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)安裝凈化循環(huán)水裝置，重復(fù)用水。

第二十一條　供水、用水單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)廢棄水進(jìn)行處理，逐步實(shí)現(xiàn)廢棄水資源化，做到一水多用，降低耗水量。

第二十二條　加強(qiáng)消防用水管理，禁止擅自打開(kāi)消防栓取水。消防用水設(shè)施發(fā)生泄漏的，有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修理。

第二十三條　城市公共供水單位、自建設(shè)施供水單位和用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水和公共用水設(shè)施的管理，定期測(cè)漏、檢修，降低供水管網(wǎng)漏失率，保證生活和生產(chǎn)用水。接到供水管道漏水的報(bào)告后，應(yīng)立即采取措施，并在二小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修。居民集體水站和其他公共用水設(shè)施必須有專(zhuān)人管理維修。

第二十四條　城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用公共供水和自備水源井供水單位節(jié)約用水措施的監(jiān)督管理，幫助用水單位對(duì)節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。

城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市節(jié)約用水技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持。

第二十五條　高層建筑及地下工程建設(shè)為降低水位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，需要抽取地下水的，報(bào)經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按實(shí)際抽取的水量繳納水資源費(fèi)。對(duì)抽取的水，應(yīng)當(dāng)盡可能加以利用。

開(kāi)發(fā)利用地下熱水項(xiàng)目符合條件的，應(yīng)當(dāng)采取回灌措施，減少浪費(fèi)。

單位建設(shè)的水源地溫空調(diào)設(shè)施，必須采取全部回灌的措施。

第四章　法律責(zé)任

第二十六條　建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)責(zé)令停止使用，限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條　生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條　單位供水或用水設(shè)施、設(shè)備、器具失修、失養(yǎng)，造成漏損嚴(yán)重的，由城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改的，對(duì)每處處2000元以下罰款。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)視其情節(jié)，給予警告、責(zé)令改正、扣減計(jì)劃用水指標(biāo)，可以并處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）城市自備水源井未按規(guī)定采用節(jié)約用水措施，擅自投入使用的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行水量平衡測(cè)試的；

（三）擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施的；

（四）用水單位實(shí)行生活用水包費(fèi)制的；

（五）設(shè)備冷卻水直接排放的；

（六）經(jīng)營(yíng)游泳、水上娛樂(lè)、車(chē)輛清洗的單位和個(gè)人未安裝、使用凈化循環(huán)水裝置的；

（七）擅自打開(kāi)城市消防栓取水的；

（八）未按規(guī)定對(duì)供水、公共用水管網(wǎng)進(jìn)行定期測(cè)漏、檢修的；

（九）供水、公共用水設(shè)施及設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞不及時(shí)搶修造成水重大浪費(fèi)的；

（十）其他嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為。

第三十條　依照本條例規(guī)定對(duì)當(dāng)事人處2萬(wàn)元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十一條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十二條　對(duì)妨礙城市節(jié)約用水管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　市城市節(jié)約用水行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第三十四條　本條例自公布之日起施行。

江蘇省節(jié)約用水條例總則

第一條

為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約水資源，提高用水效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條

節(jié)約用水工作堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、總量控制、集約利用、提高效率的原則，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)約用水機(jī)制。

第四條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，制定有利于節(jié)約用水的政策，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

第五條

省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定用水總量控制、定額管理和計(jì)劃用水制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

省發(fā)展和改革主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好節(jié)約用水規(guī)劃、指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，參與節(jié)水法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排節(jié)約用水重大項(xiàng)目、發(fā)布節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）以及導(dǎo)向目錄。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水工作的要求。

省其他有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)管理工作落實(shí)節(jié)水工作的要求。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、發(fā)展和改革、建設(shè)等有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)的節(jié)約用水工作。

第六條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約用水的宣傳教育活動(dòng)，將節(jié)約用水教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，普及節(jié)約用水知識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)。

任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為有權(quán)舉報(bào)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

江蘇省節(jié)約用水條例用水管理

第七條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)約用水的內(nèi)容。

第八條

本省實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制制度，建立覆蓋省、設(shè)區(qū)的市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃。

第九條

行業(yè)用水定額由省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制訂，報(bào)省水行政主管部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)審核同意。沒(méi)有隸屬主管部門(mén)的行業(yè)，其行業(yè)用水定額由省水行政主管部門(mén)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)制訂。行業(yè)用水定額由省人民政府公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)備案。

設(shè)區(qū)的市可以制訂嚴(yán)于省規(guī)定以及省未作規(guī)定產(chǎn)品的本行政區(qū)域行業(yè)用水定額，并報(bào)省水行政主管部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)備案。

行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水效率紅線確定的目標(biāo)以及用水需求變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)修訂。

第十條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)自備水源取水的和使用公共供水水量較大的單位，實(shí)行計(jì)劃用水管理。其中使用公共供水水量較大的單位，由水行政主管部門(mén)會(huì)同供水主管部門(mén)下達(dá)用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。

計(jì)劃用水戶(hù)因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等需要調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以用水計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)計(jì)劃用水戶(hù)用水進(jìn)行考核。

第十一條

縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立完善分類(lèi)定價(jià)、差別水價(jià)、階梯式水價(jià)等水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。

第十二條

計(jì)劃用水戶(hù)超計(jì)劃取用地下水、地表水等自備水源的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，按照下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)征收水資源費(fèi)，并每年向社會(huì)公示收費(fèi)情況：

（一）超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；

（二）超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；

（三）超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；

（四）超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。

計(jì)劃用水戶(hù)超計(jì)劃使用公共供水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的加價(jià)部分全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于水資源節(jié)約和保護(hù)。

第十三條

計(jì)劃用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水、節(jié)水設(shè)施的日常維護(hù)，建立用水、節(jié)水記錄臺(tái)賬，定期進(jìn)行用水合理性分析、水平衡測(cè)試，按時(shí)報(bào)送用水、節(jié)水報(bào)表。

重點(diǎn)計(jì)劃用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)每三年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試，其他計(jì)劃用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)每五年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試。計(jì)劃用水戶(hù)超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測(cè)試和接受水行政主管部門(mén)的用水審計(jì)，并對(duì)存在問(wèn)題予以整改。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)計(jì)劃用水戶(hù)定期進(jìn)行用水審計(jì)。用水審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，重點(diǎn)計(jì)劃用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)予以整改。

重點(diǎn)計(jì)劃用水戶(hù)名錄由省水行政主管部門(mén)確定并向社會(huì)公布。

第十四條

計(jì)劃用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的要求安裝和使用合格的用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)不同性質(zhì)的用水分別分類(lèi)計(jì)量。

年取用地表水十萬(wàn)立方米以上或者取用地下水五萬(wàn)立方米以上的計(jì)劃用水戶(hù)的用水計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門(mén)的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

第十五條

省水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建立節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，確立用水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，保證用水單位和個(gè)人用水量、節(jié)水指標(biāo)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。

江蘇省節(jié)約用水條例效率控制

第十六條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，高效利用水資源。

水資源緊缺、水污染嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，限制粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式。

第十七條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水效率管理，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）區(qū)域整體用水效率低于國(guó)家或者省用水效率控制指標(biāo)的，不得新增用水計(jì)劃；計(jì)劃用水戶(hù)用水效率低于控制指標(biāo)的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)削減其用水計(jì)劃。

第十八條

省水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，分類(lèi)推進(jìn)和規(guī)范區(qū)域、行業(yè)以及用水戶(hù)節(jié)約用水工作，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

省有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、節(jié)水型載體和國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)的指導(dǎo)。

第十九條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉管理，限制漫灌等粗放型用水，發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)節(jié)約用水實(shí)施方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設(shè)施，配備相應(yīng)設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設(shè)施，支持丘陵山區(qū)、淮北地區(qū)等缺水地區(qū)興修水庫(kù)、塘壩等攔蓄雨水設(shè)施。

第二十條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行計(jì)劃用水與定額管理相結(jié)合的用水管理方式，實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)制度。

第二十一條

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行全過(guò)程控制，通過(guò)循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高用水重復(fù)利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水制度，提高內(nèi)部用水計(jì)量率，實(shí)行用水計(jì)量管理，定期進(jìn)行用水統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)上報(bào)用水、節(jié)水報(bào)表。

第二十二條

以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。原料水的利用率不得低于國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。

第二十三條

公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水工藝，定期進(jìn)行管網(wǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)漏損及時(shí)維修、改造，自用水率和管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣串聯(lián)用水、中水回用和再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。

第二十五條

居民生活用水應(yīng)當(dāng)推行一戶(hù)一表，鼓勵(lì)使用節(jié)水型器具。

公共建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水型器具，完善用水計(jì)量設(shè)施，保障用水設(shè)備、器具和管網(wǎng)正常運(yùn)行。已建公共建筑未安裝使用節(jié)水型器具的，應(yīng)當(dāng)限期更換。

第二十六條

洗浴、洗車(chē)、游泳館、高爾夫球場(chǎng)等特種用水行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施。

餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，逐步淘汰耗水量高的用水器具。

第二十七條

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)單位不得擅自停止使用已有的節(jié)水設(shè)施。

年取用水十萬(wàn)立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展和改革主管部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目審核時(shí)，會(huì)同水行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)水方案進(jìn)行評(píng)估；建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加。

第二十八條

對(duì)用水產(chǎn)品按照國(guó)家規(guī)定推行用水效率標(biāo)識(shí)管理制度。

鼓勵(lì)使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用列入國(guó)家淘汰目錄的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

本省用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品鼓勵(lì)應(yīng)用目錄由省人民政府公布。

任何單位和個(gè)人，不得指定用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)、使用特定的節(jié)水型器具。

江蘇省節(jié)約用水條例非常規(guī)水源利用

第二十九條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、雨水、海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

第三十條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。

第三十一條

新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)日處理能力五萬(wàn)立方米以上的污水處理廠，有條件的應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)日處理能力五萬(wàn)立方米以下的污水處理廠配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)有條件的應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。

第三十二條

城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車(chē)輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的，應(yīng)當(dāng)使用再生水。集中辦公的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵(lì)使用再生水。

第三十三條

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市雨污水管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施改造，采用下凹式綠地、下沉式廣場(chǎng)、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施加強(qiáng)雨水收集利用，配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等設(shè)施。

縣級(jí)以上地方人民政府在進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)滲水地面以及雨水集蓄利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例不得低于國(guó)家和省規(guī)定要求。

規(guī)劃用地面積兩萬(wàn)平方米以上的新建建筑物，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用系統(tǒng)。

江蘇省節(jié)約用水條例激勵(lì)和保障措施

第三十四條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

推行用水權(quán)初始分配制度，計(jì)劃用水戶(hù)采取節(jié)水措施節(jié)約的水量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。

第三十五條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，制定促進(jìn)節(jié)約用水的政策措施，通過(guò)水價(jià)調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)助、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源。統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)、水資源管理等各項(xiàng)水利發(fā)展、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、節(jié)水型載體建設(shè)、水平衡測(cè)試、節(jié)水技術(shù)改造和非常規(guī)水源利用等項(xiàng)目給予支持。

沿海地區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶(hù)對(duì)海水進(jìn)行綜合利用。

第三十六條

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)培育、扶持和發(fā)展節(jié)約用水社會(huì)組織，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)約用水活動(dòng)。推行合同節(jié)水管理，支持節(jié)約用水服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展節(jié)約用水咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)。

第三十七條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣使用先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

鼓勵(lì)和支持單位、社團(tuán)和個(gè)人開(kāi)展節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究，研制開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

第三十八條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有下列情形之一的單位和個(gè)人，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）計(jì)劃用水戶(hù)在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的；

（二）公共供水企業(yè)供水損耗明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）在非常規(guī)水源利用工作中做出顯著成績(jī)的；

（四）研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等有突出貢獻(xiàn)的；

（五）在節(jié)約用水宣傳教育工作中表現(xiàn)突出的；

（六）對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為予以舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的。

江蘇省節(jié)約用水條例法律責(zé)任

第三十九條

違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定，計(jì)劃用水戶(hù)未按照規(guī)定開(kāi)展水平衡測(cè)試、接受用水審計(jì)或者未對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十條

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，計(jì)劃用水戶(hù)的用水計(jì)量設(shè)施不符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求或者未與水行政主管部門(mén)的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條

違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，企業(yè)未循環(huán)利用或者回收利用間接冷卻水、冷凝水，或者未重復(fù)利用尾水的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，削減用水計(jì)劃。

第四十二條

違反本條例第二十三條規(guī)定，公共供水企業(yè)自用水率或者管網(wǎng)漏損率超過(guò)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條

違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，特種用水行業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)工作人員在節(jié)約用水工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

江蘇省節(jié)約用水條例附則

第四十五條

本條例所稱(chēng)計(jì)劃用水戶(hù)，是指納入用水計(jì)劃管理的用水戶(hù)，包括自備水源取水的和年使用公共供水水量達(dá)到設(shè)區(qū)的市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位。

本條例所稱(chēng)用水審計(jì)，是指水行政主管部門(mén)對(duì)計(jì)劃用水戶(hù)的取水、用水、節(jié)水、耗水、退（排）水等活動(dòng)的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性及生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督、鑒證與評(píng)價(jià)。

本條例所稱(chēng)再生水，是指污水經(jīng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿(mǎn)足某種用途要求，可以進(jìn)行使用的水。

第四十六條

本條例自2016年5月1日起施行。

省人大常委會(huì)：

大連市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議并表決通過(guò)了《大連市節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。為了方便省人大常委會(huì)組成人員及相關(guān)部門(mén)了解《條例》的制定和審議情況，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定《條例》的必要性

大連屬于資源性缺水城市，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均占有量的四分之一。開(kāi)展節(jié)約用水是應(yīng)對(duì)水資源短缺危機(jī)最便捷、最有效的方法，具有較高的社會(huì)效益和生態(tài)效益。市政府早在1999年制定并施行了《大連市城市節(jié)約用水管理辦法》，為城市節(jié)約用水管理工作提供了有力的法制保障。2002年我市被評(píng)為東北地區(qū)唯一的全國(guó)首批“節(jié)水型城市”，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)了全市節(jié)水工作的開(kāi)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全域城市化戰(zhàn)略推進(jìn)，原有管理體制發(fā)生重大變化，僅限于城市的節(jié)水管理局限性日益顯現(xiàn)，規(guī)章中相關(guān)內(nèi)容明顯滯后，不能適應(yīng)節(jié)約用水可持續(xù)發(fā)展的需要。為全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，加快節(jié)水型城市建設(shè)步伐，緩解水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，有必要在總結(jié)我市近年來(lái)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定具有本地特色的地方性法規(guī)。

二、制定《條例》的主要依據(jù)和經(jīng)過(guò)

《條例》屬于創(chuàng)制性立法，沒(méi)有直接上位法。制定過(guò)程中主要依照《中華人民共和國(guó)水法》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)參考了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，并借鑒了北京、蘇州、洛陽(yáng)等城市的立法經(jīng)驗(yàn)。

《條例》的論證起草工作自2011年開(kāi)始，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭起草。前期，相關(guān)部門(mén)先后赴南京、寧波、蘇州、洛陽(yáng)等節(jié)水型先進(jìn)城市進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)。經(jīng)反復(fù)修改論證，2013年4月完成初稿，之后，又再次征求了各區(qū)（市）縣節(jié)約用水主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)等單位意見(jiàn)，形成《條例（草案送審稿）》報(bào)送市政府法制辦。市政府法制辦在審查過(guò)程中，廣泛征求各相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，召開(kāi)多層次立法座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，數(shù)易其稿，最終形成《條例（草案）》。7月31日，《條例（草案）》經(jīng)市政府十五屆第四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。9月，法規(guī)議案報(bào)送市人大常委會(huì)后，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了初審，形成審議意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議討論決定后，提請(qǐng)常委會(huì)審議。10月24日，市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了一審。會(huì)后，法制委員會(huì)圍繞審議中的焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。深入企業(yè)實(shí)地查看海水淡化和中水利用情況，召開(kāi)主管部門(mén)、供水企業(yè)、中水利用企業(yè)及住宅小區(qū)代表參加的座談會(huì)、論證會(huì)，多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)。12月3日，十五屆人大法制委員會(huì)召開(kāi)第七次全體會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、初審專(zhuān)委會(huì)的意見(jiàn)、省人大法制委員會(huì)的意見(jiàn)以及各方面征集到的意見(jiàn)，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了逐條審議，提出了《條例（草案修改稿）》。12月23日，市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了第二次審議。期間，法制委員會(huì)再次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，在各方意見(jiàn)一致的基礎(chǔ)上，形成了《條例（草案建議表決稿）》，經(jīng)主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)表決通過(guò)。

三、需要說(shuō)明的問(wèn)題

《條例》包括總則、規(guī)劃和計(jì)劃管理、常規(guī)水的節(jié)約使用、非常規(guī)水的開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則等共七章，三十八條?，F(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

（一）關(guān)于節(jié)約用水投融資體制

2011年中央一號(hào)文件第十八條提出，要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。節(jié)約用水工程的投融資體系建設(shè)也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。因此，《條例》第六條規(guī)定節(jié)約用水實(shí)行政府和社會(huì)投入相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)投入占主體的節(jié)約用水投融資體制。

（二）關(guān)于計(jì)劃用水管理

計(jì)劃用水管理是節(jié)水工作的基礎(chǔ)?！稐l例》在明確我市實(shí)行年度用水總量控制的前提下，從第十一條至第十四條，分別對(duì)計(jì)劃用水管理的范圍、用水計(jì)劃的申請(qǐng)與核定、用水計(jì)劃的分解以及調(diào)整用水計(jì)劃等四方面內(nèi)容做出了具體規(guī)范。如，第十四條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃用水管理的用戶(hù)因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生變化等原因需要調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核定并書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人?！薄皩?shí)行計(jì)劃用水管理的用戶(hù)變更名稱(chēng)或者用水性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)到節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)”。

（三）關(guān)于居民生活用水定量及階梯式水價(jià)

面對(duì)城市水資源短缺的局面，在科學(xué)合理核定居民生活用水定量的基礎(chǔ)上，運(yùn)用價(jià)格杠桿管理用水，是不斷提高居民節(jié)水意識(shí)的有效途徑。《條例》從我市實(shí)際出發(fā)，規(guī)定了居民生活用水逐步實(shí)行定量管理，用水定量由市人民政府根據(jù)居民用水需求決定并向社會(huì)公布。同時(shí)進(jìn)一步明確，居民生活用水超過(guò)定量的，實(shí)行階梯式水價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）關(guān)于降低供水管網(wǎng)漏失率

為了加強(qiáng)節(jié)約用水管理，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，最大限度減少水資源浪費(fèi)，《條例》在加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)和用水戶(hù)責(zé)任規(guī)范的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)人民政府在供水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的責(zé)任要求。《條例》第十七條規(guī)定：“市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)建設(shè)，采取有效措施，降低城市供水管網(wǎng)漏失率”?！稐l例》還規(guī)定供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共供水設(shè)施的維護(hù)和管理，避免水的漏失，降低供水管網(wǎng)漏失率，生產(chǎn)自用水量比率應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪?guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。非居民用戶(hù)要對(duì)用水設(shè)施、設(shè)備、器具和地下管道進(jìn)行定期巡查和經(jīng)常性維護(hù)。

（五）關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題

農(nóng)業(yè)用水是全社會(huì)用水的重要組成部分，也是節(jié)約用水管理的重要方面。按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，為更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水，《條例》第二十三條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)投入；推廣耗水少、效益高的農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；建立和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)體系?！稐l例》第二十四、二十五條還分別對(duì)提高農(nóng)業(yè)用水效率、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)等方面做出了具體規(guī)定。

（六）關(guān)于非常規(guī)水的利用

《條例》專(zhuān)設(shè)一章對(duì)非常規(guī)水的利用進(jìn)行規(guī)范。明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)非常規(guī)水的開(kāi)發(fā)和利用?！稐l例》第二十七、二十八條，分別對(duì)再生水利用、中水設(shè)施建設(shè)做出具體規(guī)定。結(jié)合大連沿海城市的特點(diǎn)，《條例》第二十九條對(duì)海水淡化及雨水利用做出規(guī)范，即：“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位建設(shè)集雨工程和海水淡化、海水直接利用設(shè)施，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用雨水、海水資源，減少常規(guī)水使用量。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)充分利用天然降水，鼓勵(lì)興建集水、蓄水設(shè)施，攔蓄雨（洪）水”。

（七）關(guān)于法律責(zé)任

《條例》第三十二條至第三十五條，對(duì)管理相對(duì)人違反本條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，按照處罰輕重程度不同做出了具體規(guī)定。同時(shí)，本著不以處罰為目的的原則，對(duì)雖然違反條例規(guī)定，但經(jīng)過(guò)改正可以消除影響，且社會(huì)危害性不大的，先責(zé)令限期改正，按期改正的不再給予處罰；對(duì)逾期未改正的才處以相應(yīng)罰款處罰。同時(shí)，《條例》還加強(qiáng)了對(duì)主管部門(mén)及其工作人員的責(zé)任約束，細(xì)化了節(jié)約用水主管部門(mén)及節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)不履行相應(yīng)義務(wù)的六種行為，及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。