蘇州市蘇水市政設計有限公司

條例解讀

近年來，蘇州市人口規(guī)模和經濟總量持續(xù)增大，供水總量不斷攀升。2020年，全市供水管道直徑75厘米以上的約3.8萬公里，總供水能力732.5萬噸/日。為規(guī)范供水、用水及相關活動，同年，《蘇州市供水條例》被列入市人大常委會立法計劃并被江蘇省人大常委會法工委列為立法精品示范工程。

在條例起草調研修改的過程中，市人大常委會共征集到368條意見建議，制訂條例時采納、部分采納了327條。條例經市十六屆人大常委會第二十九次會議通過后，于3月22日起施行。條例共七章四十四條，在水源保護與水質管理、設施管理與維護、經營管理與用戶等方面作了明確規(guī)定。江蘇省人大常委會第十九次會議批準了該條例。

條例鼓勵推行管道直飲水設施建設。為進一步提升城市旅游、文明形象，提高城市公共服務共享水平，蘇州市已在平江路、山塘街、拙政園、虎丘、蘇州博物館、環(huán)古城河健身步道等處，投資建設了公共直飲水平臺。因此，條例第十六條第二款規(guī)定：“引導供水企業(yè)、社會資本在住宅區(qū)、旅游景區(qū)（點）和星級酒店等其他公共場所建設管道直飲水設施?！睏l例第十六條第三款規(guī)定：“從事管道直飲水供應的企業(yè)，應當依法取得衛(wèi)生許可證?！?

條例對二次供水設施的運行、維護和更新作出具體規(guī)定。目前，蘇州市新建的居民小區(qū)二次供水設施由供水企業(yè)統(tǒng)一管理；對已建居民小區(qū)的二次供水設施，各市、區(qū)逐步實施改造并納入供水企業(yè)管理范圍。然而大量的商務辦公樓宇、醫(yī)院、賓館等還存在二次供水設施由所有人或者委托物業(yè)進行管理的情況。因此，條例第二十五條第二款規(guī)定了協(xié)議期滿后，二次供水設施由供水企業(yè)負責運行、維護和更新。

此外，條例第三十三條規(guī)定了欠費停水、交清水費和違約金后恢復供水的要求。對于欠費用戶經催告后在十五日內仍未交納的，供水企業(yè)應當提前四十八小時通知用戶后，才能依據(jù)供用水合同約定并按照國家規(guī)定的程序停止供水。條例規(guī)定供水企業(yè)應當在用戶交清水費和違約金后的二十四小時內恢復供水，有效地防止供水企業(yè)隨意停止供水的行為發(fā)生。

江蘇省人大常委會文件 蘇人發(fā)〔2018〕28號

關于批準《蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改〈蘇州市節(jié)約用水條例〉的決定》的通知

蘇州市人民代表大會常務委員會：

《蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改〈蘇州市節(jié)約用水條例〉的決定》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2018年5月31日批準，請予公布施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

2018年5月31日

蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改《蘇州市節(jié)約用水條例》的決定

（2018年4月28日蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2018年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對《蘇州市節(jié)約用水條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《江蘇省節(jié)約用水條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。”

二、將第四條第二款修改為：“重大建設項目布局、產業(yè)結構調整以及城鄉(xiāng)建設應當堅持節(jié)水優(yōu)先的理念，充分考慮本地區(qū)的水資源、水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。”

三、將第五條第四款修改為：“發(fā)展改革、經濟和信息化、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、財政、農業(yè)、商務、市場監(jiān)督管理、價格、園林和綠化、市容市政（城市管理）等行政主管部門應當按照各自職責，做好節(jié)約用水的相關管理工作。”

四、將第二章名稱修改為：“用水管理”。

五、將第八條修改為：“水行政主管部門應當根據(jù)上一級人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃組織編制節(jié)約用水規(guī)劃，經同級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。

“水行政主管部門應當定期開展節(jié)約用水規(guī)劃實施后評估工作?！?

六、將第十條第二款修改為：“居民生活用水和年使用公共供水（即自來水，下同）五千立方米以下的單位用水，實行定額用水管理；年使用公共供水超過五千立方米的和使用自建取水設施的單位（以下簡稱計劃用水單位）用水，實行計劃與定額相結合的用水管理?！?

七、第十一條增加一款，作為第二款：“設計年用水量五千立方米以上的新增計劃用水單位辦理公共供水接水登記手續(xù)前，應當向節(jié)約用水管理機構申請用水計劃?！?

將第二款改為第三款，修改為：“計劃用水單位因建設、生產、經營等需要增加用水計劃的，應當向節(jié)約用水管理機構提出書面申請，節(jié)約用水管理機構應當在收到申請之日起十個工作日內予以書面答復?！?

增加一款，作為第四款：“具有下列情形之一的，不得增加用水計劃：

“（一）內部管網(wǎng)泄漏，未及時采取有效措施的；

“（二）用水單耗、重復利用率等主要用水指標未達到行業(yè)標準的；

“（三）使用國家明令淘汰的用水器具的；

“（四）拖欠超計劃用水加價水費的；

“（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得增加用水計劃的情形?！?

八、將第十二條第一款、第二款修改為：“單位用水實行超計劃或者超定額累進加價收費制度。

“用水單位取用地表水超計劃或者超定額百分之五以上不足百分之十的部分按照水資源費的一倍加收；百分之十以上不足百分之二十的部分按照二倍加收；百分之二十以上不足百分之三十的部分按照三倍加收；百分之三十以上的部分按照五倍加收。”

增加一款，作為第三款：“用水單位使用公共供水超計劃或者超定額的，按照公共供水的基本水價和前款規(guī)定幅度加收。”

將第四款修改為：“實施抄表到戶的區(qū)域，居民生活用水實行階梯式計量水價，階梯式計量水價分檔水量及水價標準由價格行政主管部門會同水行政主管部門履行聽證程序后制定?！?

九、將第十三條修改為“累進加價水費由節(jié)約用水管理機構負責收??；階梯式水費由供水企業(yè)收取。

“累進加價水費的加價部分全額上繳財政專戶，專項用于水資源節(jié)約和保護?！?

十、將第三章名稱修改為：“效率控制”。

十一、刪除第十五條第二款、第三款。

十二、增加一條，作為第十六條：“民用建筑建設項目施工圖設計文件應當符合綠色建筑設計標準中的水資源綜合利用方案、雨水利用、節(jié)水措施等節(jié)約用水要求。不符合綠色建筑設計標準中的節(jié)約用水要求的，施工圖設計文件審查機構不得出具施工圖審查合格證書?！?

十三、將第十六條第一款改為第十七條，修改為：“年取用水十萬立方米以上的建設項目，建設單位在組織工程竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加。

“未經驗收或者驗收不合格的，節(jié)約用水管理機構不得核定用水計劃，供水企業(yè)不得正式供水。”

十四、將第十六條第二款、第三款改為第十八條。

十五、將第十七條改為第十九條，修改為：“重點計劃用水單位應當每三年開展一次水平衡測試，其他計劃用水單位應當每五年開展一次水平衡測試。當產品結構或者用水工藝發(fā)生變化時，應當重新進行測試。計劃用水單位超計劃用水百分之三十以上的，應當及時進行水平衡測試。”

十六、將第十八條改為第二十條，修改為：“本市建立用水審計制度。市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門應當對重點計劃用水單位定期進行用水審計。超計劃用水百分之三十以上的計劃用水單位，應當接受水行政主管部門的用水審計，并根據(jù)審計結果采取提高用水效率的措施。”

十七、將第二十條改為第二十二條，第二款修改為：“各級人民政府應當支持公共供水管網(wǎng)改造，逐步開展管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理?！?

十八、將第二十一條改為第二十三條，第一款修改為：“以水為主要原料生產飲料、飲用水等產品的企業(yè)，應當采用節(jié)約用水生產工藝、技術和設備，原料水的利用率不得低于國家和省有關標準，尾水應當重復利用。”

十九、將第二十二條改為第二十四條，刪除第二款。

二十、增加一條，作為第二十五條：“各級人民政府應當通過定期公布水效領先單位、水效指標等方式，推動全社會建立節(jié)水型的生產方式、生活方式和消費模式。

“發(fā)展改革、經濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、商務等行政主管部門應當對節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設進行政策引導，支持和優(yōu)先安排節(jié)約用水技術改造、海綿城市建設等項目或者資金。

“鼓勵用水單位采用節(jié)約用水新技術、新工藝、新方法，推廣節(jié)約用水新技術、新產品的成果轉化和應用，探索合同節(jié)水模式?！?

二十一、刪除第二十六條。

二十二、將第二十七條改為第二十九條，第一款修改為：“新建設計日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，以及改建、擴建設計日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠具備條件的，應當配套建設再生水利用系統(tǒng)。”

二十三、將第二十九條改為第三十一條，第一款修改為：“規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建項目，應當配套建設雨水凈化、滲透和收集利用設施?！?

刪除第二款。

二十四、將第三十條改為第三十二條，修改為：“各級人民政府應當規(guī)劃和建設取用再生水、雨水或者河水的相關配套設施。

“綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，優(yōu)先選擇使用符合標準的再生水、雨水或者河水，減少公共供水使用量。市區(qū)（含吳江區(qū)）自2019年7月1日起、縣級市自2020年7月1日起，除噴霧降溫、降塵外，公共綠化澆灌、道路沖洗不得取用公共供水。

“新建項目景觀用水不得取用地下水和公共供水。景觀用水包括人造水景的湖、水灣、瀑布和噴泉等，但用于體育活動的瀑布、游泳池除外?！?

二十五、將第三十一條改為第三十三條，刪除第二款。

二十六、將第三十四條第一項修改為：“（一）設計年用水量五千立方米以上的新增計劃用水單位未按照規(guī)定申請用水計劃擅自用水的；”

第三項修改為：“（三）供水企業(yè)未核查用水計劃予以正式供水的。”

刪除第四項至八項。

二十七、刪除第三十二條。

二十八、將第三十三條改為第三十五條，修改為：“違反本條例規(guī)定，在國家重要基礎設施和水利工程安全保護區(qū)域開鑿淺層地下水井，或者擅自在城市、集鎮(zhèn)內居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開鑿淺層地下水井用于生產、經營活動的，由水行政主管部門責令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五千元以上三萬元以下罰款?！?

二十九、增加一條，作為第三十六條：“違反本條例規(guī)定，新建項目景觀用水取用地下水或者公共供水的，由水行政主管部門責令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五千元以上三萬元以下罰款?！?

此外，還對《蘇州市節(jié)約用水條例》的條文順序和個別文字作了相應調整和修改。

本決定自2018年7月1日起施行。

《蘇州市節(jié)約用水條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

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