蘇州市貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案

市政府辦公室關于印發(fā)蘇州市貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案的通知

蘇府辦〔2018〕262號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

蘇州市人民政府辦公室

2018年9月4日

2018年9月4日，蘇州市政府辦公室印布了《蘇州市貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案》（以下簡稱《方案》），這是新時期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動者職業(yè)健康權益和推進“健康蘇州規(guī)劃的綱領性文件，是貫徹落實黨的十九大精神、保障勞動者職業(yè)健康的重要舉措，對全面建成小康社會、推進健康蘇州建設具有重要意義。

一、《方案》的起草背景

職業(yè)病防治工作事關勞動者身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務院高度重視職業(yè)病防治工作。《“健康中國規(guī)劃綱要》明確提出，要強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責，推動企業(yè)落實主體責任，推進職業(yè)病危害源頭治理，預防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實施以來特別是自《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實施以來，全市認真落實職業(yè)病防治政策措施，積極開展職業(yè)病危害源頭預防控制和重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理，職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法和技術服務體系日益完善。危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件進一步改善。職業(yè)病危害檢測、評價與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，化學中毒、核和輻射醫(yī)療救治的能力建設得到加強，重大職業(yè)病危害事件得到有效控制。職業(yè)病防治宣傳、工作場所健康促進更加普及，全社會職業(yè)病防治意識不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強，基本實現(xiàn)了《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》的總體目標。但是，在取得明顯成績的同時，我市職業(yè)病防治工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，防治任務依然十分艱巨。為此，按照《“健康蘇州2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，《國務院辦公廳關于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案（蘇政辦發(fā)〔2018〕15號）》，按照市政府的統(tǒng)一部署，蘇州衛(wèi)生計生委編制了本行動方案。

二、《方案》的主要特點

《方案》堅持目標導向和問題導向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導性、操作性，具有以下鮮明特點：

一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關鍵在于前期預防和源頭治理，《方案》科學把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預防為主、防治結合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導用人單位進行技術改造和轉(zhuǎn)型升級，強化從源頭預防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。

二是突出用人單位主體責任?！斗桨浮吠怀鰪娬{(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應承擔的主體責任，確保工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權益得到切實保障。

三是突出職業(yè)病防治全流程管理?！斗桨浮访鞔_了各部門職責分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標和主要任務中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動《方案》順利實施。

三、《方案》的核心內(nèi)容

《方案》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實施以來取得的成績，分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，明確了新時期工作定位。提出堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標和8個可量化的具體工作指標，主要任務及實施舉措如下：

一是強化源頭治理。開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查。建立職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度。在全市范圍內(nèi)篩選不少于2000家企業(yè)開展三年專項治理行動。積極推進工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風險分類監(jiān)管工作。嚴格源頭控制、提高準入門檻。開展小微企業(yè)職業(yè)健康管理幫扶工作。

二是切實落實用人單位主體責任。督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責任制。推動用人單位依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構。引導用人單位發(fā)揮主體作用。幫助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生培訓。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度。做好職業(yè)病危害項目申報、定期檢測、現(xiàn)狀評價、設施維護和個體防護管理等工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明。指導用人單位規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作。

三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡建設。提升基層監(jiān)管水平。依法履行監(jiān)管職責。加大對企業(yè)職業(yè)病防治違法違規(guī)行為的處罰力度。開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動。對工藝落后、危害嚴重、整改無望的企業(yè)，要依法提請有關人民政府予以關閉。加大監(jiān)督檢查力度。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構“黑名單”制度。

四是提升防治服務水平。完善職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡。加強職業(yè)病危害因素現(xiàn)場識別、職業(yè)病診斷鑒定技術保障、職業(yè)病綜合治療和康復能力建設。發(fā)揮各類公立醫(yī)療機構的作用。引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。加強現(xiàn)有職業(yè)病防治機構的能力建設。加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍。

五是落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

六是推進防治信息化建設。建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，規(guī)范職業(yè)病報告信息管理。開展職業(yè)健康風險評估。加強部門間信息共享與互聯(lián)互通。

七是開展宣傳教育和健康促進。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關標準，普及職業(yè)病危害防治知識。開展形式多樣的宣傳活動。開展職業(yè)健康促進試點。加大心理健康科普宣傳力度。推進網(wǎng)絡培訓和遠程教育系統(tǒng)建設。

八是加強科學研究及成果轉(zhuǎn)化應用。加強防塵、防毒、防輻射、防噪聲等綜合治理適宜技術研究與推廣。加強重點人群和重點行業(yè)流行病學調(diào)查。進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化應用工作。加強交流合作。

四、《方案》的落實

為保障《方案》目標的實現(xiàn)，從加強組織領導、落實部門責任、加大經(jīng)費投入、健全法規(guī)和標準、強化人才隊伍建設等5個方面，提出保障措施，方案要求各地要結合工作實際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治行動方案，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保各項目標任務圓滿完成。

一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

職業(yè)病防治事關勞動者身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院和江蘇省委、省政府、蘇州市委、市政府高度重視職業(yè)病防治工作。自《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010～2015年）》實施以來，全市認真落實職業(yè)病防治政策措施，積極開展職業(yè)病危害源頭預防控制和重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理，職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法和技術服務體系日益完善。危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件進一步改善。職業(yè)病危害檢測、評價與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，化學中毒、核和輻射醫(yī)療救治的能力建設得到加強，重大職業(yè)病危害事件得到有效控制。職業(yè)病防治宣傳、工作場所健康促進更加普及，全社會職業(yè)病防治意識不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強，基本實現(xiàn)了《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010～2015年）》的總體目標。

在取得明顯成績的同時，我市職業(yè)病防治工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，防治任務依然十分艱巨。一是職業(yè)病危害依然嚴重。近年來，每年新報告職業(yè)病病例200例左右，職業(yè)性塵肺病和職業(yè)性噪聲聾占全部報告職業(yè)病的70%以上。中小微型企業(yè)的生產(chǎn)工藝相對落后，作業(yè)條件簡陋，存在較大的職業(yè)病危害隱患。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位主要負責人法制意識不強，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足。農(nóng)民工、勞務派遣人員等職業(yè)病防護得不到有效保障。部分職業(yè)病患者保障待遇落實不夠到位，救助水平較低。三是職業(yè)病防治工作總體發(fā)展不平衡，資源配置不合理。部分地區(qū)、部門、用人單位對職業(yè)病防治工作重視程度不夠，基層職業(yè)病防治綜合施策和監(jiān)管執(zhí)法能力依然薄弱，針對性的職業(yè)健康檢查率低。職業(yè)衛(wèi)生服務水平與能力尚不能滿足實際需要，對新的職業(yè)病危害因素研究和識別不足。重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)病危害因素檢測、評價覆蓋面偏小。四是新的職業(yè)病危害問題不斷呈現(xiàn)，其形勢不容忽視。隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出了更多更難的新挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、健康蘇州規(guī)劃，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，強化政府監(jiān)管職責，督促用人單位落實主體責任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與，有效預防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．依法防治，強化監(jiān)管。

不斷完善職業(yè)病防治相關地方性法規(guī)、規(guī)范和標準，依法依規(guī)開展工作。健全職業(yè)病預防控制、保障救助制度，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，落實法定職業(yè)病防治職責，建立健全“管行業(yè)必須管職業(yè)健康、管業(yè)務必須管職業(yè)健康、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)健康”的制度和用人單位誠信體系。

2．源頭控制，綜合治理。

把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預防為主、防治結合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，推進職業(yè)病危害源頭治理，建立分級分類監(jiān)管機制，督促用人單位采取工程技術、個體防護、健康監(jiān)護、培訓教育等綜合治理措施，開展重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理，改善工作場所條件，預防、控制和消除職業(yè)病危害。

3．完善體系，提升能力。

健全職業(yè)病防治技術服務體系，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設，強化職業(yè)衛(wèi)生服務機構能力建設。加強職業(yè)病危害因素識別，掌握職業(yè)病危害因素對職業(yè)人群健康的影響，加強職業(yè)健康監(jiān)護，推進職業(yè)病診斷、救治、康復的規(guī)范化，為勞動者提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便的職業(yè)衛(wèi)生服務。加強職業(yè)病防治科學研究，提升職業(yè)病危害因素檢測、評價、控制能力及職業(yè)病診治水平。

4．統(tǒng)籌推進，形成合力。

圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌抓好職業(yè)病防治工作。按照各自職責分工，實現(xiàn)部門和區(qū)域聯(lián)動一體化，加強協(xié)調(diào)配合與資源共享，切實落實用人單位主體責任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協(xié)同聯(lián)動，形成職業(yè)病防治工作合力。

（三）行動目標。

到2020年，建立健全用人單位負責、行政部門監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。全市職業(yè)病防治相關法規(guī)和標準體系基本完善，職業(yè)衛(wèi)生服務體系和監(jiān)督管理體系進一步健全。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務能力顯著增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病的監(jiān)測評估能力得到強化。職業(yè)病危害源頭治理力度持續(xù)加大，用人單位主體責任有效落實，工作場所作業(yè)環(huán)境不斷改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者職業(yè)健康權益得到切實保障。接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例得到下降，重大影響的職業(yè)病危害事件、群體性職業(yè)性化學中毒、職業(yè)性噪聲聾疾病得到有效控制。

1．用人單位主體責任不斷落實。

全面掌握用人單位的基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關信息。

（1）重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到95%以上；

（2）重點行業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到90%以上；

（3）重點行業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到95%以上；

（4）重點行業(yè)用人單位的主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上；

（5）醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率應達到100%。

2．職業(yè)病防治體系基本健全。

建立健全市、縣（市、區(qū)）職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。全市具備十大類職業(yè)病診斷能力和資質(zhì)，充分發(fā)揮綜合醫(yī)院的技術優(yōu)勢，具備條件的綜合醫(yī)院都應當承擔起職業(yè)病診斷與救治工作。

（1）昆山、太倉、張家港、常熟、吳江等縣（市、區(qū)）至少擁有1家職業(yè)病診斷機構。其行政區(qū)域內(nèi)原則上至少確定2家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)健康檢查工作；

（2）蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）、吳中區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)健康檢查工作；

（3）全市至少有1家機構具備承擔特殊檢驗檢測項目的重點實驗室；

（4）全市范圍有1家區(qū)域職業(yè)病防治中心。

鼓勵公立醫(yī)療機構參與職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡和監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。

3．職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。

建立適合我市特點、功能完善的重點職業(yè)病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)用輻射防護檢測與職業(yè)健康風險評估工作支撐體系，科學、及時反映我市職業(yè)病危害變化趨勢及職業(yè)病發(fā)病特點。

（1）開展重點職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作的縣（市、區(qū)）覆蓋率達到100%；

（2）提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構報告率達到100%；

（3）探索傳染病防治人員職業(yè)安全防護管理與監(jiān)測體系，初步建立傳染病防治人員職業(yè)健康檔案。逐步建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺，實現(xiàn)部門間信息共享。

4．勞動者健康權益得到保障。

（1）勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到95%以上，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔；

（2）積極創(chuàng)建健康企業(yè)，力爭在全市建成健康企業(yè)50家、WHO健康促進企業(yè)5家。

三、主要任務

（一）強化源頭治理。

開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。

建立職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以計算機及其他電子設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)等我市職業(yè)病多發(fā)行業(yè)為重點，以上述重點行業(yè)中存在矽塵、電焊煙塵等高危粉塵濃度超標、噪聲強度超標以及有機溶劑濃度超標的企業(yè)為主要對象，在全市范圍內(nèi)篩選不少于2000家企業(yè)開展三年專項治理行動，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促治理企業(yè)采取切實可行措施，到2020年基本實現(xiàn)高危粉塵、噪聲和有機溶劑等我市重點職業(yè)病危害因素的有效遏制。

積極推進工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風險分類監(jiān)管工作，依據(jù)《工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風險分類管理指南（試點稿）》，對工業(yè)企業(yè)進行職業(yè)病危害風險類別劃分，探索建立一套重點突出、層級分明、既高效又長效的職業(yè)健康監(jiān)管體系，強化職業(yè)病危害高風險企業(yè)重點監(jiān)管，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能。

嚴格源頭控制、提高準入門檻，引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉(zhuǎn)型升級，建立淘汰退出機制。

開展小微企業(yè)職業(yè)健康管理幫扶工作，進一步落實小微企業(yè)職業(yè)病防治主體責任，引導、幫助小微企業(yè)開展職業(yè)病危害風險辨識，完善小微企業(yè)職業(yè)健康管理基礎工作，有效提升小微企業(yè)職業(yè)健康管理意識及能力。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的研究識別、評價與控制。

（二）切實落實用人單位主體責任。

相關監(jiān)督管理部門要切實督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責任制，健全崗位責任體系，做到責任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護到位、應急救援到位。推動用人單位依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構，配備專（兼）職管理人員和技術人員。通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導用人單位發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務。相關監(jiān)督管理部門應幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓，提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對職業(yè)病危害預評價、控制效果評價和職業(yè)病防護設施設計、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法對建設單位組織的驗收活動和驗收結果進行監(jiān)督核查。改善作業(yè)環(huán)境，做好職業(yè)病危害項目申報、定期檢測、現(xiàn)狀評價、設施維護和個體防護管理等工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明。

監(jiān)督管理機構應指導用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理工作制度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結果書面告知勞動者，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。

加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡建設，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。大力提升基層監(jiān)管水平，著力加強重點縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設。依法履行監(jiān)管職責，督促用人單位加強對農(nóng)民工、勞務派遣人員等職業(yè)病危害高風險人群的職業(yè)健康管理。

加大對企業(yè)職業(yè)病防治違法違規(guī)行為的處罰力度，真正有效督促企業(yè)落實主體責任。深入開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動，堅持問題導向，以計算機及其他電子設備制造、通用（專用）設備制造、水泥生產(chǎn)、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、鑄造冶煉、石英砂制品、石棉制品、木質(zhì)家具制造、皮革箱包及制鞋、船舶修造、汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)等職業(yè)病危害重點行業(yè)領域中存在工作場所職業(yè)病危害因素濃度（強度）超標、接觸危害人員多的企業(yè)以及有新發(fā)職業(yè)病病例的企業(yè)為監(jiān)督執(zhí)法重點，嚴肅查處職業(yè)病防治違法行為，通過“整改一批、處罰一批、曝光一批、懲戒一批、關停一批”企業(yè)，切實提升全市職業(yè)健康工作整體水平。

對工藝落后、危害嚴重、整改無望的企業(yè)，要依法提請有關人民政府予以關閉。

加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、職業(yè)病診斷機構和職業(yè)健康檢查機構的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務監(jiān)督檢查行動，查處違法違規(guī)行為。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關部門，實施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

（四）提升防治服務水平。

完善職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強基礎設施建設，明確職業(yè)病防治機構的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。推進蘇州市職業(yè)病和化學中毒急救中心、職業(yè)病危害因素檢測實驗室建設。加強職業(yè)病危害因素現(xiàn)場識別、職業(yè)病診斷鑒定技術保障、職業(yè)病綜合治療和康復能力建設。發(fā)揮各類疾病預防控制機構、蘇州市職業(yè)病和化學中毒急救中心和綜合性醫(yī)院等在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風險評估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。加強現(xiàn)有職業(yè)病防治機構的能力建設，利用區(qū)域資源和優(yōu)勢，建立區(qū)域職業(yè)病防治中心和中心實驗室，實現(xiàn)資源共享。充分調(diào)動社會力量積極性，構建多層次、多模式的職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系，增加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測等服務供給，滿足勞動者和用人單位多樣化與個性化的職業(yè)衛(wèi)生服務需求，切實做好精準指導與有效幫助。

開展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預防控制關鍵技術與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍。充分利用和發(fā)揮蘇州市級職業(yè)病防治機構技術和人才優(yōu)勢，在“防、治、管、教、研”等方面達到江蘇省內(nèi)領先水平，并成為全市職業(yè)病防治專業(yè)技術指導中心和質(zhì)量控制中心。進一步加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定工作的質(zhì)量控制，加大職業(yè)衛(wèi)生人員技能培訓力度。以農(nóng)民工塵肺病為切入點，簡化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。建立包括職業(yè)性塵肺病、噪聲聾和化學中毒等職業(yè)病的臨床診療路徑。加強疑似職業(yè)病跟蹤、隨訪和觀察，規(guī)范診療行為，提高診療技術水平。加大投入力度，提升職業(yè)中毒應急救治水平。

（五）落實救助保障措施。

規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內(nèi)容。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點，督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，完善工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，及時讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負擔。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

（六）推進防治信息化建設。

建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺，逐步實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生服務工作信息化全覆蓋。建立職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管與技術服務信息統(tǒng)計與定期通報相結合的工作機制，健全重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素檢測、評價、報告和管理網(wǎng)絡。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，規(guī)范職業(yè)病報告信息管理。

開展職業(yè)健康風險評估，掌握重點人群和重點行業(yè)發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢。根據(jù)需要逐步擴大職業(yè)病監(jiān)測覆蓋范圍，為制定地方性職業(yè)病防治政策、職業(yè)衛(wèi)生標準和規(guī)范提供依據(jù)。加強部門間信息共享與互聯(lián)互通，及時交流用人單位職業(yè)病危害、勞動者職業(yè)健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息動態(tài)實時交換，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術做好防治工作。

（七）開展宣傳教育和健康促進。

動員全社會參與，充分發(fā)揮各級主流媒體的權威性和蘇州廣電“看蘇州”、蘇州報業(yè)集團“引力播”等新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關標準，普及職業(yè)病危害防治知識。有效利用“職業(yè)病防治法宣傳周”與“安全生產(chǎn)月”等，開展形式多樣的宣傳活動，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大勞動者職業(yè)病防范能力和自我防護意識。督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作。創(chuàng)新方式方法，開展職業(yè)健康促進試點，結合健康城市、健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)建設工作，推動“健康企業(yè)”建設，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。鞏固健康教育成果，創(chuàng)新健康促進模式，及時應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術進步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。

結合健康城市行動計劃心理健康促進項目，不斷加大心理健康科普宣傳力度，開展職業(yè)人群壓力舒緩和心理健康干預，提升勞動者心理健康素養(yǎng)。推進網(wǎng)絡培訓和遠程教育系統(tǒng)建設，加強對用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓。

（八）加強科學研究及成果轉(zhuǎn)化應用。

根據(jù)職業(yè)病防治工作需求，圍繞嚴重危害勞動者健康的重點職業(yè)病及其發(fā)病機理進行深入研究，開展職業(yè)衛(wèi)生前瞻性研究。加強防塵、防毒、防輻射、防噪聲等綜合治理適宜技術研究與推廣，加強重點人群和重點行業(yè)流行病學調(diào)查，開展早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素和疾病負擔等研究，加強新信息技術在職業(yè)病監(jiān)測、預防控制和風險評估中的作用等研究。

重點攻關職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學中毒等防治技術。加強重點職業(yè)病早期職業(yè)健康損害監(jiān)測技術和新發(fā)職業(yè)病危害因素研究，開展放射工作人員超量照射、近源同室操作人員健康損害監(jiān)測技術研究。進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化應用工作，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料。

加強交流合作，學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗，提高我市職業(yè)病防治工作水平。

四、保障措施

（一）進一步全面加強組織領導。

各地政府要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步完善、落實職業(yè)病防治工作責任制，建立防治目標和責任考核制度，制定年度工作計劃和實施方案，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，進一步提升職業(yè)病防治合力。建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

（二）落實部門責任。

各有關部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病綜合防治工作。

衛(wèi)生計生部門負責對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作進行監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強職業(yè)病防治源頭治理；負責監(jiān)督檢查建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”落實情況；對用人單位開展職業(yè)病危害因素檢測、評價和職業(yè)健康監(jiān)護情況依法進行監(jiān)督檢查，組織指導、監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作；負責職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理；擬定工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理地方政府規(guī)章和相關工作規(guī)范；組織查處職業(yè)病危害事故和有關違法違規(guī)行為。

宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革部門負責會同有關行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。

科技部門負責積極推動職業(yè)病防治科研工作,組織開展職業(yè)病防治新技術研究。開展職業(yè)病防治領域關鍵技術攻關和成果示范應用。

經(jīng)濟和信息化部門發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、技術改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

民政部門負責將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

財政部門負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

人力資源社會保障部門負責符合條件的職業(yè)病病人的工傷保險待遇有關工作。

國資部門配合有關部門督促指導企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。

（三）根據(jù)需求，切實加大經(jīng)費投入。

各地要加大財政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費，加強對任務完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率。各級政府要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關規(guī)定，逐年增加職業(yè)病防治經(jīng)費，加大對政府主辦的公益性職業(yè)病防治機構投入力度，使其與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。加大政府購買第三方服務力度，借助第三方技術服務機構專業(yè)力量，積極開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀普查、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)督檢測等工作，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能。

用人單位要根據(jù)實際情況，保障生產(chǎn)工藝技術改造、職業(yè)病危害預防和控制、職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。

民政部門要加大救助經(jīng)費投入力度。積極動員更多社會資金用于工作場所健康促進，提高職業(yè)人群健康素養(yǎng)水平。各地要探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用，建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。

（四）健全法規(guī)和標準。

針對我市職業(yè)病防治特點，進一步完善職業(yè)病防治相關法規(guī)。健全高危粉塵、高毒物質(zhì)和醫(yī)用輻射防護等特殊作業(yè)管理以及職業(yè)病危害因素檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等制度。進一步全面規(guī)范職業(yè)病報告、職業(yè)健康監(jiān)護管理等工作，完善重點職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估技術方案。進一步明確建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督核查、工傷保險等方面的程序和要求，建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術服務收費、工會維權等配套制度，努力提高職業(yè)病防治工作的法制化、規(guī)范化與專業(yè)化水平。

（五）進一步全面加強人才隊伍能力建設。

各地要強化職業(yè)病防治和技術服務專業(yè)隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病防治科等梯隊建設，提高基層職業(yè)衛(wèi)生服務能力。

接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術人員儲備。

衛(wèi)生計生部門應進一步加大培訓力度，重點加強對工程技術、臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)。

五、督導與評估

建立職業(yè)病防治考核評估體系，通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方式，實行年度考核評價，督促指導各項目標任務的貫徹落實。

各地有關部門要每年開展自查，做好年度總結，并于次年一月底前，向當?shù)卣殬I(yè)病防治聯(lián)席會議辦公室和上級主管部門提交上年度工作進展報告。蘇州市有關部門要每年定期開展1~2次針對本方案實施情況的現(xiàn)場督查和評價工作。至2020年底前，組織開展方案實施和終期效果評估。

各地要結合工作實際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治行動方案，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保各項目標任務圓滿完成。

解讀：《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》

日前，國務院辦公廳發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是“十三五”時期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動者職業(yè)健康權益和推進健康中國建設的綱領性文件，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、保障勞動者職業(yè)健康的重大舉措，對全面建設小康社會、推進健康中國建設具有重大意義。

一、《規(guī)劃》的起草背景

職業(yè)病防治工作事關勞動者身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務院高度重視職業(yè)病防治工作?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責，推動企業(yè)落實主體責任，推進職業(yè)病危害源頭治理，預防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實施以來特別是《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》印發(fā)以來，職業(yè)病防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強，源頭治理和專項整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善，重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少。但是，當前我國職業(yè)病危害依然嚴重，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。為此，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，按照國務院統(tǒng)一部署，國家衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局編制了本《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》的主要特點

《規(guī)劃》堅持目標導向和問題導向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導性、操作性，具有以下鮮明特點：

一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關鍵在于前期預防和源頭治理，《規(guī)劃》科學把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預防為主、防治結合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導用人單位進行技術改造和轉(zhuǎn)型升級，強化從源頭預防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。

二是突出用人單位主體責任?！兑?guī)劃》突出強調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應承擔的主體責任，確保工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權益得到切實保障。

三是突出職業(yè)病防治全流程管理?！兑?guī)劃》明確了各部門職責分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標和主要任務中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動《規(guī)劃》順利實施。

三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》實施以來取得的成績，分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，明確了“十三五”期間的工作定位。提出堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標和10個可量化的具體工作指標，主要任務及實施舉措如下：

一是強化源頭治理。開展全國職業(yè)病危害調(diào)查摸底。推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。在重點行業(yè)領域開展專項治理。

二是落實用人單位主體責任。加強建設項目職業(yè)病危害預評價、防護措施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理，改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件，建立完善規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護制度。

三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡建設，大力提升基層監(jiān)管水平。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關部門。

四是提升防治服務水平。完善職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮好各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的作用。優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性。

五是落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同。督促用人單位依法按時足額繳納工傷保險費。做好工傷保險與其他保障救助等相關制度的有效銜接。

六是推進防治信息化建設。建立完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡。規(guī)范職業(yè)病報告信息管理，提高部門間信息利用效率。

七是開展宣傳教育和健康促進。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關標準。創(chuàng)新方式方法，推動“健康企業(yè)”建設。

八是加強科研及成果轉(zhuǎn)化應用。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎性科研工作和前瞻性研究。開展重點技術攻關，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應用推廣。

四、《規(guī)劃》的落實

為保障《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，從加強組織領導、落實部門責任、加大經(jīng)費投入、健全法律法規(guī)和標準、強化人才隊伍建設等5個方面，提出保障措施，要求各地區(qū)將職業(yè)病防治工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，完善責任考核制度，2020年組織實施終期評估。

來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

蘇州市人民政府辦公室于6月26日印發(fā)了《蘇州市區(qū)戶外廣告設施整治提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、《行動方案》出臺背景

1.近年來，我市各級政府結合四大整治四大提升、十大整治、五項治理、百日行動等城市管理大項活動，在規(guī)范戶外廣告設施設置方面做了大量工作，取得了一定成果，有效提升了城市景觀面貌。但我們也清醒的看到，我市的戶外廣告設施尚缺乏鮮明的特色和亮點，嚴格對照省市相關設置技術標準，我市戶外廣告設施還存在違法違規(guī)設置情況突出、安全隱患較多、管理不規(guī)范以及部分戶外廣告的布局設置與專項規(guī)劃和技術規(guī)范相沖突等問題。

2.全國各主要城市在加強戶外廣告設施“規(guī)范、有序、安全”設置管理的同時，近年來先后開展了以亮出城市“天際線”、提升城市“顏值”等為內(nèi)容的戶外廣告設施專項清理整治活動，凈化了城市空間，城市景觀面貌一新，檔次明顯提升，得到全國同行的贊賞和群眾的肯定。跟兄弟城市對比而言，我市的戶外廣告整治廣度和力度相對較小。開展戶外廣告設施整治提升行動不僅是提升我市戶外廣告設施設置管理水平的迫切要求，也是消除戶外廣告設施設置方面安全隱患、落實安全生產(chǎn)規(guī)定、履行行業(yè)安全管理責任的需要，也是嚴格落實依法依規(guī)管理、清除違法違規(guī)亂象、提高依法管理水平的需要，同時也是提升我市城市顏值營造宜商宜居環(huán)境滿足市民群眾對美好生活環(huán)境需求的需要。整治提升行動必須堅持高標準，看齊一流，體現(xiàn)特色、營造亮點。

3.為了進一步固化治理成果，促進城市管理水平整體提升，蘇州市制定并下發(fā)了《凈化城市空間?提升城市顏值2018年城市管理重點工作任務實施方案》，指導督促各區(qū)各部門按實際情況及規(guī)劃計劃完成年度既定任務。其中把戶外廣告設施規(guī)范整治工作作為十大項目其一。為在市區(qū)范圍內(nèi)迅速全面深入地開展戶外廣告設施規(guī)范整治行動，進一步明確整治重點任務、實施步驟、時間節(jié)點等相關要求，制定了《全市戶外廣告設施整治提升行動方案》。

二、《行動方案》的主要內(nèi)容

1.總體目標

以實現(xiàn)“更干凈、更有序、更安全”為總目標，大力規(guī)范整治戶外廣告設施設置方面存在的突出問題，打造戶外廣告亮點工程，切實提升城市市容環(huán)境面貌，重塑“清朗、整潔”，與蘇州歷史文化名城地位相稱的城市空間環(huán)境，提高城市品質(zhì)和競爭力，努力實現(xiàn)戶外廣告管理規(guī)范化、精細化、長效化。至2019年6月，市區(qū)大型戶外廣告設施設置不規(guī)范等突出問題得到有效整治，長效管理機制進一步健全和完善。

2.主要任務

三、《行動方案》保障措施

1.加強組織領導，層層落實責任。

各區(qū)政府對屬地大型戶外廣告設施整治工作負總責，各級主管部門總牽頭，并對各地整治工作進行指導、督促和檢查，一級抓一級，層層抓落實。市政府成立市區(qū)戶外廣告設施長效管理工作領導小組，由分管城市管理工作的副市長任組長，市政府分管副秘書長（副主任）、市市容市政管理局主要負責人任副組長，各區(qū)分管領導以及市市容市政、公安、財政、住建、規(guī)劃、交通、園林綠化、國土、城投公司等部門分管負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動規(guī)范整治和長效機制建設工作；領導小組下設辦公室，設在市市容市政管理局，負責制定具體考核辦法、明確要求、匯總信息、監(jiān)督指導和考核驗收。各地結合實際，明確相應的組織領導機構。

2.密切協(xié)作配合，形成工作合力。

在各級領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導下，由領導小組辦公室牽頭組織開展整治具體工作。各成員單位和有關部門按照整治工作和長效機制建設需要，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)、密切配合，協(xié)同做好各項工作。各地要嚴格按照此次《行動方案》明確的整治工作安排，保持政策連續(xù)性和全市政策的統(tǒng)一，扎實有效推進整治工作。在確保平穩(wěn)有序這一原則前提下，有條件的可加快實施。同時，各地要充分做好輿論引導工作，讓公眾了解整治工作意義，最大限度贏得社會各界的理解支持；要主動深入開展多種形式的溝通交流，盡最大努力贏得整治設施產(chǎn)權人或使用人的理解配合，形成有利于開展戶外廣告設施整治工作的良好氛圍，有效提升整治工作的成效。

3.制定考核標準，嚴格督查考核。

各級領導小組要研究制定考核辦法，建立規(guī)范整治和長效機制建設工作信息平臺，實行定期督促檢查和情況通報制度，實施月報告、季檢查、年考核。各區(qū)每月30日前向戶外廣告設施長效管理工作領導小組辦公室上報當月目標任務完成情況。對按時完成各階段整治計劃的區(qū)予以通報表揚，對各階段應完成未完成的項目，實行掛牌督辦，并予以公示。 2100433B

發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，制定本行動方案。