蘇州市貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動(dòng)方案全文

一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府、蘇州市委、市政府高度重視職業(yè)病防治工作。自《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010～2015年）》實(shí)施以來，全市認(rèn)真落實(shí)職業(yè)病防治政策措施，積極開展職業(yè)病危害源頭預(yù)防控制和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系日益完善。危害勞動(dòng)者健康的違法行為有所減少，工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，化學(xué)中毒、核和輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)得到加強(qiáng)，重大職業(yè)病危害事件得到有效控制。職業(yè)病防治宣傳、工作場(chǎng)所健康促進(jìn)更加普及，全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010～2015年）》的總體目標(biāo)。

在取得明顯成績的同時(shí)，我市職業(yè)病防治工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，防治任務(wù)依然十分艱巨。一是職業(yè)病危害依然嚴(yán)重。近年來，每年新報(bào)告職業(yè)病病例200例左右，職業(yè)性塵肺病和職業(yè)性噪聲聾占全部報(bào)告職業(yè)病的70%以上。中小微型企業(yè)的生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，作業(yè)條件簡陋，存在較大的職業(yè)病危害隱患。二是用人單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分用人單位主要負(fù)責(zé)人法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)改善作業(yè)環(huán)境、提供防護(hù)用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足。農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病防護(hù)得不到有效保障。部分職業(yè)病患者保障待遇落實(shí)不夠到位，救助水平較低。三是職業(yè)病防治工作總體發(fā)展不平衡，資源配置不合理。部分地區(qū)、部門、用人單位對(duì)職業(yè)病防治工作重視程度不夠，基層職業(yè)病防治綜合施策和監(jiān)管執(zhí)法能力依然薄弱，針對(duì)性的職業(yè)健康檢查率低。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)水平與能力尚不能滿足實(shí)際需要，對(duì)新的職業(yè)病危害因素研究和識(shí)別不足。重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)覆蓋面偏小。四是新的職業(yè)病危害問題不斷呈現(xiàn)，其形勢(shì)不容忽視。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對(duì)職業(yè)病防治工作提出了更多更難的新挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、健康蘇州規(guī)劃，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．依法防治，強(qiáng)化監(jiān)管。

不斷完善職業(yè)病防治相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展工作。健全職業(yè)病預(yù)防控制、保障救助制度，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，落實(shí)法定職業(yè)病防治職責(zé)，建立健全“管行業(yè)必須管職業(yè)健康、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)健康、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)健康”的制度和用人單位誠信體系。

2．源頭控制，綜合治理。

把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，建立分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，督促用人單位采取工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)、培訓(xùn)教育等綜合治理措施，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，改善工作場(chǎng)所條件，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。

3．完善體系，提升能力。

健全職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病危害因素識(shí)別，掌握職業(yè)病危害因素對(duì)職業(yè)人群健康的影響，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，推進(jìn)職業(yè)病診斷、救治、康復(fù)的規(guī)范化，為勞動(dòng)者提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)病防治科學(xué)研究，提升職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、控制能力及職業(yè)病診治水平。

4．統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌抓好職業(yè)病防治工作。按照各自職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)部門和區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與資源共享，切實(shí)落實(shí)用人單位主體責(zé)任，提升勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)意識(shí)，推動(dòng)政府、用人單位、勞動(dòng)者各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成職業(yè)病防治工作合力。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。

到2020年，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政部門監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。全市職業(yè)病防治相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系進(jìn)一步健全。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平不斷提高，重點(diǎn)職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)評(píng)估能力得到強(qiáng)化。職業(yè)病危害源頭治理力度持續(xù)加大，用人單位主體責(zé)任有效落實(shí)，工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境不斷改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開展，勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障。接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例得到下降，重大影響的職業(yè)病危害事件、群體性職業(yè)性化學(xué)中毒、職業(yè)性噪聲聾疾病得到有效控制。

1．用人單位主體責(zé)任不斷落實(shí)。

全面掌握用人單位的基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關(guān)信息。

（1）重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到95%以上；

（2）重點(diǎn)行業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)到90%以上；

（3）重點(diǎn)行業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到95%以上；

（4）重點(diǎn)行業(yè)用人單位的主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上；

（5）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率應(yīng)達(dá)到100%。

2．職業(yè)病防治體系基本健全。

建立健全市、縣（市、區(qū)）職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度。全市具備十大類職業(yè)病診斷能力和資質(zhì)，充分發(fā)揮綜合醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具備條件的綜合醫(yī)院都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起職業(yè)病診斷與救治工作。

（1）昆山、太倉、張家港、常熟、吳江等縣（市、區(qū)）至少擁有1家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)。其行政區(qū)域內(nèi)原則上至少確定2家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作；

（2）蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）、吳中區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作；

（3）全市至少有1家機(jī)構(gòu)具備承擔(dān)特殊檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；

（4）全市范圍有1家區(qū)域職業(yè)病防治中心。

鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3．職業(yè)病監(jiān)測(cè)能力不斷提高。

建立適合我市特點(diǎn)、功能完善的重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)用輻射防護(hù)檢測(cè)與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作支撐體系，科學(xué)、及時(shí)反映我市職業(yè)病危害變化趨勢(shì)及職業(yè)病發(fā)病特點(diǎn)。

（1）開展重點(diǎn)職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)工作的縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到100%；

（2）提升職業(yè)病報(bào)告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到100%；

（3）探索傳染病防治人員職業(yè)安全防護(hù)管理與監(jiān)測(cè)體系，初步建立傳染病防治人員職業(yè)健康檔案。逐步建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。

4．勞動(dòng)者健康權(quán)益得到保障。

（1）勞動(dòng)者依法參加工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，切實(shí)減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)；

（2）積極創(chuàng)建健康企業(yè)，力爭(zhēng)在全市建成健康企業(yè)50家、WHO健康促進(jìn)企業(yè)5家。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化源頭治理。

開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。

建立職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)等我市職業(yè)病多發(fā)行業(yè)為重點(diǎn)，以上述重點(diǎn)行業(yè)中存在矽塵、電焊煙塵等高危粉塵濃度超標(biāo)、噪聲強(qiáng)度超標(biāo)以及有機(jī)溶劑濃度超標(biāo)的企業(yè)為主要對(duì)象，在全市范圍內(nèi)篩選不少于2000家企業(yè)開展三年專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促治理企業(yè)采取切實(shí)可行措施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)高危粉塵、噪聲和有機(jī)溶劑等我市重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制。

積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作，依據(jù)《工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理指南（試點(diǎn)稿）》，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別劃分，探索建立一套重點(diǎn)突出、層級(jí)分明、既高效又長效的職業(yè)健康監(jiān)管體系，強(qiáng)化職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能。

嚴(yán)格源頭控制、提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立淘汰退出機(jī)制。

開展小微企業(yè)職業(yè)健康管理幫扶工作，進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任，引導(dǎo)、幫助小微企業(yè)開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善小微企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)工作，有效提升小微企業(yè)職業(yè)健康管理意識(shí)及能力。加強(qiáng)對(duì)新發(fā)職業(yè)病危害的研究識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制。

（二）切實(shí)落實(shí)用人單位主體責(zé)任。

相關(guān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護(hù)到位、應(yīng)急救援到位。推動(dòng)用人單位依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和技術(shù)人員。通過經(jīng)驗(yàn)推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)用人單位發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務(wù)。相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)幫助用人單位有針對(duì)性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的職業(yè)病危害防護(hù)意識(shí)。督促用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。改善作業(yè)環(huán)境，做好職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、設(shè)施維護(hù)和個(gè)體防護(hù)管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和說明。

監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及檔案管理工作制度，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果書面告知?jiǎng)趧?dòng)者，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。

加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。大力提升基層監(jiān)管水平，著力加強(qiáng)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)人群的職業(yè)健康管理。

加大對(duì)企業(yè)職業(yè)病防治違法違規(guī)行為的處罰力度，真正有效督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。深入開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、通用（專用）設(shè)備制造、水泥生產(chǎn)、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、鑄造冶煉、石英砂制品、石棉制品、木質(zhì)家具制造、皮革箱包及制鞋、船舶修造、汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)等職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中存在工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）超標(biāo)、接觸危害人員多的企業(yè)以及有新發(fā)職業(yè)病病例的企業(yè)為監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處職業(yè)病防治違法行為，通過“整改一批、處罰一批、曝光一批、懲戒一批、關(guān)停一批”企業(yè)，切實(shí)提升全市職業(yè)健康工作整體水平。

對(duì)工藝落后、危害嚴(yán)重、整改無望的企業(yè)，要依法提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。

加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動(dòng)，查處違法違規(guī)行為。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并通報(bào)有關(guān)部門，實(shí)施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

（四）提升防治服務(wù)水平。

完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。推進(jìn)蘇州市職業(yè)病和化學(xué)中毒急救中心、職業(yè)病危害因素檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病危害因素現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。發(fā)揮各類疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、蘇州市職業(yè)病和化學(xué)中毒急救中心和綜合性醫(yī)院等在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，利用區(qū)域資源和優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域職業(yè)病防治中心和中心實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，構(gòu)建多層次、多模式的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，增加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測(cè)等服務(wù)供給，滿足勞動(dòng)者和用人單位多樣化與個(gè)性化的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)需求，切實(shí)做好精準(zhǔn)指導(dǎo)與有效幫助。

開展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎(chǔ)性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊(duì)伍。充分利用和發(fā)揮蘇州市級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，在“防、治、管、教、研”等方面達(dá)到江蘇省內(nèi)領(lǐng)先水平，并成為全市職業(yè)病防治專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心和質(zhì)量控制中心。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定工作的質(zhì)量控制，加大職業(yè)衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)力度。以農(nóng)民工塵肺病為切入點(diǎn)，簡化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。建立包括職業(yè)性塵肺病、噪聲聾和化學(xué)中毒等職業(yè)病的臨床診療路徑。加強(qiáng)疑似職業(yè)病跟蹤、隨訪和觀察，規(guī)范診療行為，提高診療技術(shù)水平。加大投入力度，提升職業(yè)中毒應(yīng)急救治水平。

（五）落實(shí)救助保障措施。

規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，督促用人單位在合同中明確勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護(hù)等內(nèi)容。在重點(diǎn)行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度。做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險(xiǎn)待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍；對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予救助。

（六）推進(jìn)防治信息化建設(shè)。

建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作信息化全覆蓋。建立職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)與定期通報(bào)相結(jié)合的工作機(jī)制，健全重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)。開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理。

開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)病特點(diǎn)、危害程度和發(fā)病趨勢(shì)。根據(jù)需要逐步擴(kuò)大職業(yè)病監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，為制定地方性職業(yè)病防治政策、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供依據(jù)。加強(qiáng)部門間信息共享與互聯(lián)互通，及時(shí)交流用人單位職業(yè)病危害、勞動(dòng)者職業(yè)健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)交換，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)做好防治工作。

（七）開展宣傳教育和健康促進(jìn)。

動(dòng)員全社會(huì)參與，充分發(fā)揮各級(jí)主流媒體的權(quán)威性和蘇州廣電“看蘇州”、蘇州報(bào)業(yè)集團(tuán)“引力播”等新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病危害防治知識(shí)。有效利用“職業(yè)病防治法宣傳周”與“安全生產(chǎn)月”等，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者職業(yè)病防范能力和自我防護(hù)意識(shí)。督促用人單位重視工作場(chǎng)所的職業(yè)健康宣傳教育工作。創(chuàng)新方式方法，開展職業(yè)健康促進(jìn)試點(diǎn)，結(jié)合健康城市、健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。鞏固健康教育成果，創(chuàng)新健康促進(jìn)模式，及時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。

結(jié)合健康城市行動(dòng)計(jì)劃心理健康促進(jìn)項(xiàng)目，不斷加大心理健康科普宣傳力度，開展職業(yè)人群壓力舒緩和心理健康干預(yù)，提升勞動(dòng)者心理健康素養(yǎng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)用人單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

根據(jù)職業(yè)病防治工作需求，圍繞嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的重點(diǎn)職業(yè)病及其發(fā)病機(jī)理進(jìn)行深入研究，開展職業(yè)衛(wèi)生前瞻性研究。加強(qiáng)防塵、防毒、防輻射、防噪聲等綜合治理適宜技術(shù)研究與推廣，加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)流行病學(xué)調(diào)查，開展早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素和疾病負(fù)擔(dān)等研究，加強(qiáng)新信息技術(shù)在職業(yè)病監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用等研究。

重點(diǎn)攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學(xué)中毒等防治技術(shù)。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病早期職業(yè)健康損害監(jiān)測(cè)技術(shù)和新發(fā)職業(yè)病危害因素研究，開展放射工作人員超量照射、近源同室操作人員健康損害監(jiān)測(cè)技術(shù)研究。進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

加強(qiáng)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我市職業(yè)病防治工作水平。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地政府要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任制，建立防治目標(biāo)和責(zé)任考核制度，制定年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，進(jìn)一步提升職業(yè)病防治合力。建立健全政府部門、用人單位和勞動(dòng)者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機(jī)制。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)做好職業(yè)病綜合防治工作。

衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)職業(yè)病防治源頭治理；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況；對(duì)用人單位開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；擬定工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理地方政府規(guī)章和相關(guān)工作規(guī)范；組織查處職業(yè)病危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。

宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科技部門負(fù)責(zé)積極推動(dòng)職業(yè)病防治科研工作,組織開展職業(yè)病防治新技術(shù)研究。開展職業(yè)病防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果示范應(yīng)用。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、推動(dòng)過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

民政部門負(fù)責(zé)將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)病防治的財(cái)政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)。

人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)符合條件的職業(yè)病病人的工傷保險(xiǎn)待遇有關(guān)工作。

國資部門配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

工會(huì)依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（三）根據(jù)需求，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入。

各地要加大財(cái)政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用考核，提高資金使用效率。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定，逐年增加職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)政府主辦的公益性職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)投入力度，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加大政府購買第三方服務(wù)力度，借助第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，積極開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀普查、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)督檢測(cè)等工作，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能。

用人單位要根據(jù)實(shí)際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、職業(yè)病危害因素檢測(cè)和評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用。

民政部門要加大救助經(jīng)費(fèi)投入力度。積極動(dòng)員更多社會(huì)資金用于工作場(chǎng)所健康促進(jìn)，提高職業(yè)人群健康素養(yǎng)水平。各地要探索工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。

（四）健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)我市職業(yè)病防治特點(diǎn)，進(jìn)一步完善職業(yè)病防治相關(guān)法規(guī)。健全高危粉塵、高毒物質(zhì)和醫(yī)用輻射防護(hù)等特殊作業(yè)管理以及職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等制度。進(jìn)一步全面規(guī)范職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理等工作，完善重點(diǎn)職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方案。進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督核查、工傷保險(xiǎn)等方面的程序和要求，建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、工會(huì)維權(quán)等配套制度，努力提高職業(yè)病防治工作的法制化、規(guī)范化與專業(yè)化水平。

（五）進(jìn)一步全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)。

各地要強(qiáng)化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病防治科等梯隊(duì)建設(shè)，提高基層職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。

接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者多、危害程度嚴(yán)重的用人單位，要強(qiáng)化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲(chǔ)備。

衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)、臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

五、督導(dǎo)與評(píng)估

建立職業(yè)病防治考核評(píng)估體系，通過自查、抽查、中期評(píng)估、終期評(píng)估等方式，實(shí)行年度考核評(píng)價(jià)，督促指導(dǎo)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

各地有關(guān)部門要每年開展自查，做好年度總結(jié)，并于次年一月底前，向當(dāng)?shù)卣殬I(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議辦公室和上級(jí)主管部門提交上年度工作進(jìn)展報(bào)告。蘇州市有關(guān)部門要每年定期開展1~2次針對(duì)本方案實(shí)施情況的現(xiàn)場(chǎng)督查和評(píng)價(jià)工作。至2020年底前，組織開展方案實(shí)施和終期效果評(píng)估。

各地要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治行動(dòng)方案，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動(dòng)方案的通知

蘇府辦〔2018〕262號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

蘇州市人民政府辦公室

2018年9月4日

2018年9月4日，蘇州市政府辦公室印布了《蘇州市貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），這是新時(shí)期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益和推進(jìn)“健康蘇州規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的重要舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)健康蘇州建設(shè)具有重要意義。

一、《方案》的起草背景

職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作。《“健康中國規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實(shí)施以來特別是自《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實(shí)施以來，全市認(rèn)真落實(shí)職業(yè)病防治政策措施，積極開展職業(yè)病危害源頭預(yù)防控制和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系日益完善。危害勞動(dòng)者健康的違法行為有所減少，工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，化學(xué)中毒、核和輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)得到加強(qiáng)，重大職業(yè)病危害事件得到有效控制。職業(yè)病防治宣傳、工作場(chǎng)所健康促進(jìn)更加普及，全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》的總體目標(biāo)。但是，在取得明顯成績的同時(shí)，我市職業(yè)病防治工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，防治任務(wù)依然十分艱巨。為此，按照《“健康蘇州2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動(dòng)方案（蘇政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）》，按照市政府的統(tǒng)一部署，蘇州衛(wèi)生計(jì)生委編制了本行動(dòng)方案。

二、《方案》的主要特點(diǎn)

《方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)：

一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關(guān)鍵在于前期預(yù)防和源頭治理，《方案》科學(xué)把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。

二是突出用人單位主體責(zé)任。《方案》突出強(qiáng)調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，確保工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開展，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障。

三是突出職業(yè)病防治全流程管理。《方案》明確了各部門職責(zé)分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標(biāo)和主要任務(wù)中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動(dòng)《方案》順利實(shí)施。

三、《方案》的核心內(nèi)容

《方案》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實(shí)施以來取得的成績，分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，明確了新時(shí)期工作定位。提出堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標(biāo)和8個(gè)可量化的具體工作指標(biāo)，主要任務(wù)及實(shí)施舉措如下：

一是強(qiáng)化源頭治理。開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查。建立職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度。在全市范圍內(nèi)篩選不少于2000家企業(yè)開展三年專項(xiàng)治理行動(dòng)。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作。嚴(yán)格源頭控制、提高準(zhǔn)入門檻。開展小微企業(yè)職業(yè)健康管理幫扶工作。

二是切實(shí)落實(shí)用人單位主體責(zé)任。督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制。推動(dòng)用人單位依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)用人單位發(fā)揮主體作用。幫助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。督促用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。做好職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、設(shè)施維護(hù)和個(gè)體防護(hù)管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和說明。指導(dǎo)用人單位規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。

三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升基層監(jiān)管水平。依法履行監(jiān)管職責(zé)。加大對(duì)企業(yè)職業(yè)病防治違法違規(guī)行為的處罰力度。開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動(dòng)。對(duì)工藝落后、危害嚴(yán)重、整改無望的企業(yè)，要依法提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。加大監(jiān)督檢查力度。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。

四是提升防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)職業(yè)病危害因素現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。發(fā)揮各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用。引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊(duì)伍。

五是落實(shí)救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理。做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭納入最低生活保障范圍；對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予救助。

六是推進(jìn)防治信息化建設(shè)。建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺(tái)。開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理。開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)部門間信息共享與互聯(lián)互通。

七是開展宣傳教育和健康促進(jìn)。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病危害防治知識(shí)。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。開展職業(yè)健康促進(jìn)試點(diǎn)。加大心理健康科普宣傳力度。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。

八是加強(qiáng)科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)防塵、防毒、防輻射、防噪聲等綜合治理適宜技術(shù)研究與推廣。加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)流行病學(xué)調(diào)查。進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。加強(qiáng)交流合作。

四、《方案》的落實(shí)

為保障《方案》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門責(zé)任、加大經(jīng)費(fèi)投入、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面，提出保障措施，方案要求各地要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治行動(dòng)方案，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

解讀：《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是“十三五”時(shí)期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益和推進(jìn)健康中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的重大舉措，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國建設(shè)具有重大意義。

一、《規(guī)劃》的起草背景

職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實(shí)施以來特別是《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》印發(fā)以來，職業(yè)病防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，源頭治理和專項(xiàng)整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動(dòng)者健康的違法行為有所減少，工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善，重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少。但是，當(dāng)前我國職業(yè)病危害依然嚴(yán)重，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對(duì)職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。為此，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局編制了本《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)：

一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關(guān)鍵在于前期預(yù)防和源頭治理，《規(guī)劃》科學(xué)把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。

二是突出用人單位主體責(zé)任?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，確保工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開展，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障。

三是突出職業(yè)病防治全流程管理?！兑?guī)劃》明確了各部門職責(zé)分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標(biāo)和主要任務(wù)中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施。

三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》實(shí)施以來取得的成績，分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，明確了“十三五”期間的工作定位。提出堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標(biāo)和10個(gè)可量化的具體工作指標(biāo)，主要任務(wù)及實(shí)施舉措如下：

一是強(qiáng)化源頭治理。開展全國職業(yè)病危害調(diào)查摸底。推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。

二是落實(shí)用人單位主體責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)措施控制效果評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，建立完善規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度。

三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力提升基層監(jiān)管水平。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并通報(bào)有關(guān)部門。

四是提升防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用。優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性。

五是落實(shí)救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同。督促用人單位依法按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。做好工傷保險(xiǎn)與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接。

六是推進(jìn)防治信息化建設(shè)。建立完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理，提高部門間信息利用效率。

七是開展宣傳教育和健康促進(jìn)。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)。

八是加強(qiáng)科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作和前瞻性研究。開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。

四、《規(guī)劃》的落實(shí)

為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門責(zé)任、加大經(jīng)費(fèi)投入、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面，提出保障措施，要求各地區(qū)將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善責(zé)任考核制度，2020年組織實(shí)施終期評(píng)估。

來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

蘇州市人民政府辦公室于6月26日印發(fā)了《蘇州市區(qū)戶外廣告設(shè)施整治提升行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景

1.近年來，我市各級(jí)政府結(jié)合四大整治四大提升、十大整治、五項(xiàng)治理、百日行動(dòng)等城市管理大項(xiàng)活動(dòng)，在規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置方面做了大量工作，取得了一定成果，有效提升了城市景觀面貌。但我們也清醒的看到，我市的戶外廣告設(shè)施尚缺乏鮮明的特色和亮點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)照省市相關(guān)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我市戶外廣告設(shè)施還存在違法違規(guī)設(shè)置情況突出、安全隱患較多、管理不規(guī)范以及部分戶外廣告的布局設(shè)置與專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范相沖突等問題。

2.全國各主要城市在加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施“規(guī)范、有序、安全”設(shè)置管理的同時(shí)，近年來先后開展了以亮出城市“天際線”、提升城市“顏值”等為內(nèi)容的戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，凈化了城市空間，城市景觀面貌一新，檔次明顯提升，得到全國同行的贊賞和群眾的肯定。跟兄弟城市對(duì)比而言，我市的戶外廣告整治廣度和力度相對(duì)較小。開展戶外廣告設(shè)施整治提升行動(dòng)不僅是提升我市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理水平的迫切要求，也是消除戶外廣告設(shè)施設(shè)置方面安全隱患、落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)定、履行行業(yè)安全管理責(zé)任的需要，也是嚴(yán)格落實(shí)依法依規(guī)管理、清除違法違規(guī)亂象、提高依法管理水平的需要，同時(shí)也是提升我市城市顏值營造宜商宜居環(huán)境滿足市民群眾對(duì)美好生活環(huán)境需求的需要。整治提升行動(dòng)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，看齊一流，體現(xiàn)特色、營造亮點(diǎn)。

3.為了進(jìn)一步固化治理成果，促進(jìn)城市管理水平整體提升，蘇州市制定并下發(fā)了《凈化城市空間?提升城市顏值2018年城市管理重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)施方案》，指導(dǎo)督促各區(qū)各部門按實(shí)際情況及規(guī)劃計(jì)劃完成年度既定任務(wù)。其中把戶外廣告設(shè)施規(guī)范整治工作作為十大項(xiàng)目其一。為在市區(qū)范圍內(nèi)迅速全面深入地開展戶外廣告設(shè)施規(guī)范整治行動(dòng)，進(jìn)一步明確整治重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等相關(guān)要求，制定了《全市戶外廣告設(shè)施整治提升行動(dòng)方案》。

二、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容

1.總體目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)“更干凈、更有序、更安全”為總目標(biāo)，大力規(guī)范整治戶外廣告設(shè)施設(shè)置方面存在的突出問題，打造戶外廣告亮點(diǎn)工程，切實(shí)提升城市市容環(huán)境面貌，重塑“清朗、整潔”，與蘇州歷史文化名城地位相稱的城市空間環(huán)境，提高城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)戶外廣告管理規(guī)范化、精細(xì)化、長效化。至2019年6月，市區(qū)大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置不規(guī)范等突出問題得到有效整治，長效管理機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。

2.主要任務(wù)

三、《行動(dòng)方案》保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。

各區(qū)政府對(duì)屬地大型戶外廣告設(shè)施整治工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)主管部門總牽頭，并對(duì)各地整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市政府成立市區(qū)戶外廣告設(shè)施長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城市管理工作的副市長任組長，市政府分管副秘書長（副主任）、市市容市政管理局主要負(fù)責(zé)人任副組長，各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)以及市市容市政、公安、財(cái)政、住建、規(guī)劃、交通、園林綠化、國土、城投公司等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)范整治和長效機(jī)制建設(shè)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市市容市政管理局，負(fù)責(zé)制定具體考核辦法、明確要求、匯總信息、監(jiān)督指導(dǎo)和考核驗(yàn)收。各地結(jié)合實(shí)際，明確相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.密切協(xié)作配合，形成工作合力。

在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展整治具體工作。各成員單位和有關(guān)部門按照整治工作和長效機(jī)制建設(shè)需要，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，協(xié)同做好各項(xiàng)工作。各地要嚴(yán)格按照此次《行動(dòng)方案》明確的整治工作安排，保持政策連續(xù)性和全市政策的統(tǒng)一，扎實(shí)有效推進(jìn)整治工作。在確保平穩(wěn)有序這一原則前提下，有條件的可加快實(shí)施。同時(shí)，各地要充分做好輿論引導(dǎo)工作，讓公眾了解整治工作意義，最大限度贏得社會(huì)各界的理解支持；要主動(dòng)深入開展多種形式的溝通交流，盡最大努力贏得整治設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或使用人的理解配合，形成有利于開展戶外廣告設(shè)施整治工作的良好氛圍，有效提升整治工作的成效。

3.制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查考核。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要研究制定考核辦法，建立規(guī)范整治和長效機(jī)制建設(shè)工作信息平臺(tái)，實(shí)行定期督促檢查和情況通報(bào)制度，實(shí)施月報(bào)告、季檢查、年考核。各區(qū)每月30日前向戶外廣告設(shè)施長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)當(dāng)月目標(biāo)任務(wù)完成情況。對(duì)按時(shí)完成各階段整治計(jì)劃的區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)各階段應(yīng)完成未完成的項(xiàng)目，實(shí)行掛牌督辦，并予以公示。 2100433B

發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。