蘇州市軌道交通條例

• 適用范圍

根據(jù)國家標準，地鐵、輕軌、有軌電車都屬于軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車通行規(guī)定較為特殊外，三種軌道交通方式在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的要求類似。因此，《條例》從蘇州軌道交通發(fā)展實際情況出發(fā)，明確調(diào)整對象“軌道交通”包括地鐵、輕軌和有軌電車三種方式，并在具體條文中，根據(jù)地鐵、輕軌和有軌電車在管理體制、經(jīng)營主體、保護區(qū)范圍、通行要求等方面的差異性，分別作了針對性規(guī)定。另外，針對在昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)運營的上海軌道交通11號線延伸段這一特殊情況，《條例》第二條第二款明確“在本市行政區(qū)域內(nèi)與省、市相連的軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其相關(guān)管理活動，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

• 管理體制

軌道交通工作涉及面廣，沿線跨若干縣級市、區(qū)，需要明確一個統(tǒng)一的機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、綜合開發(fā)、安全管理等工作中的重大事項。因此，《條例》第四條第一款明確要求市人民政府應當設(shè)立軌道交通議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。根據(jù)蘇州軌道交通管理體制的實際情況，《條例》第五條第一款至第三款分別明確規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T在軌道交通管理中的職責，并授權(quán)交通運輸部門所屬的城市客運交通管理機構(gòu)負責具體實施軌道交通運營監(jiān)管工作。

• 授予軌道交通經(jīng)營單位行政處罰權(quán)

軌道交通線長、點多、面廣，影響軌道交通公共場所和設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序的違法行為時有發(fā)生，由其他行政主管部門成立專門隊伍實施現(xiàn)場管理和執(zhí)法，操作性不強。為此，《條例》第六條、第五十五條規(guī)定將影響軌道交通公共場所和設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序這一特定范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)授予軌道交通經(jīng)營單位，主要基于以下三點考慮：一是《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。”這個“組織”包括了“企業(yè)”。軌道交通經(jīng)營單位是提供公共交通服務(wù)、具有管理公共事務(wù)職能的企業(yè)。二是全國已制定軌道交通地方性法規(guī)的12個城市中有10個作出了授權(quán)，包括省內(nèi)南京市、無錫市的相關(guān)法規(guī)也作了授權(quán)。三是僅作有限授權(quán)，不涉及軌道交通經(jīng)營單位自身利益，避免既當“運動員”又當“裁判員”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

• 軌道交通規(guī)劃

為加強軌道交通規(guī)劃管理，充分體現(xiàn)蘇州城市特點，《條例》第九條第二款規(guī)定：“軌道交通規(guī)劃應當符合蘇州國家歷史文化名城保護要求，支撐和引導城市的發(fā)展，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、人口規(guī)模、交通需求、環(huán)境保護等經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。線路設(shè)置應當與居住區(qū)、商業(yè)、旅游和教育、衛(wèi)生、文化、體育等重大公共設(shè)施的現(xiàn)狀及未來發(fā)展狀況相適應?！蓖瑫r，為了保障各方主體在規(guī)劃中的參與權(quán)，提高規(guī)劃制定的科學性、民主性，《條例》第十條第二款、第三款對軌道交通規(guī)劃的編制提出明確具體要求。

• 軌道交通建設(shè)

軌道交通工程周期長、影響面廣，涉及多方當事人的合法權(quán)益。為保障軌道交通建設(shè)的順利進行，切實維護各方主體的合法權(quán)益，《條例》一方面規(guī)定相關(guān)主體應當配合、支持軌道交通建設(shè)，如，第十六條第一款中規(guī)定：“有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位應當根據(jù)軌道交通工程建設(shè)需要，及時向軌道交通經(jīng)營單位提供檔案資料，并現(xiàn)場技術(shù)交底，配合勘察、施工，避免造成損壞。”另一方面，也要求在軌道交通建設(shè)時保護其他設(shè)施，如，第十四條第二款明確軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等，應當符合沿線管線、建（構(gòu)）筑物、文物、古樹名木以及其他相關(guān)設(shè)施的保護規(guī)定；再如，第十六條第二款、第三款對軌道交通工程建設(shè)不同階段如何保護周邊建（構(gòu)）筑物和設(shè)施提出明確要求。

• 保護區(qū)設(shè)立和管理

在軌道交通沿線實施保護區(qū)管理是各地通行的做法?！稐l例》第三章對軌道交通控制保護區(qū)設(shè)立時間節(jié)點、設(shè)立主體、標志設(shè)置、范圍等作了全面規(guī)定。鑒于國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，我市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目不斷增加，危害軌道交通設(shè)施的行為時有發(fā)生。因此，《條例》第二十二條對七項可能危及軌道交通設(shè)施安全的建設(shè)或者作業(yè)活動提出要求，并在第五十三條設(shè)置了相應的法律責任；第二十三條對特別保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動作了強調(diào)，明確除四種情形外，不得進行其他建設(shè)或者作業(yè)活動。

• 運營服務(wù)

《條例》第四章從軌道交通信息服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、車票管理、廣告影視拍攝、投訴處理等方面對軌道交通經(jīng)營單位應當提供的運營服務(wù)作出詳細規(guī)定。為保證運營服務(wù)質(zhì)量，《條例》在第二十五條第三款授權(quán)城市客運交通管理機構(gòu)對軌道交通經(jīng)營單位的服務(wù)情況進行檢查外，還在第三十二條第二款規(guī)定城市客運交通管理機構(gòu)應當對軌道交通運營服務(wù)情況進行乘客滿意度調(diào)查等公眾評價，督促軌道交通經(jīng)營單位及時改進評價中發(fā)現(xiàn)的問題，并要求服務(wù)評價結(jié)果和改進情況向社會公布。

• 安全管理

保障軌道交通建設(shè)安全、運營安全是軌道交通管理的重要內(nèi)容，《條例》設(shè)立專章，即第五章對軌道交通安全管理的各個方面作出全面規(guī)定。一是《條例》第三十四條至第三十六條明確相關(guān)各方主體的安全管理責任，如，第三十六條明確軌道交通經(jīng)營單位依法承擔軌道交通建設(shè)單位責任、運營安全管理主體責任，并具體履行九項安全職責。二是《條例》第三十七條、第三十八條規(guī)定建立安全檢查制度，對乘客實施安檢。三是《條例》第四十三條至第四十七條對突出事件預案制定和事件處置、大型群眾性活動以及運營特殊情況處理等涉及安全管理事項作出規(guī)定。 2100433B

第一章 總 則

第一條 為了促進軌道交通事業(yè)發(fā)展，規(guī)范軌道交通管理，保障軌道交通安全，維護軌道交通各方主體的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其相關(guān)管理活動，適用本條例。

在本市行政區(qū)域內(nèi)與外省、市相連的軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其相關(guān)管理活動，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 軌道交通遵循優(yōu)先發(fā)展、科學規(guī)劃、配套建設(shè)、綜合開發(fā)、規(guī)范運營、安全便捷的原則。

第四條 市人民政府應當設(shè)立軌道交通議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、綜合開發(fā)、安全管理等工作中的重大事項。

縣級市（區(qū)）人民政府應當協(xié)助市人民政府做好市級軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營和應急事件處置等相關(guān)工作，并做好本級人民政府建設(shè)的軌道交通的管理工作。

第五條 規(guī)劃主管部門負責軌道交通規(guī)劃實施的監(jiān)督管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

交通運輸主管部門負責軌道交通運營的監(jiān)督管理工作，其所屬的城市客運交通管理機構(gòu)負責具體實施。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、市容市政（城管）、水利（水務(wù)）、衛(wèi)生計生、環(huán)保、園林和綠化、審計、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、價格、民防等部門應當按照各自職責共同做好軌道交通的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府確定的軌道交通經(jīng)營單位具體實施軌道交通的建設(shè)、運營及其相關(guān)的綜合開發(fā)工作，并按照本條例的授權(quán)實施行政處罰。

第七條 軌道交通發(fā)展所需資金可以通過多渠道、多方式籌集。市、縣級市（區(qū)）人民政府承擔的建設(shè)和運營資金由財政負責保障。

鼓勵公民、法人和其他組織參與軌道交通建設(shè)、運營和綜合開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護。

第八條 供電、供水、供氣、排水、通信等有關(guān)單位，應當保障軌道交通建設(shè)和運營的需要。

任何單位和個人應當遵守軌道交通管理規(guī)定，有權(quán)投訴、舉報危害軌道交通安全的行為。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃、軌道交通沿線土地控制規(guī)劃、軌道交通與其他交通銜接換乘規(guī)劃等規(guī)劃。

軌道交通規(guī)劃應當符合蘇州國家歷史文化名城保護要求，支撐和引導城市的發(fā)展，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、人口規(guī)模、交通需求、環(huán)境保護等經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。線路設(shè)置應當與居住區(qū)、商業(yè)、旅游和教育、衛(wèi)生、文化、體育等重大公共設(shè)施的現(xiàn)狀及未來發(fā)展狀況相適應。

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，并與鐵路、公路、城市道路和其他公共交通規(guī)劃相銜接。

第十條 軌道交通規(guī)劃由市、縣級市（區(qū)）人民政府分別交由規(guī)劃、發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T組織編制。

軌道交通規(guī)劃的編制應當征求社會公眾、專家和沿線人民政府、有關(guān)單位的意見。

市或者縣級市人民政府應當在軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批前，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審議。常務(wù)委員會的審議意見交由同級人民政府研究處理。

經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更。確需變更的，應當按照原審批程序報批。

第十一條 規(guī)劃、國土資源部門應當按照批準的軌道交通規(guī)劃，做好軌道交通沿線及車站周邊用地的控制管理。

在規(guī)劃軌道交通車站用地時，應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，以及客流量、乘客換乘需要、公共安全需要和用地條件，明確換乘樞紐、公交首末站、公交途經(jīng)站、公共步行空間、出租車泊位、公共自行車租賃點、機動車和非機動車停車場、公共廁所等公共交通、公用設(shè)施用地以及軌道交通公安應急中心、派出所等公共安全設(shè)施用地。上述設(shè)施應當與軌道交通車站同步設(shè)計、同步建設(shè)，由軌道交通經(jīng)營單位會同有關(guān)部門和建設(shè)單位組織實施。

規(guī)劃確定的軌道交通配套設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

第十二條 鼓勵軌道交通的出入口、通風亭和冷卻塔等設(shè)施以及地下空間，與周邊現(xiàn)有或者已經(jīng)規(guī)劃的建筑、地下空間相協(xié)調(diào)、融合。

軌道交通沿線及車站周邊用地尚未出讓或者劃撥的，規(guī)劃主管部門應當將整體設(shè)計要求納入土地的規(guī)劃條件。已經(jīng)出讓或者劃撥的尚未建設(shè)的建設(shè)項目因與軌道交通的出入口、通風亭、冷卻塔等設(shè)施以及地下空間整體設(shè)計造成建筑面積增加，可以不計入規(guī)劃條件規(guī)定的容積率計算標準。

第十三條 軌道交通經(jīng)營單位可以在規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍及其空間內(nèi)進行綜合開發(fā)，其收益應當用于軌道交通建設(shè)和運營。

軌道交通經(jīng)營單位應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制軌道交通綜合開發(fā)方案，報市或者縣級市（區(qū)）人民政府批準。

軌道交通經(jīng)營單位結(jié)合軌道交通工程實施綜合開發(fā)的，應當依法辦理規(guī)劃、用地等審批手續(xù)，并與軌道交通工程一體化設(shè)計、統(tǒng)一實施。

第十四條 軌道交通工程建設(shè)應當按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。

軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等，應當執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，符合沿線管線、建（構(gòu)）筑物、文物、古樹名木以及其他相關(guān)設(shè)施的保護規(guī)定。

第十五條 軌道交通工程開工前，公安機關(guān)交通管理部門應當會同交通運輸?shù)炔块T和軌道交通經(jīng)營單位編制交通組織方案，避免或者減少軌道交通工程施工對城市道路交通的影響。相關(guān)費用列入軌道交通工程建設(shè)項目。

第十六條 軌道交通工程建設(shè)涉及供電、供水、供氣、排水、通信等管線和建（構(gòu)）筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的，有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位應當根據(jù)軌道交通工程建設(shè)需要，及時向軌道交通經(jīng)營單位提供檔案資料，并現(xiàn)場技術(shù)交底，配合勘察、施工，避免造成損壞。

軌道交通經(jīng)營單位應當在軌道交通工程開工前，對軌道交通沿線已有管線和建（構(gòu)）筑物以及其他相關(guān)設(shè)施進行調(diào)查、記錄，并在建設(shè)期間進行動態(tài)監(jiān)測，采取措施保障其安全。造成損失的，應當依法承擔民事責任。

軌道交通工程完工后，軌道交通經(jīng)營單位應當做好施工造成的道路開挖、管線和綠化遷移等的恢復工作，以及臨時道路、管線、建（構(gòu)）筑物等的拆除和清理工作。

第十七條 軌道交通工程完工后，軌道交通經(jīng)營單位應當按照國家和省規(guī)定進行工程驗收，并開展試運行，試運行不少于三個月。試運行期滿后，按照國家和省規(guī)定進行試運營基本條件評審，評審合格并經(jīng)市人民政府批準后，可以試運營，試運營不少于一年。

軌道交通試運營期滿、項目竣工驗收合格后，方可正式運營。

第三章 保護區(qū)管理

第十八條 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃批準后，應當設(shè)立控制保護區(qū)。軌道交通工程開工后，應當根據(jù)線路實際情況確定控制保護區(qū)，并設(shè)立特別保護區(qū)。

控制保護區(qū)范圍由規(guī)劃主管部門會同軌道交通經(jīng)營單位劃定，并向社會公布。

軌道交通經(jīng)營單位應當在軌道交通建成線路設(shè)置控制保護區(qū)標志，有關(guān)單位和個人應當配合。

第十九條 地鐵、輕軌規(guī)劃線路的控制保護區(qū)范圍是：以規(guī)劃線路中線為基線，每側(cè)寬度六十米內(nèi)；規(guī)劃有多條線路平行通過地段，經(jīng)專項研究確定。

地鐵、輕軌在建和建成線路的控制保護區(qū)范圍是：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)，其中過湖隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)；

（二）地面和高架車站、地面和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（三）出入口、通風亭、冷卻塔、車輛基地、控制中心、主變電所等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十米內(nèi)。

地鐵、輕軌的特別保護區(qū)范圍是：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)，其中過湖隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）地面車站和地面線路路堤或者路塹外邊線外側(cè)三米內(nèi)；

（三）高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi)；

（四）出入口、通風亭、冷卻塔、車輛基地、控制中心、主變電所等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)。

第二十條 有軌電車的控制保護區(qū)范圍是：

（一）以地面線路中線為基線，每側(cè)寬度三十米內(nèi)；

（二）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)，其中過湖隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)；

（三）高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（四）通信基站、變電所、車輛基地、電纜通道、連通車站的地下通道出入口等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十米內(nèi)。

有軌電車的特別保護區(qū)范圍是：

（一）地面線路軌行區(qū)，含軌行區(qū)上方供電接觸網(wǎng)范圍內(nèi)；

（二）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)，其中過湖隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（三）高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi)；

（四）通信基站、變電所、車輛基地、電纜通道、連通車站的地下通道出入口等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)。

第二十一條 因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要增加或者減少軌道交通控制保護區(qū)范圍的，規(guī)劃主管部門應當會同軌道交通經(jīng)營單位制訂調(diào)整方案，報同級人民政府批準。

第二十二條 規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政（城管）、水利（水務(wù)）、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門對控制保護區(qū)內(nèi)的下列活動依法實施行政許可前，應當書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見，軌道交通經(jīng)營單位應當在有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)給予書面答復：

（一）新建、改建、擴建或者拆卸建（構(gòu)）筑物；

（二）綠化、鉆探、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂管、灌漿、錨桿（索）作業(yè)、地基加固、大面積增加或者減少荷載；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；

（四）埋設(shè)、敷設(shè)管線或者設(shè)置跨線等作業(yè)；

（五）在過河、湖隧道段疏浚；

（六）大型起重設(shè)施的運輸；

（七）可能危及軌道交通設(shè)施安全的其他活動。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)或者作業(yè)活動不需要行政許可的，建設(shè)單位或者作業(yè)單位應當書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)或者作業(yè)活動，軌道交通經(jīng)營單位認為可能影響軌道交通設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者作業(yè)單位應當制定軌道交通設(shè)施保護方案，并經(jīng)軌道交通經(jīng)營單位同意。必要時，軌道交通經(jīng)營單位可以組織對軌道交通設(shè)施保護方案進行論證或者安全評估。

建設(shè)單位或者作業(yè)單位應當在開工前按照軌道交通經(jīng)營單位同意的保護方案落實保護措施，接受軌道交通經(jīng)營單位對其建設(shè)或者作業(yè)活動的安全監(jiān)控，及時消除安全隱患。

第二十三條 在軌道交通特別保護區(qū)內(nèi)，除下列工程建設(shè)項目外，不得進行其他建設(shè)或者作業(yè)活動：

（一）必需的市政、交通、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程及其應急搶修；

（二）在特別保護區(qū)設(shè)立前已經(jīng)取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目；

（三）對建（構(gòu)）筑物進行改建、擴建并依法取得規(guī)劃、建設(shè)許可的建設(shè)項目；

（四）與軌道交通整體設(shè)計、融合建設(shè)的建設(shè)項目。

第二十四條 軌道交通經(jīng)營單位應當對控制保護區(qū)進行日常巡查，并可以進入控制保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)、作業(yè)活動現(xiàn)場查看。軌道交通經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)、作業(yè)活動危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，應當勸阻并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當及時對軌道交通經(jīng)營單位報告的情況進行核查。經(jīng)核查認定建設(shè)、作業(yè)活動可能危及軌道交通設(shè)施安全的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當責令采取防范措施；對危及軌道交通設(shè)施安全的，責令停止建設(shè)、作業(yè)活動，并要求建設(shè)單位或者作業(yè)單位采取補救措施。造成損失的，建設(shè)單位或者作業(yè)單位應當依法承擔民事責任。

第四章 運營服務(wù)

第二十五條 市交通運輸主管部門應當制定軌道交通乘車規(guī)則，并向社會公布。

軌道交通經(jīng)營單位應當執(zhí)行城市軌道交通運營管理規(guī)范等國家和地方標準，保證運營服務(wù)質(zhì)量。

城市客運交通管理機構(gòu)應當對軌道交通經(jīng)營單位的服務(wù)情況進行檢查，軌道交通經(jīng)營單位應當配合。

第二十六條 軌道交通經(jīng)營單位應當提供以下信息服務(wù)：

（一）在車站醒目位置公布首末班車行車時刻表、價目表以及換乘指示信息；

（二）通過廣播、電子顯示屏等提供列車到達和間隔時間、車輛運行狀況提示、安全提示等信息；

（三）通過多種信息發(fā)布方式及時告知乘客運營計劃調(diào)整等信息；

（四）通過靜態(tài)標志提供乘車、疏散、安全、消防等各類設(shè)施名稱及其位置、設(shè)施導向、禁止行為和危險警示等信息；

（五）運營車輛標明線路番號、運行走向、起訖點和?？空镜冗\營信息；

（六）提供問訊、查詢、失物招領(lǐng)服務(wù)。

軌道交通經(jīng)營單位在車站出入口周邊物業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置導向標志的，周邊物業(yè)的所有人、使用人、管理人應當配合。

在軌道交通車站周邊五百米范圍內(nèi)，市容市政（城管）、公安等部門在設(shè)置城市公用標志時，應當統(tǒng)籌設(shè)置軌道交通站外導向標志。

第二十七條 軌道交通經(jīng)營單位應當建立公共場所衛(wèi)生管理制度，落實衛(wèi)生管理措施，保持車站、車廂等公共場所的整潔衛(wèi)生，符合國家衛(wèi)生標準和要求。

軌道交通經(jīng)營單位應當按照有關(guān)規(guī)定落實污染防治措施。

第二十八條 乘客應當持有效車票或者其他有效乘車證件乘車，并配合軌道交通經(jīng)營單位工作人員查驗車票或者乘車證件。

持單程票的乘客在出站時應當將車票交還。

乘客不得無票、持無效車票、冒用他人乘車證件或者持偽造車票、證件乘車。

軌道交通因故障或者意外事件不能正常運行的，軌道交通經(jīng)營單位應當對受影響的乘客按照原票價退還票款。

第二十九條 軌道交通票價的制定和調(diào)整應當舉行聽證，廣泛聽取意見，經(jīng)價格主管部門審核并報同級人民政府批準。

軌道交通經(jīng)營單位應當執(zhí)行批準的票價，并按照法定要求明碼標價。價格主管部門應當對軌道交通票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第三十條 在車站、車廂或者其他軌道交通設(shè)施內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自從事銷售、派發(fā)印刷品、廣告宣傳等活動；

（二）堆放雜物或者停放車輛；

（三）隨意涂寫、刻畫、張貼或者懸掛物品；

（四）吸煙，隨地吐痰、便溺，亂扔口香糖、果皮、紙屑等廢棄物；

（五）乞討、賣藝、躺臥、撿拾廢舊物品；

（六）在車廂內(nèi)飲食；

（七）攜帶自行車、電動車、燃油助力車、充氣氣球等物品進站、乘車；

（八）使用滑輪鞋、滑板等進站、乘車；

（九）攜帶活畜（符合規(guī)定的導盲犬除外）、活禽，以及其他妨礙軌道交通運營的動物進站、乘車；

（十）其他影響軌道交通公共場所和設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序的行為。

第三十一條 利用軌道交通車站、區(qū)間、車輛設(shè)置廣告的，應當遵守廣告管理的有關(guān)規(guī)定，保持規(guī)范、整潔。

在軌道交通設(shè)施內(nèi)拍攝電影、電視劇或者廣告，應當經(jīng)軌道交通經(jīng)營單位同意，并不得影響軌道交通運營秩序。

第三十二條 軌道交通經(jīng)營單位應當做好軌道交通客運量、客運周轉(zhuǎn)量、運營里程、運營班次、運營收入、運營成本等運營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，并定期向城市客運交通管理機構(gòu)報告。

城市客運交通管理機構(gòu)應當對軌道交通運營服務(wù)情況進行乘客滿意度調(diào)查等公眾評價，并督促軌道交通經(jīng)營單位及時改進評價中發(fā)現(xiàn)的問題。公眾評價可以委托第三方進行。服務(wù)評價結(jié)果和改進情況應當向社會公布。

第三十三條 城市客運交通管理機構(gòu)和軌道交通經(jīng)營單位應當建立投訴受理制度，接受乘客對運營服務(wù)質(zhì)量的投訴。

軌道交通經(jīng)營單位應當自收到投訴之日起十個工作日內(nèi)作出答復。對答復有異議或者軌道交通經(jīng)營單位未答復的，乘客可以向城市客運交通管理機構(gòu)申訴。

城市客運交通管理機構(gòu)應當自收到投訴或者申訴之日起十個工作日內(nèi)作出答復。

第五章 安全管理

• 第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安等部門和軌道交通經(jīng)營單位應當加強軌道交通安全教育和宣傳，提高社會公眾安全意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位，應當配合有關(guān)部門、軌道交通經(jīng)營單位開展軌道交通安全教育和宣傳。

第三十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、市容市政（城管）、水利（水務(wù)）等部門應當加強軌道交通安全監(jiān)督管理，督促軌道交通經(jīng)營單位采取措施及時消除安全隱患。

城市客運交通管理機構(gòu)應當對軌道交通運營進行安全檢查，開展運營安全綜合評估。運營安全綜合評估可以委托第三方進行。軌道交通經(jīng)營單位應當根據(jù)安全檢查和綜合評估中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并將整改情況書面報送城市客運交通管理機構(gòu)。

第三十六條 軌道交通經(jīng)營單位應當依法承擔軌道交通建設(shè)單位責任、運營安全管理主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，并履行下列安全職責：

（一）制定并落實安全管理制度和操作規(guī)程，開展安全標準化建設(shè)；

（二）設(shè)置專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員；

（三）保證安全必需的資金投入和有效使用；

（四）按照建設(shè)、運營安全標準，建設(shè)、配置、維護、保養(yǎng)和定期檢查、更新軌道交通設(shè)施、設(shè)備；

（五）按照崗位要求加強從業(yè)人員安全教育和職業(yè)技能培訓；

（六）開展安全風險評估和隱患排查治理，及時消除安全隱患；

（七）制定并實施突發(fā)事件應急預案和特殊情況下的運營組織方案；

（八）按照規(guī)定及時、如實報告安全事故；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全職責。

在軌道交通建設(shè)、運營過程中，軌道交通經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)需要道路交通、供電、供水、排水、通信、綠化、戶外廣告設(shè)施等其他部門和單位處理的安全隱患，應當及時告知有關(guān)部門和單位處理。

第三十七條 公安機關(guān)負責軌道交通乘客及其攜帶的物品安全檢查的監(jiān)督管理，會同城市客運交通管理機構(gòu)、軌道交通經(jīng)營單位確定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置、人員配備要求，制定禁止和限制攜帶的物品目錄。

禁止和限制攜帶的物品目錄由軌道交通經(jīng)營單位在車站顯著位置公示。

第三十八條 地鐵、輕軌經(jīng)營單位應當建立安全檢查制度，對乘客攜帶的物品進行安全檢查。乘客應當接受并配合安全檢查，拒不配合安全檢查，或者攜帶禁止、限制攜帶物品的，地鐵、輕軌經(jīng)營單位有權(quán)拒絕其進站、乘車；強行進站、乘車或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，安全檢查人員應當制止并報公安機關(guān)依法處理。

有軌電車經(jīng)營單位在對乘客攜帶的物品進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)禁止或者限制攜帶的物品的，有權(quán)拒絕其進站、乘車。

第三十九條 軌道交通經(jīng)營單位應當按照有關(guān)規(guī)定配置滅火、防汛、防爆、防毒、報警、救援、疏散照明、逃生、視頻監(jiān)控、無線通訊等設(shè)施、設(shè)備，在主變電所等場所設(shè)置防盜報警系統(tǒng)、護欄護網(wǎng)等物理防護設(shè)施。

軌道交通經(jīng)營單位使用軌道交通視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，應當保護乘客隱私。

第四十條 禁止下列危害軌道交通設(shè)施、設(shè)備安全的行為：

（一）損壞軌道、路基、高架、橋梁、車站、隧道、車輛基地、車輛、變電所、護欄護網(wǎng)等設(shè)施；

（二）損壞、盜用、侵入或者干擾機電設(shè)備、電纜、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等；

（三）損壞、遮蓋安全警示標志、控制保護區(qū)標志；

（四）擅自在高架、橋梁上搭設(shè)電線或者其他承力繩索，設(shè)置附著物；

（五）擅自移動、拆除、改造或者搬遷軌道交通設(shè)施；

（六）其他危害軌道交通設(shè)施、設(shè)備安全的行為。

第四十一條 禁止下列危害軌道交通運營安全的行為：

（一）非法攔截列車；

（二）擅自進入軌道、隧道、高架、車輛駕駛室或者其他有禁止進入標志的區(qū)域；

（三）擅自操作有警示標志的按鈕、開關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動用應急或者安全裝置；

（四）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車以及其他設(shè)施投擲物品；

（五）攀爬或者翻越圍墻、欄桿、閘機、安全門等；

（六）在運行的自動扶梯、自動人行道上逆行、玩耍、打鬧；

（七）阻礙屏蔽門、安全門、列車車門開關(guān)或者強行上下車；

（八）在軌道交通地面線路或者高架線路兩側(cè)，修建影響司機瞭望的建筑物、設(shè)施或者種植影響司機瞭望以及可能危及軌道交通設(shè)施、設(shè)備與行車安全的植物；

（九）在地面線路或者高架線路沿線放風箏、使用飛行器等干擾供電接觸網(wǎng)的行為；

（十）其他危害軌道交通運營安全的行為。

第四十二條 禁止在軌道交通車站站前廣場和出入口、變電所周圍堆放雜物、擺設(shè)攤點、亂停車輛以及從事其他妨礙乘客通行和救援疏散的活動。

禁止在通風亭、出入口五十米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆等物品或者燃放煙花爆竹。

第四十三條 市人民政府應當制定軌道交通突發(fā)事件應急預案。縣級市（區(qū)）人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門應當根據(jù)各自職責，制定相應的應急預案，并報市人民政府備案。

軌道交通經(jīng)營單位應當制定軌道交通建設(shè)、運營突發(fā)事件應急處置方案，分別報住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸部門備案，并定期組織演練。

第四十四條 在軌道交通沿線舉辦大型群眾性活動，可能引起軌道交通客流量激增或者影響軌道交通出入口正常通行的，公安機關(guān)應當對安全工作方案中有關(guān)交通疏導措施等內(nèi)容征求城市客運交通管理機構(gòu)、軌道交通經(jīng)營單位的意見。

第四十五條 因節(jié)假日、大型群眾性活動等原因引起客流量上升的，軌道交通經(jīng)營單位應當及時增加運力。

在軌道交通客流量激增可能危及安全運營的緊急情況下，軌道交通經(jīng)營單位可以采取限制客流、疏導的臨時措施，并報告公安機關(guān)和城市客運交通管理機構(gòu)。

在遇有自然災害、惡劣氣象條件或者發(fā)生其他突發(fā)事件等嚴重影響軌道交通安全的緊急情況下，采取相應措施難以保證軌道交通安全運營時，軌道交通經(jīng)營單位可以停止線路運營或者部分路段、車站運營，及時向公安機關(guān)和城市客運交通管理機構(gòu)報告，同時向社會公告，并根據(jù)處置情況及時更新公告內(nèi)容。

軌道交通發(fā)生突發(fā)事件時，乘客和有關(guān)單位人員應當服從現(xiàn)場工作人員的指揮。

第四十六條 地鐵、輕軌經(jīng)營單位應當在車站設(shè)置急救箱等服務(wù)設(shè)施，并對車站工作人員進行急救知識和基本技能的培訓。

軌道交通建設(shè)、運營發(fā)生突發(fā)事件后，軌道交通經(jīng)營單位應當按照應急預案組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。

軌道交通建設(shè)、運營發(fā)生突發(fā)事件后，有關(guān)部門、突發(fā)事件發(fā)生地人民政府以及有關(guān)單位應當按照應急預案進行搶險救援和應急保障，在保障安全的情況下，盡快恢復建設(shè)、運營。

第四十七條 軌道交通經(jīng)營單位應當通過購買保險、設(shè)立事故賠償專用資金等方式，保障事故的妥善處理。

• 第二節(jié) 有軌電車特別規(guī)定

第四十八條 有軌電車上道路行駛，應當遵守道路交通安全管理規(guī)定。

有軌電車駕駛?cè)藨斣谟信嘤栙Y質(zhì)的機構(gòu)參加培訓，經(jīng)考試合格后，由公安機關(guān)交通管理部門發(fā)給有軌電車駕駛證。

第四十九條 在有軌電車專用車道，應當設(shè)置相應的專用車道標志、標線、隔離欄。

在平面交叉路口應當設(shè)置有軌電車專用信號燈、停止線、警示標志、有軌電車車道線，并根據(jù)實際情況設(shè)立禁止超高、軸載質(zhì)量超限車輛駛?cè)胗熊夒娷囓嚨赖臉酥?、設(shè)施。

第五十條 禁止其他車輛和行人進入有軌電車專用車道。

在有軌電車非專用車道，有軌電車享有優(yōu)先通行的權(quán)利；其他車輛行駛時不得妨礙有軌電車正常通行，不得停放或者臨時停放。

第六章 法律責任

第五十一條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條 軌道交通經(jīng)營單位有下列行為之一的，由城市客運交通管理機構(gòu)責令改正，可以處以二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上五萬元以下罰款：

（一）違反本條例第十八條第三款規(guī)定，未設(shè)置控制保護區(qū)標志的；

（二）違反本條例第二十六條規(guī)定，未提供信息服務(wù)的；

（三）違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，未向城市客運交通管理機構(gòu)報告的；

（四）違反本條例第三十三條第一款、第二款規(guī)定，未建立投訴受理制度或者未依法處理乘客投訴的；

（五）違反本條例第三十六條第一款第四項規(guī)定，未按照要求維護、保養(yǎng)和定期檢查軌道交通設(shè)施、設(shè)備的；

（六）違反本條例第四十五條第三款規(guī)定，停止運營未報告，或者停止運營未向社會公告的。

第五十三條 違反本條例第二十二條第三款、第四款規(guī)定，建設(shè)單位或者作業(yè)單位未制定軌道交通設(shè)施保護方案并經(jīng)軌道交通經(jīng)營單位同意、未落實保護措施、拒絕軌道交通經(jīng)營單位進行安全監(jiān)控或者未及時消除安全隱患的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，可以對建設(shè)單位或者作業(yè)單位處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，乘客無票或者持無效車票乘車的，由軌道交通經(jīng)營單位按照線網(wǎng)最高票價補收票款；乘客冒用他人乘車證件乘車的，由軌道交通經(jīng)營單位加收線網(wǎng)最高票價五倍的票款；乘客持偽造車票、證件乘車的，由軌道交通經(jīng)營單位加收線網(wǎng)最高票價十倍的票款；情節(jié)嚴重的，移交公安機關(guān)處理。

乘客有冒用他人證件、使用偽造車票、證件乘車或者其他故意逃票行為的，逃票信息依法納入個人信用信息系統(tǒng)。

第五十五條 違反本條例第三十條第一項、第二項或者第三項規(guī)定的，由軌道交通經(jīng)營單位責令改正，可以對單位處以二百元以上一千元以下罰款，對個人處以二十元以上一百元以下罰款。

違反本條例第三十條第四項、第五項、第六項、第七項、第八項或者第九項規(guī)定的，由軌道交通經(jīng)營單位責令改正，可以處以警告或者二十元以上五十元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第四十條規(guī)定危害軌道交通設(shè)施、設(shè)備安全，違反本條例第四十一條規(guī)定危害軌道交通運營安全，或者違反本條例第四十二條第二款規(guī)定在通風亭、出入口五十米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆等物品或者燃放煙花爆竹的，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)予以勸阻和制止；造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城市客運交通管理機構(gòu)等有關(guān)部門和軌道交通經(jīng)營單位及其工作人員在軌道交通管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十八條 本條例所稱軌道交通，是指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括地鐵、輕軌和有軌電車等系統(tǒng)。

本條例所稱地鐵，是指在全封閉線路上運行的大運量或者高運量城市軌道交通方式。

本條例所稱輕軌，是指在全封閉或者部分封閉線路上運行的中運量城市軌道交通方式。

本條例所稱有軌電車，是指由電力驅(qū)動，沿軌道運行，可以與地面道路混行的中低運量軌道交通方式。

本條例所稱軌道交通設(shè)施，包括軌道、路基、橋梁、隧道、高架、車站、出入口、通風亭、冷卻塔、變電所、集中冷站、控制中心、車輛基地等土建工程，車輛、供電、通風空調(diào)、通信、信號、給排水、消防、防災報警、環(huán)境設(shè)備監(jiān)控、自動售檢票、電梯、屏蔽門或者站臺門、標志、乘客信息等系統(tǒng)設(shè)備，以及為保障軌道交通運營和為乘客提供便利服務(wù)而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。

本條例所稱有軌電車車道，包括專用車道和非專用車道。有軌電車專用車道，是指敷設(shè)有固定軌道，使用路緣石、隔離欄或者標志標線等將有軌電車與其他車輛、行人隔離，只準許有軌電車通行的車道。有軌電車非專用車道，是指敷設(shè)有固定軌道，供有軌電車通行，其他車輛可以行駛的車道。

第五十九條 本條例自2016年6月1日起施行。蘇州市人民政府2011年7月11日制定的《蘇州市軌道交通管理辦法》、2014年5月30日制定的《蘇州市有軌電車交通管理辦法》同時廢止。

福州市軌道交通條例省人大常委會決定

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《福州市軌道交通條例》的決定

（2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過）

福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議對福州市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準的《福州市軌道交通條例》進行了審查，認為其內(nèi)容與上位法沒有抵觸，決定予以批準，由福州市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行。

福州市軌道交通條例市人大常委會公告

福州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第40號

《福州市軌道交通條例》已于2016年12月2日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

特此公告。

福州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

2016年12月2日

2015年6月26日青島市人大常委會第二十八次會議審議并表決《青島市軌道交通條例》。

《青島市軌道交通條例》將自9月1日起施行，條例中規(guī)定市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理，市交通運輸行政主管部門負責軌道交通運營的監(jiān)督管理，具體工作由其所屬的軌道交通運輸管理機構(gòu)負責。軌道交通經(jīng)營單位應當建立軌道交通運行公共查詢系統(tǒng)，并在車站提供人工問詢、電子信息查詢等服務(wù)。

調(diào)整首末班車行車時刻或者列車因故延誤15分鐘以上的，軌道交通經(jīng)營單位應當及時向社會公眾公開發(fā)布相關(guān)信息。軌道交通票價實行政府定價。

乘客應當持有效車票證乘車。無票、持無效車票或者冒用他人優(yōu)惠乘車證件乘車的，將其有關(guān)信息納入個人信用信息系統(tǒng)，由軌道交通經(jīng)營單位處五十元以上二百元以下罰款。

《青島市軌道交通條例》中規(guī)定了禁止攜帶進站乘車的物品除了爆炸性、易燃性等危險物質(zhì)外，還有易污損軌道交通設(shè)施、有嚴重異味以及影響乘車環(huán)境的物品；充氣氣球、非折疊自行車，長寬高之和超過1.8米或者重量超過30公斤的物品；活禽畜以及犬、貓等動物（有識別標志的服務(wù)犬除外）等。

條例中規(guī)定了乘客禁止的行為有在軌道交通設(shè)施設(shè)備上涂寫、刻畫，擅自張貼印刷品或者懸掛物品；

在車站出入口周邊5米范圍內(nèi)擅自停放車輛、堆放物品、擺設(shè)攤點；在車站或者車廂內(nèi)吐痰、便溺、吐口香糖以及亂扔果皮、紙屑、包裝物，擺攤設(shè)點、推銷、演藝、乞討；在車站內(nèi)逗留堵塞通道出入口、堆放雜物以及在運行電梯上逆行等。

2016年8月31日，福州市十四屆人大常委會第三十八次會議召開，分組審議《福州市軌道交通條例（草案）》。

2016年9月13日，福州市人大常委會就《福州市軌道交通條例（草案修改稿）》向社會公開征求意見。

2016年10月20日，福建省人大常委會黨組副書記、副主任陳樺、蘇增添帶領(lǐng)省人大常委會調(diào)研組，來福州市調(diào)研并指導《福州市軌道交通條例》立法工作。

2016年10月26日，福州市人大常委會會議表決通過《福州市軌道交通條例》，將上報福建省人大常委會批準后頒布實施。

2016年12月2日，福建省人大常委會會議審核并批準了《福州市軌道交通條例》，由福州市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行。

2016年12月12日，福州市人大常委會舉行《福州市軌道交通條例》頒布實施新聞發(fā)布會，市人大常委會副主任陳奇、市政府副市長楊新堅出席會議，正式向社會公布了《福州市軌道交通條例》。