土地違法案件查處辦法文件內(nèi)容

第一章 總則

第一條 為保證土地管理部門正確、及時查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責(zé)任，維護土地的社會主義公有制和國家的土地管理秩序，根據(jù)國家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

第三條 查處土地違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第四條 縣級以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管轄

第五條 土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。

第六條 縣級以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。

第七條 設(shè)區(qū)的市已實行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。

第八條 政府非法批地的土地違法案件，由人民政府土地管理部門管轄。

第九條 國家土地管理局管轄下列案件：

(一)國務(wù)院交辦的省級人民政府非法批地的案件或者其他案件；

(二)在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。

第十條 有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄,管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。

第十一條 上級人民政府土地管理部門在必要時，可以查處下級人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處,下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門管理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

第十二條 上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時可以督促辦理,上級人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時也可以自己依法查處。

第三章 受理和立案

第十三條 土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。

第十四條 舉報案件要用書面或者口頭舉報方式,土地管理部門受理口頭舉報案件，必須詳細記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名或蓋章,舉報人舉報案件，應(yīng)當(dāng)盡量使用真實姓名；舉報人不愿意使用真實姓名并要求保密的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)尊重舉報人的意愿。

第十五條 土地管理部門受理的舉報案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機關(guān)。

第十六條 土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉"para" label-module="para">

第十七條 符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：

(一)有明確的行為人；

(二)有違反土地法律、法規(guī)的事實；

(三)依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

(四)屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理。

第十八條 土地管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，對符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

第十九條 符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準后立案。

第二十條 土地管理部門立案處理的重大案件，應(yīng)當(dāng)抄報上一級人民政府土地管理部門備案。

第四章 調(diào)查和處理

第二十一條 經(jīng)批準立案的案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時指派承辦人,承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù),承辦人調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件。

第二十二條 承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，并應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。

第二十三條 承辦人在必要時，可以勘驗物證或者現(xiàn)場,勘驗物證或者現(xiàn)場，勘驗人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)組織或者人員參加,勘驗人員勘驗時，可以對物證或者現(xiàn)場進行拍照和測量。對勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由勘驗人員、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

第二十四條 證據(jù)有下列幾種：

(一)物證；

(二)書證；

(三)視聽材料；

(四)證人證言；

(五)當(dāng)事人陳述；

(六)調(diào)查筆錄和勘測筆錄；

(七)鑒定結(jié)論；

(八)其他。

承辦人必須認真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實，不得作為認定事實的根據(jù)。

第二十五條 經(jīng)立案調(diào)查認定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，送達當(dāng)事人。

第二十六條 承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實和法律、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報告》。

第二十七條 土地違法案件應(yīng)當(dāng)由土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實行行政首長負責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

第二十八條 經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

(一)認定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地管理部門備案；

(二)認定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地侵權(quán)案件行為處罰決定書》，送達當(dāng)事人；

(三)認定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達當(dāng)事人；

(四)認定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)處理；

(五)認定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并調(diào)查報告有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級機關(guān)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送移送案件的機關(guān)；

(六)認定違法行業(yè)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及進移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 在土地違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

(二)本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由案件處理機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報上一級機關(guān)決定。

第五章 送達和執(zhí)行

第三十條 《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等作出后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

第三十一條 送達有關(guān)法律文書，土地管理部門應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門指定代收人的，交代收人簽收；當(dāng)事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負責(zé)人簽收,當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時，土地管理部門應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門負責(zé)送達的人員，見證人簽名或者蓋章，把送達的文書留在當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達。

第三十二條 《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等送達當(dāng)事人后，作出決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰(處理)決定執(zhí)行筆錄》。

第三十三條 當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條 當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地部門提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執(zhí)行,當(dāng)事人對土地管理部門作出的土地侵權(quán)處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，又不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯誤的，可以責(zé)令下級人民政府土地管理機關(guān)重新處理，也可以自己依法處理。

第六章 查封

第三十六條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他行政處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，送達當(dāng)事人,被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門加封條，任何人不得擅自動用。

第三十七條 土地管理部門在對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進行查封時，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負責(zé)人到場，拒絕到場的，不影響查封程序的進行,對被查封的設(shè)備、建筑材料，查封時必須造具清單，被查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。

第三十八條 被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以要求被查封人負責(zé)保管。因被查封人的過錯造成的損失，由被查封人承擔(dān),被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費用由被查封人支付。

第三十九條 被查封人抗拒土地管理部門實施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財產(chǎn)的，土地管理部門可以提請公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第七章 結(jié)案

第四十條 承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準后結(jié)案。

第四十一條 承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過程中寫成的文書、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。

第四十二條 重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報上一級人民政府土地管理部門備案：

(一)《土地違法案件行政處罰決定書》；

(二)《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

(三)《土地違法案件結(jié)案報告》。

經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。

第四十三條 土地違法案件的罰沒財物和追回的贓款和贓物，由國家法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)收繳。

第八章 附則

第四十四條 土地違法案件查處期間，土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止為當(dāng)事人辦理用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第四十五條 查處土地違法案件的文書格式由國家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。

第四十六條 鄉(xiāng)級人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地違法占用土地的案件，參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 本辦法由國家土地管理局負責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自1996年3月1日起施行。國家土管局1989年9月19日發(fā)布的《土地違法案件處理暫行辦法》同時廢止。

土地違法案件查處辦法施行時間

本辦法自1996年3月1日起施行。

土地違法案件查處辦法廢止

國家土管局1989年9月19日發(fā)布的《土地違法案件處理暫行辦法》同時廢止。

第一條 　為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條 　本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

第三條 　調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。

第四條 　縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定?？h級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

第五條 　個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

第六條 　設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：

（一）跨縣級行政區(qū)域的；

（二）同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第七條 　省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：

（一）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；

（二）爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；

（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；

（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；

（五）同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第八條 　國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：

（一）國務(wù)院交辦的；

（二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的。

第九條 　當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。

第十條 　申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。

第十一條 　當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。

申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

（二）請求的事項、事實和理由；

（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

第十二條 　當(dāng)事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項和權(quán)限。

第十三條 　對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

認為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。

當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

第十四條 　下列案件不作為爭議案件受理：

（一）土地侵權(quán)案件；

（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；

（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

第十五條 　國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實情況進行調(diào)查。

第十六條 　承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

第十七條 　承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。

第十八條 　在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第十九條 　土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。

第二十條 　國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門批準征收、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準使用土地的文件；

（三）爭議雙方當(dāng)事人依法達成的書面協(xié)議；

（四）人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；

（五）其他有關(guān)證明文件。

第二十一條 　對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。

第二十二條 　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

第二十三條 　國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法的原則。

第二十四條 　調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭議的主要事實；

（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。

第二十五條 　調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

第二十六條 　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當(dāng)事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

第二十七條 　調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

第二十八條 　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長。

第二十九條 　調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭議的事實、理由和要求；

（三）認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

（四）擬定的處理結(jié)論。

第三十條 　國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。

第三十一條 　當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

第三十二條 　在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關(guān)依法給予行政處分。

第三十三條 　鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 　調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

第三十五條 　調(diào)查處理爭議案件的費用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》同時廢止。

《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》為中華人民共和國國土資源部第 17 號令 ，已經(jīng)于2002年12月20日國土資源部第7次部務(wù)會議通過，并自2003年3月1日起施行。

文件原文

土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法

第一條 為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

第三條 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。

第四條 縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)土地權(quán)屬爭議案件以下簡稱爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。 縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

第五條 個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。 前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

第六條 設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：

一跨縣級行政區(qū)域的；

二同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：

一跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；

二爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；

三爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；

四在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；

五同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第八條 國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：

一國務(wù)院交辦的；

二在全國范圍內(nèi)有重大影響的。

第九條 當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。

第十條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

一申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

二有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。

第十一條 當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。

申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

一申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

二請求的事項、事實和理由；

三證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

第十二條 當(dāng)事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項和權(quán)限。

第十三條 對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。 認為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。 認為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。 當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

第十四條 下列案件不作為爭議案件受理：

一土地侵權(quán)案件；

二行政區(qū)域邊界爭議案件；

三土地違法案件；

四農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；

五其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

第十五條 國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實情況進行調(diào)查。

第十六條 承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

第十七條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。

第十八條 在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第十九條 土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。

第二十條 國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：

一人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

二人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；

三爭議雙方當(dāng)事人依法達成的書面協(xié)議；

四人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；

五其他有關(guān)證明文件。

第二十一條 對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。

第二十二條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

第二十三條 國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法的原則。

第二十四條 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

一當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

二爭議的主要事實；

三協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。

第二十五條 調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。 生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

第二十六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當(dāng)事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

第二十七條 調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

第二十八條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長。

第二十九條 調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

一當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

二爭議的事實、理由和要求；

三認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

四擬定的處理結(jié)論。

第三十條 國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。 國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。

第三十一條 當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。 生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

第三十二條 在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關(guān)依法給予行政處分。

第三十三條 鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。 第三十四條 調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。 第三十五條 調(diào)查處理爭議案件的費用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》同時廢止。 中國國土資源部