土地用途管制與耕地保護及補償機制研究內容簡介

為了保護農地資源，特別是保護耕地，確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定，我國實行了世界上最為嚴格的耕地保護制度，通過實行土地用途管制制度，嚴格限制了農用地轉化為非農建設用地。土地用途管制制度是國家為保障土地資源合理利用，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉化為非農建設用地的制度和措施。土地用途管制的核心和重點內容是保護農地、限制農地非農化和保證農地農用。它的產生與我國的土地資源稟賦有關，是符合我國土地資源國情的。但是，土地用途管制制度在我國實施了多年，其旨在合理保護耕地資源，提高土地資源配置效率，嚴格控制農用地轉作他用的初衷并沒有充分體現(xiàn)，而且對于農地的主要保護者——農民來說，存在著極大的不公平，十分需要提高管制效率并構建相應的補償機制，來使這一政策措施更加完善，達到管制和保護的目的。

據(jù)此，王雨濛專著的《土地用途管制與耕地保護及補償機制研究》通過對我國關于土地資源利用的現(xiàn)狀、土地用途管制的現(xiàn)狀和相關補償中存在的問題，以及土地用途管制與補償?shù)年P系的分析，進行土地利用管制中耕地管制績效評價，并通過借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的有益經驗，在調查典型地區(qū)農戶對補償?shù)慕邮芤庠傅幕A上，優(yōu)化設計了土地用途管制的補償策略，提出了一套切實可行的土地高效合理利用的用途管制及經濟補償模式。最后提出了一系列實施這一模式的對策措施和建議供政府及有關決策部門參考?！锻恋赜猛竟苤婆c耕地保護及補償機制研究》全書共分為10章，各章主要內容簡介如下：第1章：緒論。提出了土地用途管制背景下的耕地保護與補償機制研究這一選題的背景、研究的目的及意義，對國內外關于土地用途管制的研究進展進行了評述，并闡述了本文的主要研究思路、方法和可能的創(chuàng)新點。

第2章：土地用途管制與經濟補償?shù)睦碚摶A。

分別闡述了土地用途管制的基本內涵；土地用途管制過程中的委托代理關系和建立相應的激勵機制的必要性；環(huán)境公平理論和土地用途管制實施過程中造成的不公平現(xiàn)象和補償?shù)谋匾?；外部性理論以及土地用途管制中產生的外部性；財產權理論以及其與土地用途管制和經濟補償之間的關系。

第3章：我國土地利用的現(xiàn)狀及其耕地利用的相關問題。分別闡述了目前我國土地資源的現(xiàn)狀和在利用過程中存在的主要問題；耕地利用過程中產生的外部性與補償措施；耕地非農化與城鄉(xiāng)收入差距之間的關系，并以典型省份湖北省為例探討了耕地變化與社會經濟因素之間的關系。

第4章：我國土地用途管制和補償?shù)默F(xiàn)狀及存在問題。本章詳細分析了目前我國土地用途管制的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢；與土地用途管制相配套的一些政策；土地用途管制中存在的問題，以及現(xiàn)有的相關補償政策和實施與土地用途管制配套的補償政策的必要性。

第5章：我國耕地資源管制效率測定及其變化分析。本章探討了目前進行效率分析的主要方法，并選用DEA—Malmquist方法分析了我國2000—2006年耕地管制的動態(tài)效率，研究表明我國耕地資源管制效率平均水平不高，且年際間效率變動比較大，受國家宏觀政策調控影響明顯。提高管制效率的關鍵是要大力發(fā)展經濟，加強政策扶植力度以及保證政策的持續(xù)性，以便加強宏觀調控和管制的能力。

第6章：土地用途管制的國內外經驗借鑒。本章對在政治體制上是分權制衡的聯(lián)邦制、在經濟體制上是市場經濟制度、同時國土面積非常大、人口密度小的美國實施土地用途管制的背景和發(fā)展趨勢進行了分析；對土地資源緊缺、人口密度較大、第二次世界大戰(zhàn)后經濟高速發(fā)展的日本及我國的臺灣省土地用途管制制度的演化及制度設計進行了分析，指出了其存在的優(yōu)缺點。研究表明只有通過結合政府和市場兩種調控手段，才能真正有效地進行土地用途管制。

第7章：受償意愿的典型調查分析。本章采用意愿調查法（CVM）分別以武漢、官昌、仙桃、荊門和棗陽等地區(qū)作為典型地區(qū)，調查了村干部對于土地用途管制的基本認識情況和針對管制采取相應補償機制的補償意愿，并以農戶為主要研究對象，測算了農戶對于實施土地用途管制下保護耕地的受償意愿。

第8章：典型地區(qū)耕地質量保護與補償標準探析。本章重點探析耕地質量的保護問題，特別選取了武漢市城市圈作為研究的主要對象，調查了武漢城市圈土地利用和耕地質量的現(xiàn)狀，探討在土地用途管制背景下耕地質量保護上如何進行合理和有效的補償。

第9章：土地用途管制補償機制的優(yōu)化設計。本章探討了擬采取的補償形式和補償資金的籌措渠道，并分析了政府實施補償?shù)亩嗄繕诵?，同時通過構建多目標體制下的非線性規(guī)劃補償模型，推導出了補償?shù)?策略及設計。

第10章：結論、政策建議與研究展望。本章總結全文，綜合了本研究的主要結論，并對如何構建土地用途管制背景下的耕地保護與補償機制提出了相關政策建議，對未來進一步的研究進行展望。

通過研究，本書得到了一系列有益的見解，其可能的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在如下3個方面：一是從土地用途管制與耕地保護及進行經濟補償結合的視角，建立了一個研究該問題的框架；二是綜合運用DEA－Mamqulist指數(shù)、條件價值評估法和非線性規(guī)劃等多種經濟計量和數(shù)理經濟的研究方法，形成了對于土地用途管制績效評價、農戶受償意愿測定、典型地區(qū)耕地質量保護補償標準測定和多目標補償優(yōu)化策略等相互聯(lián)系、有機結合的系統(tǒng)方法；三是研究得到的一系列結論對于類似的宏觀經濟研究提供了有益借鑒，對政府及相關決策部門提供了有益的參考。

作為擁有耕地使用權和被管制對象的廣大農戶而言，一方面無償?shù)爻械┝宿r耕地保護的責任；另一方面并未從經濟發(fā)展、土地用途轉變增值的過程中得到孜益，使得相對貧困和失地失業(yè)等問題交織在一起。對于土地用途管制所相應需要建立的補償政策制度也沒有真正建立起來，補償?shù)娜蔽凰碌囊幌盗胁话捕ā⒉缓椭C因素也因此而生。據(jù)此，王雨濛博士的《土地用途管制與耕地保護及補償機制研究》，對我國的土地用途管制和耕地保護及補償機制建立問題進行了研究。

《神農書系》總序本書序摘要第1章 緒論 1．1 問題的提出 1．2 選題的目的及意義 1．3 國內外研究進展評述 1．4 研究的內容、方法

序

前言

第一章　導言

第一節(jié) 基本概念的分析界定

第二節(jié)研究的理論基礎

第三節(jié) 相關研究綜述

參考文獻

第二章 中國耕地數(shù)量變動態(tài)勢與保護的時代背景

第一節(jié) 中國土地利用現(xiàn)狀結構

第二節(jié)　近年來中國耕地資源變化的時空分析

第三節(jié) 中國耕地保護的時代價值

第四節(jié) 耕地保護的三大時代壓力

參考文獻

第三章 中國土地用途管制制度的再認識

第一節(jié) 中國土地用途管制的基本內涵

第二節(jié) 土地用途管制的基礎——土地利用總體規(guī)劃

第三節(jié) 土地用途管制的核心內容——土地用途分區(qū)

參考文獻

第四章 土地用途管制耕地保護績效的經濟學分析

第一節(jié) 市場失靈與規(guī)劃之效益的一般性分析

第二節(jié) 土地供給與需求規(guī)律

第三節(jié) 土地用途管制的耕地保護績效分櫪

第四節(jié) 土地用途管制的耕地保護機理

參考文獻

第五章　耕地保護績效的定量研究

第一節(jié) 虛擬變量與虛擬變量模型

第二節(jié) 全國土地用途管制的耕地保護績效定量分析

第三節(jié) 耕地保護績效的省際差異

第四節(jié) 耕地保護績效的潛力空間分析

第五節(jié) 山東省耕地保護績效研究

參考文獻

第六章　影響耕地保護績效的障礙因素分析

第一節(jié) 耕地保護的準公共物品性質

第二節(jié) 土地收益分配機制的缺陷

第三節(jié) 產權不明的農地制度安排

第四節(jié)　沉重的耕地保護成本

第五節(jié) 強勁的地方政府供給驅動

第六節(jié) 土地利用規(guī)劃的缺陷

參考文獻

第七章 提高耕地保護績效的對策探討

第一節(jié) 優(yōu)化農地產權制度

第二節(jié) 改革土地征用制度

第三節(jié) 構建與土地用途管制相配套的激勵和約束機制

第四節(jié) 促進建設用地集約利用

第五節(jié) 完善土地利用規(guī)劃

參考文獻

第八章 山東省濟寧市耕地保護指標預測的實證分析

第一節(jié) 概論

第二節(jié) 總人口預測

第三節(jié) 城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口預測

第四節(jié) 建設用地總規(guī)模預測

第五節(jié) 耕地占用量預測

第六節(jié) 耕地保有量預測

第七節(jié) 基本農田保護面積和保護率預測

后記

《中國土地用途管制制度的耕地保護績效研究》主要內容：中國耕地快速非農化的現(xiàn)象，從表面看是由于工業(yè)化、城市化步伐加快所致，但實質上是市場經濟條件下資源配置內在規(guī)律的結果。在市場經濟條件下，由于耕地與建設用地的比較利益差別懸殊，耕地的非生產價值（效益）又無法進行市場表達，單純采用價格杠桿調節(jié)耕地與建設用地的關系，作用不明顯或根本不發(fā)生作用?！耙恍┑胤睫r民形象地講，30畝水稻不如3畝工廠，3畝工廠不如3分（地）商場?！痹诮洕骝寗酉拢r民產生了將農用地非法人市的沖動；對于具有公共產品性質的土地尤其是耕地，政府本不應該也不能以經濟。獲利最大化原則來管理和配置，然而面對農用地轉用后的巨大級差收益，作為有限理性經濟人的地方政府，同樣存在將耕地非農化的逐利心理。理論界的主流意識認為土地用途管制是抑制在耕地保護中“市場失靈”的最有效措施，但是有一些學者依據(jù)代理理論、管制俘虜理論、制度經濟學理論等分析，對土地用途管制的耕地保護作用提出了疑問。因此，從實證的角度，選擇科學的方法，定量研究土地用途管制制度的耕地保護績效，具有理論證偽價值。

從1998年到2005年，中國土地用途管制制度已實施7年，定量研究其耕地保護績效已經具備條件。本研究擬采用計量經濟學和區(qū)域對比分析的方法，定量研究中國土地用途管制制度的耕地保護績效，分析耕地保護績效在省際間的差異，通過對比分析揭示中國耕地保護績效的潛力空間，同時對典型省區(qū)耕地保護績效進行定量剖析，尋找耕地保護的障礙因素，最后提出提高績效的對策建議。希望對中國土地管理法的再一次修訂和耕地保護制度與保護政策的進一步完善提供實證依據(jù)和幫助。

《中國土地用途管制制度的耕地保護績效研究》總體上包括三大部分內容，共九章。

該書從我國耕地數(shù)量的變動趨勢與耕地保護的時代背景入手，在對土地用途管制制度內涵全面認識的基礎上，運用經濟學分析方法，構建了土地用途管制制度耕地保護績效分析的理論框架和模型，定量測算了全國的耕地保護績效及其省際間的差異，并以山東為例對省區(qū)層面的耕地保護績效進行了測算。