銅陵市住宅電梯安全管理條例

3月22日，銅陵市人大常委會召開《銅陵市住宅電梯安全管理條例》（以下簡稱條例）立法工作部署會，標志著銅陵市正式啟動住宅電梯管理立法工作。

電梯使用與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關，因電梯運行故障等造成的困人、傷人事故時有發(fā)生，引起社會廣泛關注。銅陵市現(xiàn)有在用電梯數(shù)量為3948臺，其中住宅電梯為3089臺，電梯保有量還在逐年增加。每年發(fā)生的電梯運行故障投訴也呈上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計，近年來銅陵市質監(jiān)局平均每年接到的電梯故障投訴一百多起，均為住宅小區(qū)的電梯故障。電梯安全管理工作涉及制造單位、施工單位、使用管理人、維護保養(yǎng)單位、檢驗檢測機構、政府監(jiān)管部門等多個主體，實踐中存在著各主體安全責任不明確、監(jiān)管體制不完善、事故責任難劃分、法律責任難落實等突出問題，人民群眾對通過立法加強電梯安全保障的呼聲很高。

為加強銅陵市電梯安全監(jiān)督管理，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，銅陵市人大常委會將住宅電梯安全管理列入首批立法計劃，在全省地級市中率先啟動住宅電梯立法工作。為做好《條例》立法工作，銅陵市人大常委會制定了立法工作方案。

據(jù)了解，《銅陵市住宅電梯安全管理條例》將堅持安全第一、預防為主、權責明確、便民高效的原則，圍繞出現(xiàn)安全問題較多的住宅電梯使用環(huán)節(jié)，重點規(guī)范住宅電梯使用以及與使用相關的制造、安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、應急處置、安全監(jiān)督管理等活動，完善電梯安全監(jiān)管體制、明確相關主體義務、厘清事故責任劃分、強化法律責任落實。

銅陵市住宅電梯安全管理條例

（2017年8月24日銅陵市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過2017年9月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十次會議批準）

第一章 總 則

第一條為了加強住宅電梯安全管理，預防住宅電梯事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》等法律和行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內住宅電梯的選型配置、安裝、改造、修理、使用、維護保養(yǎng)、應急救援及相關安全監(jiān)督管理活動。

本條例所稱住宅電梯，是指住宅樓、商住樓內安裝使用的電梯。

第三條市和縣、區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內住宅電梯安全工作的領導，將住宅電梯安全管理工作經(jīng)費列入本級財政預算，為住宅電梯應急救援、專項監(jiān)督檢查等工作提供保障；建立工作協(xié)調、考核機制，及時協(xié)調、解決住宅電梯安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。

開發(fā)園區(qū)管理機構按照職責，開展責任區(qū)域內有關的住宅電梯安全監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關行政管理部門做好住宅電梯安全監(jiān)督管理工作。

第四條特種設備安全監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內住宅電梯安全監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責建設項目中與住宅電梯設置有關的建筑工程施工圖審查的監(jiān)督管理；負責住宅電梯機房、井道、底坑等土建工程的質量監(jiān)督管理；會同財政部門負責住宅專項維修資金的監(jiān)督管理。

公安部門負責依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法行為，對危及公民人身安全的電梯安全事故實施應急救援。

安監(jiān)、信息化管理、消防、工商、招投標管理等相關行政管理部門應當按照各自職責，做好住宅電梯安全監(jiān)督管理的相關工作。

第五條住宅電梯使用單位應當遵守本條例和其他有關法律、法規(guī)，建立、健全住宅電梯安全責任制度，確保使用安全。

第六條住宅電梯相關企業(yè)可以建立行業(yè)協(xié)會，加強安全管理自律，推進行業(yè)誠信體系建設。

第七條市和縣、區(qū)人民政府可以采取措施，鼓勵投保電梯安全責任保險。

第二章 住宅電梯選型配置和安裝

第八條住宅電梯選型配置應當與建筑結構、使用需求相適應，符合安全技術規(guī)范及相關標準。

施工圖審查機構應當對建設項目的住宅電梯設置及建筑配套設計等內容進行審查，不符合要求的，不得發(fā)放審查合格文件。

第九條建設單位應當依據(jù)建設工程設計單位的設計要求采購住宅電梯。

建設單位應當在住宅電梯機房內安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調節(jié)器；鼓勵對住宅電梯供電系統(tǒng)設置雙回路供電或者配置備用電源，或者配置電梯自動救援裝置。

第十條建設單位應當實現(xiàn)住宅電梯轎廂內的公共移動通信網(wǎng)絡信號覆蓋，安裝電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)。

鼓勵住宅電梯生產(chǎn)、使用和維護保養(yǎng)單位對已投入使用的住宅電梯安裝電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)。

推進電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)接入“智慧城市”大數(shù)據(jù)平臺。

第十一條住宅電梯的安裝、改造、修理，應當由電梯制造單位或者其合同委托的取得相應資質的單位進行。受托單位不得轉委托或者變相轉委托住宅電梯安裝、改造、修理業(yè)務。

原電梯制造單位已經(jīng)注銷或者不再具備相應資質的，住宅電梯使用單位經(jīng)所有權人同意可以委托其他具有相應資質的單位實施安裝、改造、修理。

第十二條建設項目需要安裝住宅電梯的，電梯安裝單位在申報監(jiān)督檢驗時，應當提供建設單位或者監(jiān)理單位出具的住宅電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程施工質量驗收材料。建設單位或者監(jiān)理單位應當予以配合。

第十三條既有住宅需要使用共有部分增設電梯的，應當經(jīng)本幢或者本單元房屋業(yè)主依法協(xié)商決定，并符合規(guī)劃、土地、建設、環(huán)境保護、消防管理等法律、法規(guī)和技術標準，依法辦理相關批準手續(xù)。

增設住宅電梯所需費用由業(yè)主約定承擔。

第三章 住宅電梯使用、維護保養(yǎng)和更新、改造、修理

第十四條業(yè)主是住宅電梯的所有權人，依法承擔住宅電梯安全運行的相應義務，并應當按照本條例的規(guī)定，明確使用單位。

未明確使用單位的住宅電梯不得投入使用。

第十五條使用單位應當履行住宅電梯安全管理義務，對住宅電梯使用安全負責。使用單位按照下列規(guī)則予以確定：

（一）建設單位尚未將電梯交付電梯所有權人的，建設單位為使用單位；

（二）委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理電梯的，受托方為使用單位；

未委托他人管理的，共有人應當約定電梯管理的實際負責人，承擔具體管理工作。

第十六條住宅電梯使用單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定建立安全管理制度和安全技術檔案；

（二）應當委托電梯制造單位或者委托取得相應資質的單位實施維護保養(yǎng)；

（三）按照規(guī)定設置住宅電梯安全管理機構或者配備取得相應資格的電梯安全管理人員。同一住宅電梯使用單位管理的住宅電梯分布在不同區(qū)域的，應當按區(qū)域分別配備電梯安全管理人員；

（四）住宅電梯使用單位的電梯安全管理人員負責住宅電梯運行的日常巡查，記錄日常使用狀況，發(fā)現(xiàn)故障或者安全隱患的，應當立即處理，情況緊急時，可以作出停止使用決定，立即報告本單位負責人；

（五）非電梯故障等安全原因，不得擅自停用住宅電梯；

（六）住宅電梯停用的，電梯使用單位應當在顯著位置設置停用標識，切斷電梯主電源，落實必要的防護措施，并將電梯停用的原因、期限和相關處理措施進行公示；

（七）對住宅電梯轎廂進行內部裝修，應當符合電梯安全技術規(guī)范及相關標準的要求，不得影響住宅電梯的性能；

（八）住宅電梯使用單位發(fā)生變更的，新的住宅電梯使用單位應當自變更之日起三十日內到特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理變更登記；

（九）維護保養(yǎng)單位發(fā)生變更的，住宅電梯使用單位應當自維護保養(yǎng)單位變更之日起十五日內更換電梯內維護保養(yǎng)單位相關標志；

（十）法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范的其他規(guī)定。

第十七條住宅電梯的拆除應當由取得相應資質的電梯制造、安裝、改造或者修理單位進行，并在拆除后三十日內向特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

第十八條住宅電梯日常管理、維護保養(yǎng)、更新、改造、修理、檢驗、檢測、安全評估等所需的費用由業(yè)主承擔。

住宅電梯需要更新、改造、修理的，業(yè)主、業(yè)主委員會或者業(yè)主、業(yè)主委員會委托的其他人，可以申請使用住宅專項維修資金，相關代管或者監(jiān)管部門應當區(qū)分情況在三個工作日內作出是否批準的書面決定。未建立住宅專項維修資金的除外。

第十九條在本市從事電梯維護保養(yǎng)業(yè)務的單位應當向市特種設備安全監(jiān)督管理部門備案。

市特種設備安全監(jiān)督管理部門應當向社會公開已經(jīng)備案的維護保養(yǎng)單位相關信息。

第二十條維護保養(yǎng)單位應當遵守下列規(guī)定:

（一）應當建立區(qū)域住宅電梯救援網(wǎng)絡，實現(xiàn)快速專業(yè)救援；

（二）維護保養(yǎng)現(xiàn)場作業(yè)人員應當至少有一人具有相應資格；

（三）對住宅電梯應當至少每十五日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查，建立每部住宅電梯的維護保養(yǎng)記錄，并歸入電梯技術檔案，檔案至少保存四年；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患的應當及時采取措施予以消除，難以消除的，應當及時書面通知住宅電梯使用單位暫停使用電梯；發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患的應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告；

（五）不得轉包、分包或者變相轉包、分包維護保養(yǎng)業(yè)務；

（六）接到乘客被困電梯報告后，電梯維護保養(yǎng)單位的作業(yè)人員應當迅速趕赴現(xiàn)場實施救援，城市建成區(qū)和樅陽縣城關鎮(zhèn)范圍內抵達時間不得超過三十分鐘；

（七）法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范的其他規(guī)定。

第二十一條乘客應當遵守以下要求，正確使用住宅電梯：

（一）遵守電梯安全注意事項和警示標志的要求；

（二）不乘坐明示處于非正常狀態(tài)下的電梯；

（三）不采用非安全手段開啟電梯層門；

（四）不拆除、破壞電梯的部件及其附屬設施；

（五）不乘坐超過額定載重的電梯，運送貨物時不得超載；

（六）不做其他危及電梯安全運行或者危及他人安全乘坐的行為。

第二十二條有下列情形之一的，住宅電梯使用單位可以委托具有相應資格的電梯制造單位或者檢驗、檢測機構進行安全評估：

（一）住宅電梯故障頻率較高、影響正常使用的；

（二）受水災、火災、地震等災害影響的；

（三）其他需要進行安全評估的。

住宅電梯使用單位應當根據(jù)評估結論確定住宅電梯繼續(xù)使用或者進行修理、改造、更新。

住宅電梯經(jīng)安全評估后，使用單位應當公示評估結論。

第四章 監(jiān)督管理和應急救援

第二十三條特種設備安全監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國特種設備安全法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強對住宅電梯安全的監(jiān)督管理。

第二十四條特種設備安全監(jiān)督管理部門應當定期組織對住宅電梯制造、維護保養(yǎng)、使用單位進行質量安全信用評價并建立信用檔案，方便社會查詢。

特種設備安全監(jiān)督管理部門應當根據(jù)評價結果，對住宅電梯制造單位、維護保養(yǎng)單位實施分類監(jiān)管。

第二十五條住房和城鄉(xiāng)建設部門應當把住宅電梯使用單位質量安全信用評價結果納入物業(yè)服務企業(yè)服務質量考核范圍。

第二十六條特種設備安全監(jiān)督管理部門與公安部門應當以“110”平臺為基礎，聯(lián)合建立健全電梯應急處置快速反應機制。

公安部門接到住宅電梯事故報警信息后，應當及時通知相應電梯維護保養(yǎng)單位立即趕赴現(xiàn)場處置。

特種設備安全監(jiān)督管理部門在接到住宅電梯事故的報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場，核實情況，并按規(guī)定上報。

第二十七條特種設備安全監(jiān)督管理部門及其他有關部門應當建立電梯安全投訴和舉報制度，公布投訴、舉報電話。

第五章 法律責任

第二十八條違反本條例第八條第二款規(guī)定，不符合要求發(fā)放審查合格文件的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正，對施工圖審查機構處三萬元罰款，對機構的法定代表人和其他直接責任人員處機構罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十九條違反本條例第九條第一款規(guī)定，建設單位采購電梯不符合建設工程設計單位設計要求的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第九條第二款規(guī)定，未按要求在電梯機房內安裝空氣調節(jié)器的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十條住宅電梯使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）違反本條例第十六條第一項規(guī)定，未建立安全技術檔案或者安全技術檔案不符合規(guī)定要求的；

（二）違反本條例第十六條第五項規(guī)定，非電梯故障等安全原因，擅自停用住宅電梯的；

（三）違反本條例第十六條第八項規(guī)定，住宅電梯使用單位發(fā)生變更，新的住宅電梯使用單位未按規(guī)定辦理變更登記的；

（四）違反本條例第十六條第九項規(guī)定，維護保養(yǎng)單位發(fā)生變更，未按規(guī)定更換電梯內新的維護保養(yǎng)單位相關標志的。

第三十一條住宅電梯使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款：

（一）違反本條例第十六條第二項規(guī)定，未將住宅電梯的維護保養(yǎng)委托給電梯制造單位或者委托取得相應資質的單位實施的；

（二）違反本條例第十六條第三項規(guī)定，未按要求設置安全管理機構或者配備安全管理人員的；

（三）違反本條例第十六條第四項規(guī)定，未對住宅電梯進行日常巡查，記錄使用狀況，發(fā)現(xiàn)故障或者安全隱患，不采取措施、不報告本單位負責人的；

（四）違反本條例第十六條第六項規(guī)定，停用住宅電梯未按規(guī)定設置停用標志、未切斷電梯主電源、采取防護措施和公示的；

（五）違反本條例第十六條第七項規(guī)定，對住宅電梯轎廂進行內部裝修不符合安全技術規(guī)范及相關標準要求，影響住宅電梯性能的。

第三十二條違反本條例第十一條第一款規(guī)定，電梯安裝、改造、修理單位轉委托或者變相轉委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務的，由特種設備安全管理部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

違反本條例第二十條第五項規(guī)定，維護保養(yǎng)單位轉包、分包或者變相轉包、分包維護保養(yǎng)業(yè)務的，由特種設備安全管理部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第三十三條維護保養(yǎng)單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款：

（一）違反本條例第二十條第二項規(guī)定，維護保養(yǎng)現(xiàn)場具有相應資格的作業(yè)人員少于一人的；

（二）違反本條例第二十條第三項規(guī)定，未按要求維護保養(yǎng)和建立維護保養(yǎng)記錄的；

（三）違反本條例第二十條第四項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)事故隱患未書面通知使用單位暫停使用電梯或者發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患未向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告的；

（四）違反本條例第二十條第六項規(guī)定，未在規(guī)定時間內抵達現(xiàn)場實施救援的。

第三十四條乘客違反本條例第二十一條規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，依法承擔賠償責任。

第三十五條特種設備安全監(jiān)督等行政管理部門及其工作人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依照《中華人民共和國特種設備安全法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附 則

第三十六條本條例下列用語的含義：

（一）改造，是指改變或者更換原設備的結構、機構、控制系統(tǒng)等，使電梯的性能參數(shù)、技術指標發(fā)生變化的活動。

（二）修理，是指拆卸或者更換電梯零部件、安全保護裝置等，但不改變原電梯的性能參數(shù)、技術指標等活動。

（三）日常維護保養(yǎng)，是指對電梯進行清潔、潤滑、調整、更換易損件和檢查等日常維護和保養(yǎng)性工作。其中清潔、潤滑不包括部件的解體，以及調整和更換易損件不會改變任何電梯性能參數(shù)。

第三十七條其他公共場所的電梯安全管理，參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條本條例自2018年1月1日起施行。

一、法律法規(guī)不健全，責任主體不明確

沒有專門的法律法規(guī)對還遷住宅電梯的采購、責任主體、監(jiān)管職責、日常維護、維修保養(yǎng)資金管理、安全使用知識宣傳進行詳細規(guī)定，從而導致開發(fā)商根據(jù)各自資金實力從節(jié)約成本的角度出發(fā)選擇不同品牌電梯質量難以保證，注冊主體不明導致管理主體不明，維修保養(yǎng)不到位等現(xiàn)象。

二、政府監(jiān)管不足，容易出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”

政府監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足與不斷增多的還遷住宅電梯數(shù)量之間的矛盾日益明顯，特種設備日常巡檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、方案總結、人員制證、注冊登記以及處理投訴舉報等工作使得監(jiān)管部門日常監(jiān)管力不從心，很難對電梯、物業(yè)公司、維保單位等進行有效的監(jiān)督管理。

三、居民缺乏必要的電梯安全使用常識

居民主要存在以下三個方面的問題：

（1）缺乏必 要的使用常識，錯誤操作，特別是在裝修階段，裝修工人超載使用等現(xiàn)象時有出現(xiàn)；

（2）缺乏應有的法律素質，不排除惡意破壞、蓄意訛詐等違法行為發(fā)生；

（3）自身素質不高，對公共財務的愛護和重視程度較 低，缺乏公共安全意識。在一些區(qū)域，電梯按鍵被人為 砸壞、電梯門被撞變形、電梯內的合格標志及警示標志 屢次被人為撕毀，更有甚者在電梯內如廁。

四、物業(yè)公司、維保單位等社會力量對電梯的安全管理缺乏責任意識和主動性

為了各自利益互相推卸責任使得電梯安全管理存在嚴重安全隱患。特別是維修保養(yǎng)資金來源不明確，難于管理。存在以下兩種情況：

（1）收取物業(yè)費作為維保資金（目前此種情況約占70%），物業(yè)公司對維保單位的選擇往往追求利潤最大化，以降低服務質量為代價選取服務質量低下的維保單位；

（2）政府直接撥付到鎮(zhèn)，但管理單位是物業(yè)公司，資金管理者和具體操作者不統(tǒng)一，物業(yè)無法保證維保單位的維保資金按時到位， 資金不到位維保質量就難以保證，這樣惡性循環(huán)很容易造成物業(yè)公司與維保單位的相互推諉扯皮。