投標(biāo)偏離

重大偏差

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十五條　下列情況屬于重大偏差：

（一）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；

（二）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

（三）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（五）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

（六）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

（七）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。2100433B

一、如何判斷貨幣資金的松緊態(tài)勢(shì)

當(dāng)前中國的貨幣形勢(shì)究竟是偏緊還是適當(dāng)"para" label-module="para">

因此，要真正理解反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的這些數(shù)據(jù)、比率，按常理分析是不夠的，關(guān)鍵需要理解以下幾方面因素：首先，不能簡(jiǎn)單地以M2與GDP比較來判斷通貨是否緊縮。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，倘若中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)處于潛在增長水平，那么一定的貨幣供應(yīng)量自然可以說是適當(dāng)?shù)?，也就不再有討論的必要。盡管按照有些研究者的分析，7%左右的真實(shí)GDP增長率基本達(dá)到了中國目前的潛在產(chǎn)出增長水平，但只要我們回到經(jīng)濟(jì)學(xué)上潛在產(chǎn)出的定義，即要素充分就業(yè)，就可以看出中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長是低于其潛在的水平。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的基本事實(shí)是，失業(yè)率高，勞動(dòng)力閑置壓力已經(jīng)成為左右經(jīng)濟(jì)決策的重大難題；大量 企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備閑置或開工不足；物價(jià)頻頻出現(xiàn)跌勢(shì)；連續(xù)四年積極的財(cái)政政策逐現(xiàn)后勁乏力，等等，這一切說明，若簡(jiǎn)單地以貨幣供應(yīng)量增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率與消費(fèi)物價(jià)增長率之和，作為論證貨幣供應(yīng)充足的依據(jù)似乎是不夠的。其次，為什么較高的貨幣供應(yīng)增長仍止不住物價(jià)的下跌勢(shì)頭"para" label-module="para">

從一國經(jīng)濟(jì)的有效需求看，引起當(dāng)前內(nèi)需不足的原因有兩種可能：或者是由持有較多貨幣的經(jīng)濟(jì)單位的投資或消費(fèi)意愿不足引起的，或者是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)媒介的貨幣出現(xiàn)了普遍性匱乏的結(jié)果。如果是后者，我們可以直接得出貨幣緊縮的結(jié)論（有研究者提出，當(dāng)前的緊縮是供給因素引起的）。但倘若有效需求不足是由前者引起的呢"para" label-module="para">

因此單純從全社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所對(duì)應(yīng)的潛在貨幣購買力看，"貨幣"供給似乎是充足的。問題在于，我們?cè)诳紤]如何緩解有效需求不足的問題時(shí)，真正關(guān)心的并不是有多少貨幣可能投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是有多少貨幣實(shí)際投入了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。由于從一定的貨幣供應(yīng)量作用于物價(jià)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間，存在一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和聯(lián)系，有總量和結(jié)構(gòu)的諸多因素，因此現(xiàn)在就難以解釋為什么在往日或者在常理看來已不少的貨幣供給仍止不住物價(jià)的跌勢(shì)。另外，必須看到在分析通貨松緊形勢(shì)時(shí)，特別是在通貨緊縮作為主要危險(xiǎn)傾向時(shí)，不能簡(jiǎn)單地分析貨幣供應(yīng)量,要進(jìn)一步分析一定貨幣供應(yīng)量前提下能夠直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣資金狀況。因?yàn)榕cGDP直接相關(guān)的更多的因素不是貨幣供應(yīng)量，而是與銀行體系中負(fù)債方貨幣供應(yīng)量相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)------國內(nèi)信貸總量。

貨幣供應(yīng)量定義的是某個(gè)時(shí)點(diǎn)全社會(huì)的現(xiàn)金和銀行存款的總和，它只反映了社會(huì)潛在購買能力（潛在需求）的大小，與全社會(huì)的實(shí)際購買能力只是有間接關(guān)系；相反，國內(nèi)信貸總量揭示了一國有效需求的資金滿足狀況，而這種資金需求的背后才真正對(duì)應(yīng)著現(xiàn)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（投資與消費(fèi)等）。在經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放、證券市場(chǎng)取得一定 發(fā)展的背景下（特別是在股票市場(chǎng)、 金融市場(chǎng)得到發(fā)展又尚不成熟時(shí)期），分析貨幣供給的松緊態(tài)勢(shì)，要看貨幣供應(yīng)量的變化狀況，但又不能簡(jiǎn)單地僅瞄著貨幣供應(yīng)量與GDP的相應(yīng)增長速度，應(yīng)結(jié)合分析國內(nèi)信貸總量、物價(jià)、就業(yè)、境內(nèi)外資金流動(dòng)和資金價(jià)格等變化情況。具體到中國目前來說，盡管許多實(shí)證研究表明，我們基本可以排除有效需求不足是由于通常意義上的貨幣普遍匱乏造成的這一原因，從而可確認(rèn)持有較多貨幣的經(jīng)濟(jì)單位的投資或消費(fèi)意愿不強(qiáng)是造成當(dāng)前有效需求不足的主因。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的縱向比較分析看，也可以看出，中國貨幣供應(yīng)量的增長速度可能并不慢。但是，從判斷貨幣松緊的真實(shí)態(tài)勢(shì)，要深入考察與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的"貨幣"----- -國內(nèi)信貸總量------的變化情況出發(fā)，從這個(gè)意義上說，不僅當(dāng)前的貨幣供給充足論是站不住腳的，而且貨幣供給不足的觀點(diǎn)同樣沒有點(diǎn)出問題的實(shí)質(zhì)，因?yàn)楹芸赡軐?shí)際情況不是泛泛意義上的貨幣供應(yīng)偏緊，而是與國內(nèi)企業(yè)相對(duì)應(yīng)的"貨幣資金"緊了。

二、從近四年貨幣供給結(jié)構(gòu)走向看供給偏離要分析與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的"貨幣"松緊狀況，需要找到一條聯(lián)系國內(nèi)信貸總量和貨幣供應(yīng)量的紐帶。

各國中央銀行專業(yè)統(tǒng)計(jì)中的"銀行概覽"正是這樣一條能夠?qū)Ρ确治鲐泿殴?yīng)量和國內(nèi)信貸總量的紐帶。銀行概覽是中央銀行按照國際通行做法，經(jīng)過技術(shù)處理后反映一國整個(gè)銀行體系的綜合資產(chǎn)負(fù)債表，它能夠提供有關(guān)整個(gè)銀行體系的貨幣與信貸動(dòng)態(tài)的完整數(shù)據(jù)，其基本結(jié)構(gòu)如表一所示。在銀行概覽的右邊，是我們平常所說的廣義貨幣供應(yīng)量，以及包括銀行資本帳戶、外匯資產(chǎn)的計(jì)價(jià)變動(dòng)和銀行體系損益在內(nèi)的其他項(xiàng)目凈值。在銀行概覽的左邊，則是國外凈資產(chǎn)，以及包括對(duì)政府凈債權(quán)和對(duì)非金融部門債權(quán)兩個(gè)部分的國內(nèi)信貸總量。由于資產(chǎn)與負(fù)債兩邊衡等，通過等式變換可得：

M2=NFA DC-OIN=NFA NCG CNS-OIN，

或

△M2=△NFA △DC-△OIN= △NFA △NCG △C"para" label-module="para">

此式顯而易見地表明,單純將貨幣供應(yīng)量拿出來不能夠說明全部問題，因?yàn)樗鼰o法揭示已有的或新增的資金究竟是運(yùn)用在國內(nèi)（體現(xiàn)為國內(nèi)信貸總量增長）還是在國外（體現(xiàn)為國外凈資產(chǎn)增長）；既使用在國內(nèi)，同樣存在這些貨幣是被政府所用還是被企業(yè)所用的差異。而倘若持有較多貨幣的經(jīng)濟(jì)單位其投資或消費(fèi)意愿不足，貨幣的運(yùn)用結(jié)構(gòu)將越來越偏離國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為國內(nèi)信貸總量占貨幣供應(yīng)量的比重越來越低，資金越來越多地在國外運(yùn)用。此時(shí)，即便貨幣供應(yīng)量的增長速度再快，但用在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的貨幣資金增長速度卻越來越慢，最終仍將可能制約GDP增長潛力的發(fā)揮，在這種情形下，仍可能出現(xiàn)通貨緊縮的狀況。

進(jìn)一步對(duì)近年來中國貨幣供給的具體情況加以分析，從總體上看，1998-2001年四年間，中國的廣義貨幣供應(yīng)量比1997年底增長了74%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此期間實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與物價(jià)上漲率之和。但通過觀察銀行概覽中的貨幣運(yùn)用結(jié)構(gòu)，情況并不那么簡(jiǎn)單，有很多特殊的變化需說明。由于自1998年以來的四年中，銀行體系對(duì)政府部門凈債權(quán)以年均61.6%的增長速度在增長（累計(jì)增長 581.4%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于對(duì)企業(yè)債權(quán)年均10.4%的增長速度（累計(jì)僅增長48.6%），這充分說明全社會(huì)信用總量越來越向政府傾斜，企業(yè)的信貸量占全社會(huì)信貸總量的比例已經(jīng)從1997年底的84.69%持續(xù)下降到2001年底的72.35%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)。這意味著盡管從1998- 2001年4年間M2增長了大約74%，但企業(yè)部門從銀行體系獲得的貸款支持卻僅僅增長了48.6%，兩者之間差異十分巨大。難怪貨幣當(dāng)局認(rèn)為貨幣供應(yīng)量的增長速度已相當(dāng)快，但地方政府與企業(yè)仍頻頻埋怨資金緊缺和通貨緊縮。第四，還要看到國內(nèi)信貸總量中包含的已發(fā)生的不良貸款因素對(duì)貨幣供應(yīng)量的沖擊影響。不良貸款對(duì)于銀行來說已是"空洞化"的債權(quán)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)每年在以一定的速率增長，但已經(jīng)存在的占全社會(huì)信用總額一定比例的不良貸款實(shí)際上巳不再媒介企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增量部分或者以非常低的周轉(zhuǎn)速度參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（這也是導(dǎo)致中國近年來貨幣流通速度下降的重要因素之一）。

因此在考察與國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的能實(shí)際發(fā)揮功能的貨幣時(shí)，應(yīng)相應(yīng)扣除這方面因素?？陀^地說，能夠?qū)嶋H有效支持 企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信貸資金數(shù)額應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 金融 統(tǒng)計(jì)上的信貸數(shù)額。分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的資金緊缺狀況，除上述四大因素外，以下幾項(xiàng)因素同樣能夠從其他多個(gè)側(cè)面進(jìn)一步揭示企業(yè)資金偏緊的情況：

1、從2001年6月始，證券公司股票保證金才納入中央銀行貨幣供應(yīng)量M2的統(tǒng)計(jì)中。這筆存款時(shí)多時(shí)少，一級(jí)市場(chǎng)申購時(shí)最高達(dá)5000-6000億元。在 目前 證券市場(chǎng) 發(fā)展過程中，這些資金基本不形成對(duì)商品的購買壓力。假設(shè)保持統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，M2中剔除這筆存款，那么2001年M2的增長率就不是已公布的14.4%，僅與 2000年12.3%的增長率相差無幾。

2、2001年末，全國商業(yè)銀行存款110860億元，貸款僅80652億元，存差30208億元。此37.5% 的存差中用于購買國債等有價(jià)證券23318億元，繳存法定存款準(zhǔn)備金6652億元,另有超額存款準(zhǔn)備金高達(dá)7568億元（中國人民銀行文告第135號(hào)）。此舉不排除有支持積極財(cái)政政策的因素，但不能排除商業(yè)銀行出于其他原因持有如此之高的超額準(zhǔn)備金。

3、近幾年通過金融機(jī)構(gòu)間的資金交易活動(dòng)，銀行資金偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傾向日益增大。2000年全國商業(yè)銀行在金融機(jī)構(gòu)同業(yè)市場(chǎng)中，累計(jì)凈拆出資金3228.4億元，其中有 2975.2億元拆給證券公司。2001年，全國金融機(jī)構(gòu)同業(yè)市場(chǎng)中全國商業(yè)銀行凈拆出4496.5億元，其中有3459.3億元拆給證券公司。顯然，證券公司拆進(jìn)的資金，不可能用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貸款支持。

4、必須區(qū)別企業(yè)中的國有大企業(yè)、上市企業(yè)與普通中小企業(yè)的受信差異。目前對(duì)通貨緊縮趨勢(shì)反映最強(qiáng)烈的主要是中小企業(yè)。4年中，政府發(fā)行5100億長期國債，銀行配套貸款約1萬億元，建設(shè)總規(guī)模達(dá)2.6億元。這些大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目主要由國有企業(yè)及國有控股企業(yè)承擔(dān)，銀行大量配套的貸款資金也主要用于國有及國有控股大企業(yè)。銀行貸款向大城市、大客戶集中，自然更加凸現(xiàn)各中小城鎮(zhèn)、中小企業(yè)的資金緊缺。

但是不論是什么因素造成的，通過以上分析可以得出如下啟示：

1、在目前的經(jīng)濟(jì)與體制環(huán)境下，僅僅依靠貨幣供應(yīng)量指標(biāo)反饋的信息來指導(dǎo)貨幣政策操作已經(jīng)行不通。在金融市場(chǎng)得到發(fā)展但市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尤不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，貨幣政策的調(diào)控要看M2，但又不能僅看M2。在判斷企業(yè)貨幣資金松緊的真實(shí)態(tài)勢(shì)時(shí)，必須把國內(nèi)信貸總量、其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資金價(jià)格等因素考慮在內(nèi)。

2、在擔(dān)憂內(nèi)需不足，又遠(yuǎn)未達(dá)到引發(fā)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)程度時(shí)，貨幣管理層更應(yīng)注意的是通貨緊縮傾向。因?yàn)榇俪赏ㄘ浘o縮的因素可能有若干條，但一定條件下貨幣供應(yīng)量特別是銀行貸款的不足，必然進(jìn)一步引發(fā)或加重通貨緊縮。尤需指出的，當(dāng)積極財(cái)政政策效應(yīng)減弱，民間投資一時(shí)難以補(bǔ)上之時(shí)，解決內(nèi)需不足的問題，是借鑒美聯(lián)儲(chǔ)還是歐洲中央銀行的決策 藝術(shù) （不是戰(zhàn)略），值得進(jìn)一步 研究。

3、在得出投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的貨幣偏緊這個(gè)無可辯駁的事實(shí)之后，相應(yīng)的對(duì)策卻并不單單是擴(kuò)張貨幣供應(yīng)量。放松的貨幣政策能否達(dá)到預(yù)期的效果，取決于企業(yè)、居民等經(jīng)濟(jì)單位能否作出積極反應(yīng)，增加投資與消費(fèi)；取決于暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，迫使商業(yè)金融機(jī)構(gòu)作出積極反應(yīng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；取決于股票市場(chǎng)發(fā)展中的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。因此，在中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革難以一步到位，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在逐步完善的特殊時(shí)期，要相應(yīng)滿足企業(yè)發(fā)展的正常資金需求，采取較為松動(dòng)的貨幣政策，必須研究制定相應(yīng)的配套措施。

4、盡快解決銀行的不良資產(chǎn)問題。這巳不僅僅涉及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行和國家的金融安全問題，而是直接 影響一國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及其成長，直接影響一國貨幣經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，在前面所說的制約因素沒有消除的情況下，一方面，擴(kuò)張貨幣供應(yīng)量可能的結(jié)果是注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣資金依然十分有限；另一方面，中國的M2/GDP比值持續(xù)升高的問題又不能不引起關(guān)注。保障商業(yè)銀行在利潤至上目標(biāo)下兼顧信貸風(fēng)險(xiǎn)這一兩難選擇的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。焦點(diǎn)話題中國人民銀行貨幣政策分析小組日前公布的《2002年二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》稱，上半年中國金融運(yùn)行穩(wěn)定，貨幣供應(yīng)量平穩(wěn)增長，信貸結(jié)構(gòu)繼續(xù)完善，貨幣信貸增長與經(jīng)濟(jì)增長總體相適應(yīng)。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三章第二十五條規(guī)定：投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。也就是舉例說，進(jìn)行施工招標(biāo)的話，投標(biāo)方就是符合招標(biāo)項(xiàng)目能力的施工單位。投標(biāo)方是有意向買方提供貨物、工程或服務(wù)，以取得相應(yīng)的貸款、工程款或服務(wù)報(bào)酬的賣方。