統(tǒng)一資源定位器

閥門定位器按輸入信號分為氣動閥門定位器、電-氣閥門定位器和智能閥門定位器。氣動閥門定位器的輸入信號是標準氣信號，例如，20~100kPa氣信號，其輸出信號也是標準的氣信號。電氣閥門定位器的輸入信號是標準電流或電壓信號，例如，4~20mA電流信號或1~5V電壓信號等，在電氣閥門定位器內(nèi)部將電信號轉(zhuǎn)換為電磁力，然后輸出氣信號到撥動控制閥。智能電氣閥門定位器它將控制室輸出的電流信號轉(zhuǎn)換成驅(qū)動調(diào)節(jié)閥的氣信號，根據(jù)調(diào)節(jié)閥工作時閥桿摩擦力，抵消介質(zhì)壓力波動而產(chǎn)生的不平衡力，使閥門開度對應(yīng)于控制室輸出的電流信號，并且可以進行智能組態(tài)設(shè)置相應(yīng)的參數(shù)，達到改善控制閥性能的目的。

按動作的方向可分為單向閥門定位器和雙向閥門定位器。單向閥門定位器用于活塞式執(zhí)行機構(gòu)時，閥門定位器只有一個方向起作用，雙向閥門定位器作用在活塞式執(zhí)行機構(gòu)氣缸的兩側(cè)，從兩個方向起作用。

按閥門定位器輸出和輸入信號的增益符號分為正作用閥門定位器和反作用閥門定位器。正作用閥門定位器的輸入信號增加時，輸出信號也增加，因此，增益為正。反作用閥門定位器的輸入信號增加時，輸出信號減小，因此，增益為負。

按閥門定位器輸入信號是模擬信號或數(shù)字信號，可分為普通閥門定位器和現(xiàn)場總線電氣閥門定位器。普通閥門定位器的輸入信號是模擬氣壓或電流、電壓信號，現(xiàn)場總線電氣閥門定位器的輸入信號是現(xiàn)場總線的數(shù)字信號。

按閥門定位器是否帶CPU可分為普通電氣閥門定位器和智能電氣閥門定位器。普通電氣閥門定位器沒有CPU，因此，不具有智能，不能處理有關(guān)的智能運算。智能電氣閥門定位器帶CPU，可處理有關(guān)智能運算，例如，可進行前向通道的非線性補償?shù)?，現(xiàn)場總線電氣閥門定位器還可帶PID等功能模塊，實現(xiàn)相應(yīng)的運算。

按反饋信號的檢測方法也可進行分類。

例如，用機械連桿方式檢測閥位信號的閥門定位器；用霍爾效應(yīng)檢測位移的方法檢測閥桿位移的閥門定位器；用電磁感應(yīng)方法檢測閥桿位移的閥門定位器等。

一、總體要求

（一）總體目標。

按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》要求，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和各類自然資源專項調(diào)查成果，對各類自然保護地、自然生態(tài)空間等自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對河流、森林、濕地、草原以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入確權(quán)登記。

（二）具體目標。

通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

（三）基本原則。

堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。堅持先易后難，平穩(wěn)推進，實現(xiàn)州級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）建立工作體系。

成立恩施州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），州政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，州自然資源規(guī)劃局、州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利湖泊局、州林業(yè)局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州自然資源規(guī)劃局。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、其他相關(guān)部門參與配合”的工作機制。

州自然資源規(guī)劃局負責指導(dǎo)、監(jiān)督全州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，編制全州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案和年度實施方案；建立州級自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，強化登記信息的管理與應(yīng)用。州財政局負責統(tǒng)籌安排落實州級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費并監(jiān)督執(zhí)行，具體負責州級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。州生態(tài)環(huán)境局負責提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測成果、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同對公共管制狀況進行核實。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的公共管制要求等信息。州水利湖泊局負責提供與河流自然資源確權(quán)登記相關(guān)的我州河庫名錄、水利普查成果、河流管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同開展河流自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認。州林業(yè)局負責提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的各類自然保護地的審批資料以及公共管制要求、特殊保護規(guī)定、規(guī)劃審批資料等信息，協(xié)同開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，濕地、草原、森林等自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認。

（二）配合做好國家自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

州、縣（市）人民政府按照國家和省級的要求，組織自然資源主管部門會同相關(guān)部門，配合做好國家自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源確權(quán)登記工作，完成自然資源確權(quán)登記實施中的資料收集，地籍調(diào)查，登記單元界線、自然狀況、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況的核實，權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作?？h（市）政府負責發(fā)布自然資源首次登記通告；負責配合具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)進行公告，涉及國家秘密和其他不適宜公開的信息除外。公告期不少于15個工作日。

（三）開展明確為州、縣（市）代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

1.自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局會同林業(yè)部門具體組織實施。依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證等登記成果開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、草原等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。

2.河流自然資源確權(quán)登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排河流自然資源確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局會同水利部門具體組織實施。依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果，以河流管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立河流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確河流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

3.濕地、草原自然資源確權(quán)登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排濕地、草原自然資源確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局具體組織實施。依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

4.森林自然資源確權(quán)登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排森林自然資源確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局會同林業(yè)部門具體組織實施，對已登記發(fā)證的國有林業(yè)單位，要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進一步核實權(quán)屬界線；對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查，進行所有權(quán)確權(quán)登記。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

5.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局具體組織實施。依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（四）自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

我州各級自然資源主管部門根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的要求，構(gòu)建本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。州、縣兩級自然資源規(guī)劃局要加強同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享，發(fā)揮確權(quán)登記的綜合效益，更好地為自然資源的有效監(jiān)管和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供支撐。

（五）做好自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處。

州、縣（市）人民政府要建立自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作機制，積極穩(wěn)妥做好自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作。在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記過程中，發(fā)現(xiàn)存在權(quán)屬爭議的，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定積極調(diào)處，妥善解決。暫時無法解決的，可以劃定爭議區(qū)。

三、時間安排

從2020年起，利用4年時間基本完成全州重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年及以后，通過補充完善的方式實現(xiàn)全州全覆蓋的工作目標。

（一）計劃準備階段（2020年8月31日前）。成立恩施州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合上級自然資源部門在我州轄區(qū)內(nèi)直接開展自然資源確權(quán)登記工作，統(tǒng)籌部署全州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）重點實施階段（2020年9月1日—2022年12月31日）。在配合完成上級自然資源部門在我州內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，基本完成我州各級政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作。每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記（詳見附件1），在開展過程中可根據(jù)資源清單和實際工作情況進行調(diào)整。根據(jù)恩施州第4、5號河長令的要求，2020年重點開展河流自然資源的確權(quán)登記工作。

（三）全面推進階段（2023年1月1日起）。在基本完成全州重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，采用補充完善的方式，最終實現(xiàn)全州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

四、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全州各級政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負總責，并按照權(quán)責劃分和分級保障原則，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制，層層落實責任，細化任務(wù)分工，加強對本級自然資源部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保確權(quán)登記工作落到實處。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，明確目標要求，落實任務(wù)分工。州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利湖泊局、州林業(yè)局定期召開聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會議，通報工作進展，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。對有權(quán)屬爭議的地方，相關(guān)部門要及時進行調(diào)處，確保確權(quán)調(diào)查工作順利開展。

（三）提升工作質(zhì)量。自然資源確權(quán)登記實行項目監(jiān)理、質(zhì)量核查驗收制，加強對權(quán)屬審核、登記、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程核查，強化質(zhì)量管理和技術(shù)管控，確保登記成果質(zhì)量。自然資源規(guī)劃部門要加大對自然資源登記專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充分利用各部門已有的基礎(chǔ)資料，凡現(xiàn)有資料不能滿足工作需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時可根據(jù)實際開展補充性調(diào)查。要加強數(shù)據(jù)資料審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。

（四）加強宣傳監(jiān)督。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，統(tǒng)一發(fā)布自然資源確權(quán)登記工作的有關(guān)信息，加大宣傳力度，做好政策解讀，營造良好氛圍。要暢通公眾監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公告登記結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。