文昌市土地征收制度改革試點暫行辦法印發(fā)通知

文昌市人民政府辦公室關于印發(fā)《文昌市土地征收制度改革試點暫行辦法（2021年修訂）》的通知

文府辦規(guī)〔2021〕22號?

各鎮(zhèn)人民政府，各農場，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團體，中央和省駐文昌各單位：

《文昌市土地征收制度改革試點暫行辦法（2021年修訂）》已經(jīng)十五屆市政府第93次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

文昌市人民政府辦公室

2021年5月14日

（此件主動公開）

文昌市土地征收制度改革試點暫行辦法（2021年修訂）

第一章 ?總 ?則

第一條??為審慎穩(wěn)妥、扎實有序推進文昌市土地征收制度改革試點工作，根據(jù)《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）、《海南省統(tǒng)籌推進農村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農土改〔2019〕1號）和《海南省農村土地征收試點辦法》（瓊自然資改〔2019〕8號）制定本辦法。

第二條??本辦法所稱土地征收，系指為公共利益需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準的權限將農民集體所有土地征收為國有土地，并依法給予農村集體經(jīng)濟組織及農民補償和安置的行為。

公共利益指的是政府組織實施的基礎設施、公共事業(yè)建設、扶貧搬遷、保障性安居工程，以及政府在城鎮(zhèn)建設用地范圍內（開發(fā)邊界范圍內）實施成片開發(fā)建設的項目等。

對在總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，且不屬于省人民政府批準實施的成片開發(fā)用地，符合入市條件的農村集體經(jīng)營性建設用地可不予征收，允許農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營開發(fā)或者直接入市，但能源、交通、水利、通信、供水、供氣、郵政等基礎設施項目建設需要征收土地的除外。

第三條 ?在文昌市行政區(qū)域內實施土地征收行為，適用本辦法。

第四條??土地征收工作應兼顧國家、集體和個人利益，科學合理地確定土地增值收益分配比例。

第五條 ?土地征收工作在市委、市人民政府統(tǒng)一領導下，由征地實施單位負責組織實施，相關職能部門按照各自職責做好相關工作。征地實施單位為所在地鎮(zhèn)人民政府或者市人民政府批準成立的項目征地實施機構。

第六條 ?建立征地工作聯(lián)審制度，由市人民政府分管領導牽頭，相關單位參加，負責協(xié)調推動全市征地工作。

第二章 ?土地征收程序

第七條??根據(jù)文昌市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設的需要，對經(jīng)政府審查同意用地的項目，由市自然資源和規(guī)劃部門會同征地實施單位對項目擬選址地塊的現(xiàn)狀進行調查摸底，初步摸清土地權屬、面積、地類、青苗及地上附著物、土地使用者或者承包經(jīng)營者意愿和補償安置訴求等情況，做好土地征收前期準備工作。

征地實施單位在實施征地前，應組織開展社會穩(wěn)定風險評估和擬征收土地現(xiàn)狀調查，社會穩(wěn)定風險評估結果經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審核，報市人民政府認定。

第八條??土地征收應按照以下程序進行：

（一）確定征收地塊，發(fā)布征地啟動公告。依據(jù)項目用地選址和規(guī)劃確定征收地塊，由市人民政府發(fā)布土地征收啟動公告，由市自然資源和規(guī)劃局出具征收地塊的征地界線圖、土地權屬圖、總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖等征地圖紙交給征地實施單位，在征地前期開展土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估工作。

（二）征地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估。市人民政府發(fā)布土地征收啟動公告后，由征地實施單位（屬地鎮(zhèn)人民政府）組織開展征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估工作，并登記擬征收土地的權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等信息。屬地鎮(zhèn)人民政府需依據(jù)征收土地現(xiàn)狀調查結果，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面對征收土地進行社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案等，并形成土地征收社會穩(wěn)定風險評估報告，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核后，上報市人民政府認定。

（三）制訂征地補償安置方案并公告。市自然資源和規(guī)劃局應當依據(jù)市人民政府認定的征地社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現(xiàn)狀調查情況，組織市財政、農業(yè)農村、人力資源和社會保障、住建、屬地鎮(zhèn)人民政府等有關部門擬訂征地補償安置方案，征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等內容。征地補償安置方案擬定后，由市人民政府在擬征收土地所在的鎮(zhèn)和村委會、村民小組范圍內發(fā)布征地補償安置公告，公告時間不少于三十日。多數(shù)被征地農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案

（四）現(xiàn)場勘測定界，召開村集體征地會議。征地補償安置方案確定后，征地工作人員要組織現(xiàn)場進行征地范圍實地測量放線、定界，實地標明擬征收地塊的四至范圍，且組織召開被征地村集體成員會議，介紹當前社會發(fā)展形勢和征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等內容，明確被征地單位的征地范圍和面積，解答群眾提出的有關問題，安排農戶耕作地面積、青苗及附著物清點登記等征地工作時間節(jié)點。

（五）核定土地權屬和面積，簽訂征地補償安置協(xié)議。市人民政府依法確定征地補償安置方案后，征地工作人員要組織被征地村集體代表核定征收的土地面積和土地權屬，填寫征地搬遷補償統(tǒng)計表和《征地補償安置協(xié)議書》，并組織被征地單位在《征地補償安置協(xié)議書》上簽字蓋章確認。

（六）土地征收申請審批，發(fā)布土地征收公告。市自然資源和規(guī)劃局應當依據(jù)市人民政府依法確定征地補償安置方案，以及市人民政府認定的征地社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現(xiàn)狀調查情況，會同市財政、農業(yè)農村、人力資源和社會保障、住建、屬地鎮(zhèn)人民政府等有關部門組織征收地塊的農用地轉用及土地征收報批材料，并經(jīng)市人民政府審核同意后，由市人民政府向省人民政府申請審批。土地征收申請經(jīng)依法批準后，市人民政府應當發(fā)布土地征收公告，并組織實施。

（七）青苗、附著物清點確認公示，撥付征地補償款。青苗和地上附著物清點確認工作，有時可以安排在簽訂《征地補償安置協(xié)議書》之前，根據(jù)實際情況而定。清點時必須核實青苗、附著物的業(yè)主（補償對象），原則上誰種植誰受益，也就是業(yè)主受益。涉及特殊苗木及建筑物、構筑物補償?shù)?，可采取評估方式確定其補償標準，或者與產權人按照議價方式確定其補償標準。采取評估方式確定補償標準的，估價機構由征地實施單位與特殊苗木的產權人協(xié)商選定。青苗、地上附著物清點和估價完畢后，要及時出具《青苗、附著物點驗清單》，由征地工作人員與被征地農村集體經(jīng)濟組織、農民和其他權利人共同簽字確認。清點登記結果經(jīng)確認后，應在被征地所在村、組公共場所進行公示，期限不得少于5天，公示內容包括青苗及地上附著物的數(shù)量、規(guī)格、權利人及投訴電話等。

青苗及地上附著清點確認登記結果公示無異議后，征地工作組要出具征地補償費公示結果確認書，征地工作人員要填寫好《土地、青苗及附著物補償費清冊》等相關表格。征地實施單位要出具完成征地補償工作確認書，并一起將征地相關的表格和《征地補償安置協(xié)議書》報送市自然資源和規(guī)劃局進行審核、審簽《征地補償安置協(xié)議書》，以及落實征地補償款申請和撥付工作。

（八）征地補償結果公告，征收地塊清表和儲備。待完成征地補償款撥付后，市自然資源和規(guī)劃局應將征地補償結果信息（包括征地批復、征地范圍、補償標準、補償金額）在市人民政府網(wǎng)站（或者政府部門網(wǎng)站）上進行公告，并將一份《征地補償安置協(xié)議書》原件返交給被征地村集體，同時告知被征地集體持其原集體土地所有權證到市自然資源和規(guī)劃局核減被征地面積進行變更登記。市自然資源和規(guī)劃局應發(fā)布征收地塊清表公告或者通知，征地實施單位應組織征收地塊范圍內青苗及地上附著物清表和建設簡易圍欄工作，將沒有征地補償遺留問題的征收地塊交付市人民政府進行儲備，征地工作結束。

第九條??被征地的村集體經(jīng)濟組織（或者村民小組）須有三分之二以上的成員同意征收土地，并在《征地補償意見書》上簽名蓋手印確認土地征收補償安置協(xié)議事項，方可認定為經(jīng)集體表決同意征收土地。經(jīng)集體表決同意征收土地后，仍有少部分村民小組成員（被征地農戶）或者被征地單位法定代表人，對補償標準或者安置辦法有異議、達不成協(xié)議的，由征地實施單位、所在地鎮(zhèn)人民政府會同所在地村民委員會進行協(xié)調解決。

協(xié)調不成的，征地實施單位應以書面形式告知被征地單位法定代表人，要求其履行法定代表人職責，代表被征地單位與市自然資源和規(guī)劃部門、征地實施單位簽訂《征收土地補償協(xié)議書》；法定代表人不愿履行職責或者執(zhí)行三分之二以上成員集體表決意愿訴求的，可以三分之二以上成員所確認的《征地意見書》為依據(jù)，由市自然資源和規(guī)劃部門、征地實施單位簽訂《征收土地補償協(xié)議書》，所在地村民委員會對《征收土地補償協(xié)議書》作簽字確認被征地單位已同意征收土地，直至執(zhí)行該協(xié)議約定。

第十條??被征地的村集體經(jīng)濟組織（或者村民小組）已簽訂《征收土地補償協(xié)議書》，并有三分之二以上成員已確認青苗、地上附著物清點作價補償結果后，征地實施單位應對不配合征地的個別青苗戶進行約談，宣傳征地補償安置相關政策，要求其配合清點確認青苗，并做好約談書面記錄和約談現(xiàn)場拍攝相片材料。經(jīng)兩次以上約談，仍不配合開展青苗清點確認的，可啟動青苗、地上附著物（住宅房屋除外）行政征收補償工作程序，實施公證清點核定補償。在核定青苗、地上附著物補償費后，由市自然資源和規(guī)劃部門以書面形式通知其領取補償款。如在通知期限內仍未領取補償款的，由所在地鎮(zhèn)人民政府或者市自然資源和規(guī)劃部門妥善保管其補償款。具體青苗、地上附著物行政征收補償工作程序，由市人民政府另行研究制定并公布施行。

住宅房屋行政征收補償工作程序可參照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）組織實施，由市人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋行政征收與補償工作。

第三章 ?土地征收補償安置

第十一條??征收集體所有農用地及未利用地的土地補償費、安置補助費以及征地青苗及地上附著物補償費按照省人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。

征收農村集體建設用地的土地補償費和安置補助費，按照實際建設用途，進行評估補償。

征收農民集體所有農用地的，一般按以下辦法實施：

（一）征收農民使用的自留山（自留地）和以家庭承包方式使用的責任田、耕地、園地、林地，土地補償費和安置補助費按照省人民政府出臺的現(xiàn)行征地補償規(guī)定標準執(zhí)行，并按照《文昌市實施土地征收工作的指導意見》（文府辦〔2015〕70號）規(guī)定向被征地農民撥付保持被征地農民原有生活水平補貼資金。

（二）征收以其他方式承包的集體土地或者沒有明確使用權人的集體土地，土地補償費和安置補助費按照省人民政府出臺的現(xiàn)行征地補償規(guī)定標準執(zhí)行，并按照文府辦〔2015〕70號規(guī)定向被征地農村集體經(jīng)濟組織撥付保持被征地農民原有生活水平補貼資金，由其根據(jù)實際情況自行公開分配。

被征地農民或者被征地農村集體經(jīng)濟組織，在征收地塊范圍內有搶種、搶建行為的，不得向其撥付該地塊相應的被征地農民原有生活水平補貼資金。依法有償收回國有農用地土地使用權的，其補償標準參照文府辦〔2015〕70號和文府辦〔2015〕140號文件規(guī)定執(zhí)行。

第十二條??地上附著物及青苗補償費按照省人民政府出臺的現(xiàn)行征地補償規(guī)定標準實際清點、丈量作價方式確定，青苗補償費的畝均標準按照《文昌市實施土地征收工作的指導意見》規(guī)定設定補償款額度。征地公告后，突擊搶種的作物、搶建的建筑物或者構筑物，依法不予補償。

對于株數(shù)密度超過省人民政府出臺的現(xiàn)行征地補償文件所規(guī)定合理株數(shù)密度的，如屬在征地公告發(fā)布之前種植的，應視種植年限和實際收獲情況進行清點，并按照文府辦〔2015〕70號文件規(guī)定設定補償款額度。對合理株數(shù)以外的青苗，僅給予產權人搬遷費，具體實施方式可參照《違背科學合理株數(shù)密度種植青苗的征收補償指導意見》（文府辦〔2016〕237號）有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 ?涉及特殊苗木及建筑物、構筑物補償?shù)?，可采取評估方式確定其補償標準或者與產權人按照議價方式確定其補償標準。采取評估方式確定補償標準的，由征地實施單位與產權人協(xié)商選定有資質估價機構，并共同委托其進行評估。在委托評估確定特殊苗木或者附著物補償標準時，需提供其現(xiàn)場拍攝相片、經(jīng)清點丈量工作人員簽名確認的登記結果，以及經(jīng)委托人確認的評估結果報告，作為撥付補償款憑證。

第十四條 ?征收農村住宅房屋的補償，由產權人從貨幣補償、按統(tǒng)建房造價給產權人兜底補助、政府統(tǒng)建安置房進行產權調換等三種方式中，自主選定一種。選擇以評估方式確定房屋及地上附著設施補償標準的，由征地實施單位與產權人協(xié)商選定有資質估價機構，并共同委托其依照重置價格結合成新率，對房屋及地上附著設施進行評估補償，評估價格由委托人確認。

對搬遷房屋評估補償費不足以重建新房屋，且搬遷房屋屬產權人唯一居住地的前提下，由產權人提出書面申請，經(jīng)房屋所在地鎮(zhèn)人民政府核準后，可按搬遷房屋建筑面積乘以政府公布的統(tǒng)建房造價計算，給予產權人貨幣補助自行建房安置；對于搬遷房屋評估價格高于政府公布統(tǒng)建房造價的，仍應按評估結果綜合確定補償金額。

第十五條 ?征收農村宅基地的安置，由產權人從貨幣補償安置、重新安排宅基地自建房安置、政府統(tǒng)建安置房安置等三種方式中，自主選定一種。依法取得的農村宅基地，按照所在區(qū)片的集體建設用地基準地價進行評估補償；具備異地安排宅基地條件的，權利人可申請按城鄉(xiāng)規(guī)劃異地重新安排宅基地自建房安置。

選擇異地重新安排宅基地自建房安置的，政府應按城鄉(xiāng)規(guī)劃條件集中選址規(guī)劃建設安置區(qū)，并負責安置區(qū)“三通一平”建設費用，以及對青苗及地上附著物進行補償。

具體征收農村宅基地和住宅房屋的補償安置辦法，由市人民政府另行研究制定并公布施行。

第十六條??征收農村集體公共設施和公益事業(yè)等非經(jīng)營性建設用地的，按所在區(qū)片的集體撥用建設用地使用權進行評估補償；征收農村集體經(jīng)營性建設用地的，按照所在區(qū)片的集體建設用地基準地價進行評估補償。

第十七條??市自然資源和規(guī)劃部門應在《征收土地補償協(xié)議書》簽訂之日起3個月內，將征地補償費和保持被征地農民原有生活水平補貼資金足額支付給被征地單位和相關權利人。

第十八條??國務院或者省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目，跨市、縣、自治縣的建設項目，以及國家、本省確定的其他重點建設項目等由省人民政府自然資源和規(guī)劃部門組織實施土地征收的建設項目，其補償標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 ?多元化補償安置途徑

第十九條??根據(jù)被征地單位及農民的意愿，可以結合當?shù)貙嶋H情況，通過安排補貼資金、留用地、留物業(yè)及其他政策支持等多元化安置方式，讓被征地村集體和農民分享土地增值收益。具體補貼資金、留用地、留物業(yè)方案，根據(jù)政府土地收益、土地征收面積、土地規(guī)劃用途等情況，與被征地單位和農民協(xié)商確定。

新安排的留用地選址應當符合省和市總體規(guī)劃確定的用途進行開發(fā)利用，不得安排商品住宅用地作為留用地。已安排的非住宅性質留用地不得改變用途用于建設商品住宅。

第二十條 ?集體留用地或者留物業(yè)所形成的資產，應主要用于增加農民收入和發(fā)展集體公益性事業(yè)，確保被征地農民長遠穩(wěn)定收益。

第二十一條 ?留用地在本村集體所有土地范圍內選址的，可以保留集體土地性質，或者根據(jù)群眾意愿及留用地選址等情況將集體土地征收為國有土地。留用地在本村集體所有土地范圍外選址的，應當征收為國有土地。

國有土地性質留用地以劃撥方式供地的，涉及的征地補償安置費用由農村集體經(jīng)濟組織承擔，農用地轉用和土地征收報批費用由市人民政府承擔；以出讓方式供地的，由農村集體經(jīng)濟組織按該宗地經(jīng)確認的評估價格40%補交土地使用權出讓金。集體土地性質留用地涉及的農用地轉用報批費用由市人民政府承擔，其他費用由農村集體經(jīng)濟組織承擔。

第二十二條??土地征收試點項目，市人民政府可按試點項目被征地面積給予該農村集體經(jīng)濟組織安排征地安置留用地，留用地面積原則上不超過被征地總面積的8%，留用地在被征地總面積外另行安排。除土地征收試點項目外的土地征收項目，農村集體土地被征收面積累計達到農村集體土地或者耕地累計面積60%以上的，征地時間在2007年7月1日后的，市人民政府應當按省人民政府征地安置留用地有關規(guī)定安排征地安置留用地；征地時間在1993年9月16日至2007年6月30日間的，按《文昌縣人民政府關于開發(fā)區(qū)土地征用暫行辦法》（文府〔1993〕191號）規(guī)定安排征地安置留用地。

第五章 ?被征地農民社會保障

第二十三條 ?為確保被征地農民年老時的基本生活，將被征地農民按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或者從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度管理，政府為被征地農民參加上述養(yǎng)老保險提供一次性繳費補貼，繳費補貼計入征地成本。在征地補償安置方案批準之日起3個月內，將繳費補貼資金按標準足額劃入相應的養(yǎng)老保險基金財政專戶，由農保經(jīng)辦機構按規(guī)定辦理繳費補貼手續(xù)。

第二十四條??享受繳費補貼對象以家庭為單位核定。凡在文昌市行政區(qū)域內政府統(tǒng)一征收農村家庭承包的土地時（集體經(jīng)濟組織根據(jù)其失地面積重新調劑分配土地的除外），不論征地面積多少，其家庭成員中16周歲以上的在冊農業(yè)人口（不含在校生、已列入機關事業(yè)編制管理的人員、享受財政供養(yǎng)的離退休（職）人員）均應納入繳費補貼范圍。

享受繳費補貼對象的具體名單，由被征地農村家庭提出，經(jīng)所在農村集體經(jīng)濟組織確認且公示無異議，送鎮(zhèn)人民政府審核且再次公示無異議后，上報市人社部門核準。享受繳費補貼對象的年齡計算，以國務院、省人民政府、市人民政府下達批準征地文件的時間為基準日。

第二十五條??繳費補貼標準為被征地農村家庭享受繳費補貼對象的人均被征收非建設用地畝數(shù)×征地當期當?shù)剞r村居民月最低生活保障標準×180個月×50%；低于居民養(yǎng)老保險最低年繳費檔次×15年額度的，按該額度給予補貼。

第二十六條??建立文昌市被征地農民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌準備金，市人民政府按年度土地出讓總價款的5%計提資金作為被征地農民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌準備金，?？钣糜诮鉀Q被征地農民當期繳費補貼不足或者《海南省被征地農民參加社會養(yǎng)老保險辦法》下發(fā)前被征地農民的生活保障及繳費補貼問題，緩解繳費補貼基金支付風險。

第二十七條 ?建立被征地農民服務機構、勞動技能培訓制度和就業(yè)保障制度，把被征地農民納入再就業(yè)保障體系。對被征地農民分類登記，建檔立冊，有針對性地進行實用技能培訓，組織被征地農民參加各類就業(yè)應聘。用地企業(yè)新增崗位應優(yōu)先錄用被征地農民，支持勞務派遣服務公司派遣有條件的被征地農民異地就業(yè)。

第六章 ?征地資金管理

第二十八條 ?實行征地補償資金預存制度。在市人民政府批準征地搬遷工作方案和征地補償安置方案后，由市自然資源和規(guī)劃部門向市財政部門提出用款申請，市財政部門應將征地各項補償費用、社保費用撥給市自然資源和規(guī)劃部門，市自然資源和規(guī)劃部門應將社保費用劃入市社保專戶；用地報批費用由市財政部門根據(jù)有關規(guī)定劃入專戶。

第二十九條??土地補償費和安置補助費撥付給被征地集體經(jīng)濟組織指定賬戶，地上附著物補償費、青苗補償費直接撥付給所有權人指定賬戶。青苗及地上附著物補償費、補貼資金的具體數(shù)額經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核確認后，應當按照有關規(guī)定在被征地農村集體經(jīng)濟組織范圍內進行公示，公示期不得少于5日。

第三十條??征收爭議土地的，市自然資源和規(guī)劃部門應會同鎮(zhèn)人民政府先進行調解，調解不成的，可考慮在征求爭議各方同意意見并確認爭議范圍界線后，要求先擱置土地爭議，并實施青苗及地上附著物清點作價補償，將征收爭議土地的補償款提存指定賬戶妥善保管，待協(xié)商或者依法確定土地權屬后再對應撥付。

征收共有宗地的，鎮(zhèn)人民政府應先組織各方代表現(xiàn)場走界，并會同市自然資源和規(guī)劃部門核定各方土地權屬界線，再按核定的土地權屬界線實施征地補償。如共有各方無法達成一致意見的，可考慮在征求各方同意意見后，要求先按共有宗地簽訂征地補償協(xié)議，并實施青苗及地上附著物清點作價補償，將共有宗地的土地補償款提存指定賬戶妥善保管，待協(xié)商或者依法確定土地權屬或者補償款的分配比例后再按約定撥付土地補償款。

第三十一條??土地征收補償安置費用應納入村務公開內容，向全體村民公布支付和使用情況，接受農民群眾和社會監(jiān)督。市審計部門應根據(jù)年度審計工作計劃聯(lián)合市財政、監(jiān)察、自然資源和規(guī)劃等部門對全市征地補償資金使用情況開展專項審計，跟蹤監(jiān)督。

第三十二條 ?對違反本辦法規(guī)定情形，濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，由相關部門按照管理權限，予以嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究相關責任人的法律責任。

第三十三條??對以非法手段克扣、挪用、截留征地補償資金的，由市自然資源和規(guī)劃部門責令退賠，依法對主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；涉及刑事犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章?附 ?則

第三十四條??在土地征收中涉及市自然資源和規(guī)劃、人社、財政、住建等有關部門工作職責的，按照《文昌市實施土地征收工作的指導意見》規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 ?本辦法自2021年6月14日起施行，在海南省實施改革試點期限內有效，施行期間，文昌市其它政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準，本辦法與新頒布上位法及政策等不一致的，以新頒布上位法及政策為準。

第三十六條 ?本辦法由市自然資源和規(guī)劃部門負責解釋。

《文昌市土地征收制度改革試點暫行辦法（2021年修訂）》解讀

《文昌市土地征收制度改革試點暫行辦法（2021年修訂）》已經(jīng)十五屆市政府第93次常務會議討論通過。根據(jù)有關規(guī)定，現(xiàn)對本辦法進行解讀：

一、修訂背景

2017年3月13日，文昌市頒布實施《文昌市土地征收制度改革試點暫行辦法》。根據(jù)《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）、《海南省統(tǒng)籌推進農村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農土改〔2019〕1號）、《海南省農村土地征收試點辦法》（瓊自然資改〔2019〕8號），海南省將統(tǒng)籌推進農村“三塊地”改革試點工作，試點期限至2021年12月31日。為了更好地落實省實施方案，做好試點工作，同時結合文昌市近7年農村土地制度改革成果經(jīng)驗，對于目前文昌市在農村土地制度改革試點中被征地農民與實施征地單位反饋需進一步調整縮小組織開展社會穩(wěn)定風險評估及制度實施有效期限等問題，結合群眾提出縮小至占用耕地、重點公益林等情形，對《暫行辦法》進行修訂，以順應改革趨勢。

二、目標任務

統(tǒng)籌推進三項改革試點，健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的農村土地征收制度，同權同價同責、流轉順暢、收益共享的農村集體建設用地入市制度，經(jīng)批準有條件有償使用和流轉、探索退出和權屬登記等農村宅基地制度，探索建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農民收益，為“全省一盤棋，全島同城化”戰(zhàn)略的土地制度和政策提供可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進土地資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動和優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，助推海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設，逐步形成海南自貿港特色的城鄉(xiāng)土地管理政策和制度體系，為海南不斷深化土地制度改革貢獻“文昌經(jīng)驗”“文昌樣本”。

三、主要內容

根據(jù)《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）、《海南省統(tǒng)籌推進農村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農土改〔2019〕1號）和《海南省農村土地征收試點辦法》（瓊自然資改〔2019〕8號），經(jīng)充分學習借鑒先進地區(qū)改革試點經(jīng)驗及結合文昌市7年改革試點探索實際，重點對公共利益、征收程序、留用地選址及用途等進行修訂完善。

四、涉及范圍

在文昌市行政區(qū)域內實施土地征收行為，適用本辦法。

五、執(zhí)行標準

本辦法在海南省實施改革試點期限內有效，施行期間，文昌市其它政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準，本辦法與新頒布上位法及政策等不一致的，以新頒布上位法及政策為準。

六、注意事項

堅持利益平衡，合理調整國家、集體和農民土地增值收益分配關系，處理好發(fā)展改革穩(wěn)定關系。守住“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”底線。

七、關鍵詞詮釋

土地征收：指為公共利益需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準的權限將農民集體所有土地征收為國有土地，并依法給予農村集體經(jīng)濟組織及農民補償和安置的行為。

公共利益：指的是政府組織實施的基礎設施、公共事業(yè)建設、扶貧搬遷、保障性安居工程，以及政府在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內和批準成片開發(fā)建設的項目等。

八、惠民利民舉措

本著“生活水平有提高、長遠生計有保障”的原則，根據(jù)被征地單位及農民的意愿，可以結合當?shù)貙嶋H情況，通過安排補貼資金、留用地、留物業(yè)及其他政策支持等多元化安置方式，讓被征地村集體和農民分享土地增值收益。

九、新舊政策差異

一是明確公共利益指的是政府組織實施的基礎設施、公共事業(yè)建設、扶貧搬遷、保障性安居工程，以及政府在城鎮(zhèn)建設用地范圍內（開發(fā)邊界范圍內）實施成片開發(fā)建設的項目等?！?

二是根據(jù)《土地管理法》有關征地程序規(guī)定，將土地征收明確至以下8個程序：

1.確定征收地塊，發(fā)布征地啟動公告。依據(jù)項目用地選址和規(guī)劃確定征收地塊，由市政府發(fā)布土地征收啟動公告，由市資規(guī)局出具征收地塊的征地界線圖、土地權屬圖、土地總體規(guī)劃圖和利用現(xiàn)狀圖等征地圖紙交給征地實施單位，在征地前期開展土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估工作。

2.征地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估。市政府發(fā)布土地征收啟動公告后，由征地實施單位（屬地鎮(zhèn)政府）組織開展征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估工作，并登記擬征收土地的權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等信息。屬地鎮(zhèn)政府需依據(jù)征收土地現(xiàn)狀調查結果，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面對征收土地進行社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案等，并形成土地征收社會穩(wěn)定風險評估報告，經(jīng)市資規(guī)局審核后，上報市政府認定。

3.制訂征地補償安置方案并公告。市資規(guī)局應當依據(jù)市政府認定的征地社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現(xiàn)狀調查情況，組織市財政、農業(yè)農村、人力資源和社會保障、住建、屬地鎮(zhèn)政府等有關部門擬訂征地補償安置方案，征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等內容。征地補償安置方案擬定后，由市政府在擬征收土地所在的鎮(zhèn)和村委會、村民小組范圍內發(fā)布征地補償安置公告，公告時間不少于三十日。多數(shù)被征地農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案

4.現(xiàn)場勘測定界，召開村集體征地會議。征地補償安置方案確定后，征地工作人員要組織現(xiàn)場進行征地范圍實地測量放線、定界，實地標明擬征收地塊的四至范圍。且組織召開被征地村集體成員會議，介紹當前社會發(fā)展形勢和征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等內容，明確被征地單位的征地范圍和面積，解答群眾提出的有關問題，安排農戶耕作地面積、青苗及附著物清點登記等征地工作時間節(jié)點。

5.核定土地權屬和面積，簽訂征地補償安置協(xié)議。市政府依法確定征地補償安置方案后，征地工作人員要組織被征地村集體代表核定征收的土地面積和土地權屬，填寫征地搬遷補償統(tǒng)計表和《征地補償安置協(xié)議書》，并組織被征地單位在《征地補償安置協(xié)議書》上簽字蓋章確認。

6.土地征收申請審批，發(fā)布土地征收公告。市資規(guī)局應當依據(jù)市政府依法確定征地補償安置方案，以及市政府認定的征地社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現(xiàn)狀調查情況，會同市財政、農業(yè)農村、人力資源和社會保障、住建、屬地鎮(zhèn)政府等有關部門組織征收地塊的農用地轉用及土地征收報批材料，并經(jīng)市政府審核同意后，由市政府向海南省政府申請審批。土地征收申請經(jīng)依法批準后，市政府應當發(fā)布土地征收公告，并組織實施。

7.青苗、附著物清點確認公示，撥付征地補償款。青苗和地上附著物清點確認工作，有時可以安排在簽訂《征地補償安置協(xié)議書》之前，根據(jù)實際情況而定。清點時必須核實青苗、附著物的業(yè)主（補償對象），原則上誰種植誰受益，也就是業(yè)主受益。涉及特殊苗木及建筑物、構筑物補償?shù)模刹扇≡u估方式確定其補償標準，或者與產權人按照議價方式確定其補償標準。采取評估方式確定補償標準的，估價機構由征地實施單位與特殊苗木的產權人協(xié)商選定。青苗、地上附著物清點和估價完畢后，要及時出具《青苗、附著物點驗清單》，由征地工作人員與被征地農村集體經(jīng)濟組織、農民和其他權利人共同簽字確認。清點登記結果經(jīng)確認后，應在被征地所在村、組公共場所進行公示，期限不得少于5天，公示內容包括青苗及地上附著物的數(shù)量、規(guī)格、權利人及投訴電話等。

青苗及地上附著清點確認登記結果公示無異議后，征地工作組要出具征地補償費公示結果確認書，征地工作人員要填寫好《土地、青苗及附著物補償費清冊》等相關表格。征地實施單位要出具完成征地補償工作確認書，并一起將征地相關的表格和《征地補償安置協(xié)議書》報送市資規(guī)局進行審核、審簽《征地補償安置協(xié)議書》，以及落實征地補償款申請和撥付工作。

8.征地補償結果公告，征收地塊清表和儲備。待完成征地補償款撥付后，市資規(guī)局應將征地補償結果信息（包括征地批復、征地范圍、補償標準、補償金額）在市政府網(wǎng)站（或政府部門網(wǎng)站）上進行公告，并將一份《征地補償安置協(xié)議書》原件返交給被征地村集體，同時告知被征地集體持其原集體土地所有權證到市資規(guī)局核減被征地面積進行變更登記。市資規(guī)局應發(fā)布征收地塊清表公告或通知，征地實施單位應組織征收地塊范圍內青苗及地上附著物清表和建設簡易圍欄工作，將沒有征地補償遺留問題的征收地塊交付市政府進行儲備，征地工作結束?！?

三是按照法律法規(guī)相關規(guī)定，將土地征收表決明確至三分之二。

四是明確新安排的留用地選址應當符合省和市總體規(guī)劃確定的用途進行開發(fā)利用，不得安排商品住宅用地作為留用地。已安排的非住宅性質留用地不得改變用途用于建設商品住宅?！?

五是根據(jù)現(xiàn)行征地實際，明確土地征收試點項目，市人民政府可按試點項目被征地面積給予該農村集體經(jīng)濟組織安排征地安置留用地，留用地面積原則上不超過被征地總面積的8%，留用地在被征地總面積外另行安排。除土地征收試點項目外的土地征收項目，農村集體土地被征收面積累計達到農村集體土地或耕地累計面積60%以上的，征地時間在2007年7月1日后的，市人民政府應當按省人民政府征地安置留用地有關規(guī)定安排征地安置留用地；征地時間在1993年9月16日至2007年6月30日間的，按《文昌縣人民政府關于開發(fā)區(qū)土地征用暫行辦法》（文府〔1993〕191號）規(guī)定安排征地安置留用地?！?

六是明確《暫行辦法》在海南省實施改革試點期限內有效。

改革試點主要任務

建集體經(jīng)營性建設用地入市制度

一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。針對農村集體經(jīng)營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農村集體經(jīng)營性建設用地產權制度，賦予農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。

三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。

對試點的選擇

兼顧不同發(fā)展階段和模式

改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。

二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。

三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經(jīng)法律授權的縣（市）開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。試點工作在2017年底完成。綜合新華社央視

農村土地制度改革

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。

擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

土地征收法律制度及完善內容簡介

《土地征收法律制度及完善》由法律出版社出版。

土地征收法律制度及完善作者簡介

曹圣明，法學博士、律師，河南省商丘市人。生于1961年11月。20年的律師生涯主要從事中國民、商法律制度的研究和律師實務工作，現(xiàn)為北京曹圣明律師事務所主任律師，北京市東城區(qū)律師協(xié)會業(yè)務指導委員會副主任。

內容介紹

《土地征收征用法律制度研空》依論題意旨共分為九章，前八章分別從土地征收征用的憲法比較、公共利益、正當程序、征收補償、土地承包經(jīng)營權征收補償、我國現(xiàn)行土地征收征用法律制度的缺陷和完善等方面進行了比較深入和全面的理論分析，其中提出的關于我國土地征收征用法律制度完善的若干立法建議都是基于我長期調研和收集到的現(xiàn)實資料而作出的理性制度構建，并非純粹的學理分析，因此我認為還是比較切合中國實際的；第九章是我國土地征收征用過程中所發(fā)生的幾個實際案例的實證分析，這幾個案例從訴訟當事人的訴訟請求和法院判決來看，并不十分復雜，但案件本身卻牽涉到土地征收征用過程中一系列重大的理論問題，有些問題國內學界鮮有論及（比如土地征收審批權的合法限度及其對被征土地上既存私權利的影響），因此，我對這些案例的評析不僅僅限于法院判決，而是更深入了一步，希望能對讀者有所啟發(fā)。

中國革命歷史進程中有兩位最偉大的人物都說過同樣的話，首先就是民主革命的先行者孫中山。孫中山先生說中國的問題就是中國農民的問題。然后，還有毛澤東。毛澤東主席講中國革命的首要問題就是農民問題。中國幾千年的歷史充分表明：中國的根本問題是農民問題，而農民的根本問題則是土地問題。那么，我國現(xiàn)行法律規(guī)定的并且正在實施的對農民集體所有的土地進行依法征收或征用、農民的土地承包經(jīng)營權就是和農民問題緊密聯(lián)系在一起的。因此，我便以“土地征收征用法律制度研究”為題進行法律思考，這也是我的恩兄黃河教授要求我必須認真思考的一個命題。

“爝火不能為日月之明，瓦斧不能為金石之聲，潢汗不能為江海之濤瀾，犬羊不能為虎豹之炳蔚。”（陸游《上辛給事書》）我的這些思痕墨跡，比之時賢、后秀的高見卓識、妙語美文，既少創(chuàng)新，又乏文采。但“愚者千慮，必有所得”，它畢竟凝結著我自己辛勤耕耘的汗水，記錄著自己努力探索的心跡，更表達著我自己獨立思考的心得，其中不少篇章發(fā)表后曾受到學術界的認可。平凡的見解往往會以問題的形式撥動人們的思弦，開拓人們的思路，從而會在問題的回應和觀點的碰撞中引發(fā)出新的學術見解，這正是我出版拙著的愿望所在。學海無涯，學術無邊，人生有限，探究無極。在學術探索的征程上，未知之域尚多，未解之謎無窮。然而，青春背我，一轉瞬間，四十有余，只有珍惜時光，加倍努力，發(fā)揚犧牲精神，才可望在已有的基礎上，有所前進，有所收獲，因而出版拙著還有對我自己的鞭策之意。