瓦房店市加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見簡介

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市消防工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2012〕21號(hào)），《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（大政發(fā)〔2012〕38號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，提高社會(huì)消防管理能力

（一）落實(shí)消防工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防工作，黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，其他人員要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、地方消防力量建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治、消防經(jīng)費(fèi)保障等納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，把農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，同步發(fā)展，同步推進(jìn)。同時(shí)結(jié)合行政區(qū)域特點(diǎn)，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理，開展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估和消防安全評價(jià)。要制定更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，提高城市防控火災(zāi)綜合能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元，以村民委員會(huì)、社區(qū)為基本單元，逐級(jí)細(xì)化網(wǎng)格到單位場所、庭院樓棟，將轄區(qū)所有單位、場所和居民區(qū)100%納入網(wǎng)格管理，逐個(gè)網(wǎng)格落實(shí)人員、職責(zé)和任務(wù)。2013年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。建立火災(zāi)隱患舉報(bào)中心，統(tǒng)一使用“96119”舉報(bào)電話，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴、受理、核查、移送、回訪、責(zé)任追究等工作制度，制定落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患。

（二）履行部門消防監(jiān)管職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息互通。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，細(xì)化工作職責(zé)，量化工作任務(wù)。定期對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。要認(rèn)真履行消防監(jiān)管職責(zé)，開展消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的事項(xiàng)。凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃建設(shè)部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照；教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文廣、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》吊銷其營業(yè)執(zhí)照。公安機(jī)關(guān)要多警聯(lián)勤加強(qiáng)消防工作，指導(dǎo)公安派出所和社區(qū)農(nóng)村警務(wù)室開展消防監(jiān)督檢查。公安消防部門要嚴(yán)把消防審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查關(guān)口，依法開展消防監(jiān)督抽查，督促消除火災(zāi)隱患，打擊消防違法行為。

（三）加大消防經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)），拓寬消防經(jīng)費(fèi)保障范圍，按計(jì)劃足額保障消防站、消防裝備、基本建設(shè)、戰(zhàn)勤保障、信息化和應(yīng)急救援力量等項(xiàng)目建設(shè)支出。合理確定地方消防經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保證地方消防經(jīng)費(fèi)基本需求。逐級(jí)落實(shí)消防配套經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)消防裝備器材。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把公共消防設(shè)施建設(shè)列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中消防建設(shè)費(fèi)足額支出。加大城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中消防投資的比例，提高公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持消防新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平和能力。對熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，有計(jì)劃地改造農(nóng)村防火間距不足的村（屯），積極推廣應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)的阻燃、耐火建筑材料和安全燃料，在村（屯）建設(shè)公共消火栓、消防水池或取水設(shè)施，滿足消防用水需要。要督促居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)管理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理。公安派出所、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室要履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、出租屋、“七小”場所的消防安全治理，及時(shí)查處消防安全違法行為，改善農(nóng)村和社區(qū)消防安全條件。

二、推動(dòng)單位落實(shí)主體責(zé)任，提升消防安全管理水平

（一）加強(qiáng)單位消防安全能力建設(shè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)。要通過健全消防安全管理制度、組織防火檢查巡查、開展消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等，不斷提升檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力。2013年3月末前，全市重點(diǎn)單位消防安全能力100%達(dá)標(biāo)；全市人員密集場所一般單位基本達(dá)標(biāo)。要建立消防安全自我評價(jià)制度，重點(diǎn)單位至少每半年、其他單位至少每年對本單位進(jìn)行一次消防安全自我評估。

（二）規(guī)范單位消防設(shè)施器材管理。要按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝消防設(shè)施，配備消防器材。要建立建筑消防設(shè)施和消防器材維護(hù)保養(yǎng)制度，委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并簽訂協(xié)議，明確責(zé)任。要加強(qiáng)消防器材的日常維護(hù)保養(yǎng)，定期測試消防器材功效，及時(shí)更換失效的消防器材，保證完好有效。要貫徹執(zhí)行《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB 25506），規(guī)范消防控制室火災(zāi)報(bào)警、消防聯(lián)動(dòng)控制、消防應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明和疏散指示控制、消防電源控制等設(shè)備的使用管理，落實(shí)消防控制室值班管理和應(yīng)急處置程序要求。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患

（一）加強(qiáng)建筑工地和建筑材料消防安全管理。要貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720 2011）、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131號(hào)）和省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《遼寧省建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》（遼公消〔2009〕74號(hào)），落實(shí)規(guī)定的消防安全技術(shù)和管理要求。規(guī)劃建設(shè)、公安等部門要督促施工單位落實(shí)消防安全防范措施，確保施工現(xiàn)場臨時(shí)性消防供水系統(tǒng)、各類設(shè)施完整好用，安全網(wǎng)阻燃性能、外保溫、外墻裝飾材料和室內(nèi)裝修材料燃燒性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。嚴(yán)禁公共建筑在營業(yè)使用期間進(jìn)行外保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁對居住建筑在未撤離居住人員的情況下進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)，嚴(yán)禁用火用焊與保溫施工同步作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建、裝修工程的外墻保溫材料和裝修材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。規(guī)劃建設(shè)部門要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況制定新建建筑節(jié)能保溫工程的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理方法，細(xì)化技術(shù)要求和管理措施，從材料、工藝、構(gòu)造等環(huán)節(jié)提高外墻保溫系統(tǒng)的防火性能和工程質(zhì)量。公安消防部門要將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍，建筑外保溫材料和裝修材料全部納入見證取樣（抽樣）檢測范圍之中，嚴(yán)把源頭關(guān)。

（二）加強(qiáng)火災(zāi)高危單位消防安全管理。要督促火災(zāi)高危單位落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要加強(qiáng)石化企業(yè)及油氣儲(chǔ)存供應(yīng)場所的消防安全管理，督促單位按照《石化企業(yè)及油氣儲(chǔ)存供應(yīng)場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》的要求，落實(shí)火災(zāi)防范措施。安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的監(jiān)管職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，督促生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，消除安全隱患。要加強(qiáng)高層公共、民用建筑和地鐵、人防工程等地下建筑的消防安全管理，督促按要求配備必要的避難、逃生器材，提高場所人員自防自救能力。要定期組織開展火災(zāi)高危單位消防安全評估，依據(jù)評估結(jié)果，劃分火災(zāi)高危單位的消防安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將評估的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為單位信用評級(jí)和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的主要依據(jù)并向社會(huì)公開。

（三）加大火災(zāi)隱患排查整治力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，部署開展以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理。2015年年底前，影響城鄉(xiāng)公共消防安全的重大隱患要基本消除。要按照屬地管理、逐級(jí)督辦的原則，實(shí)行重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦。及時(shí)督促有關(guān)部門、隱患單位落實(shí)整改責(zé)任、措施、任務(wù)和時(shí)限。對公安機(jī)關(guān)報(bào)請的重大火災(zāi)隱患單位掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，要在7日內(nèi)作出決定。對拒不整改重大火災(zāi)隱患的單位，要采取強(qiáng)制措施，責(zé)令單位停產(chǎn)停業(yè)或停止使用。對報(bào)請銷案的政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患，要組織有關(guān)部門檢查確認(rèn)后予以銷案。對掛牌督辦逾期仍未整改完畢的重大火災(zāi)隱患，要提請上級(jí)政府進(jìn)行掛牌督辦。

（四）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照市場運(yùn)作、嚴(yán)格自律、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的原則，積極發(fā)展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施檢測、電氣防火技術(shù)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供消防設(shè)施維護(hù)管理、單位消防安全評價(jià)、火災(zāi)損失核定、消防技術(shù)咨詢等方面服務(wù)，滿足社會(huì)需求。有條件的地區(qū)可探索建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離制度，引入消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成圖紙審查等技術(shù)環(huán)節(jié)。要建立健全消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、從業(yè)信息跟蹤監(jiān)督、引導(dǎo)市場正確消費(fèi)、市場退出等機(jī)制，落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)消防資質(zhì)、資格審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，合理提供各項(xiàng)消防技術(shù)服務(wù)。對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)或弄虛作假的，主管部門要降低或取消其資質(zhì)、資格，并依法追究責(zé)任。

四、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)防控火災(zāi)基礎(chǔ)

（一）制定公共消防設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要依照總體發(fā)展規(guī)劃，逐年分解落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)，將城市公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，將村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理同步推進(jìn)。要加快消防規(guī)劃編制步伐，保證新建城區(qū)、國家和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃與整體規(guī)劃同步實(shí)施，公共消防設(shè)施建設(shè)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省城市公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》，落實(shí)城市公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理等工作責(zé)任和任務(wù)。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，加強(qiáng)對消防車通道、消防通信和消防裝備等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保公共消防設(shè)施有效好用。要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔2011〕118號(hào)）中普通站保護(hù)面積不超過7平方公里，近郊區(qū)保護(hù)面積不超過15平方公里的建設(shè)原則，做好消防站規(guī)劃和建設(shè)工作。要加強(qiáng)裝備建設(shè)規(guī)劃，開展裝備建設(shè)評估論證和達(dá)標(biāo)建設(shè)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，注重配備個(gè)人防護(hù)裝備、特種裝備和鐵軍攻堅(jiān)裝備。2013年年底前，所有消防站配備的個(gè)人防護(hù)裝備和器材裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，舉高、專勤、保障類消防車配備比例不低于18%、22%、12%。

五、發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，形成多元化的消防力量

（一）大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍。要積極落實(shí)省政府制定的政府專職消防隊(duì)員和消防文員招收計(jì)劃，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范政府專職消防隊(duì)員和消防文員的招收、管理、保障工作，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納公積金，并享受相應(yīng)待遇。要緊緊抓住當(dāng)前中央部署事業(yè)單位改革的機(jī)遇，將消防文職人員納入公益類事業(yè)單位序列，文職人員招收人數(shù)與防火監(jiān)督人員的比例要達(dá)到1：1。要加強(qiáng)對政府專職消防隊(duì)員和消防文員的教育培訓(xùn)，健全管理教育、獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）積極發(fā)展單位專職消防隊(duì)伍。要按照應(yīng)建盡建、專兼結(jié)合的原則，督促和指導(dǎo)大型廠礦企業(yè)、?；返然馂?zāi)危險(xiǎn)性大的單位，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸?duì)伍，承擔(dān)本單位火災(zāi)撲救任務(wù)，落實(shí)撲救外單位火災(zāi)的補(bǔ)償措施。要通過單位和政府聯(lián)合出資、單位間聯(lián)合出資等方式，加強(qiáng)單位專職隊(duì)伍保障。推動(dòng)民營企業(yè)自主建立專職消防隊(duì)，加大政策扶持，培養(yǎng)試點(diǎn)單位，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

（三）廣泛建立志愿消防隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門要指導(dǎo)居（村）委會(huì)采取群眾集資、社會(huì)贊助等方式，建立由保安隊(duì)伍、治安聯(lián)防、民兵預(yù)備役、青年志愿者等組成的志愿消防隊(duì)伍，配備簡易或流動(dòng)的消防車，開展火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。要督促消防安全重點(diǎn)單位建立志愿消防組織，承擔(dān)本單位的防火巡查、初起火災(zāi)撲救、消防宣傳培訓(xùn)等任務(wù)。2013年年底前，每個(gè)社區(qū)、行政村和重點(diǎn)單位至少組建一支志愿消防隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)，有效處置災(zāi)害事故

（一）整合社會(huì)消防專業(yè)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要立足區(qū)域?yàn)?zāi)害事故處置需要，統(tǒng)一調(diào)配各方資源，依托公安消防部隊(duì)，整合森林、防汛、礦山、醫(yī)療、電力等專業(yè)力量，發(fā)展綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。突出抓好石化、高層地下建筑、核生化等災(zāi)害事故攻堅(jiān)組建設(shè)。要按照應(yīng)急一體化指揮模式，依托公安機(jī)關(guān)和消防部隊(duì)通信指揮系統(tǒng)，逐級(jí)建立滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善跨部門、跨地區(qū)應(yīng)急指揮響應(yīng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）開展實(shí)戰(zhàn)化執(zhí)勤備戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要根據(jù)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定重特大火災(zāi)及其他災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，定期組織開展區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。每年至少組織開展兩次應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，提高聯(lián)動(dòng)反應(yīng)、統(tǒng)一指揮和協(xié)同作戰(zhàn)水平。要加快災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練基地建設(shè)。2015年年底前，要建設(shè)一個(gè)災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練基地，訓(xùn)練基地基本具備石化、高層地下建筑等典型災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練演練功能。要加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火和搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。公安消防部門要加快部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)步伐，開展全員崗位大練兵、實(shí)戰(zhàn)技能大比武活動(dòng)，深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革，加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高消防隊(duì)伍承擔(dān)多樣化任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）加強(qiáng)社會(huì)化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定消防應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，足額儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備、戰(zhàn)勤保障物資，形成平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。要建立戰(zhàn)勤物資調(diào)用機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量，提高跨區(qū)域運(yùn)輸、衛(wèi)勤保障能力，滿足滅火救援裝備物資保障需求。

七、開展全民性宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾消防安全素質(zhì)

（一）開展消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)雙普及活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真執(zhí)行省委宣傳部、省公安廳等部門印發(fā)的《遼寧省全民消防安全宣傳教育實(shí)施方案》（遼公通〔2011〕193號(hào)），每年制定消防宣傳教育計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。要以“全民消防，生命至上”為主題，在“119”消防日、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展群眾廣泛參與的消防宣傳教育活動(dòng)并開設(shè)固定的消防宣傳窗口?？萍?、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容；教育部門要納入教學(xué)計(jì)劃、教師培訓(xùn)和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容；公安消防部門要開通消防官方微博，及時(shí)發(fā)布消防安全和火災(zāi)信息，引導(dǎo)正確的輿論；拍攝消防影視劇，推進(jìn)消防文化建設(shè)。各地要深化消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。大專院校和中小學(xué)每年開展不少于1個(gè)課時(shí)的消防安全教育，組織不少于1次的應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)單位每年組織不少于1次的全員滅火應(yīng)急疏散演練。

（二）加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱》要求，組織教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)、旅游、文廣等部門制定消防培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地開展培訓(xùn)。要通過黨校培訓(xùn)、專題講座等形式，對政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高消防組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要加強(qiáng)對社會(huì)單位法定代表人、消防安全管理人專門培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。要鼓勵(lì)地方院校開設(shè)消防專業(yè)和消防課程，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開辦消防職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心，為消防事業(yè)的發(fā)展提供人才保證。要推行特殊工種持證上崗制度，人力資源和社會(huì)保障、教育、公安等部門要將消防專業(yè)知識(shí)納入相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)考核內(nèi)容，加快推進(jìn)消防行業(yè)特殊工種職業(yè)技能鑒定，實(shí)行建（構(gòu)）筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格認(rèn)證，落實(shí)培訓(xùn)合格上崗制度。2013年年底前，全市所有社會(huì)單位消防控制室操作人員要通過國家崗位資格認(rèn)證。

八、強(qiáng)化消防工作考評，落實(shí)責(zé)任追究制度

（一）科學(xué)建立消防工作考評機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，對由于政府不履行消防工作職責(zé)造成重特大火災(zāi)事故的，實(shí)行一票否決。每年年初，上級(jí)政府要與下級(jí)政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，確定消防經(jīng)費(fèi)投入、城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展、消防安全專項(xiàng)治理、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作目標(biāo)。每年年底，要組織有關(guān)部門成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對下級(jí)政府年度消防工作進(jìn)行考核，對地區(qū)消防安全總體狀況進(jìn)行評價(jià)?？己嗽u價(jià)情況要形成專題報(bào)告，連同本地區(qū)消防工作情況專題報(bào)市政府。

（二）建立健全消防責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要督促有關(guān)行政執(zhí)法部門對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及責(zé)任人和其他工作人員予以行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對下級(jí)政府、有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度對涉及消防安全的事項(xiàng)實(shí)施審批、監(jiān)督檢查或者重大火災(zāi)隱患整改不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見

成府發(fā)〔2012〕44號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為提升公共消防安全水平，營造良好消防安全環(huán)境，確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2012〕27號(hào)）精神，結(jié)合成都實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作提出以下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防御能力

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2013年3月底前，各區(qū)（市）縣政府要完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對所轄鄉(xiāng)和村（社區(qū)）的消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見；2013年底前，完成所有鄉(xiāng)、村（社區(qū)）消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。加快推進(jìn)《四川省天府新區(qū)成都部分消防總體規(guī)劃》的編制工作，將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計(jì)。

（二）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。認(rèn)真組織實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護(hù)和管理，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。力爭到2013年底前，全市市政消火栓設(shè)置基本達(dá)標(biāo)；2015年底前，全市新增17個(gè)普通公安現(xiàn)役消防站、9個(gè)特勤消防站、47個(gè)政府專職消防站、1個(gè)進(jìn)口消防裝備區(qū)域性維修中心，每個(gè)普通公安現(xiàn)役消防中隊(duì)全面達(dá)到新一輪消防裝備建設(shè) “六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農(nóng)村新型社區(qū)消防水源問題，基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)和緊急救援避難設(shè)施與場所，確保救援通道暢通。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防力量建設(shè)，充分發(fā)揮消防部隊(duì)滅火救援核心作用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，合理確定人員規(guī)模，切實(shí)落實(shí)人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊(duì)伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊(duì)的單位開展專職消防隊(duì)建設(shè)，并接受公安消防部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮。志愿消防隊(duì)伍、治安聯(lián)防、保安隊(duì)伍要配備必要的消防器材裝備，主動(dòng)承擔(dān)防火巡查、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救等工作。

（四）完善消防法規(guī)和科技支撐。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關(guān)，加快推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化和消防信息化建設(shè)，全面提升消防科技支撐水平。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境

（五）深入開展火災(zāi)隱患排查整治。認(rèn)真總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制。對“三合一”（生產(chǎn)、存儲(chǔ)、居住為一體）場所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場、“城中村”和“三邊”（邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程消防安全薄弱環(huán)節(jié)，要經(jīng)常組織開展拉網(wǎng)式排查，對排查出的火災(zāi)隱患，要逐一落實(shí)整改；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施切實(shí)加以整改。進(jìn)一步規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機(jī)制，確?；馂?zāi)隱患得到及時(shí)有效整改。

（六）加強(qiáng)消防安全源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，全面推行建設(shè)工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實(shí)建設(shè)工程從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，不得對其評定星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依法取締其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，要依法予以查處。強(qiáng)化建筑材料消防安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，加大防火性能見證取樣檢驗(yàn)力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內(nèi)裝修材料符合消防安全要求。

（七）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》，積極推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”和消防安全評估管理制度，定期向社會(huì)公布評估結(jié)果，納入信用評級(jí)參考依據(jù)，督促消防高危單位強(qiáng)化自身管理，嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施。

（八）提高社會(huì)消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，逐步建立以區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居民小區(qū)（或社會(huì)單位）為“四級(jí)網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，力爭到2013年底前，全面實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標(biāo)。強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”，力爭到2013年底前，全市所有消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo)；2015年底前，全市人員密集場所的非重點(diǎn)消防安全單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全部達(dá)標(biāo)。規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開展消防技術(shù)服務(wù)。

三、完善綜合應(yīng)急救援體系，提高城鄉(xiāng)滅火救援水平

（九）完善綜合應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，盡快完善全市綜合應(yīng)急救援體系。在市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)設(shè)置市綜合應(yīng)急救援力量調(diào)度辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度市域范圍內(nèi)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量。各區(qū)（市）縣政府要依托當(dāng)?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援力量調(diào)度體系。強(qiáng)化應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)，建全應(yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（十）提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。深入開展“鐵軍中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)消防執(zhí)勤中隊(duì)“攻堅(jiān)班組”人員裝備全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)人員密集場所、高層建筑、石油化工火災(zāi)撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升事故應(yīng)急救援能力。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與消防隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)裝備配備和技術(shù)支撐，強(qiáng)化物質(zhì)保障，提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

四、強(qiáng)化消防安全宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)

（十一）建立健全消防宣傳工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點(diǎn)，制訂消防安全宣傳教育計(jì)劃，落實(shí)宣傳教育責(zé)任，完善宣傳教育指導(dǎo)、督查、考評、監(jiān)測工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人參與消防公益宣傳。探索建立消防新聞發(fā)言人制度，促進(jìn)消防信息公開透明。

（十二）廣泛開展社會(huì)化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力普及消防安全知識(shí)。2012年底前，錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作；2013年底前，其他區(qū)（市）縣要結(jié)合各自特點(diǎn)，分別完成企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村和景區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（十三）深入開展消防安全教育培訓(xùn)。加大對消防安全教育培訓(xùn)的投入，推動(dòng)消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)順利開展。教育部門要將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教職工培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育課程，人社、司法、行政學(xué)院、科協(xié)等部門（單位）要將消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科普教育內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要著力開展以農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官為重點(diǎn)的“農(nóng)村帶頭人”消防安全培訓(xùn)。

五、完善消防安全責(zé)任體系，推動(dòng)消防工作順利開展

（十四）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”制度負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會(huì)，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決消防工作涉及的重大問題。

（十五）強(qiáng)化部門日常監(jiān)管。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，制訂消防工作計(jì)劃和具體推進(jìn)措施，堅(jiān)持與其他工作同部署、同檢查、同考評，全面改進(jìn)和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關(guān)部門要加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

（十六）落實(shí)單位主體責(zé)任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，要依法履行消防安全主體責(zé)任，明確消防安全管理人，落實(shí)消防安全制度，完善消防設(shè)施和器材裝備，保障必要的消防投入。要建立完善社會(huì)單位消防安全管理人員備案申報(bào)、消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)、消防安全狀況自我評估等制度，確保單位消防工作有人抓、有人管，各類消防設(shè)施完好有效，切實(shí)做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。

（十七）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。將消防工作納入政府目標(biāo)和績效考核管理，著力健全考核評價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制。對公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；公安、公安消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；各社會(huì)單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生有人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人的責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2012年11月20日

株洲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（湘政發(fā)〔2016〕4號(hào)），進(jìn)一步提升社會(huì)火災(zāi)抗御能力，為株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市消防工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理，提高公共消防安全水平，提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法治火，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國消防法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全面加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善消防安全管理體制；堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格落實(shí)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持綜合治理，著力改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；堅(jiān)持科技支撐，大力提升火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)化消防工作格局基本形成，火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制進(jìn)一步完善，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步健全，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、健全消防安全管理體系

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任和社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容。每年至少召開一次政府常務(wù)會(huì)議，專題研究消防工作。要充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)職能作用，協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，定期帶隊(duì)開展消防安全督查。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，強(qiáng)化行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全組織，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，經(jīng)常性開展行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）要建立健全消防安全組織，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織開展消防安全隱患排查整治和消防安全宣傳教育培訓(xùn)。

（五）落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要落實(shí)以法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體的消防安全工作責(zé)任制；要深化社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和“戶籍化”管理。消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位要嚴(yán)格落實(shí)“消防安全管理人員備案、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告?zhèn)浒浮⑾腊踩晕以u估報(bào)告?zhèn)浒浮钡葓?bào)告?zhèn)浒钢贫?；要廣泛開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定、演練工作，每年對每名員工至少進(jìn)行1次消防培訓(xùn)，每季度開展1次滅火和應(yīng)急疏散演練，新上崗員工應(yīng)經(jīng)崗前消防安全培訓(xùn)合格；要嚴(yán)格落實(shí)每日防火巡查，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員、保安的持證上崗等制度，2016、2017年全市自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員持證上崗比例分別達(dá)85%、100%。

（六）提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”，各級(jí)各部門依法做好職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作，定期分析行業(yè)消防安全形勢，制定行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實(shí)火災(zāi)防范措施。公安機(jī)關(guān)及其消防部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法對消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，定期綜合評估消防安全形勢并報(bào)告本級(jí)政府，及時(shí)采取針對性措施解決突出問題。公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

（七）嚴(yán)格責(zé)任追究。全力推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，認(rèn)真貫徹《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防工作考核實(shí)施辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕38號(hào)）精神，進(jìn)一步修訂完善《株洲市消防工作考核辦法》，健全消防工作考核評價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府要將消防工作納入績效評估、平安創(chuàng)建和社會(huì)管理綜合治理等考評體系，考核結(jié)果作為各級(jí)政府及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。要按照"權(quán)責(zé)一致"的原則，每半年對所轄系統(tǒng)的消防安全狀況進(jìn)行分析評估，對重大消防安全問題落實(shí)掛牌督辦、跟蹤問效、警示通報(bào)、誡勉談話、集中約談和事故教訓(xùn)現(xiàn)場會(huì)等制度，形成“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的工作導(dǎo)向。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)消防工作督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化事前追責(zé)力度，嚴(yán)肅消防安全事故查處與責(zé)任追究，對因責(zé)任不落實(shí)、工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。

三、夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)

（八）加大消防投入保障力度。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保消防保障經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入水平同步增長?？茖W(xué)制定消防裝備、消防站建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（九）加強(qiáng)地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)國家消防法律法規(guī)和市人民政府立法計(jì)劃安排，結(jié)合株洲市城市規(guī)模擴(kuò)大、立體交通發(fā)展以及地下、高層、大空間和大型城市綜合體建筑不斷增多、市（商）場數(shù)量眾多等實(shí)際情況，進(jìn)一步完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、社會(huì)單位消防控制室管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理、市（商）場消防安全管理、市政消火栓管理等方面的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全以國家消防法律法規(guī)為主體，地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消防、國土、住建、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)消防專項(xiàng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)消防規(guī)劃滾動(dòng)編制機(jī)制。2016年，市城區(qū)、各縣市和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)完成消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制、修訂工作；2017年，有條件的建制鎮(zhèn)制定消防規(guī)劃，其他建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)明確消防隊(duì)（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造時(shí)，公共消防設(shè)施建設(shè)必須同步實(shí)施；公共消防設(shè)施不足、不符合要求的，要及時(shí)增建、改建。2018年，完成消防應(yīng)急救援訓(xùn)練基地、職教城消防站建設(shè)；2019年，完成白關(guān)消防站、攸縣二站建設(shè)；2020年完成武廣新城消防站建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)消防供水設(shè)施建設(shè)，制定定點(diǎn)增建、補(bǔ)建計(jì)劃，確保“還清欠賬、不欠新賬”，在2016年底前各縣市區(qū)應(yīng)基本補(bǔ)齊市政消防栓“欠賬”，并建立消防公共設(shè)施與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的相關(guān)機(jī)制。

（十一）加強(qiáng)基層消防安全工作。各級(jí)政府要將消防安全“網(wǎng)格化”管理納入基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，利用“智慧城市”信息平臺(tái)和立體監(jiān)控系統(tǒng)，依托村（社區(qū)）網(wǎng)格員開展消防安全隱患排查、消防宣傳和相關(guān)信息采集工作，實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理常態(tài)化。要逐步建立“區(qū)域聯(lián)防”工作機(jī)制，按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”的原則，組織相關(guān)行業(yè)和消防安全重點(diǎn)單位開展區(qū)域聯(lián)防工作，提高區(qū)域隱患自查自改、火災(zāi)自防自救和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和設(shè)有消防控制室的單位要依托群防群治力量和現(xiàn)有消防安全組織，建立有人員、有器材、有經(jīng)費(fèi)、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，并健全“微型消防站”運(yùn)行和保障機(jī)制，加強(qiáng)初期火災(zāi)的應(yīng)急處置。各級(jí)政府要重視農(nóng)村消防安全工作，加強(qiáng)農(nóng)村消防通道、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)水塘、水渠、水庫等天然水源的取水設(shè)施，督促行政村配備消防機(jī)動(dòng)泵、消防水帶、水槍等消防器材。

四、落實(shí)火災(zāi)預(yù)防工作措施

（十二）嚴(yán)格消防安全源頭管控。住建、教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生、文體廣新、旅游外僑、人防、安監(jiān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的事項(xiàng)。凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照或者批準(zhǔn)開辦。已取得相關(guān)許可證照或者批準(zhǔn)開辦的單位、場所存在嚴(yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患的，最先發(fā)現(xiàn)的職能部門在依法處理的同時(shí)，要及時(shí)通知相關(guān)審批部門聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)部門對外墻保溫材料的使用要嚴(yán)格把關(guān)，新建、改建、擴(kuò)建工程的外墻保溫材料必須使用不燃材料。全面推廣應(yīng)用獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，適時(shí)納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入棚戶區(qū)改造和養(yǎng)老、助殘等項(xiàng)目。通過政府財(cái)政支持、社會(huì)捐助、安排公益金、單位自籌等方式加大資金投入，并通過政府購買服務(wù)免費(fèi)安裝、維護(hù)。

（十三）深化火災(zāi)隱患排查整治。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確有關(guān)單位的消防安全隱患排查治理責(zé)任，對火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)修訂消防規(guī)劃、調(diào)整布局、消除隱患，確保安全。各行業(yè)管理部門要自上而下建立消防安全監(jiān)督檢查機(jī)制，不間斷開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全排查，加強(qiáng)對行業(yè)所屬單位自查自糾情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改措施。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、部門聯(lián)合監(jiān)管和公告制度，各級(jí)政府接到報(bào)請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定并督促整改。對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位、場所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停業(yè)、停止施工等措施加以整改。要重點(diǎn)加大對蘆淞市場群以及“三合一”場所等區(qū)域性火災(zāi)隱患的整治力度，當(dāng)?shù)卣袑I(yè)評估公司每年進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)修訂整治方案和計(jì)劃，落實(shí)保障消防安全的人防、物防、技防措施，確保消防安全。要健全消防安全不良行為公布制度，將嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、拒不落實(shí)隱患整改措施的單位和個(gè)人納入“黑名單”，并公開曝光。同時(shí)，將消防安全不良行為納入社會(huì)信用體系，督促相關(guān)單位及時(shí)改正消防安全違法行為，主動(dòng)整改火災(zāi)隱患。

（十四）提升全民消防安全素質(zhì)。各級(jí)政府要將“消防安全宣傳教育培訓(xùn)”列入本級(jí)購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，并將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入各級(jí)黨校培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。各級(jí)公安、教育、民政、住建、農(nóng)委、文體廣新、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門要積極履行消防宣傳教育主體責(zé)任，部署本行業(yè)系統(tǒng)消防宣傳教育工作，制訂消防安全宣傳教育年度計(jì)劃，全面推進(jìn)消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站工作；并將消防宣傳教育培訓(xùn)工作納入本部門消防工作目標(biāo)管理內(nèi)容和督導(dǎo)檢查考評范疇，做到同步開展部署、檢查、督察、考評。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要常態(tài)化開展消防安全提示和警示教育，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告和節(jié)目。要加強(qiáng)學(xué)校消防安全教育，將消防安全教育納入軍訓(xùn)“必訓(xùn)”內(nèi)容，中小學(xué)校每學(xué)年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。社區(qū)（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大居民家庭配備消防自救設(shè)備，提高自防自救能力。要加強(qiáng)各類消防安全體驗(yàn)場館、流動(dòng)消防宣傳站、消防科普教育基地建設(shè)，各縣市區(qū)至少建立1處消防科普教育基地。要建立完善全市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托全市各級(jí)各部門官方微博、微信向目標(biāo)人群推送消防安全常識(shí)和工作動(dòng)態(tài)。

五、加強(qiáng)滅火救援能力建設(shè)

（十五）加強(qiáng)消防裝備和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)滅火救援實(shí)際需求，配齊各類消防車輛和裝備器材，要重點(diǎn)配備遠(yuǎn)程供水、高層供水、強(qiáng)臂破拆車、干粉車、重型泡沫車等特種車輛裝備和消防機(jī)器人，提高裝備配備的實(shí)用性、針對性。要加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有消防戰(zhàn)勤保障力量和資源，重點(diǎn)推進(jìn)消防戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍、物資裝備和體制機(jī)制建設(shè)。

（十六）大力發(fā)展多種形式消防力量。各級(jí)政府要按照《湖南省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定》的要求，完成全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和建成區(qū)面積超過2平方公里、或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人的其他建制鎮(zhèn)的政府專職隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。要完成政府專職消防員和消防文員的征召任務(wù)，確保公安消防隊(duì)伍執(zhí)勤力量充足。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安消防部門，根據(jù)財(cái)力狀況和政府專職消防隊(duì)的工作需要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立健全政府專職消防隊(duì)建設(shè)及政府專職消防員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，要將政府專職消防員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，確保其工資待遇不低于當(dāng)?shù)貒薪?jīng)濟(jì)企業(yè)職工平均工資水平。

（十七）完善消防應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送、資源共享機(jī)制；要建立應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備、調(diào)用機(jī)制，結(jié)合本地消防工作特點(diǎn)和滅火救援工作實(shí)際需要，配備應(yīng)急救援所需的挖掘機(jī)、鏟車、起重車輛等大型工程機(jī)械裝備；要依托公安消防部隊(duì)加強(qiáng)滅火救援專家組隊(duì)伍建設(shè)，將滅火救援專家組人員納入全市政府專家?guī)?；要落?shí)應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會(huì)議。各級(jí)負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)預(yù)案演練和應(yīng)急預(yù)案修訂更新工作，要深入開展針對高層建筑、地下工程、石油化工和地震等災(zāi)害事故的技戰(zhàn)術(shù)研究，每年組織開展不少于2次綜合性應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。

株洲市人民政府

2016年10月25日

一、 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一) 指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和《青海省消防條例》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理，深入構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，強(qiáng)化應(yīng)急救援工作，提升公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與，著力構(gòu)建社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、安全發(fā)展，著力推進(jìn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)消防一體化基本體系；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力改善社會(huì)消防安全環(huán)境。

(三)總體目標(biāo)。全省消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)，地方消防法規(guī)和規(guī)章基本健全，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系基本建立，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局和社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理基本形成，全社會(huì)防控火災(zāi)能力顯著提升，重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。

二、主要工作任務(wù)

(一)加強(qiáng)消防安全源頭管控。各級(jí)政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批，凡存在火災(zāi)隱患，不具備法定消防安全條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照，不得批準(zhǔn)開辦相關(guān)場所，不得評定相關(guān)星級(jí)、等級(jí)，對涉及消防安全的違法行為要依法嚴(yán)肅查處。實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要落實(shí)建設(shè)工程消防安全主體責(zé)任，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工必須符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收、備案抽查和開業(yè)前消防安全檢查關(guān)；建立建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位檔案及重大消防安全違法行為“黑名單”制度，組織開展全省消防設(shè)施施工質(zhì)量檢查，確保消防設(shè)施工程質(zhì)量。加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)、工商部門和公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，制定《青海省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》，互通監(jiān)督執(zhí)法信息，加大執(zhí)法聯(lián)動(dòng)力度；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要建立消防產(chǎn)品信息庫，及時(shí)掌握各類消防產(chǎn)品流通、使用情況。加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施；尤其要加強(qiáng)外保溫材料監(jiān)管，新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求，加大裝修材料檢驗(yàn)和違規(guī)裝修材料強(qiáng)制拆除力度。玉樹災(zāi)區(qū)要逐步拆除彩鋼板臨時(shí)安置房，杜絕在彩鋼板房內(nèi)開設(shè)營業(yè)性公眾聚集場所。

(二)強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查。各級(jí)政府要加強(qiáng)火災(zāi)形勢研判，定期組織消防安全檢查，適時(shí)開展有針對性的專項(xiàng)治理。各行業(yè)系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際開展排查，社會(huì)單位加強(qiáng)自查，消防機(jī)構(gòu)依法抽查，積極開展火災(zāi)隱患大排查、大整治。建立火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)和媒體曝光制度，各州(地、市)建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，全面啟用“96119”火災(zāi)隱患投訴電話，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，不斷拓寬服務(wù)范圍，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與火災(zāi)隱患排查整治工作。推進(jìn)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)卣拥綀?bào)請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)做出決定，并督促整改。對發(fā)現(xiàn)存在影響公共安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣贫ㄕ喂ぷ饕?guī)劃并組織實(shí)施，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、媒體曝光等措施，組織或責(zé)成行業(yè)主管部門督促整改。嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理，對易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，制定出臺(tái)《青海省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人防、物防、技防措施，督促火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。推行“戶籍化”管理制度，2012年底前，全省各地所有高層、地下建筑建立完善的消防安全“戶籍”檔案，實(shí)現(xiàn)“一樓一檔”。

(三)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理。健全基層消防組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的消防工作機(jī)構(gòu)，推行消防安全管理網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制，把消防工作納入社區(qū)、農(nóng)(牧)村綜合服務(wù)體系和社會(huì)治安綜合治理范疇。實(shí)行消防安全“網(wǎng)格化”管理，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、居民樓院、村組、生產(chǎn)經(jīng)營單位為基本單元，逐一明確“網(wǎng)格化”管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建無盲區(qū)、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。加大社區(qū)、農(nóng)(牧)村、移民集中安置區(qū)、游牧民定居點(diǎn)消防投入，加強(qiáng)消防水源、消火栓、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn)，配備必要的器材裝備。推行村(牧)民消防安全自治，建立農(nóng)(牧)村消防安全多戶聯(lián)防和社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，制定村(居)民防火公約，定期開展防火檢查和消防宣傳，每年至少組織居民開展一次滅火應(yīng)急疏散演練。每個(gè)社區(qū)、行政村要明確專(兼)職消防管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)要建成專職或志愿消防隊(duì)伍。

(四)實(shí)施消防管理進(jìn)寺院。各級(jí)民宗部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對寺院的消防安全監(jiān)管，指導(dǎo)寺院民主管理委員會(huì)按照《青海省宗教活動(dòng)場所消防安全管理規(guī)定》，落實(shí)消防安全責(zé)任制，規(guī)范寺院日常消防安全管理，建立完善的消防管理制度，定期開展消防安全自查，在重點(diǎn)殿堂設(shè)定專人開展每日防火巡查；逐步探索將寺院建設(shè)納入消防設(shè)計(jì)審核，引導(dǎo)有條件的寺院設(shè)置必要的消防設(shè)施、器材，并修建消防通道及儲(chǔ)水設(shè)施；督促寺院建立志愿消防隊(duì)，開展基本的消防技能培訓(xùn)，使宗教教職人員掌握防火安全檢查、撲救火災(zāi)的常識(shí)和技能。2012年底前，納入省級(jí)以上文物保護(hù)單位的寺院均要建立一支配備手抬機(jī)動(dòng)泵及其他消防器材的僧人志愿消防隊(duì)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)全省各類寺院消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(五)加強(qiáng)社會(huì)化消防宣傳教育。各地要多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育活動(dòng)，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)(牧)村、進(jìn)家庭、進(jìn)寺院工作，建立社會(huì)化的消防宣傳教育工作機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真履行消防宣傳教育職責(zé)，加大消防宣傳經(jīng)費(fèi)投入，全面貫徹落實(shí)《全民消防宣傳教育綱要》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，以“119消防日”、重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)為重點(diǎn)，積極開展消防大宣傳、大培訓(xùn)活動(dòng)。教育部門要將消防知識(shí)納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，中小學(xué)每年開展不少于2個(gè)課時(shí)的消防法規(guī)教育，進(jìn)行不少于一次的全員應(yīng)急疏散演練，2012年，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域創(chuàng)建一所消防安全示范學(xué)校。人力資源社會(huì)保障等部門要將消防法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，司法、科技、科協(xié)等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入普法、科普教育內(nèi)容。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)和注冊消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極開展消防志愿者活動(dòng)，提升志愿者服務(wù)水平。報(bào)刊、廣播、影視、通信、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防宣傳，發(fā)布消防公益廣告，刊播消防安全常識(shí)，提高公眾消防安全意識(shí)。要加強(qiáng)消防安全責(zé)任人、管理人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人等的消防安全培訓(xùn)；要加強(qiáng)消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防技能培訓(xùn)。

(六)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)城市(鎮(zhèn))建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)消防(隊(duì))站設(shè)點(diǎn)布局，建立消防指揮中心，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和舊城改造區(qū)消防站建設(shè)要與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)；柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、西寧(國家)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的縣(市、區(qū))以及其他經(jīng)濟(jì)條件較好的縣(市)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)特勤消防站；對現(xiàn)有消防站不符合城鎮(zhèn)發(fā)展需要的，應(yīng)及時(shí)改擴(kuò)建。發(fā)展改革、國土、交通、建設(shè)、市政等部門要根據(jù)各自職責(zé)，積極支持和配合公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。要結(jié)合城市路網(wǎng)、供水管網(wǎng)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同步開展市政消火栓、建筑室外消火栓等消防設(shè)施建設(shè)，增設(shè)消防水池和天然水源消防車取水平臺(tái)。城市道路、橋梁、隧道等的設(shè)置應(yīng)符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力以及回車場地等方面的要求，提高消防車應(yīng)急通行能力。

(七)提高滅火等綜合應(yīng)急救援能力。各地要建立政府牽頭，公安、應(yīng)急、安全監(jiān)管、交通、衛(wèi)生、地震、氣象等部門參加、社會(huì)廣泛參與的滅火等綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面做好處置各類火災(zāi)和交通事故、地震及其次生災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故、群眾遇險(xiǎn)事件、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等其他災(zāi)害事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備工作。要依托公安機(jī)關(guān)、消防部隊(duì)通信指揮系統(tǒng)，建立綜合應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、專業(yè)力量以及公安機(jī)關(guān)其他警種間的互聯(lián)互通、信息共享。要建立消防戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，將消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作納入當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急保障范疇。要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急處置水平。積極開展消防訓(xùn)練基地建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)公安消防部隊(duì)訓(xùn)練改革和戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，以“大練兵”活動(dòng)為載體，提升信息化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化和專業(yè)化訓(xùn)練水平，突出新技術(shù)、新戰(zhàn)法、新裝備的應(yīng)用，開展實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)裝演練，切實(shí)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。要加快合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)，制定《青海省合同制消防員招用管理辦法》，積極聘用合同制消防員補(bǔ)充到政府專職消防隊(duì)和公安消防部隊(duì)，充實(shí)消防隊(duì)伍。

(八)加強(qiáng)消防裝備配備。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及火災(zāi)特點(diǎn)，大力改善消防裝備配備，提升消防裝備水平，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備。堅(jiān)持個(gè)人防護(hù)優(yōu)先的原則，重點(diǎn)配齊配強(qiáng)滅火、偵檢、搜尋、洗消等救援裝備，增配防化救援、生命搜救等方面的器材、藥劑。有高層建筑的市(縣、區(qū))應(yīng)配備舉高、高噴等特種消防車輛，提高高層、地下和大跨度、大空間等建筑的滅火救援能力，逐步淘汰超期服役執(zhí)勤車輛。要提高消防指揮信息化水平，加強(qiáng)消防指揮調(diào)度網(wǎng)、消防衛(wèi)星通信網(wǎng)、消防3G圖像傳輸系統(tǒng)建設(shè)，完善各種指揮調(diào)度功能。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用消防安全管理社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)執(zhí)法終端，強(qiáng)化信息化手段在消防服務(wù)、消防產(chǎn)品監(jiān)督、消防安全培訓(xùn)、消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管等領(lǐng)域的運(yùn)用。

(九)推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展壯大社會(huì)消防力量，制定《青海省專職消防隊(duì)伍管理辦法》，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配備和優(yōu)惠政策。無現(xiàn)役消防力量的縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)要組建政府專職消防隊(duì)伍，配備車輛器材，開展訓(xùn)練和執(zhí)勤。依法應(yīng)建立專職消防隊(duì)的單位，要建立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的單位專職消防隊(duì)，并按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)勤車輛、器材裝備和人員。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、農(nóng)村要加強(qiáng)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的消防器材裝備，開展基本的消防技能訓(xùn)練。充分發(fā)揮保安隊(duì)伍作用，將消防工作統(tǒng)籌納入保安行業(yè)服務(wù)范疇，實(shí)現(xiàn)“保消合一”。

(十)規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)管理。積極培育、發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)力量和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)《青海省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。大力開展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推動(dòng)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。從事消防安全管理、消防設(shè)施檢測及維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評估、消防控制室值班操作等人員應(yīng)取得國家職業(yè)資格證書。力爭到2013年底前，全面實(shí)現(xiàn)消防控制室操作人員持相應(yīng)等級(jí)的國家《職業(yè)資格證書》上崗。

三、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將消防工作納入各州(地、市)目標(biāo)責(zé)任管理，各地也要將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))、平安地區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的重要考評內(nèi)容，定期組織考評驗(yàn)收，每年將本地區(qū)消防工作情況向上一級(jí)政府做出專題報(bào)告。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志為消防安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，其他政府負(fù)責(zé)同志落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。同時(shí)，各地要依法將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加大消防投入力度，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。

(二)依法履行監(jiān)管職責(zé)。各相關(guān)部門要認(rèn)真按照職能分工，完善消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成部門依法監(jiān)管的合力，提高社會(huì)消防綜合管理水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要建立常態(tài)化的“全警消防、多警聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為。每年對本地區(qū)的消防安全形勢進(jìn)行分析研究、綜合評估。公安派出所和社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

(三)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。各部門、各單位要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，健全消防安全管理組織，落實(shí)消防安全制度，完善消防設(shè)施和器材裝備，提升本單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和開展消防宣傳教育培訓(xùn)能力。建立消防安全自我評估機(jī)制，落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位“三項(xiàng)申報(bào)”制度，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。

(四)嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。對于落實(shí)《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》成績突出的地方政府和行業(yè)部門以及在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職、瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生重大、特大火災(zāi)事故的，依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、政府分管負(fù)責(zé)同志或主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。