武漢市基本生態(tài)控制線管理條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受武漢市人大常委會委托，就《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》作如下說明。

當前，我市正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，一方面，著力于構(gòu)建國家中心城市，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，城市面臨高速發(fā)展的空間需求；另一方面，城市發(fā)展也呈現(xiàn)出“攤大餅”式無序蔓延的趨勢，環(huán)境惡化、交通擁堵等一系列“大城市病”開始凸顯。構(gòu)建集約有序的空間發(fā)展秩序，正確處理促進“大發(fā)展”與保護“大生態(tài)”的關(guān)系，成為我市一項刻不容緩的重要任務(wù)。為此，我市城市總體規(guī)劃、都市發(fā)展區(qū)“1 6”空間發(fā)展戰(zhàn)略實施規(guī)劃及全域生態(tài)框架保護規(guī)劃，明確提出“兩軸兩環(huán)，六楔多廊”的城市生態(tài)框架體系與用地布局，并劃定基本生態(tài)控制線，在線內(nèi)區(qū)域?qū)嵭袊栏竦纳鷳B(tài)保護制度，確保我市城市空間格局和生態(tài)安全。為了嚴格實施生態(tài)框架保護規(guī)劃，規(guī)范基本生態(tài)控制線的管理，2016年5月26日武漢市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過了《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》（以下簡稱《條例》）。

一、關(guān)于管理體制一是規(guī)定本市建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)分級負責(zé)，以區(qū)為主，部門聯(lián)動的基本生態(tài)控制線管理體制。

二是明確市、區(qū)政府的職責(zé)，規(guī)定市政府應(yīng)當建立基本生態(tài)控制線管理工作協(xié)調(diào)機制，研究解決基本生態(tài)控制線管理中的重大問題，將基本生態(tài)控制線管理工作納入全市績效考核內(nèi)容，對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護優(yōu)先的績效評價。

三是明確城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、發(fā)展改革、園林和林業(yè)、環(huán)境保護、水務(wù)、財政等部門在基本生態(tài)控制線管理工作中的具體職責(zé)。

二、關(guān)于基本生態(tài)控制線的劃定和調(diào)整關(guān)于劃定依據(jù)和范圍。規(guī)定基本生態(tài)控制線應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)框架保護規(guī)劃，按照全市生態(tài)框架結(jié)構(gòu)和各類生態(tài)要素的保護要求劃定，并明確生態(tài)底線區(qū)的區(qū)域范圍。

關(guān)于劃定程序。對基本生態(tài)控制線劃定方案的提出、征求意見、審議、批準、備案、公布等程序作了具體的規(guī)定，以保證劃定的科學(xué)性、合理性和可操作性。

關(guān)于調(diào)整情形。規(guī)定非依法定條件和程序，不得調(diào)整基本生態(tài)控制線。因國家、省、市重大項目建設(shè)需要或者上位規(guī)劃修改，確需對基本生態(tài)控制線進行局部調(diào)整的，也應(yīng)當在遵循生態(tài)功能相當、總量不減的前提下進行調(diào)整，以確保不影響生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性。

關(guān)于調(diào)整程序。一是規(guī)定區(qū)政府就調(diào)整內(nèi)容組織征求意見、論證、評估，向市政府提出調(diào)整申請。二是規(guī)定市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查調(diào)整申請，提出專題報告，經(jīng)市政府同意后，組織編制調(diào)整方案。三是規(guī)定調(diào)整方案征求意見、審議、批準、備案、公布等程序；規(guī)定涉及生態(tài)底線區(qū)調(diào)整的，市政府在審批前應(yīng)當將調(diào)整方案提交市人大常委會審議。

三、關(guān)于控制和保護為了實現(xiàn)對生態(tài)資源的嚴格保護，統(tǒng)籌基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類功能布局，提高精細化管理水平，《條例》在控制和保護方面作了以下規(guī)定：一是按照基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)實行分區(qū)管控的要求，針對生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，分別規(guī)定確需建設(shè)、經(jīng)批準可以建設(shè)的項目，并規(guī)定不得建設(shè)其他項目。二是對編制基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提出要求。三是對確需在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進行建設(shè)的項目提出要求。

四、關(guān)于既有項目處置基本生態(tài)控制線內(nèi)的既有項目情況復(fù)雜，整改、搬遷等工作需要較長時間才能完成。為了規(guī)范既有項目處置，保障處置工作順利開展，《條例》對既有項目的處置主體、處置原則、處置標準以及處置方式等，作了十分具體的規(guī)定。根據(jù)對生態(tài)影響的程度，將基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)既有項目分為三類：對生態(tài)保護無不利影響的項目，對生態(tài)保護有不利影響的項目，以及屬于違法建設(shè)的項目。根據(jù)不同類型，提出保留、整改、轉(zhuǎn)型、置換、拆除等處置方式，并提出相應(yīng)的管理要求，明確管理和實施的主體。

五、關(guān)于保障一是規(guī)定安排專門的基本生態(tài)控制線保護資金，為基本生態(tài)控制線保護工作提供資金支持，并明確基本生態(tài)控制線保護資金的使用范圍。

二是規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門按照政府引導(dǎo)、市場推進和社會參與的原則，建立生態(tài)補償機制，對承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任導(dǎo)致合法權(quán)益受到損失的單位和個人給予補償。

三是建立生態(tài)項目建設(shè)的激勵機制，市、區(qū)人民政府可在財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先啟用發(fā)展備用地等方面給予扶持，并探索建立生態(tài)項目建設(shè)與配套項目準入、年度新增建設(shè)用地指標掛鉤等機制。

六、關(guān)于監(jiān)督一是規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)當每年向同級人大常委會報告基本生態(tài)控制線管理工作情況，市政府每年向市人大常委會提供基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和改（擴）建項目的相關(guān)資料。

二是規(guī)定市人民政府應(yīng)當建立基本生態(tài)控制線管理考核體系，將基本生態(tài)控制線管理工作納入對區(qū)人民政府及其負責(zé)人、市人民政府相關(guān)部門及其負責(zé)人的考核內(nèi)容?；旧鷳B(tài)控制線管理考核不達標的區(qū)人民政府、市人民政府相關(guān)部門，對其第一責(zé)任人的定期考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次。

三是建立信息公開和公眾參與制度，鼓勵單位和個人參與基本生態(tài)控制線保護活動，對在基本生態(tài)控制線保護中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵，對查證屬實的舉報予以獎勵。

以上說明，請連同《條例》一并審議。

記者從湖北省武漢市人大常委會8月24日召開的新聞通氣會上獲悉，《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》（以下簡稱《條例》）10月1日正式施行。這是武漢市繼2014年出臺山體保護辦法之后，打出的又一記生態(tài)管控重拳。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，武漢市有過血的教訓(xùn)，多年來因被建筑侵占和開山采石，僅新城區(qū)山體破損面積就超過1萬畝，30多座山體已消失。為此，武漢遠景規(guī)劃提出，必須堅持底線思維，守住武漢生態(tài)底線，一寸山體也不蠶食，城市發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。

即將施行的《條例》是全國首部基本生態(tài)控制線保護地方立法。根據(jù)《條例》，基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)區(qū)域分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，實行分區(qū)管控；基本生態(tài)控制線的管理應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、嚴格管控、有序利用、綠色發(fā)展的原則，實行嚴格的生態(tài)保護制度；非依法定條件和程序，不得調(diào)整基本生態(tài)控制線。

《條例》還明確對既有項目進行清理和處置。據(jù)武漢市國土資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前已清理出基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的既有項目1500多個。

《條例》還明確，將基本生態(tài)控制線管理納入政府工作目標考核內(nèi)容，對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護優(yōu)先的績效評價；造成山體、水體、農(nóng)田、林地、濕地、綠地等生態(tài)要素破壞的，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。 2100433B

（2016年5月26日武漢市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過，2016年7月28日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準）

第一章　總　則

第一條　為了加快推進生態(tài)文明建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，彰顯本市山水資源特色，防止城市無序建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)基本生態(tài)控制線的管理適用本條例。

本條例所稱基本生態(tài)控制線，是指為維護本市生態(tài)框架完整，確保生態(tài)安全，依照法定程序劃定的生態(tài)保護范圍界線。

第三條　基本生態(tài)控制線的管理，應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、嚴格管控、有序利用、綠色發(fā)展的原則，實行嚴格的生態(tài)保護制度。

第四條　本市建立市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)分級負責(zé)，以區(qū)為主，部門聯(lián)動的基本生態(tài)控制線管理體制。

第五條　市人民政府應(yīng)當建立基本生態(tài)控制線管理工作協(xié)調(diào)機制，研究解決基本生態(tài)控制線管理中的重大問題，將基本生態(tài)控制線管理工作納入全市績效考核內(nèi)容，對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護優(yōu)先的績效評價。

第六條　區(qū)人民政府（包括開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同）負責(zé)組織實施其管理區(qū)域基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)生態(tài)項目建設(shè)、村莊搬遷和改造、既有項目清理和處置，并負責(zé)查處違法建設(shè)、違法用地等違法行為的組織協(xié)調(diào)工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的違法行為，并向有關(guān)部門報告。

第七條　市、區(qū)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當按照下列規(guī)定負責(zé)基本生態(tài)控制線管理工作：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)組織基本生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整工作，組織編制基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，依法對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設(shè)項目實施規(guī)劃管理；

（二）土地管理部門負責(zé)基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地管理工作，依法查處違法用地行為；

（三）發(fā)展改革主管部門負責(zé)基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的項目投資管理以及生態(tài)補償?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；

（四）園林和林業(yè)主管部門負責(zé)基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)林地、綠地、山體、濕地、自然保護區(qū)保護管理工作，組織實施綠化建設(shè)，并依法查處相關(guān)違法行為；

（五）水行政主管部門負責(zé)基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)江河湖庫渠等水資源的保護管理工作，并依法查處相關(guān)違法行為；

（六）環(huán)境保護主管部門負責(zé)基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作，并依法查處相關(guān)違法行為；

（七）財政主管部門負責(zé)基本生態(tài)控制線保護資金的管理工作；

（八）農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；

（九）建設(shè)主管部門負責(zé)基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作；

（十）城市綜合管理部門負責(zé)查處基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)違法建設(shè)，加強巡查工作，防止基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)出現(xiàn)新的違法建設(shè)；

（十一）交通、文物、旅游等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)基本生態(tài)控制線管理的相關(guān)工作。

第八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當保護基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)，開展生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，確保山體、水體、農(nóng)田、林地、濕地、綠地等生態(tài)要素不受破壞，發(fā)揮其生態(tài)功能。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當引導(dǎo)基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的單位和個人發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等項目，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，促進生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的合理布局。

第九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當安排專門的基本生態(tài)控制線保護資金，并納入同級財政預(yù)算，為基本生態(tài)控制線保護工作提供資金保障。

第十條　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強基本生態(tài)控制線保護的宣傳和教育，鼓勵單位和個人參與基本生態(tài)控制線保護活動，對在基本生態(tài)控制線保護中作出顯著成績的單位和個人予以獎勵。

新聞媒體應(yīng)當開展基本生態(tài)控制線保護的公益宣傳，對違反基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

第二章　劃定和調(diào)整

第十一條　基本生態(tài)控制線應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)框架保護規(guī)劃，按照全市生態(tài)框架結(jié)構(gòu)和各類生態(tài)要素的保護要求劃定。

第十二條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)區(qū)域分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，實行分區(qū)管控。

下列區(qū)域劃為生態(tài)底線區(qū)：

（一）飲用水水源一級、二級保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)，自然保護區(qū)，森林公園，郊野公園；

（二）河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠及其保護范圍；

（三）山體及其保護范圍；

（四）永久性綠地、生態(tài)綠楔核心區(qū)；

（五）高速公路、快速路、鐵路以及重大市政公用設(shè)施的防護綠地；

（六）其他為維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，需要進行嚴格保護的農(nóng)田、林地、綠地、生態(tài)廊道、城市公園等區(qū)域。

其他需要進行基本生態(tài)保護的區(qū)域劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)。

第十三條　基本生態(tài)控制線按照下列程序劃定：

（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制基本生態(tài)控制線劃定方案；

（二）劃定方案應(yīng)當征求市人民政府相關(guān)部門和各區(qū)人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于三十日；

（三）劃定方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準；

（四）經(jīng)批準的基本生態(tài)控制線，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案，并自批準之日起十五日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布。

第十四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，結(jié)合實際地形地貌，適時對基本生態(tài)控制線進行后期校核，提高基本生態(tài)控制線的精確度。校核結(jié)果由市人民政府報市人民代表大會常務(wù)委員會備案并公布。

第十五條　非依法定條件和程序，不得調(diào)整基本生態(tài)控制線。

因國家、省、市重大項目建設(shè)需要，對基本生態(tài)控制線進行局部調(diào)整的，在符合城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求的前提下，應(yīng)當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

第十六條　調(diào)整基本生態(tài)控制線應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）區(qū)人民政府在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公示申請調(diào)整內(nèi)容，征求公眾和利害關(guān)系人的意見，征求意見時間不少于十五日；組織對調(diào)整的必要性、可行性進行論證，對環(huán)境影響和社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估，經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議后，向市人民政府提出調(diào)整申請，同時提供區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的審議意見、公眾和利害關(guān)系人的意見以及論證和評估等方面的情況；

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對調(diào)整申請進行審查，向市人民政府提出專題報告，經(jīng)市人民政府同意，組織編制調(diào)整方案。調(diào)整方案應(yīng)當征求市人民政府相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)人民政府以及利害關(guān)系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于三十日；

（三）調(diào)整方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)有關(guān)意見修改完善，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準。涉及生態(tài)底線區(qū)調(diào)整的，市人民政府在審批前應(yīng)當將調(diào)整方案提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議；

（四）經(jīng)批準的調(diào)整方案應(yīng)當報市人民代表大會常務(wù)委員會備案，并自批準之日起十五日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布。

因上位規(guī)劃修改需要調(diào)整基本生態(tài)控制線的，按照前款第二項至第四項規(guī)定的程序執(zhí)行。

基本生態(tài)控制線涉及城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃強制性內(nèi)容的部分，上位規(guī)劃未經(jīng)修改的，不得調(diào)整。

第十七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當向社會公開基本生態(tài)控制線規(guī)劃的查詢方式。區(qū)人民政府應(yīng)當設(shè)置基本生態(tài)控制線保護標識。

第三章　控制和保護

第十八條　生態(tài)底線區(qū)內(nèi)除下列確需建設(shè)的項目外，不得建設(shè)其他項目：

（一）以生態(tài)保護、景觀綠化為主的公園及其必要的配套設(shè)施，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)必要的配套設(shè)施；

（二）符合規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施；

（三）對區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施；

（四）生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急搶險救災(zāi)設(shè)施；

（五）國家標準對項目選址有特殊要求的建設(shè)項目。

第十九條　生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)除下列確需建設(shè)的項目外，不得建設(shè)其他項目：

（一）本條例第十八條所列項目；

（二）生態(tài)型休閑度假項目；

（三）必要的公益性服務(wù)設(shè)施；

（四）其他與生態(tài)保護不相抵觸的項目。

按照前款第四項的規(guī)定確需在生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的項目，應(yīng)當由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同環(huán)境保護、水務(wù)、園林和林業(yè)等相關(guān)部門進行規(guī)劃論證，報市人民政府批準。

第二十條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)位于都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)當編制控制性詳細規(guī)劃；位于都市發(fā)展區(qū)外的區(qū)域，應(yīng)當編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，根據(jù)實際管理需要確需編制控制性詳細規(guī)劃的局部區(qū)域，還應(yīng)當編制控制性詳細規(guī)劃。

編制和修改基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當征求環(huán)境保護主管部門對環(huán)境影響的意見。

第二十一條　編制基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當遵循保護生態(tài)要素、突出地方特色、促進綠色發(fā)展的原則，對生態(tài)保育、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等功能進行布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點，確定建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)控制要求，明確重大道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

第二十二條　編制基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當優(yōu)先保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，合理確定綠色低碳的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和村鎮(zhèn)體系，提出村莊保留、遷并和建設(shè)的具體措施，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活配套設(shè)施、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十三條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)當遵循低強度、低密度、高綠量的建設(shè)要求，合理控制建筑高度，建筑風(fēng)格、形態(tài)、色彩等方面應(yīng)當與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞周邊景觀風(fēng)貌。

基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設(shè)用地實行總量控制，用地布局應(yīng)當集約化、小型化；生態(tài)底線區(qū)內(nèi)的項目選址應(yīng)當避讓飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)、生態(tài)廊道、山體、水體等重要生態(tài)敏感區(qū)域。

第二十四條　公園、綠道等生態(tài)項目建設(shè)應(yīng)當注重生態(tài)優(yōu)先，加強對原有山體、水體、植被等生態(tài)資源的保護，按照適地適樹、保護生物多樣性的要求，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，突出自然景觀和生態(tài)功能，拓展城鄉(xiāng)居民休閑空間，滿足城鄉(xiāng)居民休閑、游憩、觀賞、健身等需求。

第二十五條　村莊建設(shè)應(yīng)當遵循提升生態(tài)價值、控制建設(shè)規(guī)模的原則，注重延續(xù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色和鄉(xiāng)村文化的保護傳承，將新農(nóng)村建設(shè)與都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，嚴格保護耕地，節(jié)約集約利用土地。

第二十六條　確需在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)尚未編制控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域進行建設(shè)的項目，應(yīng)當進行單獨選址論證。建設(shè)單位應(yīng)當編制規(guī)劃選址論證報告，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定項目位置及建設(shè)控制要求。規(guī)劃選址在批準前應(yīng)當向社會公示，公示時間不少于三十日。

第二十七條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)確需建設(shè)的項目，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件前，應(yīng)當報經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

第二十八條　基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)確需建設(shè)的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，其配套綠地率不得低于《武漢市城市綠化條例》第十八條規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地率標準。

第二十九條　對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設(shè)，湖泊、濕地、林地、綠化、文物、基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護等法律、法規(guī)和規(guī)章有更嚴格規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四章　既有項目清理和處置

第三十條　區(qū)人民政府應(yīng)當按照市人民政府制定的統(tǒng)一標準，對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)既有項目進行清理，制定分類處置意見，報市人民政府批準后，制訂年度實施計劃并組織實施。

第三十一條　對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)既有項目，應(yīng)當按照尊重歷史、實事求是、依法處理、逐步解決的原則，根據(jù)對生態(tài)影響的程度，分別采取以下方式處理：

（一）對生態(tài)保護無不利影響的項目，可以按照現(xiàn)狀、現(xiàn)用途保留使用或者繼續(xù)進行建設(shè)；

（二）對生態(tài)保護有不利影響的項目，由項目業(yè)主進行整改或者改變用途，逐步轉(zhuǎn)為資源消耗低、環(huán)境影響小，與生態(tài)保護不抵觸的適宜用途，或者依法予以置換；對權(quán)利人合法權(quán)益造成損害的，依法予以補償；

（三）屬于違法建設(shè)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和本市查處違法建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十二條　確定保留的既有項目，不得改（擴）建，確需改（擴）建的，應(yīng)當按照基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)新增建設(shè)項目進行管理。區(qū)人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門對上述項目進行實時監(jiān)管，確保其符合生態(tài)環(huán)境保護管理的相關(guān)規(guī)定。

第三十三條　確定整改的既有項目，由區(qū)人民政府組織相關(guān)部門根據(jù)項目實際情況提出整改要求，項目業(yè)主應(yīng)當按照整改要求制訂整改方案，并組織專家進行論證，報區(qū)人民政府同意后實施。

第三十四條　確定改變用途的既有項目，項目業(yè)主應(yīng)當按照項目準入要求，轉(zhuǎn)型為都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等與生態(tài)保護相適應(yīng)的項目，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十五條　確定置換的既有項目，由區(qū)人民政府與權(quán)屬單位協(xié)商，將其置換至符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)區(qū)內(nèi)，或者依法實施土地儲備。

第三十六條　確定拆除的既有項目，由區(qū)人民政府組織相關(guān)部門依法予以拆除。

第五章　保障和監(jiān)督

第三十七條　鼓勵和支持通過政府投資、企業(yè)投入和社會融資等方式，多元化、多渠道籌集資金，用于基本生態(tài)控制線的保護。

市、區(qū)人民政府安排的基本生態(tài)控制線保護資金用于下列事項：

（一）公園、綠道等生態(tài)項目建設(shè)；

（二）村莊搬遷和改造；

（三）既有項目的清理和處置；

（四）基本生態(tài)控制線規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制；

（五）集中式污染防治設(shè)施和生態(tài)保護設(shè)施建設(shè)；

（六）生態(tài)補償和生態(tài)修復(fù)；

（七）基本生態(tài)控制線保護標識的設(shè)置和維護；

（八）與基本生態(tài)控制線管理相關(guān)的其他事項。

第三十八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林和林業(yè)等部門，按照政府引導(dǎo)、市場推進和社會參與的原則，建立生態(tài)補償機制，對承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任導(dǎo)致合法權(quán)益受到損失的單位和個人給予補償。生態(tài)補償?shù)木唧w辦法由市人民政府另行制定。

環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林和林業(yè)等部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，制訂有關(guān)生態(tài)補償?shù)木唧w實施方案，經(jīng)同級發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報同級政府批準后組織實施。

第三十九條　市、區(qū)人民政府對在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進行公園、綠道等生態(tài)項目建設(shè)的，可以在財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先啟用發(fā)展備用地等方面給予扶持，探索建立公園、綠道等生態(tài)項目建設(shè)與配套項目準入、年度新增建設(shè)用地指標掛鉤等激勵機制。

第四十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告基本生態(tài)控制線管理工作情況。市人民政府向市人民代表大會常務(wù)委員會報告基本生態(tài)控制線管理工作，應(yīng)當提供基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和改（擴）建既有項目的相關(guān)資料。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過組織執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對基本生態(tài)控制線管理工作進行監(jiān)督。

第四十一條　市人民政府應(yīng)當建立基本生態(tài)控制線管理考核體系，將基本生態(tài)控制線管理工作納入對區(qū)人民政府及其負責(zé)人、市人民政府相關(guān)部門及其負責(zé)人的考核內(nèi)容?；旧鷳B(tài)控制線管理考核不達標的區(qū)人民政府、市人民政府相關(guān)部門，對其第一責(zé)任人的定期考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次。

市人民政府應(yīng)當建立基本生態(tài)控制線督察制度，對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)山體、水體、農(nóng)田、林地、濕地、綠地等生態(tài)要素的保護情況，生態(tài)項目建設(shè)、村莊搬遷和改造、既有項目清理和處置以及違法行為的查處等情況進行監(jiān)督檢查。

第四十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)保、水務(wù)、城市綜合管理、園林和林業(yè)等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，建立舉報投訴制度，對單位和個人舉報的違反基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的違法行為，及時受理、依法處理，并將處理結(jié)果告知舉報人，對查證屬實的，相關(guān)部門應(yīng)當對舉報人給予獎勵。

第四十三條　市人民政府應(yīng)當建立基本生態(tài)控制線管理的信息公開制度，定期公布基本生態(tài)控制線管理情況，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

第六章　法律責(zé)任

第四十四條　行政機關(guān)及其工作人員在基本生態(tài)控制線管理工作中，有下列情形之一的，對行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法劃定或者調(diào)整基本生態(tài)控制線的；

（二）對不符合基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的建設(shè)項目予以審批的；

（三）未按照規(guī)定組織既有項目清理和處置的；

（四）對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)違法建設(shè)查處不嚴、處置不力的；

（五）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的違反基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的行為，不按照規(guī)定查處，造成嚴重后果的；

（六）對應(yīng)當移送有關(guān)機關(guān)處理的違反基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的案件線索不按照規(guī)定移送的；

（七）在基本生態(tài)控制線管理工作中推諉、不作為，造成嚴重后果的；

（八）未按照規(guī)定履行基本生態(tài)控制線管理職責(zé)的其他情形。

有前款所列情形之一，造成山體、水體、農(nóng)田、林地、濕地、綠地等生態(tài)要素破壞的，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追究責(zé)任。

第四十五條　負有基本生態(tài)控制線管理職責(zé)的部門在查處違反基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的違法行為中發(fā)現(xiàn)有本條例第四十四條第一款所列情形的，應(yīng)當按照職責(zé)進行調(diào)查，在作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)責(zé)任人應(yīng)負的責(zé)任和處理意見提出建議，將有關(guān)材料移送監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)追責(zé)的機關(guān)，由其依法予以處理，并將責(zé)任追究決定向社會公開；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　以虛報、偽造等手段騙取基本生態(tài)控制線保護資金的，收回已撥付的資金，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　單位或者個人違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；造成山體、水體、農(nóng)田、林地、濕地、綠地等生態(tài)要素破壞的，責(zé)令限期整改、恢復(fù)原狀，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。嚴重破壞生態(tài)要素，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十八條　本條例下列用語的含義：

（一）生態(tài)要素，是指為構(gòu)建城市生態(tài)框架體系，需要作為基本生態(tài)控制線劃定要素的生態(tài)資源；

（二）既有項目，是指在基本生態(tài)控制線劃定之前，已經(jīng)建成、正在建設(shè)或者已經(jīng)取得合法用地手續(xù)尚未建設(shè)的建設(shè)項目；

（三）都市發(fā)展區(qū)，是指本市主城區(qū)以及主城區(qū)周邊城市化和工業(yè)化重點拓展的空間區(qū)域，其具體范圍由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃劃定；

（四）開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；風(fēng)景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)；化工區(qū)，是指武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)。

第四十九條　本條例自2016年10月1日起施行。

（2016年7月27日湖北省第十二屆人民代表大會法制委員會第四十四次會議通過）

省人大常委會：

7月27日上午，本次常委會會議對武漢市人大常委會報請批準的《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》（以下簡稱條例）進行了審議。常委會組成人員贊成批準該條例，同時也提出了一些修改意見。7月27日下午，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見對條例再次進行了審議，提出如下修改建議：

一、將條例第十五條第二款修改為：“因國家、省、市重大項目建設(shè)需要，對基本生態(tài)控制線進行局部調(diào)整的，在符合城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求的前提下，應(yīng)當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律的規(guī)定進行?！倍l例第十六條第三款修改為：“基本生態(tài)控制線涉及城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃強制性內(nèi)容的部分，上位規(guī)劃未經(jīng)修改的，不得調(diào)整?！比?、將條例第二十八條中的“基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)確需建設(shè)的項目，應(yīng)當作為可能造成重大環(huán)境影響的項目進行環(huán)境影響評價”修改為“基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)確需建設(shè)的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價”。

四、將條例第四十七條中的“責(zé)令限期整改、恢復(fù)原狀”修改為“責(zé)令限期整改、恢復(fù)原狀，依法承擔(dān)民事責(zé)任”。

以上說明連同其他文字方面的修改建議，將批復(fù)武漢市人大常委會，由武漢市人大常委會對該條例作相應(yīng)修改后公布施行。

特此說明。

第一章 總 則

第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護，防止城市建設(shè)無序蔓延，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整，以及基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)各項土地利用、建設(shè)活動。

本規(guī)定所稱基本生態(tài)控制線是指依據(jù)本規(guī)定劃定的生態(tài)保護范圍界線。

前款所稱生態(tài)保護范圍是指位于城市增長邊界之外，具有保護城市生態(tài)要素、維護城市總體生態(tài)框架完整、確保城市生態(tài)安全等功能，需要進行保護的區(qū)域，包括生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)。

第三條 市人民政府建立基本生態(tài)控制線管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理基本生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整及管理工作中出現(xiàn)的突出問題。

各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管理機構(gòu)，下同）是維護其管理區(qū)域內(nèi)基本生態(tài)控制線完整的責(zé)任主體，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)基本生態(tài)控制線內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作，并負責(zé)組織實施基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)保護、村莊搬遷和集中建設(shè)、已建項目的清理等工作。

第四條 規(guī)劃、土地、發(fā)展改革、城管綜合執(zhí)法、環(huán)保、林業(yè)、園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、文物等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，按照下列規(guī)定，做好基本生態(tài)控制線的相關(guān)監(jiān)督和管理工作：

（一）規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制基本生態(tài)控制線的劃定和調(diào)整方案，依法對基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)項目實施規(guī)劃管理。

（二）土地行政主管部門負責(zé)依法對基本生態(tài)控制線內(nèi)土地進行監(jiān)管，依法收回基本生態(tài)控制線內(nèi)土地，做好基本生態(tài)控制線內(nèi)違法用地的查處工作。

（三）發(fā)展改革部門負責(zé)基本生態(tài)控制線內(nèi)的項目投資管理。

（四）城市管理綜合執(zhí)法部門負責(zé)依法對基本生態(tài)控制線內(nèi)違法建設(shè)行為進行查處，加強巡查工作，防止基本生態(tài)控制線內(nèi)出現(xiàn)新的違法建設(shè)。

（五）環(huán)保行政主管部門負責(zé)基本生態(tài)控制線內(nèi)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測，并對環(huán)境違法行為依法進行查處，將基本生態(tài)控制線內(nèi)污染物排放納入全市污染物排放總量控制，削減基本生態(tài)控制線內(nèi)污染負荷。

（六）林業(yè)、園林行政主管部門負責(zé)根據(jù)基本生態(tài)控制線的規(guī)劃要求，做好森林、林地、綠地、自然保護區(qū)等的保護與管理，組織實施綠化建設(shè)，并依法查處相關(guān)違法行為。

（七）水務(wù)、農(nóng)業(yè)、文物等行政主管部門負責(zé)加強對基本生態(tài)控制線內(nèi)的水體、農(nóng)田、文物等的監(jiān)督和管理，并依法查處相關(guān)違法行為。

第五條 鼓勵公民、法人和其他組織從事生態(tài)保護活動，對違反本規(guī)定的行為進行舉報。

第二章 劃定和調(diào)整

第六條 基本生態(tài)控制線應(yīng)當依據(jù)武漢市城市總體規(guī)劃和生態(tài)框架保護規(guī)劃劃定，其中下列區(qū)域應(yīng)當劃為生態(tài)底線區(qū)，其他區(qū)域劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)：

（一）飲用水水源一級、二級保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及郊野公園的核心區(qū)，自然保護區(qū)；

（二）河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠及其保護范圍；

（三）坡度大于16度的山體及其保護范圍；

（四）高速公路、快速路、鐵路以及重大市政公用設(shè)施的防護綠地；

（五）其他為維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，需要進行嚴格保護的基本農(nóng)田、林地、生態(tài)綠楔核心區(qū)、生態(tài)廊道等區(qū)域。

第七條 基本生態(tài)控制線按照下列程序劃定和公布：

（一）市規(guī)劃行政主管部門組織編制基本生態(tài)控制線劃定方案；

（二）劃定方案應(yīng)當征求市人民政府相關(guān)部門和各區(qū)人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示。公示時間不少于30日；

（三）劃定方案由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準；

（四）基本生態(tài)控制線應(yīng)當自批準之日起15日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布。

經(jīng)批準的基本生態(tài)控制線，應(yīng)當報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第八條 因國家、省、市重大項目建設(shè)需要或者上位規(guī)劃調(diào)整，確需對基本生態(tài)控制線進行局部調(diào)整的，應(yīng)當遵循總量不減、占補平衡、生態(tài)功能相當?shù)脑瓌t，按照下列程序進行：

（一）市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)國家、省、市重大建設(shè)項目相關(guān)批準文件或者調(diào)整后的上位規(guī)劃，就修改的必要性進行論證，報經(jīng)市人民政府同意后組織編制基本生態(tài)控制線調(diào)整方案；

（二）調(diào)整方案應(yīng)當征求市人民政府相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)人民政府以及規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示。公示時間不少于30日；

（三）調(diào)整方案由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準；

（四）調(diào)整方案應(yīng)當自批準之日起15日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布。

經(jīng)批準的基本生態(tài)控制線調(diào)整方案，應(yīng)當報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三章 監(jiān)督和管理

第九條 除下列項目外，生態(tài)底線區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)其他項目：

（一）具有系統(tǒng)性影響、確需建設(shè)的道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施；

（二）生態(tài)型農(nóng)業(yè)設(shè)施；

（三）公園綠地及必要的風(fēng)景游賞設(shè)施；

（四）確需建設(shè)的軍事、保密等特殊用途設(shè)施。

第十條 除下列項目外，生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)其他項目：

（一）本規(guī)定第九條規(guī)定可以建設(shè)的項目；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、郊野公園的配套旅游接待、服務(wù)設(shè)施；

（三）生態(tài)型休閑度假項目；

（四）必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施；

（五）必要的公益性服務(wù)設(shè)施；

（六）其他經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)市人民政府批準同意建設(shè)的項目。

第十一條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)確需建設(shè)的項目，應(yīng)當作為可能造成重大環(huán)境影響的項目進行環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證。規(guī)劃選址批準前應(yīng)當向社會公示，公示時間不少于30日。

第十二條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設(shè)項目在建設(shè)過程中應(yīng)當遵循環(huán)保生態(tài)的原則，并滿足低強度和低密度的規(guī)劃要求，具體的規(guī)劃管理技術(shù)要求由市規(guī)劃行政主管部門另行制定。

第十三條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)已依法建成的各類項目，應(yīng)當根據(jù)對生態(tài)影響的程度，分別采用下列方法進行處理：

（一）住宅及其配套設(shè)施，以及污染物排放達標、對生態(tài)保護無不利影響的項目，可按照現(xiàn)狀、現(xiàn)用途保留使用；

（二）對生態(tài)保護有不利影響的項目，引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人進行改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)為與生態(tài)保護不抵觸的適宜用途；

（三）不符合環(huán)境保護、水資源保護、水土保持、河道堤防等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準與規(guī)范要求的項目，由環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期整改，逾期未整改或者整改不合格的，依法吊銷相關(guān)許可證件。

第十四條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)在本規(guī)定實施之前已經(jīng)審批但尚未開工的建設(shè)項目，應(yīng)當轉(zhuǎn)為資源消耗低、環(huán)境影響小的用途，并嚴格控制開發(fā)強度和用地功能；對不符合本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定條件的，應(yīng)當置換到基本生態(tài)控制線外根據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)，或者實行政府土地儲備。

第十五條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的現(xiàn)有違法建設(shè)項目，相關(guān)部門不得補辦有關(guān)手續(xù)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)和本市查處違法建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定引導(dǎo)政策，鼓勵基本生態(tài)控制線內(nèi)的原農(nóng)村居民點進行搬遷和集中統(tǒng)一建設(shè)，區(qū)人民政府應(yīng)當制訂實施方案，逐步組織實施。

生態(tài)底線區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村居民點除歷史文化名村或者其他確需保留的特殊村莊外，應(yīng)當逐步在生態(tài)底線區(qū)外進行異地統(tǒng)建，原用地恢復(fù)生態(tài)功能。按照規(guī)劃要求確需保留的歷史文化名村或者其他特殊村莊，應(yīng)當遵循用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模不增加的原則，嚴格控制建筑高度、密度和體量，并制訂詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審核公示后，報市人民政府批準。

鼓勵生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村居民點在基本生態(tài)控制線范圍外進行異地統(tǒng)建，確需在生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)建設(shè)的，應(yīng)當按照規(guī)劃要求進行集中建設(shè)。

第十七條 各區(qū)人民政府應(yīng)當按照市人民政府的要求，對其管理區(qū)域基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類現(xiàn)有項目進行清理，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制訂分類處置方案，報市人民政府批準后組織實施。

第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當逐步建立完善各項扶持政策，按照補償與發(fā)展相結(jié)合的原則，建立生態(tài)補償機制，對因承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任而導(dǎo)致合法利益受到損失的單位和個人給予合理補償。

第四章 法律責(zé)任

第十九條 違反規(guī)定在基本生態(tài)控制線內(nèi)進行違法建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和我市查處違法建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法劃定或者調(diào)整基本生態(tài)控制線的；

（二）越權(quán)審批、違反規(guī)劃審批以及其他違法審批的；

（三）對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)違法建設(shè)查處不嚴、處置不力的；

（四）未按照本規(guī)定要求履行基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)項目處置職責(zé)的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。

第五章 附 則

第二十一條 依本規(guī)定劃定的基本生態(tài)控制線及其范圍圖為本規(guī)定組成部分，具有同等法律效力。

第二十二條 對基本生態(tài)控制線內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動，文物、水體、林地、綠地、濕地、自然保護區(qū)保護等法律、法規(guī)和規(guī)章有更嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本規(guī)定自2012年5月1日起施行。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定制定具體的實施細則。

《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2012年2月20日市人民政府第4次常務(wù)會議審議通過，以市政府令第224號頒布，自2012年5月1日起施行。那么，《規(guī)定》的出臺有哪些新內(nèi)容，可解決什么問題？就市民關(guān)心的問題，市國土規(guī)劃局介紹了相關(guān)情況。

一、為什么要制定《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》？

答：“十二五”時期，我市將進入跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，一方面，要建設(shè)國家中心城市，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化；另一方面，要逐步破解交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”，改善人居環(huán)境。在城市空間拉開骨架向外拓展的關(guān)鍵時期，亟待構(gòu)建集約有序的空間發(fā)展秩序，正確處理好促進“大發(fā)展”與保護“大生態(tài)”的關(guān)系，為建設(shè)“兩型”社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)空間基礎(chǔ)。

按照市委市政府要求，市國土規(guī)劃局組織編制了《武漢都市發(fā)展區(qū)“1 6”空間發(fā)展戰(zhàn)略實施規(guī)劃》及《武漢市生態(tài)框架保護規(guī)劃》，明確提出了“兩軸兩環(huán)，六楔多廊”的城市生態(tài)框架體系。2011年7月18日，市政府第143次常務(wù)會議審議并原則通過了上述規(guī)劃。為嚴格實施生態(tài)框架保護規(guī)劃，保持科學(xué)合理的生態(tài)用地總量，切實保護山水資源等生態(tài)要素，改善和保護生態(tài)環(huán)境，進一步明確我市生態(tài)框架區(qū)域的保護范圍和相關(guān)管控政策，制定《規(guī)定》十分必要。

二、什么是基本生態(tài)控制線和生態(tài)保護范圍？

答：基本生態(tài)控制線是指依據(jù)《規(guī)定》劃定的生態(tài)保護范圍界線。生態(tài)保護范圍是指位于城市增長邊界之外，具有保護城市生態(tài)要素、維護城市總體生態(tài)框架完整、確保城市生態(tài)安全等功能，需要控制建設(shè)，實施生態(tài)保護的區(qū)域。生態(tài)保護范圍主要是依據(jù)《武漢市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》、《武漢都市發(fā)展區(qū)“1 6”空間發(fā)展戰(zhàn)略實施規(guī)劃》和《武漢市生態(tài)框架保護規(guī)劃》來確定的，它是維護城市生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，涵蓋了武漢市優(yōu)質(zhì)的山水生態(tài)資源和重要的生態(tài)敏感區(qū)，對于構(gòu)建我市“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”生態(tài)框架具有重要意義。

考慮到生態(tài)保護范圍內(nèi)現(xiàn)狀村鎮(zhèn)居民點較多，需要給予一定的控制彈性，實施不同的管控要求?！兑?guī)定》將基本生態(tài)控制線圍合形成的生態(tài)保護范圍進一步劃分為“生態(tài)底線區(qū)”和“生態(tài)發(fā)展區(qū)”兩個層次。其中，生態(tài)底線區(qū)是指生態(tài)要素集中，生態(tài)敏感的城市生態(tài)保護和生態(tài)維育的核心地區(qū)，是城市生態(tài)不可逾越的安全底線，應(yīng)遵循最為嚴格的生態(tài)保護要求。生態(tài)發(fā)展區(qū)是指自然條件較好的生態(tài)重點保護地區(qū)或生態(tài)較敏感地區(qū)，允許在滿足特定的項目準入條件前提下有限制地進行低密度、低強度建設(shè)的區(qū)域。

關(guān)于劃定的范圍，《規(guī)定》第六條明確規(guī)定基本生態(tài)控制線應(yīng)當依據(jù)武漢市城市總體規(guī)劃和生態(tài)框架保護規(guī)劃劃定，同時對應(yīng)當劃為生態(tài)底線區(qū)的范圍作了明確界定，主要包括：飲用水水源一級、二級保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及郊野公園的核心區(qū)，自然保護區(qū)；河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠及其保護范圍；坡度大于16度的山體及其保護范圍；高速公路、快速路、鐵路以及重大市政公用設(shè)施的防護綠地；其他為維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，需要進行嚴格保護的基本農(nóng)田、林地、生態(tài)綠楔核心區(qū)、生態(tài)廊道等區(qū)域?；旧鷳B(tài)控制線范圍內(nèi)除生態(tài)底線區(qū)以外的區(qū)域為生態(tài)發(fā)展區(qū)。

三、《規(guī)定》對基本生態(tài)控制線的劃定和調(diào)整有哪些程序要求？

答：《規(guī)定》第七條、第八條分別對基本生態(tài)控制線的劃定和調(diào)整程序作了明確規(guī)定，在劃定和調(diào)整的程序中特別強調(diào)了應(yīng)當征求市政府相關(guān)部門和各區(qū)人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，以保證基本生態(tài)控制線劃定和調(diào)整的科學(xué)性、合理性和可操作性。為了保證基本生態(tài)控制線的嚴肅性，防止隨意調(diào)整，《規(guī)定》第八條特別規(guī)定了只有因國家、省、市重大項目建設(shè)需要或者上位規(guī)劃調(diào)整，方可對基本生態(tài)控制線進行局部調(diào)整，同時明確了調(diào)整應(yīng)遵循總量不減、占補平衡、生態(tài)功能相當?shù)脑瓌t。

四、《規(guī)定》中對生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)的準入項目提出了哪些具體要求？

答：基本生態(tài)控制線所圍合形成的生態(tài)保護范圍是為了維護城市生態(tài)框架格局而必須進行生態(tài)保護的區(qū)域。該區(qū)域的發(fā)展需在確保生態(tài)功能的同時，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)必須的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求以及原住民生產(chǎn)生活發(fā)展的問題。因此，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，《規(guī)定》第九條、第十條分別對生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)可以進行建設(shè)的項目做了嚴格規(guī)定。其中，生態(tài)底線區(qū)對項目的準入控制最為嚴格，僅允許具有系統(tǒng)性影響、確需建設(shè)的道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施；生態(tài)型農(nóng)業(yè)設(shè)施；公園綠地及必要的風(fēng)景游賞設(shè)施；確需建設(shè)的軍事、保密等特殊用途設(shè)施等四類項目進入。生態(tài)發(fā)展區(qū)相對具有一定的彈性，考慮到地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，除生態(tài)底線區(qū)準入的四類項目外，還允許風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、郊野公園的配套旅游接待、服務(wù)設(shè)施，生態(tài)型休閑度假項目，必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施，必要的公益性服務(wù)設(shè)施以及其他經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)市人民政府批準同意建設(shè)的項目進入。

同時，《規(guī)定》第十一條還規(guī)定基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)確需建設(shè)的項目，應(yīng)作為可能造成重大環(huán)境影響的項目進行環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證。規(guī)劃選址批準前應(yīng)當向社會公示，公示時間不少于30日。

對基本生態(tài)控制線內(nèi)允許進行建設(shè)的項目，《規(guī)定》第十二條要求在建設(shè)過程中應(yīng)當遵循環(huán)保生態(tài)的原則，并滿足低強度和低密度的規(guī)劃要求，對于各類項目的強度、建筑密度等具體建設(shè)控制指標，由于比較復(fù)雜，將由市規(guī)劃行政主管部門另行制定。

需要特別說明的是，由于基本生態(tài)控制線涵蓋了我市寶貴的山水生態(tài)資源和重要的生態(tài)敏感區(qū)，因此不可避免的會涉及文物、水體、林地、綠地、濕地、自然保護區(qū)保護等相關(guān)法律法規(guī)，《規(guī)定》中不可能一一作出具體的規(guī)定。因此，第二十二條要求，對基本生態(tài)控制線內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動，文物、水體、林地、綠地、濕地、自然保護區(qū)保護等法律、法規(guī)和規(guī)章有更嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、《規(guī)定》中對基本生態(tài)控制線內(nèi)現(xiàn)有項目的處置有哪些措施？

答：《規(guī)定》將基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)項目分為已依法建設(shè)、已批未建以及違法建設(shè)三類情形，根據(jù)不同情況，提出了不同的處置原則：

對各類已依法建成的項目，根據(jù)對生態(tài)影響的程度，分別采用不同的處理方法：一是住宅及其配套設(shè)施，以及污染物排放達標、對生態(tài)保護無不利影響的項目，可按現(xiàn)狀、現(xiàn)用途保留使用；二是對生態(tài)保護有不利影響的項目，引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人進行改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)為與生態(tài)保護不抵觸的適宜用途；三是不符合環(huán)境保護、水資源保護、水土保持、河道堤防等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準與規(guī)范要求的項目，由環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改不合格的，依法吊銷相關(guān)許可證件。

對在本規(guī)定實施前已經(jīng)審批但尚未開工的建設(shè)項目，要求應(yīng)當轉(zhuǎn)為資源消耗低、環(huán)境影響小的用途，并嚴格控制開發(fā)強度和用地功能；對不符合本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定條件的，應(yīng)當置換到基本生態(tài)控制線外根據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)，或者實行政府土地儲備。

對現(xiàn)有的違法建設(shè)項目，規(guī)定相關(guān)部門不得補辦有關(guān)手續(xù)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)和我市查處違法建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

為了保證處置到位，《規(guī)定》第十七條專門要求，各區(qū)人民政府應(yīng)當按照市人民政府的要求，對其管理區(qū)域基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類現(xiàn)有項目進行清理，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定分類處置方案，報市人民政府批準后組織實施。

六、對于基本生態(tài)控制線內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村居民點《規(guī)定》中是如何考慮的？

答：基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)現(xiàn)存一定的農(nóng)村居民點，《規(guī)定》要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定引導(dǎo)政策，鼓勵基本生態(tài)控制線內(nèi)的原農(nóng)村居民點進行搬遷和集中統(tǒng)一建設(shè)。考慮到涉及范圍廣，搬遷難度大以及耕作需要等實際困難，《規(guī)定》同時提出了分類改造要求：

生態(tài)底線區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村居民點除歷史文化名村或者其他確需保留的特殊村莊外，應(yīng)當逐步在生態(tài)底線區(qū)外進行異地統(tǒng)建，原用地恢復(fù)生態(tài)功能。按照規(guī)劃要求確需保留的歷史文化名村或者其他特殊村莊，應(yīng)當遵循用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模不增加的原則，嚴格控制建筑高度、密度和體量，并制定詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審核公示后，報市人民政府批準。

生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村居民點鼓勵在基本生態(tài)控制線范圍外進行異地統(tǒng)建，確需在生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)建設(shè)的，應(yīng)當按照規(guī)劃要求進行集中建設(shè)。

同時，《規(guī)定》第十八條還對生態(tài)補償機制作了原則規(guī)定，要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當逐步建立完善各項扶持政策，按照補償與發(fā)展相結(jié)合的原則，建立生態(tài)補償機制，對因承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任而導(dǎo)致合法利益受到損失的單位和個人給予合理補償。

總則

武漢市測繪管理條例第一條

為了規(guī)范測繪管理，促進測繪事業(yè)發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《湖北省測繪管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

武漢市測繪管理條例第二條

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的測繪活動及其管理。

武漢市測繪管理條例第三條

市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將測繪事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

基礎(chǔ)測繪、應(yīng)急測繪等公益性測繪，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

武漢市測繪管理條例第四條

市測繪主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)測繪主管部門按照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪管理工作。

武漢市測繪管理條例第五條

城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房管、水務(wù)等部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作，并接受測繪主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

發(fā)展改革、交通運輸、財政、工商行政管理、物價、公安、國家安全、新聞出版、質(zhì)監(jiān)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民防等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)測繪管理的相關(guān)工作。

武漢市測繪管理條例第六條

鼓勵測繪科技創(chuàng)新，鼓勵使用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高測繪技術(shù)水平。對在測繪科技進步中做出重要貢獻的單位和個人，按照國家和本省、市的有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

武漢市測繪管理條例第七條

從事測繪活動應(yīng)當遵守保密法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，保障測繪成果的安全。

武漢市測繪管理條例第八條

境外組織或者個人在本市從事測繪活動，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，測繪主管部門應(yīng)當進行監(jiān)督檢查。

測繪標準規(guī)范

武漢市測繪管理條例第九條

在本市從事測繪活動，應(yīng)當采用國家統(tǒng)一的平面坐標系統(tǒng)和高程基準，執(zhí)行國家和本省的測繪技術(shù)標準和規(guī)范以及本市補充的測繪技術(shù)規(guī)范。

因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究確需建立的相對獨立的平面坐標系統(tǒng)，應(yīng)當與國家統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)相聯(lián)系，并依法報省測繪主管部門或者國務(wù)院測繪主管部門批準。

市測繪主管部門和有關(guān)部門可以根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，依法補充制定地方測繪技術(shù)規(guī)范。

武漢市測繪管理條例第十條

測制本市基本地形圖，應(yīng)當執(zhí)行本市基本地形圖比例尺系列和分幅標準。

武漢市測繪管理條例第十一條

市測繪主管部門應(yīng)當組織建立本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理空間框架，管理本行政區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)，制定基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標準，負責(zé)組織基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、處理、發(fā)布和提供，健全交換機制，促進地理信息資源共享。

武漢市測繪管理條例第十二條

政府部門或者財政投資建立的涉及地理信息的相關(guān)專業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)當以本市基礎(chǔ)地理空間框架為基礎(chǔ)平臺。

建立地理信息系統(tǒng)或者建立與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的其他信息系統(tǒng)，應(yīng)當采用本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

武漢市測繪管理條例第十三條

本市行政區(qū)域內(nèi)重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當經(jīng)法定審批機關(guān)批準或者授權(quán)發(fā)布，禁止任何單位和個人擅自發(fā)布。

測繪活動管理

武漢市測繪管理條例第十四條

本市基礎(chǔ)測繪包括：

（一）本市統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)的建立；

（二）城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立、更新和維護；

（三）基本比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新；

（四）本市行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)航空攝影和基礎(chǔ)遙感資料的獲取；

（五）地下管線的普查、整測；

（六）國務(wù)院測繪主管部門、省測繪主管部門和市人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪事項。

武漢市測繪管理條例第十五條

市測繪主管部門會同市人民政府有關(guān)部門組織編制全市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃，報市人民政府批準和省測繪主管部門備案后組織實施。

蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)測繪主管部門會同區(qū)人民政府有關(guān)部門根據(jù)市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃，組織編制本區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃，報區(qū)人民政府批準和市測繪主管部門備案后組織實施。

武漢市測繪管理條例第十六條

市人民政府有關(guān)部門會同市測繪主管部門，按照職責(zé)分工編制專業(yè)測繪規(guī)劃，并與基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相銜接。

武漢市測繪管理條例第十七條

本市實行基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度?；A(chǔ)測繪成果更新周期應(yīng)當根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、測繪科學(xué)技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素，由市測繪主管部門提出，報市人民政府批準后實施。

全市統(tǒng)一布設(shè)的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)按照規(guī)定復(fù)測改造。

1∶500比例尺地形圖三年內(nèi)至少全面更新一次；1∶2000比例尺地形圖五年內(nèi)至少全面更新一次；對其他比例尺地形圖，根據(jù)需要適時補充現(xiàn)勢資料，確定合理更新周期。

基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)以及經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)及重大工程急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當及時更新。

武漢市測繪管理條例第十八條

市測繪主管部門應(yīng)當組織做好突發(fā)事件測繪應(yīng)急保障工作，制定測繪應(yīng)急保障預(yù)案。

測繪應(yīng)急保障預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當包括：應(yīng)急保障組織體系，應(yīng)急裝備和器材配備，應(yīng)急響應(yīng)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新等應(yīng)急保障措施。

武漢市測繪管理條例第十九條

市測繪主管部門和市建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市水務(wù)、城管等部門制訂措施，做好城市地下管線普查、整測和數(shù)據(jù)庫更新維護工作，保障城市地下管線數(shù)據(jù)庫的完整性和現(xiàn)勢性。

武漢市測繪管理條例第二十條

在對地下管線進行普查、整測時，市人民政府有關(guān)部門以及管線產(chǎn)權(quán)單位和管理、使用單位應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好地下管線原始資料提供、實地調(diào)查、測繪成果核實等協(xié)助工作；市測繪主管部門應(yīng)當與市人民政府有關(guān)部門、管線產(chǎn)權(quán)單位和管理、使用單位溝通和聯(lián)系，做好服務(wù)和信息交換等工作。

武漢市測繪管理條例第二十一條

敷設(shè)、更新城市地下管線和新建、改建、擴建城市道路、橋梁、地鐵、碼頭、航道、公路、人防等重要設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位在覆土前對地下管線和隱蔽性設(shè)施進行跟蹤測量。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行竣工測量。建設(shè)單位未按照規(guī)定進行竣工測量的，有關(guān)主管部門不予辦理規(guī)劃驗收手續(xù)和工程竣工驗收備案手續(xù)。

各類廢棄或者因變更而局部棄用的地下管線，產(chǎn)權(quán)單位或者管理、使用單位應(yīng)當在六個月內(nèi)向建設(shè)主管部門申報注銷。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市測繪主管部門依據(jù)地下管線竣工資料和報廢資料，即時更新城市地下管線數(shù)據(jù)庫。

武漢市測繪管理條例第二十二條

測繪單位應(yīng)當依法取得測繪資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額從事測繪活動。項目單位應(yīng)當依據(jù)國家測繪資質(zhì)分級標準委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位實施項目。

武漢市測繪管理條例第二十三條

測繪項目實行承發(fā)包的，發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位發(fā)包，不得低于測繪成本發(fā)包。承包單位必須以自己的設(shè)備、技術(shù)和人員完成所承包項目的主要部分，經(jīng)發(fā)包人同意，可以將項目的非主要部分交由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的第三方完成。

武漢市測繪管理條例第二十四條

在本市承擔(dān)測繪項目的測繪單位，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理測繪項目登記。測繪項目登記部門應(yīng)當采用網(wǎng)上登記等方式，方便測繪單位辦理登記。

武漢市測繪管理條例第二十五條

測繪主管部門應(yīng)當對測繪活動進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入市測繪主管部門的資質(zhì)年度注冊管理。

測繪單位應(yīng)當接受測繪主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供與測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查有關(guān)的情況和材料。

武漢市測繪管理條例第二十六條

本市實行測繪單位信用信息公開制度。市測繪主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門定期向社會公布測繪單位的下列信息：

（一）測繪資質(zhì)等級；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）測繪成果質(zhì)量情況；

（四）測繪人員執(zhí)業(yè)資格情況；

（五）違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（六）其他需要公布的事項。

武漢市測繪管理條例第二十七條

在本市從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當具備國家規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格條件。測繪人員進行測繪活動時，應(yīng)當持有國家統(tǒng)一制作的測繪作業(yè)證件。

武漢市測繪管理條例第二十八條

測繪單位和測繪人員進行測繪活動，應(yīng)當提前告知有關(guān)單位或者個人，并出示證件。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當予以協(xié)助，不得妨礙和阻撓。

測繪單位和測繪人員進行測繪活動，不得侵犯他人合法權(quán)益。

武漢市測繪管理條例第二十九條

經(jīng)國家批準來華測繪的境外組織或者個人在本市設(shè)立辦事機構(gòu)的，應(yīng)當持國家批準文件到市測繪主管部門備案。在本市承擔(dān)測繪項目的境外組織或者個人，應(yīng)當在施測前七日內(nèi)，向市測繪主管部門交驗授權(quán)部門的批準文書。市測繪主管部門應(yīng)當對境外組織或者個人在本市測繪進行監(jiān)督檢查。

測繪成果管理與使用

武漢市測繪管理條例第三十條

測繪成果實行無償匯交。屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當匯交測繪成果副本；屬于其他測繪成果的，應(yīng)當匯交測繪成果目錄，其中使用財政資金完成的測繪成果、各類建設(shè)工程的竣工測量成果，應(yīng)當匯交測繪成果副本。

項目單位應(yīng)當在測繪成果驗收合格后三個月內(nèi)向市測繪主管部門完成匯交，市測繪主管部門應(yīng)當及時出具測繪成果匯交憑證。

武漢市測繪管理條例第三十一條

財政部門在對使用財政資金的建設(shè)項目進行結(jié)算審查時，應(yīng)當查驗測繪成果匯交憑證；未按照規(guī)定匯交測繪成果的，不予辦理財政資金結(jié)算手續(xù)。

武漢市測繪管理條例第三十二條

測繪單位應(yīng)當對其完成的測繪成果質(zhì)量負責(zé)，建立健全質(zhì)量保障體系，并對其完成的測繪成果進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得交付使用。

測繪主管部門和其他專業(yè)測繪的主管部門應(yīng)當建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，按照職責(zé)分工通過抽檢和檢查重點測繪項目等方式加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

武漢市測繪管理條例第三十三條

基礎(chǔ)測繪成果由測繪主管部門負責(zé)管理，由授權(quán)或者指定的單位負責(zé)保管、維護，并按照規(guī)定向社會公開或者提供使用。非基礎(chǔ)測繪成果由測繪項目單位負責(zé)管理、維護，并按照國家相關(guān)規(guī)定提供使用。

測繪成果的生產(chǎn)、使用和保管單位應(yīng)當建立測繪成果及資料檔案管理制度，加強測繪成果管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，保障測繪成果的完整和安全。

測繪成果屬于國家秘密的，其密級的確定、變更、解密及其復(fù)制、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、保管，依照保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。測繪主管部門應(yīng)當對保密測繪成果的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

武漢市測繪管理條例第三十四條

測繪主管部門應(yīng)當編制測繪成果目錄，實行動態(tài)管理，定期向社會公布。

武漢市測繪管理條例第三十五條

需要使用屬于國家秘密的本市基礎(chǔ)測繪成果的單位，應(yīng)當向市測繪主管部門提出申請，并說明使用的目的和范圍。市測繪主管部門應(yīng)當自受理申請之日起三個工作日內(nèi)作出是否準予提供使用的決定。準予提供使用的，應(yīng)當書面告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護要求，使用單位應(yīng)當在批準的范圍內(nèi)使用測繪成果。不予提供使用的，應(yīng)當書面告知，并說明理由。

需要提交的材料、申請書示范文本和辦理程序，市測繪主管部門應(yīng)當在辦理場所和政府網(wǎng)站上予以公示。

武漢市測繪管理條例第三十六條

本市基礎(chǔ)測繪成果和使用財政資金完成的其他測繪成果，用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當無償提供，所需經(jīng)費列入市財政預(yù)算。因其他原因使用基礎(chǔ)測繪成果的，實行有償使用，但應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和本省有關(guān)收費管理規(guī)定。嚴禁超標準、超范圍收費。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和軍隊為了防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益或者應(yīng)對重大突發(fā)事件，需要使用測繪成果的，測繪成果所有權(quán)人應(yīng)當及時提供。

除前兩款規(guī)定外，使用測繪成果的，使用人與測繪成果所有權(quán)人應(yīng)當遵循自愿、平等原則訂立合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

本市測繪成果使用的具體辦法，由市測繪主管部門會同有關(guān)部門擬訂，報市人民政府批準。

武漢市測繪管理條例第三十七條

使用財政資金的測繪項目，批準立項前立項審批部門應(yīng)當征求市測繪主管部門的意見。

使用財政資金的測繪項目，應(yīng)當充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。