武漢市外商投資企業(yè)管理條例（第二次修正）

第七條　在本市設(shè)立外商投資企業(yè)的，屬本市審批權(quán)限以內(nèi)的項目，按市人民政府規(guī)定的分級審批權(quán)限，由市、區(qū)外商投資行政主管部門辦理審批手續(xù)；需報國家、省有關(guān)部門審批的，按國家、省有關(guān)規(guī)定辦理。

第八條　在本市設(shè)立外商投資企業(yè)的，應(yīng)向外商投資行政主管部門申請立項。申請設(shè)立外資企業(yè)的，由外國投資者或其委托的代理人申請；申請設(shè)立合資、合作企業(yè)的，由中方投資者申請。

申請立項的文件、資料包括：項目建議書（申請表）、初步可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件、合法開業(yè)證明、資信證明。其中設(shè)立合資、合作企業(yè)的，還應(yīng)提交合資、合作雙方簽署的協(xié)議書，有主管部門或公司股東會的，所呈報文件還應(yīng)經(jīng)其主管部門或公司股東會審查同意。

外商投資行政主管部門接到立項申請及齊備的文件、資料后，應(yīng)于7日內(nèi)決定是否立項，并通知申請者。

第一條　為了促進(jìn)外商投資企業(yè)的發(fā)展，規(guī)范對外商投資企業(yè)的管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱外商投資企業(yè)，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱合資企業(yè)）、中外合作經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱合作企業(yè)）和外資企業(yè)。

第三條　本市依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

外商投資企業(yè)的一切活動應(yīng)遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)以及本省、市的地方性法規(guī)。

第四條　在本市設(shè)立外商投資企業(yè)，應(yīng)符合國家有關(guān)外商投資方向的規(guī)定，有利于本市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鼓勵和扶持設(shè)立產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)。

禁止設(shè)立設(shè)備陳舊、產(chǎn)品落后、污染環(huán)境又無治理措施、損害社會公共利益的企業(yè)以及國家明令禁止設(shè)立的其他企業(yè)。

第五條　市人民政府外商投資行政主管部門負(fù)責(zé)本條例的實施。

市外商投資行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全市外商投資工作，辦理外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更、終止有關(guān)審批事項，依職責(zé)確認(rèn)和考核產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，監(jiān)督外商投資企業(yè)履行經(jīng)批準(zhǔn)的合同、章程，為外商投資企業(yè)提供服務(wù)。

市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府對外商投資企業(yè)依法進(jìn)行管理和提供服務(wù)。

第六條　本市對外商投資企業(yè)的管理與服務(wù)實行聯(lián)合辦公制度，提高辦事效率。

《廣告管理條例施行細(xì)則》修正案已經(jīng)國家工商行政管理局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。

第十六條修正如下：廣告代理收費標(biāo)準(zhǔn)為廣告費的15%。

廣告管理條例施行細(xì)則（第二次修訂）

（根據(jù)1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂　根據(jù)2000年12月1日國家工商行政管理局令第99號第二次修訂）

第一條　根據(jù)《廣告管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條　《條例》第二條規(guī)定的管理范圍包括：

（一）利用報紙、期刊、圖書、名錄等刊登廣告。

（二）利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告。

（三）利用街道、廣場、機(jī)場、車站、碼頭等的建筑物或空間設(shè)置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告。

（四）利用影劇院、體育場（館）、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場等場所內(nèi)外設(shè)置、張貼廣告。

（五）利用車、船、飛機(jī)等交通工具設(shè)置、繪制、張貼廣告。

（六）通過郵局郵寄各類廣告宣傳品。

（七）利用饋贈實物進(jìn)行廣告宣傳。

（八）利用其它媒介和形式刊播、設(shè)置、張貼廣告。

第三條　申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，除符合企業(yè)登記等條件外，還應(yīng)具備下列條件：

（一）有負(fù)責(zé)市場調(diào)查的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。

（二）有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員及廣告設(shè)計、制作、編審人員。

（三）有專職的財會人員。

（四）申請承接或代理外商來華廣告，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營外商來華廣告的能力。

第四條　兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有直接發(fā)布廣告的手段以及設(shè)計、制作廣告的技術(shù)、設(shè)備。

（二）有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員和編審人員。

（三）單獨立帳，有專職或兼職的財會人員。

第五條　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，參照《條例》、本細(xì)則和有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶，除應(yīng)具備《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的條件外，本人還應(yīng)具有廣告專業(yè)技能，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)考試審查合格。

第七條　根據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，按照下列程序辦理廣告經(jīng)營者的審批登記：

（一）全國性的廣告企業(yè)，中外合資、中外合作經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向國家工商行政管理局申請，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》。

地方性的廣告企業(yè)，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

（二）兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》。

兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位申請直接承攬外商來華廣告，向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請，經(jīng)審查轉(zhuǎn)報國家工商行政管理局核準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《中華人民共和國廣告經(jīng)營許可證》。

（三）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。

（四）舉辦地方性的臨時廣告經(jīng)營活動，舉辦單位向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局申請，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給《臨時性廣告經(jīng)營許可證》；舉辦全國性的臨時廣告經(jīng)營活動，舉辦單位向所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請，報國家工商行政管理局批準(zhǔn)，由舉辦單位所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《臨時性廣告經(jīng)營許可證》。

第八條　兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，經(jīng)過核準(zhǔn)，可以代理同類媒介的廣告業(yè)務(wù)。

第九條　廣告客戶申請利用廣播、電視、報刊以外的媒介為卷煙做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。

廣告客戶申請為獲得國家級、部級、省級各類獎的優(yōu)質(zhì)烈性酒做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)?？?9度以下（含39度）酒類的廣告，必須標(biāo)明酒的度數(shù)。

第十條　根據(jù)《條例》第七條的規(guī)定，廣告客戶申請發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明：

（一）工商企業(yè)和個體工商戶分別交驗《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本和《營業(yè)執(zhí)照》。

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位提交本單位的證明。

（三）個人提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位的證明。

（四）全國性公司、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)交驗國家工商行政管理局頒發(fā)的《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》。

（五）外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)交驗國家工商行政管理局頒發(fā)的《外國企業(yè)在中國常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》。

第十一條　根據(jù)《條例》第十一條第（一）項的規(guī)定，申請發(fā)布商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗符合國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量證明。

第十二條　根據(jù)《條例》第十一條第（二）項的規(guī)定，申請發(fā)布獲獎商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗省、自治區(qū)、直轄市以上行政主管部門頒獎的證明。

第十三條　根據(jù)《條例》第十一條第（七）項的規(guī)定，申請發(fā)布下列廣告應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

（一）報刊出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)交驗省、自治區(qū)、直轄市新聞出版機(jī)關(guān)核發(fā)的登記證。

（二）圖書出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)提交新聞出版機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立出版社的證明。

（三）各類文藝演出廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在縣以上文化主管部門準(zhǔn)許演出的證明。

（四）大專院校招生廣告，應(yīng)當(dāng)提交國家教育委員會或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門同意刊播廣告的證明；中等專業(yè)院校的招生廣告，應(yīng)當(dāng)提交地（市）教育行政部門同意刊播廣告的證明；外國來中國招生的廣告，應(yīng)當(dāng)提交國家教育委員會同意刊播廣告的證明。

（五）各類文化補(bǔ)習(xí)班或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班招生廣告、招工招聘廣告，應(yīng)當(dāng)提交縣以上（含縣）教育行政部門或勞動人事部門同意刊播廣告的證明。

（六）個人行醫(yī)廣告，應(yīng)當(dāng)提交縣以上（含縣）衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)行醫(yī)的證明和審查批準(zhǔn)廣告內(nèi)容的證明。

（七）藥品、類藥品廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《藥品廣告審批表》。

（八）獸藥廣告應(yīng)當(dāng)提交省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的證明。

（九）農(nóng)藥廣告應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)牧漁業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)廳（局）藥檢或植保部門審查批準(zhǔn)的《農(nóng)藥廣告審批表》。

第十四條　根據(jù)《條例》第十一條第（八）項的規(guī)定，申請刊播下列內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

（一）食品廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在地（市）級以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的《食品廣告審批表》。

（二）各類展銷會、訂貨會、交易會等廣告，應(yīng)當(dāng)提交主辦單位主管部門批準(zhǔn)的證明。

（三）有獎儲蓄廣告，應(yīng)當(dāng)提交上一級人民銀行的證明。

（四）個人啟事、聲明等廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出具的證明。

第十五條　廣告客戶申請刊播、設(shè)置、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)提交各類證明的原件或經(jīng)原出證部門簽章、公證機(jī)關(guān)公證的復(fù)制件。

第十六條　廣告代理收費標(biāo)準(zhǔn)為廣告費的15%。

第十七條　外國企業(yè)（組織）、外籍人員承攬和發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有經(jīng)營外商廣告權(quán)的廣告經(jīng)營者辦理。

第十八條　根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定，代理和發(fā)布廣告，代理者和發(fā)布者均應(yīng)負(fù)責(zé)審查廣告內(nèi)容，查驗有關(guān)證明，并有權(quán)要求廣告客戶提交其它必要的證明文件。對于無合法證明、證明不全或內(nèi)容不實的廣告，不得代理、發(fā)布。

廣告經(jīng)營者必須建立廣告的承接登記、復(fù)審和業(yè)務(wù)檔案制度。廣告業(yè)務(wù)檔案保存的時間不得少于一年。

第十九條　廣告客戶違反《條例》第三條、第八條第（五）項規(guī)定，利用廣告弄虛作假欺騙用戶和消費者的，責(zé)令其在相應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布更正廣告，并視其情節(jié)予以通報批評、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；給用戶和消費者造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

廣告經(jīng)營者幫助廣告客戶弄虛作假的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收違法所得、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照或者廣告經(jīng)營許可證；給用戶和消費者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

發(fā)布更正廣告的費用分別由廣告客戶和廣告經(jīng)營者承擔(dān)。

第二十條　違反《條例》第四條、第八條第（六）項規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處五千元以下罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十一條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第六條規(guī)定，無證照或超越經(jīng)營范圍經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的，取締其非法經(jīng)營活動、沒收非法所得、處五千元以下罰款。

第二十二條　廣告客戶違反《條例》第七條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、處五千元以下罰款。

第二十三條　違反《條例》第八條第（一）（二）（三）（四）項”規(guī)定的，對廣告經(jīng)營者予以通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款；對廣告客戶視其情節(jié)予以通報批評、處一萬元以下罰款。

第二十四條　新聞單位違反《條例》第九條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十五條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第十條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十六條　廣告客戶違反《條例》第十一條規(guī)定，偽造、涂改、盜用或者非法復(fù)制廣告證明的，予以通報批評、處五千元以下罰款。

廣告經(jīng)營者違反《條例》第十一條第（二）（三）項規(guī)定的，處一千元以下罰款。

為廣告客戶出具非法或虛假證明的，予以通報批評、處五千元以下罰款，并負(fù)連帶責(zé)任。

第二十七條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第十二條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處三千元以下罰款；由此造成虛假廣告的，必須負(fù)責(zé)發(fā)布更正廣告，給用戶和消費者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

第二十八條　違反《條例》第十三條規(guī)定，非法設(shè)置、張貼廣告的，沒收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)。

第二十九條　違反《條例》第十四條、第十五條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、責(zé)令限期改正、沒收非法所得、處五千元以下罰款。

第三十條　外國企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)違反《條例》規(guī)定的，由所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局參照本細(xì)則的條款提出處理意見，報國家工商行政管理局批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條　本細(xì)則由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本細(xì)則自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對提請本次常務(wù)委員會審議的《武漢市城市公園管理條例修正案(草案)》作如下說明：

一、修訂《武漢市城市公園管理條例》的必要性

《武漢市城市公園管理條例》(以下簡稱《條例》)于1998年12月公布實施。10多年來，該《條例》在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、滿足廣大市民日益增長的文化休閑生活需求等方面起到了重要作用。城市公園在城市建設(shè)發(fā)展中的地位不斷提升。全市共計新、改、擴(kuò)建各類公園40余座，陸續(xù)建成百步亭、常青路、南干渠等街頭游園100余個以及永清路、大智路、琴臺路等30余片城市小森林，城市公園建設(shè)步伐不斷加快。同時，一批與公園管理相配套的管理制度逐步完善，公園管理水平和服務(wù)水平也得到提高。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和生態(tài)園林城市理念的提出，與其他綠化形式相比，公園在城市綠地系統(tǒng)中的重要作用日益凸顯，公園與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系愈發(fā)緊密，廣大市民對公園應(yīng)具有多元化功能和更高品質(zhì)的需求也不斷提升，尤其是“兩型社會”建設(shè)也對公園規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了更高的要求。由于《條例》出臺時間較早，有些條款已經(jīng)難以適應(yīng)這些新的要求，具體表現(xiàn)在以下3個方面：

(一)國家對公園增加了新的功能定位。汶川大地震發(fā)生后，國家對公園提出了應(yīng)當(dāng)具有防災(zāi)避險功能的要求。此外，根據(jù)建設(shè)“兩型社會”的要求，公園建設(shè)活動還應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地復(fù)合利用、地下空間開發(fā)的要求。上述要求在原《條例》中沒有規(guī)定，為適應(yīng)這些新要求，有必要作相應(yīng)規(guī)定。

(二)公園逐步由收費改為免費、由封閉轉(zhuǎn)為開放后，游園人數(shù)劇增，管理難度加大，出現(xiàn)了一些新情況和新問題：一是晨練、晚練、群團(tuán)活動等不同程度地造成綠地、樹木及有關(guān)設(shè)施的毀損，并給公園周邊居民日常生活造成了噪音污染，多年來此類投訴不斷；二是部分游客攜帶犬類入園時，沒有盡到看管義務(wù)，致使犬類排泄物污染公園環(huán)境，犬類咬傷游客，妨礙游客安全等現(xiàn)象也時有發(fā)生；三是公園內(nèi)小商小販擺攤游走叫賣，隨意散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品，算命、占卜、看相等現(xiàn)象，既影響了園容園貌，也妨礙了正常的公園管理秩序；四是隨著公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權(quán)屬下放到區(qū)人民政府管理，給公園管理機(jī)構(gòu)完善公園服務(wù)功能、增強(qiáng)管理主動性提出了更高要求。《條例》中的一些規(guī)定是針對過去收費、封閉性公園制定的，而實行免費開放后公園中出現(xiàn)的這些新情況、新問題在原《條例》中沒有相應(yīng)規(guī)定可循，有必要通過修訂予以充實完善。

(三)《條例》中關(guān)于法律責(zé)任的某些條款與有關(guān)法律、法規(guī)不太一致，如對擅自占用公園用地違法行為的處罰主體與我市頒布的另一部園林綠化地方性法規(guī)《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定不一致。為維護(hù)法制統(tǒng)一，有必要予以修訂完善。綜上所述，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，提高公園管理水平，為廣大市民提供更為優(yōu)美、和諧的游園環(huán)境，對《條例》進(jìn)行修訂十分必要。此次市人大常委會的立法評估報告也提出需要對《條例》進(jìn)行修訂。

二、修訂經(jīng)過

修訂《條例》列入市人大常委會2009年立法項目以后，市人民政府責(zé)成市園林局和市法制辦組成專班負(fù)責(zé)修訂工作。對此，市園林局和市法制辦采取組織全市公園管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)園林專家座談、開門評園和公眾滿意度調(diào)查等方式，總結(jié)《條例》施行以來取得的成績、分析存在的問題、收集了相關(guān)的意見和建議。同時，在借鑒北京、福州等城市的公園管理立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，起草了《條例修正案》(草案代擬稿)，并廣泛征求了有關(guān)區(qū)和市人民政府相關(guān)部門的意見。根據(jù)各方面反饋的意見，進(jìn)行了認(rèn)真修改，并邀請市人大城環(huán)委、法制委和法規(guī)室提前介入，對起草工作給予了具體指導(dǎo)，先后數(shù)易其稿。經(jīng)2009年11月2日市人民政府第88次常務(wù)會議討論通過，形成了提請本次常委會會議審議的《條例修正案(草案)》。

三、修訂的主要內(nèi)容

這次修訂主要從增加公園功能定位、加強(qiáng)公園管理以及完善法律責(zé)任等幾個方面加以修訂，具體是：

(一)補(bǔ)充完善了公園作為公共活動場所所應(yīng)具有的防災(zāi)避險等新功能的要求

一是在第九條中增加一款，要求編制公園規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并綜合考慮防災(zāi)避險、人民防空、地下空間開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境等多種功能的需要；二是在第三十六條增加了一條規(guī)定，要求“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取臨時關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，限制游人進(jìn)入，疏散游人等措施，并及時向園林行政主管部門和有關(guān)部門報告”；三是增加了一條作為第三十七條，要求發(fā)生地震等重大災(zāi)害需要進(jìn)入公園避災(zāi)避險的，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時開放防災(zāi)避險場所。

(二)針對公園免費開放后出現(xiàn)的新情況、新問題，補(bǔ)充完善了相應(yīng)規(guī)定

首先，在第二十八條明確規(guī)定“除價格主管部門依法批準(zhǔn)收費的公園以外，其他公園實行免費開放”，同時考慮到提高入園收費應(yīng)屬于價格主管部門管理的范圍，不需要報市人民政府審批，刪除了原第二款最后一句“因舉辦展覽等活動需提高入園收費應(yīng)報市人民政府批準(zhǔn)”。

其次，在加強(qiáng)游客自身行為約束，規(guī)范游園管理秩序方面，一是在第三十一條公園內(nèi)禁止行為中增加了3項規(guī)定，第一項為“散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品”，第二項為“從事算命、占卜、看相等迷信活動”，第三項為“損毀公園內(nèi)的設(shè)施”；二是針對公園內(nèi)開展晨練等活動擾民的問題，在第三十三條第三款規(guī)定：“活動參加者應(yīng)當(dāng)服從公園管理機(jī)構(gòu)管理，在確定的區(qū)域和時間內(nèi)開展活動，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定”；三是針對攜帶犬類入園的問題，專門增加了第三十四條，對游客攜帶犬類進(jìn)入公園應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范予以了明確規(guī)定，并明確對不符合規(guī)定的，公園管理機(jī)構(gòu)有權(quán)禁止其攜帶犬類進(jìn)入公園，對公園內(nèi)的無主或者養(yǎng)犬人棄養(yǎng)的犬只，規(guī)定公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以收容，并送交市人民政府設(shè)立的犬類留檢場所。

第三，在加強(qiáng)公園自身管理，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平方面，一是在第二十六條增加了一條規(guī)定，要求：“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定游園管理規(guī)范，建立健全日常巡查制度，對不文明游園行為進(jìn)行勸阻，維護(hù)正常游園秩序”；二是在第三十三條分別增加了兩款規(guī)定，要求“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練等文體活動，并配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，方便市民使用”，“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對組織開展前款規(guī)定活動的組織者進(jìn)行登記，并告知其活動地點和時間要求”；三是在第三十五條增加了一條規(guī)定，要求“公園應(yīng)當(dāng)每天開放，開放時間應(yīng)當(dāng)公示。因維修改造、籌備大型活動等原因需要閉園的，應(yīng)當(dāng)提前公示”。

第四，根據(jù)公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權(quán)屬下放到區(qū)人民政府管理的實際情況，將第十條、第二十三條中原屬于市園林行政主管部門的有關(guān)審批權(quán)限做了相應(yīng)調(diào)整，刪除了“市園林行政主管部門”中的“市”，即在公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)以及在公園內(nèi)舉辦大型活動等，不再全部由市園林行政主管部門審批，而是按照公園管理權(quán)屬分別由市、區(qū)園林行政主管部門審批。

(三)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對《條例》法律責(zé)任條款作出了修改完善，以保證法制統(tǒng)一

一是因《武漢市城市綠化條例》對未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠地的違法行為已作出處罰規(guī)定，為了避免重復(fù)，刪除了第三十二條第(一)項有關(guān)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居住區(qū)公園或者居住小區(qū)游園的處罰規(guī)定；二是將第三十二條第(二)項中的“易地綠化建設(shè)費”修改為“綠化補(bǔ)償費”，以保證該收費項目名稱的一致性；三是由于單體式建筑小品方案審批事項在2001年行政審批制度改革中已經(jīng)被取消，《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(武漢市外商投資企業(yè)管理條例)等八件地方性法規(guī)部分條款的決定》也已將公園內(nèi)非營業(yè)性單體式園林建筑小品建設(shè)需經(jīng)園林行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定刪除，因此刪除了第三十二條第(三)項有關(guān)公園內(nèi)非營業(yè)性單體式園林建筑小品未經(jīng)園林行政主管部門批準(zhǔn)而進(jìn)行施工建設(shè)的處罰規(guī)定；四是關(guān)于擅自改變用地性質(zhì)、違法進(jìn)行建設(shè)的違法行為，土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)對此都有明確規(guī)定，不需要在《條例》中進(jìn)行重復(fù)規(guī)定，并且現(xiàn)有的處罰標(biāo)準(zhǔn)也做了調(diào)整，為避免與土地、規(guī)劃法律法規(guī)之間相沖突，刪除了第三十三條有關(guān)擅自改變公園用地性質(zhì)的、擅自占用公園用地進(jìn)行工程建設(shè)的處罰規(guī)定；五是針對前面增加的相關(guān)禁止性條款，設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，需要說明的是，對違反規(guī)定攜帶寵物、噪音擾民、散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品等違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)，公安、城管等部門都有相應(yīng)的處罰權(quán)，但是，考慮到公園屬于比較特殊的公共活動場所，為了加強(qiáng)對公園的管理，維護(hù)正常的游園秩序，有必要通過法規(guī)授權(quán)，明確由園林部門對上述違法行為實施行政處罰。

(四)關(guān)于江灘公園的管理

近幾年來，我市加大了堤防建設(shè)的力度，在確保防洪安全的前提下，建設(shè)了一批江灘公園，為廣大市民提供了良好的游園場地和環(huán)境。同時，由于江灘公園還兼具防洪的功能，必須遵守防洪法律、法規(guī)的規(guī)定，因此目前我市的江灘公園是由水行政主管部門在負(fù)責(zé)管理。但由于目前對江灘公園的園容、安全和游園秩序管理方面沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，為了加強(qiáng)對江灘公園的管理，專門增加了一條作為第四十四條，授權(quán)水行政主管部門對江灘公園按照《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，這里的有關(guān)法律、法規(guī)主要是指防洪方面的法律、法規(guī)。

此外，對《條例》中的個別文字表述也做了相應(yīng)修改。

以上說明請連同《條例修正案(草案)》一并審議。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)房產(chǎn)管理，保障房屋所有人、經(jīng)營人和使用人的合法權(quán)益，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋及其附屬設(shè)施的管理。

第三條　房屋所有人、經(jīng)營人和使用人依法行使房屋所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

第四條　房屋所有人依法享有該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)；房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)依法隨之轉(zhuǎn)移。

第五條　市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)本條例的實施，按照市人民政府規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)。

第六條　市房地產(chǎn)管理局直接管理的公有房屋（以下簡稱直管公房），由市、區(qū)縣房地產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)經(jīng)營管理；其他單位和個人所有的房屋，由單位和個人自行經(jīng)營管理或者委托房地產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營管理。

第二章　房屋產(chǎn)權(quán)登記

第七條　房屋所有權(quán)實行登記制度。房屋所有權(quán)取得、變更或者滅失，房屋所有人應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局申請登記，領(lǐng)取、更換或者注銷《房屋所有權(quán)證》。

房屋拆遷，拆遷人應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局提交《房屋所有權(quán)證》，辦理注銷手續(xù)。

第八條　房屋系兩個或者兩個以上所有人共有且不可分割的，共有人應(yīng)當(dāng)共同申請登記，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》和《房屋共有權(quán)保持證》。

第九條　以房屋設(shè)定抵押、典當(dāng)?shù)人棛?quán)利的，他項權(quán)利人應(yīng)當(dāng)會同房屋所有人共同申請房屋他項權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》。

第十條　申請房屋所有權(quán)登記或者房屋他項權(quán)利登記，應(yīng)當(dāng)持個人身份證件或者法人、其他組織資格證明，并按照下列規(guī)定提交證件：

（一）新建、改建、擴(kuò)建房屋的，提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證；改建、擴(kuò)建房屋的，還應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》；

（二）因買賣、交換、贈與、繼承、分割等轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的，提交原《房屋所有權(quán)證》、交易契約或者按照國家規(guī)定須提交的公證書等法律文書；

（三）購買房屋開發(fā)經(jīng)營企業(yè)出賣的房屋的，提交房屋交付憑證和交易契約；

（四）房屋滅失的，提交原《房屋所有權(quán)證》和滅失的證明；

（五）以房屋設(shè)定他項權(quán)利的，提交《房屋所有權(quán)證》和有關(guān)設(shè)定他項權(quán)利的協(xié)議書；以已受限制的房屋設(shè)定他項權(quán)利的，還應(yīng)當(dāng)提交允許該房屋設(shè)定他項權(quán)利的書面材料；以房屋設(shè)定的他項權(quán)利變更或者終止的，提交《房屋所有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》和變更或者終止他項權(quán)利的協(xié)議書。

申請房屋所有權(quán)登記或者房屋他項權(quán)利登記，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費、測丈費。

第十一條　房屋所有權(quán)取得、變更或者滅失登記的申請期限為自權(quán)利取得、變更或者滅失之日起九十日以內(nèi)，房屋他項權(quán)利登記的期限為自權(quán)利取得、變更或者終止之日起三十日以內(nèi)。不能按期申請登記的，應(yīng)當(dāng)報請市或者區(qū)縣房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)延期，但延期時間不得超過一年。

房地產(chǎn)管理局對于證件齊全的申請，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三十日以內(nèi)辦完登記手續(xù)。

第十二條　任何單位和個人不得冒領(lǐng)、涂改或者偽造《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)保持證》和《房屋他項權(quán)證》。

第十三條　有下列情形之一的房屋，不予辦理所有權(quán)登記或者他項權(quán)利登記：

（一）屬于違章建筑或者臨時建筑的；

（二）所有權(quán)有爭議的；

（三）被依法限制或者查封的；

（四）證件、資料不全又不能提交證明的。

第十四條　市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局對《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)保持證》和《房屋他項權(quán)證》定期進(jìn)行驗證，發(fā)現(xiàn)權(quán)證與事實不符的，應(yīng)當(dāng)及時作出決定，予以更正或者撤銷。

第十五條　因所有權(quán)權(quán)屬不明，或者所有人下落不明又無合法代理人等原因，造成無人管理又無人主張權(quán)利的房屋，由人民法院指定代管。

人民法院指定房地產(chǎn)經(jīng)營單位代管的房屋，按照直管公房管理。

第十六條　代管房屋因不可抗力毀損的，代管單位不負(fù)賠償責(zé)任。

第十七條　對代管房屋主張所有權(quán)的，經(jīng)人民法院認(rèn)定后終止代管，并由代管單位與合法權(quán)利人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算。

代管期滿，由人民法院發(fā)出公告尋找權(quán)利人；公告滿一年后無人提出所有權(quán)主張的，由人民法院以無主財產(chǎn)依法收歸國家或者集體所有。

第三章　房產(chǎn)交易

第十八條　房產(chǎn)交易，是指通過買賣、交換等方式轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的行為。

第十九條　有下列情形之一的房屋，不得交易：

（一）所有權(quán)未經(jīng)確認(rèn)為合法或者有爭議的；

（二）設(shè)有他項權(quán)利的；

（三）其他共有人或者承租人未放棄優(yōu)先購買權(quán)的；

（四）拆遷行政主管部門公告將要拆除的；

（五）人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)裁定限制交易的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得交易的。

第二十條　房產(chǎn)交易，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自交易協(xié)議書簽訂之日起三十日以內(nèi)持協(xié)議書，個人身份證件或者法人、其他組織資格證明，以及下列證件，到市、區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理所辦理交易立契審核手續(xù)，并繳納稅費：

（一）房屋開發(fā)經(jīng)營企業(yè)出賣的房屋，由買方提交房屋交付憑證；

（二）直管公房交易，由賣方提交市房地產(chǎn)管理局的審批證件；

（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位購買城鎮(zhèn)私有房屋，由買方提交區(qū)縣人民政府或者其指定的房地產(chǎn)管理局的審批證件，賣方提交《房屋所有權(quán)證》；

（四）建造在鄉(xiāng)村集體所有制土地上的房屋的交易，由賣方提交房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會出具的證明和《房屋所有權(quán)證》；

（五）其他房產(chǎn)交易，由雙方分別提交《房屋所有權(quán)證》和有關(guān)證明。

房地產(chǎn)交易管理所對證件齊全的申請，應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日以內(nèi)辦完審核手續(xù)。

禁止私自交易房屋。

第二十一條　房產(chǎn)交易，雙方當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)?shù)绞蟹康禺a(chǎn)管理局審核確認(rèn)的部門申請評估房屋價格，并按照規(guī)定繳納評估費。

房產(chǎn)交易價格由雙方當(dāng)事人參照評估價協(xié)商議定。

第二十二條　房產(chǎn)交易，按照規(guī)定須繳納土地收益的，賣方繳納后方可辦理房產(chǎn)交易手續(xù)。

第二十三條　共同共有的房產(chǎn)出賣時，須取得全體共有人的同意；按份共有人之一出賣自有部分的房屋，應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知其他共有人，其他共有人在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。

房屋所有人出賣已出租的房屋，承租人在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十四條　出賣由國家或者有關(guān)單位補(bǔ)貼購買、興建的房屋，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理交易手續(xù)。

第二十五條　房屋贈與，接受贈與房產(chǎn)的受贈人，應(yīng)當(dāng)持房產(chǎn)所有人的《贈與公證書》和本人《接受贈與公證書》，或者持雙方共同辦理的《贈與合同公證書》，以及《房屋所有權(quán)證》、契證，到市、區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理所辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，繳納稅費。

第二十六條　市、區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理所對房產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查核實，方能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)；發(fā)現(xiàn)已成立的房產(chǎn)交易與事實不符的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，予以撤銷。

第四章　房產(chǎn)抵押

第二十七條　房產(chǎn)抵押，是指抵押人向抵押權(quán)人提供自己合法所有或者第三人依法提供的房屋，作為清償債務(wù)擔(dān)保的行為。

第二十八條　有下列情形之一的房屋，不得設(shè)定抵押：

（一）所有權(quán)有爭議的；

（二）用于教育、醫(yī)療等公共福利事業(yè)的公有房屋；

（三）被確定為文物保護(hù)單位的革命遺址、古建筑；

（四）被依法采取財產(chǎn)保全措施的；

（五）已書面承諾不作抵押的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得抵押的。

第二十九條　房產(chǎn)抵押，雙方當(dāng)事人必須簽訂抵押合同，并自合同簽訂之日起三十日以內(nèi)持抵押合同、《房屋所有權(quán)證》、個人身份證件或者法人、其他組織資格證明以及有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局申請辦理抵押登記手續(xù)。

變更或者終止抵押合同，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起三十日以內(nèi)向市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局申請辦理變更或者注銷登記手續(xù)。

第三十條　有下列情形之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)的規(guī)定申請?zhí)幏值盅悍课荩?

（一）抵押人未依約清償債務(wù)的；

（二）抵押人死亡或者被依法宣告失蹤、死亡，無人代為清償債務(wù)的；

（三）抵押人的繼承人、受遺贈人或者代管人拒不清償債務(wù)的；

（四）抵押人解散或者被依法宣告破產(chǎn)的。

第五章　房屋租賃

第三十一條　房屋租賃，是指房屋所有人或者經(jīng)營人作為出租人，將房屋使用權(quán)交付承租人使用，承租人支付租金的行為。

房屋租賃，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃契約。

第三十二條　有下列情形之一的房屋，不得租賃：

（一）無合法的房屋所有權(quán)證件或者未經(jīng)房屋所有人授權(quán)委托的；

（二）房屋嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)鑒定確認(rèn)不能保證居住或者使用安全的；

（三）拆遷行政主管部門公告將要拆除的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得租賃的。

第三十三條　房屋租金分為標(biāo)準(zhǔn)租金和協(xié)議租金，標(biāo)準(zhǔn)租金由市人民政府統(tǒng)一制定，協(xié)議租金由租賃雙方當(dāng)事人參照標(biāo)準(zhǔn)租金協(xié)商議定。

禁止租賃雙方當(dāng)事人隱瞞房屋租金額。

第三十四條　實行協(xié)議租金的房屋租賃，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自租賃契約簽訂之日起十五日以內(nèi)，持個人身份證件或者法人、其他組織資格證明，出租人還應(yīng)當(dāng)提交《房屋所有權(quán)證》或者其他有權(quán)出租該房屋的合法證件，向房屋所在地的區(qū)房產(chǎn)管理部門登記備案，并繳納稅費。

第三十五條　出租人應(yīng)當(dāng)按照租賃契約約定的時間將出租房屋交付承租人使用；逾期未交付使用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃契約約定的時間交付房租，無正當(dāng)理由逾期未交付房租的，承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第三十六條　出租人在租賃期限屆滿后，繼續(xù)出租房屋，原承租人在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)。繼續(xù)租賃房屋的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)續(xù)訂租賃契約。

房屋租賃期限屆滿后不續(xù)訂租賃契約的，租賃關(guān)系終止，承租人應(yīng)當(dāng)退出原承租的房屋，退出確有困難的，可以與出租人協(xié)商延長使用期；延長使用期的使用費可以高于原租金標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條　房屋租賃期限未滿，一方當(dāng)事人要求解除租賃契約的，應(yīng)當(dāng)征得另一方當(dāng)事人同意。

第三十八條　租賃非居住房屋后，承租人將該房屋轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租他人使用，或者用于同他人聯(lián)營的，應(yīng)當(dāng)征得出租人同意，并重新簽訂租賃契約，實行協(xié)議租金。

第三十九條　租賃居住房屋，承租人與其有常往戶口而他處無住房的同住三年以上的近親屬，對該房屋享有共同承租權(quán)。

享有共同承租權(quán)的成年人要求單獨承租居住房屋的，在房屋可以分割使用且不造成居住和使用困難的情況下，出租人應(yīng)當(dāng)予以支持。

第四十條　承租人改變承租房屋用途或者對承租房屋進(jìn)行改建、增添設(shè)施或者影響結(jié)構(gòu)的裝修的，應(yīng)當(dāng)征得出租人同意，并簽訂書面協(xié)議，明確費用由何方負(fù)擔(dān)和新添建筑、設(shè)施等的權(quán)屬。

涉及城市規(guī)劃和建筑管理的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)。

第四十一條　臨街居住房屋改作非居住房屋使用的，出租人應(yīng)當(dāng)與承租人協(xié)商，按照有關(guān)規(guī)定作好安置。

第四十二條　承租人有下列行為之一的，出租人有權(quán)終止租約，收回房屋：

（一）擅自轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自改變約定用途或者損壞房屋及其附屬設(shè)施的；

（三）利用承租房屋進(jìn)行違法活動，損害他人或者社會公共利益的；

（四）無正當(dāng)理由閑置承租的公有房屋達(dá)六個月以上的；

（五）無正當(dāng)理由拖欠租金累計達(dá)六個月以上的；

承租人有前款行為，給出租人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條　承租人將承租房屋與他人調(diào)換使用，應(yīng)當(dāng)征得出租人同意，并到市房地產(chǎn)管理局指定的部門辦理調(diào)換手續(xù)，簽訂新租賃契約，注銷原租賃契約。

房屋調(diào)換手續(xù)辦完后，不按約定期限調(diào)換房屋的，承擔(dān)違約責(zé)任。

第四十四條　房屋調(diào)換，可以由受益方對另一方給予補(bǔ)償，但實行補(bǔ)償必須征得出租人同意，并到市房地產(chǎn)管理局指定的部門辦理手續(xù)。

第四十五條　有下列情形之一的房屋，不得調(diào)換使用：

（一）無合法租賃契約的；

（二）拆遷行政主管部門公告將要拆除的；

（三）損壞承租房屋未予修復(fù)、賠償?shù)模?

（四）拖欠租金或者有租賃糾紛的；

（五）其他不宜調(diào)換的。

第六章　房屋使用和修繕

第四十六條　使用人應(yīng)當(dāng)合理使用和愛護(hù)房屋，不得擅自拆改、搭建或者超負(fù)荷使用，不得從事影響房屋安全使用的活動。因使用不當(dāng)，造成房屋損壞或者他人損失的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者賠償損失。

第四十七條　使用房屋的相鄰各方應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助和公平合理的精神，正確處理給水、排水、通電、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，保持良好的居住環(huán)境。

對共同使用的房間、通道和庭院應(yīng)當(dāng)合理使用，保持暢通；對共同使用的樓梯間，不得亂堆雜物。

承租人之間因使用公共部位發(fā)生爭議時，應(yīng)當(dāng)以租賃契約規(guī)定為準(zhǔn)；租賃契約無規(guī)定或者規(guī)定不明的，以歷史形成的狀態(tài)為準(zhǔn)或者由出租人進(jìn)行調(diào)解。

第四十八條　供電、供水、供氣、供熱、電信等部門因從事管線施工損壞房屋及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者賠償損失。

第四十九條　房屋經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對住宅區(qū)和里巷內(nèi)房屋附屬設(shè)施的管理，保持完好、暢通。任何單位或者個人不得阻塞、破壞。確需開挖的，必須與房屋經(jīng)營人簽訂協(xié)議，并限期修復(fù)。

第五十條　任何單位或者個人不得非法占用他人房屋；非法占用拒不遷出的，受害人有權(quán)向人民法院起訴。

第五十一條　出租人應(yīng)當(dāng)及時修繕房屋及其附屬設(shè)施，保證承租人的居住安全和正常使用；因修繕不及時，造成安全事故和妨礙正常使用，使承租人或者他人受到損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條　出租人修繕出租房屋，承租人和相鄰人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得借故阻礙，確需承租人遷移過渡的，承租人應(yīng)當(dāng)予以支持，但出租人應(yīng)當(dāng)保證承租人在房屋修繕完畢后及時遷回；阻礙房屋修繕造成事故的，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十三條　異產(chǎn)毗連房屋及其共用附屬設(shè)施的修繕和保養(yǎng)責(zé)任，由房屋所有人按所有權(quán)份額分別承擔(dān)。

第五十四條　代管房屋及其附屬設(shè)施的修繕和保養(yǎng)責(zé)任，由受托人承擔(dān)。但另有約定的除外。

第五十五條　房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及修繕工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照國家專業(yè)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

房屋修繕應(yīng)當(dāng)符合白蟻防治的要求。

第五十六條　有下列情形之一的房屋，所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請鑒定：

（一）出現(xiàn)不安全因素的；

（二）達(dá)到規(guī)定的使用年限或者前次安全鑒定確定的使用期限的；

（三）改變用途危及安全的；

（四）公共場所用房五年未作安全鑒定的。

第五十七條　經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為危房的，房屋所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照鑒定中提出的要求及時處理；不作處理或者阻礙處理造成事故的，由責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十八條　市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)督促房屋所有人或者經(jīng)營人及時修繕房屋和申請房屋鑒定，在房屋發(fā)生突發(fā)性險情時，有權(quán)采取排險措施，排險費用由房屋所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)。

第五十九條　承租人或者相鄰人發(fā)現(xiàn)房屋有不安全因素而房屋所有人或者經(jīng)營人不向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請鑒定時，可以自行申請；鑒定為危房的，鑒定費用由房屋所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)；鑒定為非危房的，鑒定費用由申請人承擔(dān)。

第七章　房產(chǎn)糾紛仲裁

第六十條　房產(chǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)是市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局設(shè)立的房地產(chǎn)仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）。

第六十一條　因房屋的所有權(quán)、交易、抵押、租賃、使用、修繕等發(fā)生民事糾紛的，當(dāng)事人可以向房屋所在地的區(qū)縣仲裁委員會申請仲裁，涉外房產(chǎn)糾紛向市仲裁委員會申請仲裁；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第六十二條　仲裁委員會不受理下列房產(chǎn)糾紛：

（一）一方申請仲裁，另一方向人民法院起訴的；

（二）人民法院已經(jīng)受理或者已審理終結(jié)的；

（三）經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后發(fā)生糾紛的；

（四）超過法律規(guī)定保護(hù)時效的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不應(yīng)當(dāng)受理的。

第六十三條　仲裁委員會仲裁房產(chǎn)糾紛，依照仲裁規(guī)則進(jìn)行，實行合議、回避、公開審理和一次裁決制度。

第六十四條　仲裁委員會仲裁房產(chǎn)糾紛，可以先行調(diào)解，調(diào)解必須自愿、合法。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人在調(diào)解書送達(dá)前翻悔的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在二十日以內(nèi)作出仲裁決定。

第六十五條　不服仲裁委員會作出的仲裁決定的，可以在仲裁決定書送達(dá)之日起十五日以內(nèi)向人民法院起訴；逾期不起訴的，仲裁決定即發(fā)生法律效力。

當(dāng)事人必須履行已發(fā)生法律效力的調(diào)解書和仲裁決定書；一方不履行的，另一方可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十六條　仲裁委員會作出的已發(fā)生法律效力的仲裁決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，由仲裁委員會主任提交本委員會討論，重新作出仲裁決定。

市仲裁委員會發(fā)現(xiàn)區(qū)縣仲裁委員會作出的已發(fā)生法律效力的仲裁決定確有錯誤的，有權(quán)予以撤銷，并責(zé)令重新作出仲裁決定。

第六十七條　當(dāng)事人向仲裁委員會申請仲裁，按照有關(guān)規(guī)定交費。

第八章　罰則

第六十八條　違反本條例規(guī)定的，由市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局按照下列規(guī)定處罰：

（一）不按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦；逾期仍不補(bǔ)辦的，每逾期滿三十日，加收一至二倍登記費；

（二）冒領(lǐng)、涂改或者偽造房產(chǎn)權(quán)證的，收繳權(quán)證，并視情節(jié)輕重，處以房價百分之三以下的罰款；

（三）不按照規(guī)定辦理房產(chǎn)交易手續(xù)，或者以贈與名義買賣房屋的，其交易、贈與無效，并對雙方當(dāng)事人各處以房價百分之二以下的罰款；

（四）在房產(chǎn)交易中，不按照規(guī)定繳納土地收益的，除追繳土地收益部分外，并處以應(yīng)繳土地收益部分三倍以下的罰款；

（五）私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租承租的房屋，私自將承租房屋與他人聯(lián)營，或者在房屋租賃中隱瞞租金額的，沒收非法所得，并處以相當(dāng)非法所得百分之五十以下的罰款。

違反使用和修繕規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條　當(dāng)事人不服市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局行政處罰決定的，可以依法向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或者直接向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出該行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十條　阻礙房產(chǎn)管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條　房產(chǎn)管理工作人員玩忽職守，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

第七十二條　外國人，無國籍人，臺灣、香港、澳門同胞，華僑以及外商投資企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)管理，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七十三條　本條例規(guī)定的交易、租賃契約文本和抵押合同書，由市房地產(chǎn)管理局統(tǒng)一印制。

第七十四條　實施本條例的有關(guān)辦法，由市人民政府另行制定。

第七十五條　本條例實施中的具體問題由市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第七十六條　本條例自公布之日起施行。