溫州通箔貿(mào)易有限公司

2017年11月9日，北京人民大會(huì)堂外，小朋友在為歡迎美國(guó)總統(tǒng)特朗普的儀式做準(zhǔn)備。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

就在外界對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系感到擔(dān)憂(yōu)之際，美國(guó)一項(xiàng)貿(mào)易調(diào)查結(jié)果再度帶來(lái)了不確定性。周三，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定中國(guó)鋁箔生產(chǎn)商存在傾銷(xiāo)行為，最終實(shí)際加征的罰性關(guān)稅可能高于200%。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定，美方認(rèn)為，中國(guó)鋁箔產(chǎn)品因在美國(guó)以低于“公平市場(chǎng)價(jià)值”的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，因此將加征48.64%-106.09%的反傾銷(xiāo)稅。同時(shí)，美方認(rèn)為中國(guó)相關(guān)制造商“收受不公平補(bǔ)貼”，并據(jù)此征收17.16%-80.97%的反補(bǔ)貼稅。

這可能還不是美國(guó)將對(duì)中國(guó)鋁產(chǎn)品實(shí)施的全部“懲罰”?；诿绹?guó)商務(wù)部去年發(fā)起的所謂“232調(diào)查”，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正在考慮對(duì)所有進(jìn)口鋁征收最高10%的關(guān)稅，同時(shí)對(duì)鋼材進(jìn)口征收24%的全球關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋼材和鋁材的建議均顯示，中國(guó)是這項(xiàng)措施的主要目標(biāo)。

周三，中國(guó)對(duì)鋁箔產(chǎn)品的最新調(diào)查結(jié)果表示強(qiáng)烈譴責(zé)。中國(guó)商務(wù)部表示，美國(guó)商務(wù)部在本案的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，仍然以其國(guó)內(nèi)法為依據(jù)繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，適用“替代國(guó)”做法，裁出畸高反傾銷(xiāo)稅率。在反補(bǔ)貼調(diào)查程序中，美國(guó)商務(wù)部人為地將中國(guó)原材料供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”，在沒(méi)有任何證據(jù)的情況下錯(cuò)誤地裁出了高額反補(bǔ)貼稅率。

“鋁箔案”中國(guó)政府代理應(yīng)訴律師、北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對(duì)界面新聞表示，如果將雙反稅率和“232調(diào)查”結(jié)果提議的稅率組合加總，美國(guó)最終對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品加征關(guān)稅可能超過(guò)200%。

孫磊分析稱(chēng)，與過(guò)去對(duì)華雙反調(diào)查不同，美方此次終裁的補(bǔ)貼稅率中，有一半以上來(lái)自于“出口買(mǎi)方信貸”項(xiàng)目。這也就是說(shuō)，美方認(rèn)為中國(guó)鋁箔產(chǎn)品出口商獲得了中國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供的無(wú)抵押“信用貸款”。

盡管美國(guó)商務(wù)部雙反終裁需45天后經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）投票通過(guò)，但孫磊認(rèn)為這僅僅是一個(gè)程序問(wèn)題。“ITC認(rèn)定中國(guó)鋁箔產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)‘無(wú)損害’，這只存在理論上的可能性?！彼f(shuō)。根據(jù)摩根士丹利的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年美國(guó)市場(chǎng)占中國(guó)鋁總出口的16%。

美國(guó)此舉正值中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一個(gè)敏感時(shí)刻。從去年11月開(kāi)始，特朗普政府在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上的表態(tài)愈來(lái)愈強(qiáng)硬。

去年11月上旬，美國(guó)發(fā)布新版《中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位》報(bào)告。11月28日，美國(guó)商務(wù)部罕見(jiàn)地對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，這是25年來(lái)美國(guó)商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。在觀察人士看來(lái)，各國(guó)貿(mào)易摩擦中的這類(lèi)自主調(diào)查決定具有很強(qiáng)的政治預(yù)示作用。

12月，在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，美官方罕見(jiàn)地從戰(zhàn)略層面分析對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。進(jìn)入2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“雙反”調(diào)查就已經(jīng)達(dá)到六起。此外，美國(guó)還對(duì)光伏電池及其組件、大型洗衣機(jī)加征全球性關(guān)稅，其中也包括中國(guó)產(chǎn)品。

中國(guó)方面在呼吁兩國(guó)加強(qiáng)對(duì)話(huà)交流的同時(shí)，也采取了針對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查措施。本月初，中國(guó)商務(wù)部在沒(méi)有收到行業(yè)申請(qǐng)的情況下，自主發(fā)起對(duì)美國(guó)進(jìn)口高粱的反傾銷(xiāo)調(diào)查。

根據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差2801億美元，同比增長(zhǎng)11.2%。而根據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)去年對(duì)華貿(mào)易逆差3740億美元，增長(zhǎng)9.3%。

由于特朗普在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上動(dòng)作頻頻，外界關(guān)于兩國(guó)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂(yōu)有所加劇。但分析師指出，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的依存度很高，發(fā)生大范圍貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)界面新聞表示，特朗普政府在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上的強(qiáng)硬姿態(tài)與其當(dāng)前的政治處境有關(guān)。

“隨著美國(guó)中期選舉的臨近，特朗普必須為爭(zhēng)取連任打下基礎(chǔ)?！彼f(shuō)，“一方面，特朗普在有意凸顯美國(guó)出口增加給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處；另一方面，此時(shí)對(duì)主要逆差來(lái)源國(guó)表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，有利于在選舉中獲得優(yōu)勢(shì)?！?

但章俊強(qiáng)調(diào)，正是由于處在政治敏感期，特朗普政府將更難以承擔(dān)大范圍貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的傷害性后果。

孫磊認(rèn)為，綜合來(lái)看，中美雙方在貿(mào)易問(wèn)題上的較量會(huì)比以往激烈。但鑒于中美經(jīng)濟(jì)融合度和互補(bǔ)性很高，“沒(méi)有爆發(fā)大規(guī)模長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)的基礎(chǔ)” 。

不過(guò)，根據(jù)他對(duì)歷年來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查的分析，中國(guó)以鋁產(chǎn)品為代表的有色金屬行業(yè)可能在近期成為美方主要調(diào)查對(duì)象。

章俊表示，為了避免貿(mào)易摩擦升級(jí)，美方不會(huì)選取貿(mào)易額占比較大的產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查。“大致看來(lái)，美國(guó)在選擇調(diào)查對(duì)象時(shí)會(huì)考慮貿(mào)易額占比和傾銷(xiāo)嫌疑這兩方面的標(biāo)準(zhǔn)?！彼f(shuō)。

據(jù)Wind資訊統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美出口“鋁及其制品”價(jià)值37.42億美元，在中國(guó)對(duì)美出口總額中占比不到0.9%。當(dāng)年對(duì)美出口鋼鐵和鋼鐵制品價(jià)值108億美元，在對(duì)美出口額中占大約2.5%。

作者：張曉添