西安黃河工程監(jiān)理有限公司

作品目錄

序言

前言

第一章 黃河斷流的基本情況及其影響

第二章 斷流、效率與水權制度

第三章 水權理論與水權制度的國際比較

第四章 黃河流域水權制度的歷史變遷

第五章 現(xiàn)代黃河水權制度的形成

第六章 黃河水權制度創(chuàng)新的基本思路

第七章 水權與黃河水權的界定

第八章 水資源價格與黃河水價

第九章 水資源市場、水權交易規(guī)則及水管理

第十章 中國水問題與水權制度

附錄一 寧夏中衛(wèi)縣黃河水權制度的調查報告

附錄二 山東省黃河水資源利用及水權制度的調查報告

附錄三 包頭鋼鐵（集團）公司引用黃河水的調查報告

書名：黃河志·卷八·黃河水土保持志

編纂單位：黃河水利委員會,黃河中游治理局

ISBN：7-215-02365-6

黃河以沙量大，洪水災害嚴重聞名于世。黃河的洪水災害主要是由暴雨洪水和冰凌洪水引起的。此外，上中游地區(qū)有泥石流，濱海河口三角洲有不同程度的風暴潮等災害。黃河的主要防洪河段：上中游是蘭州、銀川、包頭、西安等城市和包蘭、隴海鐵路，以及寧夏、內蒙古河套平原，汾、渭、伊、洛河中下游的糧棉基地；下游是人口稠密、土地肥沃的黃淮海平原，兩岸城市眾多、工農業(yè)發(fā)達，并有中原、勝利兩大油田，以及京廣、京滬、京九、隴海、新菏等溝通全國的鐵路干線，在全國占有極其重要的地位。

黃河下游洪水來勢兇猛，陡漲陡落，預見期短，挾帶大量泥沙，河道沖淤劇烈，又為地上懸河，且常發(fā)生“橫河”直沖大堤，不僅大洪水有漫決的危險，中常洪水也有沖決的可能。冬季又常發(fā)生凌汛，威脅兩岸安全。因此黃河下游是防洪的重點。

黃河防洪沿革

在遠古時代，人們以采集和漁獵謀生，洪水一來，“擇丘陵而處之”。氏族部落定居后，開始了農業(yè)生產，為了生命財產安全，出現(xiàn)了“共工堙水”、“鯀障洪水”，修一些簡單堤埂圍護田、廬。傳說禹改“圍堵障水”為“疏川導滯”，平息了水患。到了公元前400多年的戰(zhàn)國時代，黃河下游堤防已具有相當規(guī)模。但是，由于泥沙特多，下游河道難以挾帶，河床逐年抬高，西漢后期開始形成地上河，河患增多。經(jīng)過多次改道，均在現(xiàn)行河道以北匯入渤海。到南宋建炎二年(1128年)以后，黃河奪淮改入黃海，采取修渠筑堤等措施，取得一定成效。明代潘季馴曾提出“束水攻沙”理論，運用塞決筑堤、挽河歸槽、淤留灘高、蓄清刷黃等措施，取得一個時期的安瀾。至1855年，蘭陽（現(xiàn)蘭考縣境）銅瓦廂改道奪大清河又入渤海，就是現(xiàn)行河道。1938年中華民國政府為了阻止日軍西侵扒開花園口大堤，使黃河奪淮9年，至1947年5月堵復決口，河歸故道。

黃河防洪洪水災害

黃河上、中、下游都有洪水災害，但下游最嚴重，歷史上被稱為“中國之憂患”。據(jù)不完全統(tǒng)計，從公元前602年（周定王五年）到1938年間的2540年中，下游決口泛濫年份有543年，決口1590次，改道26次，其中大改道5次，曾北侵海河，南奪淮河，波及范圍包括河北、河南、山東、安徽、江蘇5省25萬平方公里。據(jù)記載，以清道光二十三年（1843年）和乾隆二十六年（1761年）洪水為最大，在黃河中下游均發(fā)生決口奪流的嚴重災害。近代有實測洪水資料的1919～1938年間的20年，就有14年發(fā)生決口災害。其中1933年陜縣站22000立方米/秒的洪水，來沙量達39.1億噸，高村以上河道淤積17.2億噸，兩岸多處決口，受災面積110萬公頃，災民270多萬人。黃河下游凌汛災害也十分嚴重，在1883～1938年的56年間，凌汛決口就有21年。1951年和1955年在河口地區(qū)也因冰凌卡塞無法搶護，而在利津王莊、五莊附近堤防決口。

黃河防洪下游防洪體系

1949年以來，黃河開展了大量的防洪工程建設。根據(jù)除害興利的治水方針，采用“寬河固堤”的措施，加高加固大堤，廢除河灘民埝，增強河道排洪能力，并開辟了北金堤分滯洪區(qū)和修建了東平湖分滯洪工程。同時，進行了全流域的調查研究，編制流域綜合治理規(guī)劃，1955年中華人民共和國第1屆全國人大第2次會議通過了《關于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。至20世紀90年代末，全流域已建成大、中、小型水庫2867座，總庫容750多億立方米。干支流共修建主要堤防7547km，下游堤防經(jīng)過4次大規(guī)模加高加固和50多年的治理，初步建成“上攔、下排、兩岸分滯”的黃河下游防洪體系，“上攔”即在上中游水土流失區(qū)開展水土保持，在中游修建水庫攔蓄洪水泥沙；“下排”即在下游繼續(xù)加高加固大堤，積極進行河道整治，排洪排沙入海；“兩岸分滯”即在兩岸利用洼地、湖泊開辟分滯洪區(qū)，以防御超標準洪水。同時進行了洪水情報預報、通信系統(tǒng)建設，可防御花園口站洪峰流量22000立方米/秒的洪水，遇超標準洪水可采取分洪或緊急措施。主要工程如下：

堤防新修、加培臨黃堤、河口堤、北金堤、湖堤等各類堤防總長度為2291km。其中臨黃大堤1371km，大堤高度一般為7～10m，最高達14m。20世紀70年代以來，根據(jù)黃河水沙的特點，利用兩岸引黃涵閘、虹吸管、揚水站、吸泥船，引、抽黃河渾水，將泥沙沉積在堤的背水側，加固大堤。此外，為保護油田和農牧業(yè)開發(fā)，在河口地區(qū)修有防護堤、防潮堤等。

河道整治黃河下游屬于強烈堆積性的河道，河勢游蕩擺動劇烈，常發(fā)生“橫河”直沖堤防，歷史上曾多次沖決堤防。為了控導主溜，穩(wěn)定河勢，縮小游蕩范圍，從1950年開始，分河段進行了河道整治，修建的河道整治工程已在防洪、供水、灘區(qū)安全及交通方面發(fā)揮了作用。

分滯洪工程黃河下游河道上寬下窄，排洪能力上大下小。為處理超過河道安全泄量的洪水，開辟了東平湖和北金堤分滯洪工程。為減免凌洪的威脅，在山東窄河段的齊河縣與墾利縣分別修建了河道展寬工程。

干支流水庫為了控制洪水，并開發(fā)利用黃河水資源，先后在黃河干流修建了三門峽、小浪底等水庫，在支流修建陸渾、故縣等水庫：（1）三門峽水庫控制流域面積68.84萬平方公里，占黃河流域面積的92%，最大堤高106m，控制了河口鎮(zhèn)至龍門、龍門至三門峽兩大洪水來源區(qū)。水庫原規(guī)劃為防洪、發(fā)電、灌溉、航運綜合利用，總庫容354億立方米，初期運用水位335m相應庫容96億立方米，經(jīng)淤積后，庫容約60億立方米。1960年蓄水運用后，庫區(qū)泥沙淤積嚴重。經(jīng)60年代后期以來兩次增建、改建。1974年后運用方式改為“蓄清排渾”，即非汛期蓄水，汛期暢泄，緩和了庫區(qū)的淤積，保持了有效防洪庫容。在歷年防洪、防凌以及蓄水、發(fā)電的運用中發(fā)揮了重要的作用。（2）小浪底水庫位于干流最后一個峽谷的下口，控制流域面積69.4萬平方公里，最大壩高154．0m，總庫容126.5億立方米，其中長期有效庫容51億立方米，與三門峽、陸渾、故縣等水庫聯(lián)合運用，可使黃河下游花園口站防洪標準由60年一遇提高到近1000年一遇，并可基本解除下游凌汛威脅；利用死庫容攔泥沙和進行調水調沙可使下游河道減淤約相當于20年的淤積量；還可蓄水灌溉、供水、發(fā)電等綜合利用。（3）陸渾水庫位于支流伊河中游，控制流域面積3492平方公里，最大壩高55m，總庫容13.86億立方米，以防洪為主，結合灌溉、發(fā)電、供水和養(yǎng)殖等運用。（4）故縣水庫位于支流洛河中游，控制流域面積5379平方公里，最大壩高125.0m，總庫容11.75億立方米，以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、供水等綜合利用。

洪水預報警報、通信系統(tǒng)黃河流域有由雨量站、水文站、水位站等組成的水情站網(wǎng)。在洪水預見期最短的三門峽至花園口產洪區(qū)，建有水情遙測系統(tǒng)，并可利用衛(wèi)星云圖進行洪水測報預報。同時建有三門峽至鄭州、鄭州至濟南一東營微波下線，在下游灘區(qū)、東平湖、北金堤分滯洪區(qū)還設有洪水警報系統(tǒng)，傳遞水情、工情信息，發(fā)布調度指令與警報，并開發(fā)了防洪決策支持系統(tǒng)。

黃河防洪防汛工作

近期黃河下游防洪任務是，確保花園口站發(fā)生22000立方米/秒洪水大堤不決口，遇特大洪水要盡最大努力，采取一切辦法縮小災害。洪水調度的原則是，合理利用干支流水庫調蓄洪水，充分利用河道排泄洪水，必要時運用分滯洪區(qū)分滯洪水。

流域內各省、自治區(qū)都建立了防汛指揮機構，分別負責本地區(qū)的黃河防汛。陜西、山西、河南、山東4省及濟南軍區(qū)組成黃河防汛總指揮部，統(tǒng)籌黃河下游和三門峽水庫的防汛工作。沿河各地（市）、縣也相應建立防汛機構，負責組織群眾，籌集料物以及對所轄河段的大堤防守搶險，實行防守責任制。群眾防汛組織一般分為基干隊、搶險隊及預備隊，每年組織200多萬人的群眾防汛隊伍，并經(jīng)技術培訓、演習，發(fā)生大洪水時可迅速上堤防汛，流域機構、省防汛部門設有專業(yè)防汛搶險隊。必要時還可進行全民動員，投入抗洪搶險工作。中國人民解放軍和武警部隊承擔著最重要河段的防汛任務和搶險工作。黃河水利委員會及其下屬的河務局是黃河各級防汛指揮部的辦事機構，負責防汛技術指導。黃河水利委員會掌握全流域的雨情、水情，發(fā)布洪水預報和警報，研究制定各類洪水的防御措施。

上游河段防洪保護重點是蘭州市和寧夏、內蒙古河套平原以及包蘭鐵路和工礦企業(yè)等。蘭州市、寧夏、內蒙古沿黃兩岸平原地區(qū)防洪依靠堤防和控導工程。劉家峽水庫在汛期調節(jié)洪水，控制下泄洪峰流量不超過6000立方米/秒，相當于50年一遇。龍羊峽水庫以發(fā)電為主，結合防洪、灌溉和供水，也可提高劉家峽水庫、鹽鍋峽水電站、八盤峽水電站和蘭州市的防洪標準。

寧蒙河段和黃河下游防凌凌汛期間，劉家峽水庫和三門峽水庫、小浪底水庫分別控制黃河上游的寧夏、內蒙古河段和下游河段的下泄流量，減少封河期的槽蓄增量，以削減融冰解凍時的凌峰。下游必要時還可利用河道展寬區(qū)和兩岸引黃涵閘分泄洪水，減免災害。

黃河防洪展望

黃河下游洪水災害的根本原因是水少沙多，河道淤積嚴重，洪水位不斷抬升，堤防被迫越修越高，風險越來越大。由于洪水、泥沙在相當長的時期內難以得到有效控制，決定了黃河防洪的長期性。因此必須長期進行水土保持，在中游修建控制性水庫，減少入黃泥沙，減緩河床抬升速度，并繼續(xù)鞏固完善各類防洪措施，特別要加快放淤固堤和河道整治工程建設，增強河道防洪排沙能力，優(yōu)化水沙調度技術，加強非工程措施建設，以求黃河的長治久安。