許昌市2015年度林業(yè)生態(tài)建設實施方案

全市完成林業(yè)生態(tài)建設造林任務11.12萬畝（其中三個重大水利項目配套綠化工程1.385萬畝，南水北調(diào)干渠綠化工程1.365萬畝，山區(qū)及平原沙荒營造林工程3.065萬畝，“百千萬”農(nóng)田防護林工程1.45萬畝，生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程0.555萬畝，城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程0.3萬畝，花卉苗木基地建設3萬畝）；完成林業(yè)育苗1.6萬畝、中幼齡林撫育5.3萬畝、低質(zhì)低效林改造0.1萬畝；城區(qū)新增綠地719.65畝、改造綠地7686.11畝。

（一）突出抓好“四?！惫こ探ㄔO。

緊緊圍繞三個重大水利項目建設，搞好配套綠化、美化，打造“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的林水一體生態(tài)景觀系統(tǒng)。按照因地制宜、因害設防的原則，突出做好清潩河、石梁河、潁汝干渠流入和流出市中心城區(qū)地域4處大型生態(tài)林地，即“四?！惫こ探ㄔO。清潩河、石梁河兩側(cè)各500米范圍和潁汝干渠兩側(cè)各300米范圍為控制區(qū)，全部高標準打造生態(tài)防護林帶;控制區(qū)以外建設高標準農(nóng)田林網(wǎng);規(guī)劃區(qū)內(nèi)廊道和主要節(jié)點全部高標準打造精品工程；規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有村莊進行高標準綠化，林木覆蓋率達到50%以上。西北林海重點打造高效林藥兼用林基地，北部林海重點打造田園風情村落，西南林海重點打造高標準花木基地，東南林海重點打造花果觀光休閑基地。承擔“四海”建設任務的縣（市、區(qū)）要切實履行職責，加強組織協(xié)調(diào)，采取有力措施，確保按時完成建設任務。要加大土地流轉(zhuǎn)力度，特別是清潩河、石梁河及潁汝干渠兩側(cè)生態(tài)防護林帶建設，要全部實行土地流轉(zhuǎn)，由業(yè)主統(tǒng)一經(jīng)營管理，確保建設質(zhì)量。

（二）強力推進南水北調(diào)中線干渠生態(tài)廊道建設。

嚴格按照《河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規(guī)劃（2013-2017年）》（豫政〔2013〕42號）要求，在南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)各營建100米以上的綠化帶。綠化帶內(nèi)側(cè)30米要全部栽植常綠生態(tài)樹種，盡量減少樹木落葉對水質(zhì)的影響；中間20米可栽植常綠生態(tài)樹種或落葉生態(tài)樹種；外側(cè)50米可栽植生態(tài)樹種、經(jīng)濟樹種或發(fā)展花卉苗木基地。林帶內(nèi)修建8米寬生產(chǎn)道路，單一樹種連續(xù)栽植長度控制在200-500米。常綠樹種要求胸徑4公分以上，落葉樹種胸徑6公分以上，經(jīng)濟樹種苗木規(guī)格要求達到Ⅰ級苗標準。重要區(qū)段和節(jié)點要重點打造，全部栽植生態(tài)樹種，提升綠化水平和檔次。

（三）持續(xù)提升花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群建設。

按照“擴規(guī)模重集聚、調(diào)結(jié)構(gòu)提檔次、延產(chǎn)業(yè)促融合”的發(fā)展思路，加快鮮切花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)提檔升級，將花木產(chǎn)業(yè)打造成我市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。選擇10家有潛力、有規(guī)模的花木企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的龍頭重點扶持。各縣（市、區(qū)）要在財政、金融、科技等方面加大對花木產(chǎn)業(yè)的支持力度，圍繞許昌花卉苗木這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批具有觀賞、采摘、休閑、餐飲和旅游等功能的精品生態(tài)園，突出蠟梅、盆景、造型植物和彩葉植物等高附加值產(chǎn)品的開發(fā)。大力引進切花生產(chǎn)企業(yè)，提高鮮切花在我市花木產(chǎn)業(yè)中的比重，打造全國乃至世界知名的切花品牌。實現(xiàn)花木產(chǎn)業(yè)由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由規(guī)模優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，推動全市花木產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。全市新增花卉苗木面積3萬畝，其中鮮切花5000畝。

（四）扎實開展森林撫育和改造工程建設。

按照可持續(xù)經(jīng)營理念，加強中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，提高林地生產(chǎn)力。按照“伐小留大，伐弱留強”的原則，科學制定森林撫育方案。根據(jù)不同培育目標，選擇撫育間伐、修枝、割灌、補植和人工促進天然更新等合理的撫育方式，嚴格按照設計方案組織施工。鼓勵專業(yè)隊施工，提高工程質(zhì)量和效率，嚴禁出現(xiàn)“拔大毛、開天窗、剃光頭”等現(xiàn)象。全市完成森林撫育工程5.3萬畝，低質(zhì)低效林改造工程0.1萬畝。

（五）切實鞏固農(nóng)田防護林體系建設成果。

圍繞50萬畝高效節(jié)水灌溉項目和糧食核心區(qū)建設項目，以高大喬木樹種為主，按照一般平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格面積控制在300畝以內(nèi)、沙區(qū)林網(wǎng)網(wǎng)格面積控制在200畝以內(nèi)的標準，扎實抓好高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設。老林網(wǎng)區(qū)有缺株斷檔的要搞好補植補造，需要更新的要及時進行更新；新建林網(wǎng)區(qū)要積極調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，各縣（市）至少打造1個農(nóng)田林網(wǎng)精品工程區(qū)，充分展示我市農(nóng)田林網(wǎng)建設成就。許昌縣要在全面摸底調(diào)查基礎上，查漏補缺，及早做好省級生態(tài)縣復檢準備工作。全市完成“百千萬”農(nóng)田防護林工程1.45萬畝。

（六）重點抓好山區(qū)及平原沙荒營造林工程。

加大困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造力度，大力開展人工造林、封山育林和飛播造林，持續(xù)提高林地利用率。山區(qū)依托退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等山區(qū)生態(tài)體系建設工程，重點打造木本中藥材和特色經(jīng)濟林基地，鞏固退耕還林成果。平原區(qū)以廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化等省級重點工程為抓手，大力實施平原沙荒營造林工程。全市完成山區(qū)及平原沙荒營造林工程3.065萬畝。

（七）大力加強城郊林業(yè)生態(tài)建設。

堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，打造“五環(huán)四海百園”(“五環(huán)”即環(huán)繞市縣城區(qū)建設的生態(tài)防護林帶、“四?！奔此奶幋笮蜕鷳B(tài)林地、“百園”即在城區(qū)近郊打造100個花木產(chǎn)業(yè)園)，構(gòu)筑“城郊森林環(huán)抱、環(huán)城林帶成網(wǎng)”的城郊生態(tài)系統(tǒng)。在鞏固和完善現(xiàn)有環(huán)城防護林帶的基礎上，積極營造環(huán)繞許昌新老城區(qū)的景觀防護林帶。即沿許昌縣和長葛市的邊界、國道新107線、蘭南高速和省道227線營造100米寬防護林帶，以期用兩年時間建設許昌市第二道環(huán)城防護林帶。著力抓好縣（市、區(qū)）之間主干道路的綠化，構(gòu)建融綠化美化于一體的生態(tài)景觀林帶。大力加強城市近郊花木產(chǎn)業(yè)園建設，搞好許昌縣曹魏生態(tài)園、宏安生態(tài)園、四季春生態(tài)園、東城區(qū)濕地公園、鹿鳴湖公園等建設，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設，構(gòu)建完整的城郊林業(yè)生態(tài)屏障。

（八）加快推進城區(qū)生態(tài)綠化工程建設。

按照“道路綠化形成景觀，廣場游園形成精品，出入市口形成靚點”的原則，以深化園林改革為動力，突出道路綠化建設重點，繼續(xù)推進城區(qū)綠化建設，完成城區(qū)綠化建設工程38項（其中新建工程13項、提升改造工程25項），新增綠地719.65畝，改造綠地7686.11畝。

（九）著力加強森林資源管護力度。

全市林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下，測報準確率90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率97%以上。認真做好美國白蛾、楊樹食葉害蟲等重大林業(yè)有害生物的防控工作，繼續(xù)開展飛機防治和地面人工防治相結(jié)合，確保不發(fā)生嚴重危害。林木憑證采伐率、辦證合格率均達到90%以上，征占用林地審核、審批率達到90%以上。認真抓好森林防火工作，全市不發(fā)生重特大森林火災，森林火災受害率控制在0.5‰以內(nèi)。

為持續(xù)提升全市生態(tài)文明建設水平，彰顯我市林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，依據(jù)《許昌市林業(yè)生態(tài)建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《許昌市林業(yè)生態(tài)建設提升工程規(guī)劃（2013-2017年）》，結(jié)合實際，制定本實施方案。

突出抓好生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設，著力改善生態(tài)環(huán)境，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，弘揚生態(tài)文化，持續(xù)提升全市林業(yè)生態(tài)建設水平，為建設美麗許昌做出積極貢獻。

（一）禹州市責任人：王宏武

1.完成南水北調(diào)干渠綠化工程1萬畝。

2.完成山區(qū)及平原沙荒營造林工程1.2萬畝；“百千萬”農(nóng)田防護林工程0.2萬畝；生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程0.25萬畝；城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程0.1萬畝。

3.突出抓好103省道禹州段高標準綠化工作，扎實做好237和325省道禹州段補植補造工作。

4.新增花卉苗木0.4萬畝。

5.完成中幼齡林撫育工程2萬畝。

6.完成林業(yè)育苗0.35萬畝。

7.建立2個義務植樹基地。

（二）長葛市責任人：尹俊營

1.完成南水北調(diào)干渠綠化工程0.365萬畝。

2.完成山區(qū)及平原沙荒營造林工程0.6萬畝；“百千萬”農(nóng)田防護林工程0.35萬畝；生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程550畝；城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程500畝。

3.切實抓好京港澳高速公路長葛改造提升路段補植補造工作。

4.新增花卉苗木0.4萬畝（含鮮切花300畝）。

5.完成中幼齡林撫育工程0.8萬畝。

6.完成林業(yè)育苗0.2萬畝。

7.建立2個義務植樹基地。

（三）許昌縣責任人：蕭楠

1.完成“四?！苯ㄔO工程1.16萬畝。

2.完成平原沙荒營造林工程0.4萬畝；城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程500畝。

3.完成“百千萬”農(nóng)田防護林工程0.3萬畝，扎實做好生態(tài)縣復檢準備工作。

4.扎實抓好新元大道和237省道許昌段補植補造工作。

5.新增花卉苗木0.7萬畝（含鮮切花0.15萬畝）。

6.完成中幼齡林撫育工程0.8萬畝。

7.完成林業(yè)育苗0.25萬畝。

8.城區(qū)綠化完成新建工程4項，提升改造工程11項，新增綠地414.03畝，提升改造綠地2692.8畝。

9.建立2個義務植樹基地。

（四）鄢陵縣責任人：尹二軍

1.加快花木產(chǎn)業(yè)集群建設步伐，新增花卉苗木1.1萬畝（含鮮切花0.3萬畝）。

2.完成平原沙荒營造林工程0.2萬畝；“百千萬”農(nóng)田防護林工程0.1萬畝；生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程0.1萬畝；城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程500畝。

3.突出抓好機西高速公路鄢陵段高標準綠化工作，扎實抓好永登高速公路鄢陵改造提升路段和237省道鄢陵段補植補造工作。

4.完成中幼齡林撫育工程0.8萬畝。

5.完成林業(yè)育苗0.55萬畝。

6.建立2個義務植樹基地。

（五）襄城縣責任人：郭棟超

1.完成山區(qū)及平原沙荒營造林工程0.5萬畝；“百千萬”農(nóng)田防護林工程0.5萬畝；生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程0.15萬畝；城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程500畝。

2.突出抓好103省道襄城縣段和首山環(huán)山路高標準綠化工作。

3.新增花卉苗木0.15萬畝。

4.完成中幼齡林撫育工程0.9萬畝；低質(zhì)低效林改造0.1萬畝。

5.完成林業(yè)育苗0.2萬畝。

6.建立2個義務植樹基地。

（六）魏都區(qū)責任人：楊朝暉

1.新增花卉苗木500畝。

2.完成林業(yè)育苗0.02萬畝。

3.城區(qū)綠化完成新建工程1項，提升改造工程3項，新增綠地122.09畝，提升改造綠地1457.92畝。

4.建立1個義務植樹基地。

（七）市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)責任人：韓國全

1.城區(qū)綠化完成新建工程6項，提升改造工程1項，新增綠地139.1畝。

2.建立1個義務植樹基地。

（八）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)責任人：王民生

1.完成“四?！苯ㄔO工程450畝。

2.完成平原沙荒營造林工程450畝。

3.新增花卉苗木500畝（含鮮切花100畝）。

4.完成林業(yè)育苗0.02萬畝。

5.城區(qū)綠化完成提升改造工程2項，提升改造綠地305.98畝。

6.建立1個義務植樹基地。

（九）東城區(qū)責任人：王保海

1.完成“四?！苯ㄔO工程0.18萬畝。

2.完成平原沙荒營造林工程0.12萬畝。

3.新增花卉苗木0.15萬畝（含鮮切花100畝）。

4.完成林業(yè)育苗0.01萬畝。

5.城區(qū)綠化完成新建工程2項，提升改造工程5項，新增綠地44.43畝，提升改造綠地3129.41畝。

6.建立1個義務植樹基地。

（十）市住房和城鄉(xiāng)建設局責任人：寧伯偉

完成城區(qū)綠化提升改造工程3項，提升改造綠地100畝。

（一）加強領導，明確責任。

各地要進一步提升對林業(yè)生態(tài)建設重要性和緊迫性的認識，切實加強對林業(yè)生態(tài)建設工作的組織領導，繼續(xù)堅持政府一把手是林業(yè)生態(tài)建設第一責任人、分管領導是直接責任人的領導機制。把林業(yè)生態(tài)建設各項指標納入目標管理體系，層層簽訂目標責任書，嚴格考核，嚴格獎懲，確保林業(yè)生態(tài)建設任務圓滿完成。對不能如期完成林業(yè)生態(tài)建設任務的縣（市、區(qū)），取消其年度目標管理考核的評先資格，并實施責任追究。

（二）深化改革，激發(fā)活力。

繼續(xù)落實林農(nóng)對集體林地的承包經(jīng)營權，進一步鞏固家庭承包改革成果。積極開展林權流轉(zhuǎn)登記和服務工作，落實承包主體，引導依法流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)。逐步完善林權抵押貸款配套服務體系建設，規(guī)范和健全林權抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)和林權收儲等機制，做好林權抵押貸款工作和其他林業(yè)金融服務。積極引導和鼓勵發(fā)展林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，充分激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。指導建立林地承包仲裁機構(gòu)，積極化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）嚴把質(zhì)量，確保成效。

在加快造林進度的同時，要嚴把造林質(zhì)量關。一要科學編制方案。要注意調(diào)整樹種、品種結(jié)構(gòu)，多設計混交林，做到喬灌結(jié)合、落葉與常綠結(jié)合，生態(tài)防護與綠化美化結(jié)合。二要保證苗木質(zhì)量。按照“適地適樹，就地調(diào)劑”的原則，選用生長快、抗性強、無病蟲害、適宜我市造林的鄉(xiāng)土樹種。主干道兩側(cè)栽植綠化觀賞樹種干高1.8米以上，胸徑5公分以上;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和50萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)林網(wǎng)建設，楊樹苗高必須4米以上，胸徑2.5公分以上;一般農(nóng)田林網(wǎng)楊樹苗高3米以上，胸徑2公分以上。三要保證栽植質(zhì)量。栽植楊樹要堅持挖大坑、埋當中、扶正踩實不懸空。山區(qū)造林要盡可能壘石堰，翻土晾曬。栽后及時澆透水、高培土，確保不窩根、不露根、不透風。四要創(chuàng)新造林模式。積極探索和推廣林糧間作、林花間作、林菜間作、林藥間作、林草間作、林禽一體等造林模式，提高總體經(jīng)濟效益。

（四）多方籌資，加大投入。

要采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，拓寬林業(yè)建設融資渠道，建立完善多元化投入機制。各縣（市、區(qū)）要按照《河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規(guī)劃》的要求，每年安排不低于縣級財政預算支出1%的資金投入林業(yè)生態(tài)建設。要積極吸納社會資金支持林業(yè)生態(tài)建設，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。同時，要加大林業(yè)招商引資力度，出臺相關優(yōu)惠政策，用足、用活、用好林業(yè)貼息貸款政策。

（五）拓寬形式，履行義務。

要采取多項措施，廣泛開展義務植樹活動。一是深入開展義務植樹宣傳。將每年3月份定為全市義務植樹月，通過市級媒體向全社會公布義務植樹基地和活動方案，營造濃厚的義務植樹氛圍。二是加強義務植樹基地建設。各縣（市、區(qū)）要將義務植樹基地建設所需經(jīng)費列入年度財政預算，為義務植樹基地建設提供資金保障。四大班子領導要帶頭到義務植樹基地參加植樹活動，提高社會各界群眾參與的積極性。三是拓寬義務植樹盡責形式。充分發(fā)動各行各業(yè)、各單位和社會各界群眾，號召他們通過認建認養(yǎng)綠地、保護古樹名木、購買碳匯、森林管護、公益綠化宣傳等方式履行植樹義務，提高義務植樹盡責率。

（六）嚴格執(zhí)法，保護成果。

加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、預報和防治工作，強化檢疫執(zhí)法，提高控災減災能力，控制突發(fā)性林木病蟲害的傳播蔓延，保持生物多樣性，維護生態(tài)平衡。認真執(zhí)行森林采伐限額和征占用林地審批制度,劃定林地紅線,守住生態(tài)底線,堅決遏制林地非法流失。認真抓好森林防火工作，切實加強火源管理和隊伍建設，全面提高森林火災的預防和撲救能力，確保全市不發(fā)生重特大森林火災。推進森林公安隊伍正規(guī)化建設，依法嚴格保護森林和野生動植物資源，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，切實保護造林綠化成果。

（七）強化督導，狠抓落實。

市政府組織有關部門成立督查組，對全市林業(yè)生態(tài)建設工作進行全面督導。市林業(yè)局負責對各縣（市、區(qū)）林業(yè)生態(tài)建設進行督導，市住建局負責對城區(qū)綠化進行督導，市監(jiān)察局全程監(jiān)督林業(yè)生態(tài)建設工作。各督查組要認真履行職責，嚴格督導，及時發(fā)現(xiàn)問題并促其整改。繼續(xù)采取“一周一通報、兩周一排名”的督查制度，對不認真整改或整改不到位的責任單位，按照《許昌市林業(yè)生態(tài)建設問責暫行辦法》給予責任追究。

地址：八一東路與府西路交叉口向南110米許昌市林業(yè)局

(一)取消已由市政府公布取消的行政審批事項。許昌市林業(yè)局

(二)承擔省林業(yè)廳下放的出省木材運輸許可職責。

(三)將市林業(yè)局原承擔的省內(nèi)木材運輸許可職責委托給縣(市)林業(yè)行政主管部門。

(四)加強保護和合理開發(fā)森林、濕地、沙地和陸生野生動植物資源,優(yōu)化配置林業(yè)資源,促進全市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的職責。加強全市濕地保護、荒沙防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督的職責。

(五)加強組織指導全市林業(yè)改革和農(nóng)村林業(yè)發(fā)展,依法維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的合法權益的職責。

(六)劃入原由市園林綠化管理處暫時管理的,法律法規(guī)規(guī)定應由林業(yè)部門管理的城市林木采伐審批職責。

(七)加強組織指導全市花卉苗木發(fā)展和監(jiān)督管理職責。

該縣將京港澳高速綠化帶改造提升工程、新型農(nóng)村社區(qū)綠化、新元大道高標準綠化、河蘇路及311 國道、槍張路完善提升等工作為冬春生態(tài)建設的重中之重，加大投入，打造新亮點。當年該縣生態(tài)建設總?cè)蝿帐峭瓿尚略炝?9700 畝，截止目前，已整地挖坑18320 畝，完成93%；栽植18130 畝，完成92%。