新《環(huán)境保護法》實施情況評估報告

前言 / 001

第一部分 對新《環(huán)境保護法》貫徹宣傳情況的評估 / 001

一、中央國家機關(guān)對新《環(huán)境保護法》的貫徹和宣傳 / 002

（一）新《環(huán)境保護法》的配套立法 / 002

（二）配套部門規(guī)章和標準的制定和修訂 / 006

（三）有關(guān)新《環(huán)境保護法》的宣傳教育活動 / 009

二、地方政府對新《環(huán)境保護法》的貫徹和宣傳 / 012

（一）地方配套法規(guī)和規(guī)章的制定 / 012

（二）對地方“土政策”的清理 / 014

（三）對新《環(huán)境保護法》的宣傳教育活動 / 017

三、社會組織和新聞媒體貫徹、宣傳新《環(huán)境保護法》的工作 / 020

（一）社會組織專門的宣傳和普及活動 / 020

（二） 社會組織參與環(huán)境法律政策的制定和修訂 / 022

（三）新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對新《環(huán)境保護法》的宣傳 / 024

四、本章小結(jié) / 028

第二部分 重點環(huán)境管理制度實施情況評估 / 030

一、環(huán)境影響評價制度 / 030

（一）規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的實施情況 / 031

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的實施情況 / 033

（三）小結(jié) / 047

二、總量控制與排污許可證制度 / 047

（一）新《環(huán)境保護法》實施后總量控制與排污許可證制度的實施現(xiàn)狀 / 048

（二）總量控制與排污許可證制度實施存在不足的原因分析 / 051

（三）小結(jié) / 053

三、跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控制度 / 054

（一）跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控制度的實施情況 / 054

（二）對2015年跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控制度實施情況的評估 / 060

（三）小結(jié) / 062

四、環(huán)境保護督政問責制度 / 063

（一）有關(guān)環(huán)境保護督政問責制度的建設(shè)情況 / 063

（二）2015年環(huán)保督政問責制度的落實情況 / 064

（三）環(huán)保督政問責制度在實施中暴露出的不足 / 069

（四）小結(jié) / 070

五、環(huán)境信息公開和公眾參與制度 / 071

（一）政府環(huán)境信息公開制度的實施情況 / 071

（二）重點排污單位環(huán)境信息的公開情況 / 084

（三）公眾對環(huán)境違法行為的舉報、受理與處理情況 / 091

（四）小結(jié) / 098

六、環(huán)境公益訴訟制度 / 098

（一）公益訴訟的起訴情況 / 098

（二）對公益訴訟起訴情況的分析 / 108

（三）小結(jié) / 109

七、本章小結(jié) / 109

第三部分 重點環(huán)境管理措施實施情況評估 / 113

一、區(qū)域限批措施 / 114

（一）新法規(guī)定的“區(qū)域限批”措施拓寬了其適用范圍 / 114

（二）有關(guān)區(qū)域限批措施的制度建設(shè)情況 / 115

（三）全國范圍內(nèi)區(qū)域限批措施的實施情況 / 117

（四）區(qū)域限批措施對環(huán)境質(zhì)量改善起到強有力的促進作用 / 121

（五）區(qū)域限批措施在實踐中的經(jīng)驗教訓 / 122

二、查封、扣押措施 / 123

（一）新法規(guī)定的“查封、扣押”措施有利于及時制止環(huán)境違法行為 / 124

（二）有關(guān)查封、扣押措施的制度建設(shè)情況 / 124

（三）2015年全國范圍內(nèi)查封、扣押措施的實施情況 / 124

（四）查封、扣押措施對于制止環(huán)境違法行為發(fā)揮了預(yù)期的作用 / 126

（五）查封、扣押措施實施中存在的問題 / 127

三、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施 / 128

（一）新法規(guī)定的“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”措施推動“改正違法行為”功能的實現(xiàn) / 129

（二）“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”措施的實施具有可操作性 / 129

（三）2015年全國范圍內(nèi)“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”措施的實施情況 / 130

（四）“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”措施的實施對遏制環(huán)境違法行為初見成效 / 132

（五）“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”措施實施的經(jīng)驗和問題 / 133

四、按日計罰措施 / 134

（一）新法規(guī)定的按日計罰措施是在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上的科學創(chuàng)新 / 135

（二）有關(guān)按日計罰措施的制度建設(shè)情況 / 135

（三）2015年全國范圍內(nèi)按日計罰的實施情況 / 136

（四）實施按日計罰措施起到的作用 / 138

（五）按日計罰措施實施中的經(jīng)驗和問題 / 139

五、對違法、犯罪案件的移送措施 / 141

（一）新法擴大了環(huán)境保護部門移送公安機關(guān)的案件范圍 / 141

（二）關(guān)于對違法、犯罪案件的移送措施的制度建設(shè)情況 / 141

（三）對違法、犯罪案件的移送措施的實施情況 / 142

（四）違法、犯罪案件移送措施的實施效果 / 143

（五）違法、犯罪案件移送措施實施的經(jīng)驗和問題 / 145

六、本章小結(jié) / 148

第四部分 企業(yè)環(huán)境守法情況評估 / 151

一、企業(yè)宣傳學習、貫徹新《環(huán)境保護法》的情況 / 153

二、企業(yè)環(huán)境守法評估的主要指標、對象選擇等情況 / 155

（一）主要評估指標的確立 / 155

（二）評估對象企業(yè)的選取 / 156

三、在具體評估指標上企業(yè)的環(huán)境守法表現(xiàn) / 161

（一）環(huán)境信息公開方面 / 161

（二）主要污染物排放方面 / 164

（三）違法處罰方面 / 166

（四）超標排放方面 / 169

（五）未批先建方面 / 173

（六）小結(jié) / 173

四、以鄭州市為例來分析評價企業(yè)的環(huán)境守法情況 / 174

（一）調(diào)研總體情況說明 / 174

（二）鄭州市所在企業(yè)環(huán)境守法情況評估 / 175

五、企業(yè)環(huán)境守法評估結(jié)論 / 181

第五部分 新《環(huán)境保護法》實施面臨的問題和挑戰(zhàn) / 183

一、“保護優(yōu)先”與保增長的矛盾和沖突仍然很突出 / 185

二、一些配套法規(guī)的出臺遲緩影響了依法行政和新法實施 / 186

三、環(huán)保行政執(zhí)法部門和地區(qū)的分割性難以適應(yīng)環(huán)境保護的整體性要求 / 191

（一）環(huán)境要素的關(guān)聯(lián)性與環(huán)境保護的整體性 / 191

（二）環(huán)境執(zhí)法權(quán)配置的部門與地區(qū)分割性和環(huán)境保護整體性的沖突與協(xié)調(diào) / 192

四、公眾參與環(huán)境保護的能力較弱和方式、途徑有限 / 196

第六部分 新《環(huán)境保護法》實施情況評估的主要結(jié)論 / 203

一、總體評估結(jié)論 / 203

二、新《環(huán)境保護法》大力度的貫徹宣傳，為新《環(huán)境保護法》的實施提供了社會和群眾基礎(chǔ) / 206

三、大量配套文件的發(fā)布和“土政策”的清理廢除，增強了新《環(huán)保法》的可實施性 / 210

四、主要環(huán)境法律制度的實施有喜有憂 / 213

五、重要環(huán)境法律措施“鋼牙利爪”，初步恢復了環(huán)境法治秩序 / 217

六、企業(yè)守法整體趨好，企業(yè)遵守環(huán)保法越來越有自覺性 / 220

七、新《環(huán)境保護法》實施一年成效顯著，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn) / 221

八、善借東風、順勢而為、完善機制，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài) / 223

附件1.1 各省級政府宣傳和貫徹新《環(huán)境保護法》活動的具體統(tǒng)計 / 225

附件1.2 “土政策”清理情況公示統(tǒng)計表 / 236 2100433B

從2014年4月24日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2015年1月1日生效以來，這部法律被宣傳貫徹的情況怎樣、各項制度和措施是否得到真正的實施、企事業(yè)單位對有關(guān)規(guī)定是否予以遵守了、立法規(guī)定本身和實施過程中還存在哪些問題和挑戰(zhàn)、是否達到了立法目標所追求的效果，都是社會各界所十分關(guān)心的問題。對此，中國政法大學組織專家，對新《環(huán)境保護法》實施一年來以下幾個方面的情況進行了評估：①評估對新《環(huán)境保護法》貫徹宣傳情況；②評估重點環(huán)境管理制度的實施情況；③評估重點環(huán)境管理措施的實施情況；④評估企業(yè)環(huán)境守法情況；⑤新《環(huán)境保護法》實施面臨的問題和挑戰(zhàn)。

作者簡介

王燦發(fā) 中國政法大學教授，博士生導師，中國政法大學污染受害者法律幫助中心主任，中國著名環(huán)境 律師。北京市第十三屆和第十四屆人大代表，北京市人大城建環(huán)保委副主任委員，中國環(huán)境科學學會副 理事長，中國環(huán)境資源法研究會副會長。

內(nèi)容介紹

《 實施評估報告》是《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》實施情況的集中展現(xiàn)，收錄了《終期考核報告》和各省、自治區(qū)、直轄市“十一五”規(guī)劃評估報告等。《 實施評估報告》可供各級政府及相關(guān)部門、科研院所、大專院校相關(guān)科研人員、各類企事業(yè)單位和規(guī)劃從業(yè)人員等閱讀。