循化撒拉族自治縣水利工程設施管護條例

第二十條本條例實施中的具體應用問題由自治縣人民政府負責解釋。

第二十一條本條例自2007年7月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我受循化撒拉族自治縣人大常委會的委托，就修訂《循化撒拉族自治縣水利工程管護條例》的情況作如下說明。

一、修訂《條例》的必要性

水利是農業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。循化撒拉族自治縣建縣以來，特別是改革開放以來，全縣共建設各項水利設施535項，這些水利設施的建設運行，為促進循化經(jīng)濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)群眾生活水平，發(fā)揮了極為重要的作用。但是，由于建成后的水利工程管理不到位，水利工程產(chǎn)權不明淅，責權不明確；水利工程維護經(jīng)費短缺，許多水利設施嚴重老化，年久失修；水利工程設施被損壞或被盜等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響著水利工程設施的正常運行和效益的發(fā)揮。為了切實搞好水利工程設施的管理和維護，我縣于1994年制定了《循化撒拉族自治縣水利工程管護條例》（以下簡稱《條例》），并報經(jīng)省八屆人大常委會第二十次會議批準，自1995年1月1日起施行?！稐l例》施行十一年來，在我縣水利工程設施的管護中起到了“保駕護航”的作用。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，《條例》已不能適應當前的水利工程設施管護的需要，同時，《中華人民共和國水法》和《青海省實施<中華人民共和國水法>辦法》已先后作了修改，為了與上位法相銜接，修訂《條例》十分必要。

二、《條例》的修訂過程

根據(jù)縣十四屆人大常委會立法規(guī)劃和2005年度立法計劃，按照《中華人民共和國立法法》和《循化撒拉族自治縣立法程序規(guī)定》的有關規(guī)定，縣人民政府于2005年4月成立了《條例》修訂領導小組，并著手進行調研起草工作?？h人大常委會提前介入?yún)⑴c工作。在《條例》修改過程中，領導小組先后召開了3次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、部分縣人大代表、縣政協(xié)委員、公檢法等部門領導和專業(yè)人員參加的座談會，廣泛征求了各方面的意見。此間起草組的工作人員到黃南州人大常委會和州水務局學習考察，借鑒他們在制定《黃南藏族自治州水利工程設施管護條例》和實施過程中的成功經(jīng)驗。《條例》（修訂草案）初稿形成后，經(jīng)縣人民政府常務會議討論通過，于2006年4月《條例》（修訂草案）議案提請縣人大常委會審議?？h人大常委會又在水利工程設施較為集中的查汗都斯鄉(xiāng)、積石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、部分村級班子領導、縣、鄉(xiāng)人大代表座談會征求意見。5月18日縣十四屆人大常委會第18次會議進行了一審，提出了很好的修改意見，進行了修改。此后，我們又征求了省人大農牧環(huán)保委員會對《條例》（修訂草案）的修改意見，8月29日縣十四屆人大常委會第22次會議進行了二審，《條例》（修訂草案）已先后七易其稿。提請今年（2007年）9月份召開的縣十五屆人民代表大會一次會議審議，并獲得通過。

三、對幾個問題的說明

（一）修訂中，我們堅持立法為民和科學發(fā)展觀，將立法目的表述為“為了加強水利工程的管理和保護，充分發(fā)揮工程效益，保障公民生產(chǎn)生活用水及生態(tài)用水，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展?！眻猿至⒎ǖ暮戏ㄐ栽瓌t，使《條例》的規(guī)定不與上位法相抵觸。堅持立法的針對性，把立法的重點放在解決水利工程設施管理和保護工作中存在的突出問題上。堅持立法的簡潔性，凡是上位法已有明確規(guī)定的內容，《條例》中一般不再重復。由于本次修訂的內容較多，所以采用了“修訂草案”體例。

（二）保護水利工程設施，必須明確其所有權、使用權。為此，《條例》第三條規(guī)定：“國家投資修建的水利工程屬于國家所有；民辦公助或村、社自籌資金修建的水利工程屬于村、社集體所有；個人投資興建的水利工程屬于個人所有。自治縣人民政府依法保護投資者的合法權益?！钡诎藯l第二款規(guī)定：“水利工程設施保護范圍內的土地所有權、使用權按國家和我省的有關規(guī)定執(zhí)行。水利工程設施管護單位應與土地使用者簽訂管護協(xié)議?！?

（三）保護水利工程設施的主體，是各種形式的管理機構和個人，《條例》第七條對此做了規(guī)范：“萬畝以上灌區(qū)設立專門的管理機構進行管理，跨鄉(xiāng)、村的千畝以上民營灌區(qū)成立水利協(xié)會等相應的組織機構進行管理。

國有小型水利工程設施可以委托給村民委員會、農村集體經(jīng)濟組織管理和保護，也可通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等方式由符合條件的單位和個人經(jīng)營。

單位和個人通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等方式依法取得水利工程經(jīng)營權的，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得改變工程原設計主要功能?！辈⒃诘谑畻l對其職責做了規(guī)范：“水利工程管理單位和個人應當依照有關法律法規(guī)及技術規(guī)范的規(guī)定，做好工程設施的管理和維護工作，確保工程設施安全運行；執(zhí)行供水計劃和防洪調度命令，加強對水利工程設施的巡查，預防和制止破壞活動；建立經(jīng)營管理責任制，按計劃或者約定的標準提供供水服務，按省有關規(guī)定收取水費?！?

（四）水行政主管部門負責全縣水利工程設施的管理監(jiān)督

工作，《條例》第九條對其職責做了規(guī)范：“自治縣人民政府水行政主管部門應當加強水利法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法工作；加強城鄉(xiāng)用水管理，保護水資源，推行計劃用水、節(jié)約用水，提高水資源利用率；對水利工程設施必須按類分項建檔立卡，建立定期檢查、觀測、維護制度，實行科學化、規(guī)范化管理；加強對水利工程設施管理人員的業(yè)務技術培訓，提高業(yè)務技術水平，保證水利工程設施安全運行?！?

（五）水利工程設施的管理，始于對水利工程設施的驗收。根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓，《條例》第十一條對驗收的程序和相關人員的責任做了規(guī)范：“新建、改建、更新改造、除險加固水利工程設施，水行政主管部門收到工程竣工報告后，應當組織有關部門進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方能交付管理單位使用、管理和維護。

水利工程設施的勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，實行責任追究制度。參與相關工作的單位和個人應對所做工作的質量負責?！?

（六）《條例》第八條對水利工程設施的保護范圍做了規(guī)定；第十二條對在水利工程設施保護范圍內禁止的行為做了規(guī)定；第十六條、第十七條、第十八條對違反第十二條的規(guī)定的行為作出了相應的處罰規(guī)定。所有處罰均符合行政處罰法的規(guī)定。

（七）《條例》第二十條根據(jù)權力與責任平衡原則，規(guī)定了對水利工程行政主管部門和水利工程管理單位及其工作人員違反條例規(guī)定行為的處罰：“水利工程行政主管部門和水利工程管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者上一級行政主管部門給予行政處分。造成損失的，依法承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）在辦理取水許可、制定水量分配方案、主持水利工程設施經(jīng)營權轉讓、收取水費、水資源費等工作中利用職務的便利收受他人財物或者其它好處的；

（二）在水利工程設施的勘察、設計、施工、監(jiān)理、竣工

驗收中有失職、瀆職行為的；

（三）非因不可抗拒因素，不提供適時適量供水服務，使

用水方受到損失的；

（四）不按照規(guī)定標準收取水資源費、水費的；

（五）不執(zhí)行防洪調度命令或者執(zhí)行不力的；

（六）不按照規(guī)定進行巡視檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告水

利工程設施險情或者險情隱患以致發(fā)生事故的；

（七）違反有關法律法規(guī)和技術規(guī)范的規(guī)定，造成決策失

誤或者錯誤操作而引發(fā)水利工程設施事故的；

（八）不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者

查處不力的。”

以上說明，連同《條例》，請一并審議。

第一條 為了加強水利工程設施的管理和保護，充分發(fā)揮工程效益，保障公民生產(chǎn)生活用水及生態(tài)用水，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本縣實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治縣行政區(qū)域內水利工程設施的使用、管護和監(jiān)督活動。

本條例所稱水利工程設施，是指水庫、澇池、渠道、河堤(壩)、提灌站、機井、小水電站和農村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、排水、水土保持和防汛抗旱、水利觀測、水文觀測等工程和設施。

第三條國家投資修建的水利工程設施屬于國家所有；民辦公助或村、社自籌資金修建的水利工程設施屬于村、社集體所有；個人投資興建的水利工程設施屬于個人所有。

自治縣人民政府依法保護投資者的合法權益。

第四條自治縣人民政府水行政主管部門負責全縣水利工程設施的管理監(jiān)督工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水保站負責本區(qū)域內水利工程設施的管理保護工作。

城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護等行政主管部門按照各自的職責，做好水利工程設施的管理和監(jiān)督工作。

第五條任何單位和個人引水、截水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。

第六條自治縣境內的單位和個人有保護水利工程設施的義務，有權對浪費水資源、污染水質和損壞水利工程設施的行為予以制止、檢舉和控告。

對在水利工程設施保護中做出顯著成績的單位和個人，由自治縣人民政府給予獎勵。

第七條萬畝以上灌區(qū)設立管理機構進行管理，跨鄉(xiāng)、村的千畝以上民營灌區(qū)成立水利協(xié)會等相應的組織機構進行管理。

國有小型水利工程設施可以委托給村民委員會、農村集體經(jīng)濟組織管理和保護，也可以通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等方式由符合條件的單位和個人經(jīng)營。

單位和個人通過承包、租賃等方式依法取得水利工程設施經(jīng)營權，或者通過拍賣、股份合作制等方式依法取得水利工程設施所有權的，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得改變工程原設計主要功能。

第八條自治縣行政區(qū)域內水利工程設施的管理和保護范圍是：

(一)提灌站、機井、小水電站、人畜飲水、截流工程的機房、進水口、蓄水池、供水點等各種建筑物、設施本體及周圍三至五米；

(二)水庫本體及壩腳線外一百五十至三百米，溢洪道外側五至十米，庫區(qū)最高水位淹沒線外五十至二百米；

(三)澇池本體及壩腳線外二十至一百米；

(四)河堤(壩)本體及壩腳線外二至五米；

(五)河道防護墻、排洪溝本體及沿口線外三至五米；

(六)渠道本體及填方渠道坡腳線外零點五至一米，挖方渠道渠口線外一點五至六米。

水利工程設施管理和保護范圍內的土地所有權、使用權按國家和省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。保護范圍內的土地未經(jīng)建設單位征用的，水利工程設施管護單位應與土地使用者簽訂管護使用協(xié)議。管護使用協(xié)議應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，平等保護雙方的合法權益。

第九條自治縣人民政府水行政主管部門應當加強水利法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法工作；依法加強城鄉(xiāng)用水管理，保護水資源，推行計劃用水、節(jié)約用水，提高水資源利用率；對水利工程設施必須按類分項建檔立卡，建立定期檢查、觀測、維護制度，實行科學化、規(guī)范化管理；加強對水利工程設施管理人員的業(yè)務技術培訓，提高業(yè)務技術水平，保證水利工程設施的安全運行。

第十條水利工程設施管理單位和個人應當依照有關法律法規(guī)及技術規(guī)范的規(guī)定，做好水利工程設施的管理和維護工作，確保水利工程設施的安全運行；執(zhí)行供水計劃和防洪調度命令，加強對水利工程設施的巡查，預防和制止破壞活動；建立經(jīng)營管理責任制，按計劃或者約定的標準提供供水服務。

第十一條新建、改建、更新改造、除險加固水利工程設施，水行政主管部門收到工程竣工報告后，應當組織有關部門進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付管理單位使用、管理和維護。

第十二條在水利工程設施的管理和保護范圍內，禁止下列行為：

(一)破壞、侵占或者擅自拆除水利工程設施；

(二)從事爆破、鉆探、開墾、打井、采砂、采石、采礦、取土、建墳、挖窖等影響水利工程設施正常運行和危害水利工程設施安全的活動；

(三)在輸水渠道、管道上亂挖、亂填、開口、阻水、截流或者非管理人員操作水利工程設備等；

(四)未經(jīng)批準，擅自進行工程建設和修建構筑物；

(五)向河道、水庫、澇池、水渠、管道等水體及保護范圍內排放或者傾倒土石、礦渣、廢料、垃圾等固體廢物及有毒有害污染物；

(六)盜伐、濫伐防護林林木；

(七)開墾、鏟草皮等破壞自然植被而造成水土流失的活動；

(八)其它危及水利工程設施安全的行為。

第十三條在水利工程設施保護范圍外施工而影響水利工程設施正常運行或者造成水利工程設施損壞的，施工單位應當給予相應的賠償，并采取保護措施，保證其安全運行。

因其他建設項目確需占用水利工程設施或者因其他建設項目影響水利工程設施不能正常運行的，建設單位應報請自治縣水行政主管部門批準，并按相關規(guī)定負責修建相應的替代工程或者進行賠償。

第十四條水利工程設施實行有償供水。用水單位和個人應按省人民政府規(guī)定的有關標準向水利工程設施管理單位按時足額繳納水費；逾期不繳納的，水利工程設施管理單位可根據(jù)省人民政府有關規(guī)定收取滯納金；拒不繳納的，可限制供水，直至停止供水。

水利工程設施管護單位不得因個別用戶欠繳水費而停止對住在同一村社或者住宅樓的其他用戶的供水。

第十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由自治縣人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任，并按下列規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)違反本條例第十二條第(一)項規(guī)定的，除修復被破壞或者拆除的水利工程設施外，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

(二)違反本條例第十二條第(二)、(三)項規(guī)定的，責令其采取補救措施，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；

(三)違反本條例第十二條第(四)項規(guī)定的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的強行拆除，所需費用由違法當事人承擔，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

(四)違反第十二條第(七)項規(guī)定的，可處以每平方米零點三元至一元的罰款。

第十六條違反本條例第十二條第(五)項規(guī)定的，由自治縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期糾正，并依照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》的有關規(guī)定給予處罰。

第十七條違反本條例第十二條第(六)項規(guī)定的，由自治縣人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》及《青海省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的有關規(guī)定給予處罰。

第十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)攔截或者搶占供水水源，破壞生產(chǎn)生活用水秩序的；

(二)盜竊或者哄搶水利工程設施的物資、器械、設備及綜合經(jīng)營成果的；

(三)阻撓、妨礙水利工程設施管理人員執(zhí)行公務的；

(四)因水事糾紛打架斗毆，致人傷殘的。

第十九條水利工程設施行政主管部門和水利工程設施管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者上一級行政主管部門給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)在辦理取水許可、制定水量分配方案、主持水利工程設施經(jīng)營權轉讓、收取水資源費、水費等工作中利用職務的便利收受他人財物或者其它好處的；

(二)在水利工程設施竣工驗收中有失職、瀆職行為的；

(三)非因不可抗拒因素，不按規(guī)定或約定提供適時適量供水服務，使用水方受到損失的；

(四)不按照規(guī)定標準收取水資源費、水費的；

(五)不執(zhí)行防洪抗旱調度命令或者執(zhí)行不力的；

(六)不按照規(guī)定進行巡視檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告水利工程設施險情或者險情隱患以致發(fā)生事故的；

(七)違反有關法律法規(guī)和技術規(guī)范的規(guī)定，造成決策失誤或者錯誤操作而引發(fā)水利工程設施事故的；

(八)不履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者查處不力的。

黃南藏族自治州水利工程設施管護條例是關于加強水利工程設施的管理和保護的一部工作條例。

第一條 為了加強水利工程設施的管理和保護，充分發(fā)揮其綜合效益，促進民族地區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合自治州實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治州境內水利工程設施的建設、使用、保護、管理和監(jiān)督活動。

本條例所稱的水利工程設施，是指防汛抗旱、農田草原灌溉、農牧區(qū)人畜飲水、小水電、水井、水窖、塘壩、澇池、河堤（壩）、水文監(jiān)測、水文地質監(jiān)測、城鎮(zhèn)給排水、污水處理、水土保持、生態(tài)建設等水利工程及其附屬設施。

第三條 自治州人民政府鼓勵和提倡境內外組織和個人按流域水資源綜合利用規(guī)劃投資興建水利工程設施，保護投資者的合法權益。

第四條 自治州各級人民政府應加強對水利工程設施管護工作的領導。州、縣人民政府水行政主管部門負責本轄區(qū)內水利工程設施的管理監(jiān)督工作。

縣水行政主管部門下設的水利管理機構，具體實施水利工程設施的日常管護工作。

環(huán)保、農牧、國土資源、公安、城建等行政主管部門依照各自的職責，做好水利工程設施的相關管理監(jiān)督工作。

第五條 州、縣人民政府應當保證水利工程建設項目投資以及用于水資源保護、防汛抗旱、水土保持的專項費用，及時足額到位，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第六條 自治州境內的單位和個人有保護水利工程及其附屬設施的義務，對浪費、污染水資源和損壞水利設施的行為，有權制止和舉報。

對在水利工程設施管護中做出顯著成績的單位和個人，由州、縣人民政府給予表彰或獎勵。

第七條 水利工程設施，應按國家規(guī)定和省有關規(guī)定劃定管理范圍，并依法辦理國有資產(chǎn)和土地等確權發(fā)證手續(xù)。

第八條 水利工程設施實行分級管理、分級負責制度。受益范圍在同一行政區(qū)域內的，由所在地區(qū)人民政府水行政主管部門管理；受益范圍跨越行政區(qū)域的，由上一級水行政主管部門或其委托的機構管理。

第九條 州、縣人民政府水行政主管部門應當做好水利工程設施的維修和管護工作，保證水利工程設施的正常運行。

第十條 州、縣人民政府水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一管理和調度。小型水利工程設施可委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村（牧）民委員會、農村集體經(jīng)濟組織管理和保護，也可通過承包、租賃、拍賣等方式由符合條件的單位和個人經(jīng)營。較大水利工程，應當采取專業(yè)管理和群眾管理相結合的方式。

水利工程設施管理單位和個人在服從水行政主管部門統(tǒng)一管理的前提下，可自主經(jīng)營。

水利工程設施管護單位，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得改變水利工程原設計主要功能。

第十一條 水利工程設施實行竣工驗收制度。建設單位收到工程竣工報告后，應當組織建設、水行政主管部門、工程使用單位等進行驗收，驗收合格的，方可交付使用。存在質量問題和運行隱患的工程設施，使用單位不予接收。

第十二條 州、縣人民政府水行政主管部門對水利工程設施必須按類分項建檔立卡，建立定期檢查、觀測、維護制度，實行科學化、規(guī)范化管理。

水利工程設施管理單位應當依照有關法律法規(guī)及技術規(guī)范的規(guī)定，做好工程設施的維護和保養(yǎng)工作，確保工程設施安全運行；執(zhí)行供水計劃和防洪調度命令；加強對水利工程設施的巡視檢查，預防、制止破壞活動。

第十三條 水利工程設施管理單位實行獨立核算，其經(jīng)營管理方式由州、縣人民政府水行政主管部門會同同級財政部門根據(jù)設施收益情況確定。

第十四條 水利工程設施管理范圍內，禁止下列行為：

（一）破壞、侵占或擅自拆除、變賣、轉讓水利工程設施；

（二）盜竊和哄搶水利工程設施的物資、器材、設備及綜合經(jīng)營成果等；

（三）從事爆破、鉆探、開墾、打井、采石、采砂、采礦、取土、建墳、挖窖等而影響水利工程設施運行和危害水利工程設施安全的活動；

（四）在輸水渠道、管道上亂挖、亂填、開口、阻水、截流等；

（五）擅自進行工程建設和修建構筑物；

（六）向河道、水庫、澇池、水渠等水體內排放或傾倒土、石、礦渣、垃圾等固體廢物及有毒有害污染物；

（七）盜伐、濫伐防護林林木；

（八）其它危及水利工程設施安全的行為。

第十五條 在水利工程設施管理和保護范圍以外施工而影響工程設施正常運行的，施工單位應當制定并落實保護措施。

第十六條 因其他建設確需占用水利工程設施的，建設單位需報請州、縣水行政主管部門批準，并負責修建相應的替代工程，否則，占用者應當予以賠償。

第十七條 水利工程設施管理單位要充分利用現(xiàn)有工程設施，合理調配水量，實行計劃用水、節(jié)約用水，提高用水效率，保護水資源。

調配水量，應當兼顧生態(tài)環(huán)境保護和建設用水，維持壩下合理流量。

第十八條 水利工程實行有償供水，用水單位和個人應按規(guī)定向水利工程管理單位按時足額繳納水費。

水利工程設施供水價格收取標準、管理權限、申報審批程序按國家及本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責令其停止違法行為，造成損失的，依法承擔賠償責任，并按下列規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）破壞、侵占或擅自拆除、變賣、轉讓水利工程設施的，除修復被破壞或拆除的工程設施外，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自在水利工程設施管理范圍內進行工程建設或修建構筑物的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的或強行拆除，所需費用由違法單位或者當事人承擔，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第十四條第（三）、（四）項規(guī)定的，責令其采取補救措施，處以五千元以上一萬元以下的罰款。

第二十條 拖延繳納或拖欠水費的，由縣水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納或拒不繳納的，可以限制供水直至停止供水，并按國家有關規(guī)定給予處罰。

第二十一條 在水利工程設施保護范圍及水體內排放或傾倒固體廢物或有毒有害污染物的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并依照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十九條第（一）、（二）、（三）、（四）項的規(guī)定給予處罰。

第二十二條 違反本條例第十四條第（七）項規(guī)定的，由縣林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法》第三十九條的規(guī)定給予處罰。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）攔截或搶占供水水源，破壞生活和生產(chǎn)用水秩序的；

（二）盜竊或哄搶水利工程設施的物資、器材、設備及綜合經(jīng)營成果的；

（三）阻撓工程設施管理人員履行公務的；

（四）在水事糾紛中打架斗毆、致人傷殘的。

第二十四條 水行政主管部門的工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負有責任的領導人員、主管人員和直接責任人員，由州、縣人民政府或同級水行政主管部門給予行政處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）截留、挪用水利工程設施項目投資或專項費用的；

（二）利用職務的便利收受他人財物或其它好處，不按水量分配方案分配水量，不按照國家有關規(guī)定收取水費的；

（三）不執(zhí)行防洪調度命令或執(zhí)行不力的；

（四）不按規(guī)定進行巡視檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告水利工程設施險情或險情隱患以致發(fā)生事故的；

（五）違反有關法律法規(guī)和技術規(guī)范的規(guī)定，造成決策失誤或錯誤操作而引發(fā)水利工程設施事故的；

（六）不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或查處不力的。

第二十五條 本條例應用中的具體問題由自治州人民政府負責解釋。

第二十六條 本條例自2004年7月1日起施行。

第一章　總　則

第一條 為加強水利工程設施的管理、保護和利用，充分發(fā)揮水利工程設施的功能和效益，保障農業(yè)生產(chǎn)及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》及國家有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內下列國有水利工程設施的管理、保護和利用：

（一）綜合利用的水利工程設施；

（二）灌溉工程設施；

（三）地方水電工程設施；

（四）防洪、排澇工程設施；

（五）水利供水工程設施；

（六）水土保持工程設施；

（七）水文、防汛、水庫漁業(yè)和水利旅游工程設施；

（八）與水利工程相配套的有關附屬設施、設備。

第三條 各級人民政府應高度重視水利工程設施的管理和保護工作，督促水利工程設施管理部門管好用好水利工程設施，充分發(fā)揮其效益。

縣級以上人民政府水行政主管部門是水利工程設施的主管部門，對本行政區(qū)域內水利工程設施進行行業(yè)管理，并對水利工程設施管理作好服務工作。

第四條 水利工程設施實行誰投資、誰受益、誰管護的原則。

第五條 各級水行政主管部門應加強對國有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理，明晰產(chǎn)權，防止國有水利資產(chǎn)的流失。

第六條 任何單位和個人都有保護水利工程設施的義務，有權對危害水利工程設施安全和侵占、污染工程水域的行為予以制止、檢舉和控告。

第二章　水利工程設施管理

第七條 國家所有的水利工程設施，應根據(jù)工程規(guī)模、受益范圍，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理原則進行管理。水行政主管部門也可根據(jù)情況，在實行統(tǒng)一調度的前提下，將小型水利工程設施委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或村民委員會、村集體經(jīng)濟組織管理。

骨干水利工程必須設立管理機構。水利灌溉工程應采取專業(yè)管理與群眾管理相結合的方式，成立灌區(qū)管理委員會。村以上跨區(qū)域的水利灌溉工程設施，應由上一級地方政府組織成立灌區(qū)管理委員會。

第八條 水利工程設施管理單位應嚴格按照水利水電工程技術規(guī)范要求，對水利工程設施進行經(jīng)常性的檢查、維修和養(yǎng)護、確保水利工程設施的安全正常運行。

第九條 兼有防洪、供水、發(fā)電等綜合利用功能的水利工程，應當制定合理的水量調配方案、度訊方案及工程訊期調度運用計劃，并按管理權限，報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準。未經(jīng)批準，任何單位或個人不得改變工程運行方案和計劃，不得擅自開閘放水或關閘蓄水，不得干預或阻撓工程管理人員履行職責。

申報兼有防洪、供水、發(fā)電等綜合利用功能水利工程制定的水量調配方案、度汛方案及工程汛期調度運用計劃，應當符合下列條件：

（一）?。?）型以上水利工程的功能轉換應當符合國家有關規(guī)定，并有原功能替代性工程或者措施；

（二）管理范圍內水土資源的綜合利用、開發(fā)應當不影響工程的安全運行，不改變原功能效益的正常發(fā)揮。

縣級以上人民政府水利行政主管部門應當自收到申報材料之日起20日內進行審查，對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，退回申請并書面說明理由。

第十條 各級人民政府應當組織和動員群眾開展水利冬修、春修活動，指導和督促水利工程設施管理單位建立健全工程運行和用水制度，最大限度地發(fā)揮水利工程設施效益。

第十一條 水利工程設施管理單位實行獨立經(jīng)濟核算。其預算管理方式，由水行政主管部門會同財政部門根據(jù)工程情況確定。

防洪、排澇等公益型水利工程，各級人民政府必須確保工程運行管理費、折舊費、大修理費等經(jīng)費來源，并按?？顚Ｓ玫脑瓌t使用。

第十二條 確因建設需要占用農灌水源、水利工程設施的，占用者必須按工程管理權限報經(jīng)水行政主管部門批準，并興建與其效益相當?shù)奶娲こ蹋徊荒芘d建替代工程的，應按興建工程現(xiàn)行價格的總投資額交納開發(fā)補償費。

因占用水利工程設施或灌溉源、供水源以及水利工程設施保護、管理范圍內其他自然資源，給水利工程設施管理單位造成經(jīng)濟損失的，占用者應當負責賠償。

確因建設需要占用農灌水源、水利工程設施的，須提供建設項目論證報告和縣級以上人民政府及相關部門的批準文件，并提交以下材料：

（一）項目建設單位申請報告；

（二）原工程的設計、審批及驗收文件、圖件；

（三）建設占用水利設施的設計文件及相關部門的批準文件；

（四）占用水利設施的補償協(xié)議或者替代方案及其他相關材料。

縣級以上人民政府水利行政主管部門應當自收到申報材料之日起20日內進行審批，對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，退回申請并書面說明理由。

第十三條 水利工程設施的經(jīng)營管理應推行責任制，由水利工程設施管理單位與水行政主管部門簽訂經(jīng)營管理承包合同。有條件的，應當實行股份合作制。

第十四條 出讓水利工程設施經(jīng)營管理權或將水利工程設施委托其他單位或個人管理的，必須簽訂協(xié)議并按工程管理權限報經(jīng)上一級水行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門批準，并按有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

本條例實施前已經(jīng)出讓經(jīng)營管理權或委托其它單位或個人管理的，必須按前款規(guī)定辦理有關手續(xù)。

第三章　水利工程設施利用

第十五條 挖掘水利工程設施潛力，合理調配水量，充分發(fā)揮水資源綜合利用效益，優(yōu)先滿足人民生活用水。

第十六條 水利供水工程管理單位應當制定年度供水計劃，并與用水單位簽訂供用水合同，按合同供水。

地方電力設施管理單位，應當制定年度供電計劃，并與用電單位簽訂供用電合同，按合同供電。

第十七條 水利工程設施供應的水、電，必須有償使用，按規(guī)定交納水費、電費。水費和電費的收繳辦法由省人民政府水行政主管部門和物價、財政部門共同制定。

第十八條 在正常情況下，應當保障供水、供電，提高服務質量，文明執(zhí)法。非緊急情況下停水、停電的，應提前通知用戶。

第十九條 水利工程設施管理單位應合理利用水土資源和工程設施，在不造成水土流失和水資源污染的情況下，經(jīng)批準可因地制宜的發(fā)展多種經(jīng)營，增強自我發(fā)展能力。

第四章　水利工程設施保護

第二十條 水利工程設施，應按國家有關規(guī)定劃定管理范圍，依法辦理國有資產(chǎn)和土地等確權發(fā)證手續(xù)，并根據(jù)需要和自然狀況劃定保護范圍進行保護。

第二十一條 水利工程設施保護和管理范圍內的違章建筑或其它障礙必須清除，原已劃定保護管理范圍被侵占的必須限期退還。因違章建筑或障礙造成損失的，設障單位應承擔賠償責任。

第二十二條 在水利工程設施管理和保護范圍內禁止下列行為：

（一）爆破、打井、采石、采砂、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害工程設施安全的活動；

（二）傾倒土、石、礦渣垃圾等廢棄物；

（三）在水庫水域內炸魚、毒魚、電魚和排放有毒污染物；

（四）開荒、鏟草皮、放牧、濫伐林木等破壞自然植被造成水土流失的活動；

（五）在工程設施管理單位的專用報訊通訊線路上搭接電線。

第二十三條 有下列行為之一的，須經(jīng)工程設施管理單位同意，并按規(guī)定報水行政主管部門和有關行政主管部門批準：

（一）在水利工程庫區(qū)或引水、提水工程范圍內取水、截水的；

（二）在工程水域內設置或增大排污口，排放污水的；

（三）在工程保護范圍內進行其他建設和經(jīng)營活動的。

申請前款規(guī)定行為之一的，應當符合下列條件：

（一）不改變原有水利工程功能；

（二）不影響原有水利工程效益正常發(fā)揮；

（三）符合有關法律、法規(guī)規(guī)定。

縣級以上人民政府水利行政主管部門應當自收到申報材料之日起10日內轉告有關行政主管部門分別提出意見。有關行政主管部門應當自收到轉報材料之日起在10日內給予回復?？h級以上人民政府水利行政主管部門自收到回復意見后25日內進行審查，對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，退回申請并書面說明理由。

第二十四條 各級水行政主管部門應對管轄范圍內的水庫工程進行經(jīng)常性的檢查，對水庫作出安全技術鑒定，對存在問題應及時研究，提出處理措施，并按管理權限報批實施。

第五章　法律責任

第二十五條 違反本條例第九條規(guī)定，擅自改變水利工程運行方案和計劃，擅自開閘放水和關閘蓄水，干預或阻撓工程管理人員履行職責的，縣級以上水行政主管部門責令其停止違法行為，并對當事人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 違反本條例第十七條規(guī)定，對逾期未交付水費的，應加收滯納金，經(jīng)催交無效的，水利工程管理單位有權限制給水直至停止供水；對逾期未交付電費的，可按合同約定加收違約金，經(jīng)催交仍未交付的，可按國家規(guī)定的程序停止供電。

第二十七條 違反本條例第十八條規(guī)定的，應當依法賠償損失。

第二十八條 違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關行政主管部門責令停止違法行為，情節(jié)輕微的，給予批評教育；情節(jié)嚴重的，限期清除障礙或采取其他補救措施賠償損失，可以并處損失額一至三倍的罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知15日內依法申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條 水行政主管部門及其水利工程設施管理單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十一條 對集體、個體和其它經(jīng)濟組織興建的水利工程設施可參照本條例執(zhí)行。

第三十二條 本條例自1997年1月1日起施行。