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在電力改革和油氣改革艱難推進中，系統(tǒng)性的能源綜合改革露出端倪，能源大區(qū)新疆力爭率先試點。

昨日(7月7日)，《每日經(jīng)濟新聞》記者從新疆發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，近日國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新赴新疆開展能源綜合改革調(diào)研。新疆發(fā)改委方面建議國家以新疆為試點，率先在新疆開展能源綜合改革。而梁昌新在調(diào)研期間提出，將制定出臺推動新疆能源綜合改革試點工作的有關(guān)政策文件。

“新疆成為國家能源綜合改革首個試點地區(qū)”的消息一時間震動業(yè)內(nèi)。而一位新疆發(fā)改委內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“試點并沒有確定下來，新疆在向國家努力爭取，希望應(yīng)該還是有的。”

“新疆能源產(chǎn)業(yè)涵蓋了進口、生產(chǎn)、消費、綜合利用等各個環(huán)節(jié)，符合綜合改革需求，在諸多方面有很大改革預(yù)期。”卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬?qū)τ浾弑硎?，從電改和油氣改革推進來看，能源綜合改革涉及利益面廣，將面對更多阻力。

新疆力爭率先試點

作為能源大省區(qū)，新疆試圖在能源改革上走在全國前列。

據(jù)新疆發(fā)改委官網(wǎng)披露，為支持新疆“三基地一通道”建設(shè)，推動新疆能源工業(yè)健康快速發(fā)展，破解能源體制機制方面存在的問題，6月24~28日，國家能源局法制和體制改革司梁昌新司長一行在疆開展能源綜合改革調(diào)研工作。

值得注意的是，國家能源局法制和體制改革司承擔(dān)國家能源體制改革有關(guān)工作，梁昌新在新疆調(diào)研能源綜合改革意義頗深。在調(diào)研期間，新疆發(fā)改委向向調(diào)研組建議，新疆能源資源品種全、規(guī)模大、品質(zhì)好，具備作為能源綜合改革試點的條件，建議國家以新疆為試點，率先在新疆開展能源綜合改革。

新疆發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，梁昌新在調(diào)研期間表示，“國家能源局高度重視新疆能源改革發(fā)展，將新疆作為全國首個開展能源綜合改革研究的省份。”同時他還指出，要推動新疆電力、油氣、煤炭、能源管理體制、能源企業(yè)等方面改革，確保新疆能源資源開發(fā)能夠最大程度的惠及當(dāng)?shù)亍?/p>

事實上，近日公布的《新疆能源年度報告(2014)》顯示，新疆能源資源豐富，煤炭、石油、天然氣、風(fēng)能等資源均位居全國前列。但《新疆都市消費晨報》援引新疆經(jīng)信委的數(shù)據(jù)稱，新疆油氣資源開發(fā)以中石油、中石化為代表的央企主導(dǎo)，對地方財政貢獻有限。

綜合改革有望落地

能源體制改革在2015年進入落地之年。電力改革逐漸進入深水區(qū)，油氣改革則箭在弦上，能源綜合改革的首次落地亦備受關(guān)注。

今年初，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心劉滿平就在《中國能源報》撰文指出，“今年最有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價格形成機制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺改革措施，某些方面或有較大突破。”

對于涉及面廣泛的能源綜合改革來說，單獨選擇區(qū)域試點顯然更穩(wěn)妥。劉滿平在上述文章中也建議，在川渝地區(qū)或新疆試點開展能源綜合改革試驗區(qū)，打破壟斷，放開價格管制，進行全方位、系統(tǒng)性改革，以能源改革推動經(jīng)濟發(fā)展。

新疆力爭能源綜合改革試點的消息觸動著能源業(yè)內(nèi)的神經(jīng)。從國家能源局法制和體制改革司的調(diào)研來看，外界對新疆成為首個試點頗具期待。

上述新疆發(fā)改委內(nèi)部人士表示，現(xiàn)在還沒有文件下來，綜合改革是很大的工程，不會這么輕易地確定，而且油氣改革國家層面文件也還沒有出來。

雖然試點確立并不像外界預(yù)期的那樣迅速，但該內(nèi)部人士對新疆爭取率先試點仍頗具信心。事實上，新疆在多項能源改革上都已經(jīng)走在全國前列，新疆的資源稅改革和央企業(yè)屬地化改革等，也為下一步能源綜合改革試點創(chuàng)造了條件。

值得注意的是，梁昌新在調(diào)研期間還表示，能源綜合體制改革要堅持市場化的改革方向，同時也要發(fā)揮好政府的作用，著力做好市場機制建設(shè)、要素市場建設(shè)及市場主體培育等方面的工作，用好境內(nèi)、境外兩個市場、兩種資源。

劉廣彬?qū)τ浾弑硎荆珖茉创笫^(qū)中，新疆在油氣資源的全產(chǎn)業(yè)鏈都有基礎(chǔ)，而且具備很多地區(qū)沒有的油氣進口優(yōu)勢。而新疆在開放進口資質(zhì)、引入民資、定價市場化等方面都有很強的預(yù)期。新疆的能源發(fā)展現(xiàn)狀更加符合能源綜合改革試點的需求。