西寧市砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)管理辦法簡介

(2011年6月2日西寧市人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過 2011年7月10日西寧市人民政府令第104號公布 自2011年8月15日起施行)

第一條　為了規(guī)范砂石資源管理，加強(qiáng)砂石資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作，促進(jìn)砂石資源可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《青海省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石資源的開采、加工及其相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

個(gè)人自用采挖50立方米以下少量砂石的，可以不辦理采礦許可證。

第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的保護(hù)工作，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、適度開采的原則。

第四條　各縣人民政府砂石資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理工作。

國土、水利、公安、環(huán)保、財(cái)政、林業(yè)、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門依法履行與砂石資源有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

市人民政府成立湟水流域（西寧段）綜合治理管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市砂石資源開發(fā)利用和保護(hù)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第五條　各縣人民政府砂石資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，劃定采區(qū)范圍、編寫地質(zhì)儲量報(bào)告、核定砂石儲量，設(shè)置合理的開采規(guī)模。

第六條　砂石資源的采礦權(quán)按照國家相關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣和掛牌等有償使用方式授予。

新建砂石資源開采加工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃。

第七條　以招標(biāo)確定的中標(biāo)人或者以拍賣、掛牌方式確定的競得人申請登記，辦理采礦許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

（一）采礦權(quán)申請登記書和開采范圍圖；

（二）礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案；

（三）環(huán)境影響評價(jià)審批文件；

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的安全生產(chǎn)評價(jià)報(bào)告；

（五）采礦權(quán)有償出讓成交確認(rèn)書；

（六）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或者工商營業(yè)執(zhí)照；

（七）與開采規(guī)模相適應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告及資源儲量評審、備案證明；

（八）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。

在河道內(nèi)采挖砂石的還應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件。

第八條　砂石資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理采礦權(quán)申請之日起40日內(nèi)，做出準(zhǔn)予登記或者不準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，到審批發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款，進(jìn)行登記并領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人；不準(zhǔn)予登記的，審批發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。

第九條　采礦權(quán)價(jià)款收入管理按照國家和本省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第十一條　本市實(shí)行砂石資源開采地質(zhì)環(huán)境保證金制度。

開采活動(dòng)結(jié)束后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定閉坑，并進(jìn)行土地復(fù)墾、植被恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)縣砂石資源管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，保證金予以退還；驗(yàn)收不合格的，保證金不予退還，用于恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境。

第十二條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行開采，并在采礦期內(nèi)依法履行采礦權(quán)年檢、變更等手續(xù)。

第十三條　采礦權(quán)出讓期限不得超過3年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。

第十四條　禁止在基本農(nóng)田、飲用水源地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，依法設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，湟水流域河道等特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事砂石開采活動(dòng)。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)在前款規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行沙石資源開采的，應(yīng)當(dāng)關(guān)停。對已辦理相關(guān)手續(xù)，依法取得采礦許可證的，由原登記發(fā)證機(jī)關(guān)所在地人民政府予以適當(dāng)補(bǔ)償；屬違法開采的，依法取締。

第十五條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。

第十六條　采礦權(quán)人未按規(guī)定閉坑，進(jìn)行土地復(fù)墾或者植被恢復(fù)的，由原登記發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令其閉坑，采取整治措施，恢復(fù)原狀；拒不改正的，對個(gè)人處以1000元以上3000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第十七條　砂石資源管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源和頒發(fā)采礦許可證的；

（二）對違法采礦行為不依法予以制止、處罰的；

（三）不履行或者不正確履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

違法頒發(fā)的采礦許可證，上級人民政府主管部門有權(quán)予以撤銷。

第十八條　本辦法應(yīng)用中的具體問題由湟水流域（西寧段）綜合治理管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本辦法自2011年8月15日起施行。

地方規(guī)章(類別)

針對生活用水、工業(yè)用水及水生態(tài)環(huán)境要求，較為全面地介紹了在水的社會(huì)循環(huán)過程中，水資源開發(fā)利用與保護(hù)的工程技術(shù)原理與方法，主要內(nèi)容包括區(qū)域水資源估算與評價(jià)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、水環(huán)境質(zhì)量模型、地表水取水工程、地下水取水工程 、城市節(jié)水工程等。

本書為給水排水工程專業(yè)、水務(wù)工程專業(yè)的教學(xué)用書，也可供環(huán)境工程等相關(guān)專業(yè)師生以及業(yè)內(nèi)工程技術(shù)與和管理人員參考。

第一條　為規(guī)范全市砂石資源開采行為，合理開發(fā)利用砂石資源，保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱砂石資源開采，是指自然人、法人或其他組織在地表及行洪河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)等管理與保護(hù)范圍內(nèi)挖砂、抽砂、采石等活動(dòng)。

第三條　區(qū)縣政府是所在行政區(qū)域砂石資源開發(fā)利用的實(shí)施主體和責(zé)任主體。市、區(qū)縣國土資源行政主管部門是河道外砂石資源開發(fā)利用的管理主體，負(fù)責(zé)河道外砂石資源開發(fā)利用和保護(hù)工作。市、區(qū)縣水行政主管部門是河道內(nèi)砂石資源開發(fā)利用的管理主體。

第四條 區(qū)縣國土資源行政主管部門和水行政主管部門（以下簡稱“行政主管部門”）按職責(zé)開展所在行政區(qū)域砂石資源調(diào)查，明確開采范圍和開采儲量，分別編制砂石資源采礦權(quán)設(shè)置方案和河道采砂年度實(shí)施方案，按程序報(bào)同級政府常務(wù)會(huì)審定并報(bào)市行政主管部門備案。

河道外砂石資源采礦權(quán)和河道內(nèi)砂石資源采砂權(quán)統(tǒng)稱為砂石資源開采權(quán)。禁采區(qū)、禁采期以及基本農(nóng)田、綠地、林地、水源地和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得設(shè)置砂石資源開采權(quán)。

第五條 砂石資源開采權(quán)出讓前，區(qū)縣政府必須責(zé)成相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善處理相關(guān)事宜，形成凈資源。單宗砂石資源采礦權(quán)出讓期限不得超過2年，河道內(nèi)采砂權(quán)不得超過1年，有效期起止以采礦許可證和采砂許可證記載為準(zhǔn)。

第六條　砂石資源開采權(quán)一律只能按公開拍賣方式出讓。

第七條　砂石資源開采權(quán)由區(qū)縣行政主管部門委托市、區(qū)縣公共資源交易中心拍賣。其中，單宗儲量30萬立方米以上的砂石資源開采權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心進(jìn)行。

第八條 區(qū)縣行政主管部門依法與砂石資源開采權(quán)競得者簽訂砂石資源開采權(quán)成交確認(rèn)書與出讓合同。砂石資源開采權(quán)競得者須在依法辦理相關(guān)法律手續(xù)后，方可從事砂石資源開采。

第九條　砂石資源開采權(quán)出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)及保證金應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額收取，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。

第十條 砂石資源開采權(quán)人須遵照相關(guān)規(guī)定依法開采，開采結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理。

第十一條 市、區(qū)縣行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無證、越界、超量開采等違法違規(guī)行為，視其情節(jié)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未依法辦理采砂相關(guān)手續(xù)擅自開采的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處5萬元以上30萬元以下罰款。

（二）不按照河道采砂許可的規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期開采的，依照上款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證。

（三）越界、超量開采砂石資源的，沒收違法所得，并處違法所得30%以下罰款。

（四）挖砂、采石占用基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款。

（五）河道內(nèi)從事采砂活動(dòng)，危害河岸堤防和其他涉水工程安全、影響河勢穩(wěn)定的，責(zé)令停止危害行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，承擔(dān)所需費(fèi)用，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

（六）開采結(jié)束后，砂石資源開采權(quán)人未按規(guī)定閉坑，進(jìn)行土地復(fù)墾或者植被恢復(fù)的，責(zé)令閉坑，恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境，并處3萬元以上10萬元以下罰款。

（七）收購、運(yùn)輸違法開采砂石資源的，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

（八）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。

第十二條 本辦法由市國土資源局和市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

由于并不是所有的資源都像水一開始就能為人所服務(wù)，所以必須對某些資源進(jìn)行一定的加工、處理、改造才能把它變成能為人服務(wù)的東西比如石油和礦物質(zhì)需要被人進(jìn)行開采加工再能被使用，這一過程就叫做資源開發(fā)利用。按資源的種類不同又劃分為不同的資源開發(fā)利用方式。如水資源開發(fā)利用，電資源開發(fā)利用，光資源開發(fā)利用，風(fēng)資源開發(fā)利用等。2100433B