伊春市人民政府關于貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》及省相關規(guī)定的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府（林業(yè)局），省屬、中屬在伊行政機構，各企事業(yè)單位，市政府各委、辦、局：

一、關于征收個人住宅符合住房保障條件的優(yōu)先給予住房保障問題

各縣（市）、區(qū)房屋征收部門對征收個人住宅符合住房保障條件的，參照《伊春市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》優(yōu)先予以安置補償，并一次性解決。涉及棚戶區(qū)改造項目被征收的個人房屋，按照《黑龍江省人民政府關于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》的有關規(guī)定執(zhí)行。

二、關于因征收房屋造成停產停業(yè)的補償問題

各縣（市）、區(qū)房屋征收部門對因國有土地上房屋征收而造成停產停業(yè)損失的，應統(tǒng)籌考慮征收前經(jīng)營者的經(jīng)濟效益和停產停業(yè)期間的經(jīng)濟損失給予合理的補償。稅務部門應確定被征收人的納稅情況。

停產停業(yè)損失的補償對象應符合以下條件（法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的除外）：具有土地房屋權屬證明或經(jīng)有關部門認定為合法建筑，具有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證，因征收房屋造成了停產停業(yè)損失。

停產停業(yè)損失的計算標準，按照上一年度上報稅務部門的月平均利潤值計算。對選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖?，給予6個月的停產停業(yè)損失補償；對選擇房屋產權調換的被征收人，自房屋搬遷驗收之日起至通知進戶之日止，對被征收人按月計發(fā)停產停業(yè)損失補償。房屋征收決定通告發(fā)布前已停產停業(yè)的，對被征收人不給予停產停業(yè)損失補償。

三、關于房地產價格評估機構的選定

對于被征收人無異議的征收項目，可由各縣（市）、區(qū)房屋征收部門組織被征收人采取投票或協(xié)商方式確定評估機構。

對于被征收人難以形成一致意見的征收項目，房屋征收部門可直接組織被征收人代表采取抽簽、搖號等公開、公平、公正的方式隨機確定。

估價機構選定過程應由監(jiān)察機關、公證機構、上級征收部門及被征收人代表參與監(jiān)督。

被征收人代表由各縣（市）、區(qū)政府基層組織通過公開透明方式組織被征收人推舉產生。被征收人代表的數(shù)量根據(jù)項目規(guī)模而定，代表人數(shù)一般為3至9人。被征收人代表選定后，應在征收范圍內公示。

《關于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見》

甬政發(fā)〔2011〕96號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號，以下簡稱《條例》），規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，切實保障房屋被征收人的合法權益，結合我市實際，提出如下意見：

一、關于房屋征收補償?shù)墓ぷ黧w制

（一）市人民政府確定市住房和城鄉(xiāng)建設委員會為本市行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償?shù)墓芾聿块T（以下稱市房屋征收管理部門）；其所屬的寧波市房屋征收管理辦公室(現(xiàn)為寧波市房屋拆遷辦公室)，具體負責全市房屋征收與補償工作的日常監(jiān)督管理。

（二）市房屋征收管理部門要會同市發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、國土資源等有關部門加強對房屋征收補償工作的指導和監(jiān)管。各級監(jiān)察部門要加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門及其工作人員的監(jiān)察，城管、審計、工商、公安、司法、信訪、文廣、宣傳等其他各有關部門要按照各自職責，配合做好房屋征收補償工作，促進房屋征收補償工作順利進行。

（三）實行房屋征收補償縣級人民政府負責制。各縣（市）區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償工作，履行《條例》規(guī)定的組織對征收補償方案進行論證和征求意見、進行社會穩(wěn)定風險評估、作出房屋征收決定和房屋征收補償決定等法定職責。

市政府派出的各管委會，地方性法規(guī)規(guī)定具有縣級經(jīng)濟社會事務管理權限的，依法負責本行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償工作；地方性法規(guī)未規(guī)定具有縣級經(jīng)濟社會事務管理權限的，其國有土地上房屋征收與補償工作由所在地縣級人民政府負責。

（四）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應當設立各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）房屋征收辦公室或者確定專門的部門，作為房屋征收具體行政行為的房屋征收部門，組織實施本轄區(qū)內的房屋征收與補償工作。房屋征收部門的工作人員應當配齊配強，經(jīng)費由同級財政予以保障。

（五）市政府建立房屋征收重大問題協(xié)調機制。對房屋征收計劃制定、安置房建設計劃落實以及房屋征收中確需由市政府協(xié)調的重大問題，由市政府房屋征收工作聯(lián)席會議協(xié)調解決。

各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應當加強對房屋征收補償工作的組織領導，督促房屋征收部門依法履行房屋征收補償職責，建立由發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、國土資源、審計、監(jiān)察、公安、征收等相關部門組成的房屋征收工作聯(lián)席會議，協(xié)調處理房屋征收補償工作中的疑難問題，保障房屋征收工作順利進行。

（六）房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔本轄區(qū)內房屋征收補償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償?shù)男袨樨撠煴O(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

房屋征收實施單位可以以原拆遷實施單位為基礎，吸收原從事拆遷的專業(yè)人員組成，確保房屋征收補償實施工作的專業(yè)化、規(guī)范化。房屋征收實施單位不得以營利為目的，經(jīng)費由同級財政予以保障。

（七）房屋征收與補償工作事關公共利益和被征收人的切身利益，各地從事房屋征收補償工作的人員必須經(jīng)過有關法律法規(guī)知識和操作實務的培訓后，方可從事房屋征收補償?shù)木唧w實施工作。培訓工作由市房屋征收管理部門統(tǒng)一組織實施。

（八）任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

任何組織和個人對違反《條例》和本意見規(guī)定的行為，都有權向有關人民政府、管委會、房屋征收部門和其他有關部門舉報。

二、關于房屋征收的程序

（九）符合《條例》規(guī)定的公共利益情形及相關規(guī)劃、計劃要求，確需征收房屋的，建設活動主體應當向房屋所在地房屋征收部門提出房屋征收申請。申請征收房屋應提交下列材料：

1.發(fā)展和改革部門出具的建設活動符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料，其中保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建還應當提供納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明材料；

2.國土資源部門出具的建設活動符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；

3.規(guī)劃部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料和規(guī)劃紅線圖；

4.征收補償資金及安置住房落實情況。

申請征收市區(qū)房屋的，房屋征收部門應當自受理申請之日起2個工作日內，將申請材料報市房屋征收管理部門備案。

（十）房屋征收部門應當對擬征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

（十一）房屋征收部門根據(jù)調查情況擬定房屋征收補償方案，報所在地人民政府、管委會。

征收補償方案應包括房屋征收的目的和范圍，實施的時間，調查的基本情況，補償安置的方式、標準，安置住房的地點、套型、數(shù)量等情況，期房安置的過渡方式、過渡期限，搬遷期限，補助和獎勵措施等與被征收人利益密切相關的主要事項。其中，房屋征收的范圍應根據(jù)規(guī)劃行政主管部門確定的規(guī)劃紅線圖，經(jīng)現(xiàn)場實地查勘，結合用地范圍的房屋現(xiàn)狀合理確定；搬遷期限由各縣（市）區(qū)人民政府、管委會根據(jù)被征收人的戶數(shù)合理確定。

（十二）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會對房屋征收部門上報的征收補償方案要根據(jù)建設活動的實際情況，組織有關部門，對建設活動是否符合公共利益和相關規(guī)劃計劃、征收范圍確定是否適當、補償安置方案是否公平等征收補償方案的內容進行論證，并形成論證結論。

市房屋征收管理部門要加強對征收補償方案論證工作的指導監(jiān)督，切實保障被征收人的利益。

（十三）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會將經(jīng)過論證的房屋征收補償方案在擬征收房屋范圍內進行公布，征求被征收人意見。征求意見的期限不少于30日。征求意見及根據(jù)意見修改的有關情況，各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應當及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，擬征收范圍內超過50%（不含本數(shù)）的被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應當組織由被征收人和社會各界有關人士參加的聽證會，并根據(jù)聽證情況修改方案。

（十四）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會作出房屋征收決定前，應當按照重大事項社會穩(wěn)定風險評估的有關規(guī)定，對房屋征收的可行性、合法性、合理性、可控性的有關內容進行社會穩(wěn)定風險評估。對評估存在重大不穩(wěn)定因素的項目，在未有效化解或者未落實可行的化解措施前，不得作出房屋征收決定。

（十五）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應當組織規(guī)劃、國土資源、建設、城管、房屋征收等有關部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關法律法規(guī)規(guī)定，依法對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進行調查、認定和處理。認定為合法建筑的按規(guī)定予以評估補償；認定為未超過批準期限的臨時建筑的按照重置價結合成新給予補償；認定為違法建筑或超過批準期限的臨時建筑的不予補償，被征收人應當在規(guī)定的搬遷期限內自行拆除。

對未經(jīng)登記建筑的認定工作由規(guī)劃部門牽頭，具體的認定辦法由規(guī)劃部門研究制定。其他相關部門應當按照各自職責，相互配合，協(xié)助做好未登記建筑的調查、認定和處理工作。

（十六）涉及被征收人戶數(shù)超過300戶的房屋征收決定，應當經(jīng)政府常務會議（管委會主任會議）討論決定。

各區(qū)人民政府、管委會作出房屋征收決定前，其房屋征收部門應當將房屋征收補償方案和作出房屋征收決定的有關依據(jù)材料及時上報市房屋征收管理部門。市房屋征收管理部門要加強對各地作出房屋征收決定行為的監(jiān)督。

縣（市）區(qū)人民政府、管委會在作出房屋征收決定前，征收補償資金應足額到位（安置用房可以折價計入），專戶儲存。財政、審計部門要加強對征收補償資金管理和使用情況的監(jiān)督，確保資金專款專用。

（十七）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會作出房屋征收決定后，應當自作出征收決定之日起5日內在新聞媒體及房屋征收范圍內進行公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

房屋被依法征收的，其國有土地使用權同時收回。

（十八）房屋征收范圍確定后，各地房屋征收部門應當書面通知相關部門暫停辦理房屋征收范圍內新建、擴建和改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的各項手續(xù)。暫停期限最長不超過1年。

暫停辦理有關手續(xù)的書面通知發(fā)布后，在房屋征收范圍內辦理上述手續(xù)以及進行房屋析產分割，工商登記，戶口遷入、分戶，房屋裝修等增加補償費用行為的，不作為補償安置的依據(jù)。

三、關于房屋征收的補償

（十九）被征收房屋價值的補償價格由具有相應資質的房地產評估機構根據(jù)房地產市場價格，按照規(guī)定的房屋征收評估辦法評估確定，并不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。產權調換房屋的價格由評估被征收房屋的同一家房地產評估機構按同一評估時點，采用相同的方法、標準評估確定。

被征收房屋的圍墻、自行車房等附屬物補償價格，由同一家房地產評估機構按照房屋征收評估的有關規(guī)定評估確定。

（二十）征收住宅用房造成被征收人搬遷、臨時安置的應當給予被征收人一次性的搬遷補償和臨時安置補償；征收非住宅用房造成停產停業(yè)損失以及搬遷、過渡的，應當給予被征收人一次性的經(jīng)濟補償，但征收時已停業(yè)閑置的非住宅用房不計發(fā)一次性經(jīng)濟補償。

被征收人在搬遷期限內簽訂補償安置協(xié)議并提前搬遷的，應當給予提前搬遷獎勵。

（二十一）被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。被征收人選擇貨幣補償?shù)?，可以增加一定的補償資金。被征收人選擇產權調換的，應當結算被征收房屋與安置用房的差價。

被征收人選擇房屋產權調換的，其安置用房應按照《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》的有關規(guī)定按時足額交納物業(yè)服務費，按有關規(guī)定可以申請物業(yè)服務費補貼的，應按照“先交后補”的原則進行。

（二十二）被征收房屋補償?shù)拿娣e，按照被征收房屋所有權證或其他合法房產憑證記載的建筑面積計算。雖有合法房產憑證但未記載建筑面積的房屋，其補償?shù)拿娣e計算按原有關規(guī)定執(zhí)行。

（二十三）住宅用房的被征收人征收補償后符合住房保障條件的，各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應當按照住房保障的有關規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。

（二十四）被征收房屋的用途以房屋所有權證登記的用途為準。房屋所有權證未明確用途的，由產權登記部門依照職權或者根據(jù)房屋所有權人的申請，按照規(guī)劃、國土資源部門提供的合法有效文件調查確定。

1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已改變用途并以改變后的用途延續(xù)使用的，可以按改變后的用途認定；其中改變?yōu)樯虡I(yè)用房的，應當持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照。1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后，未經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門同意改變房屋用途的，仍按原房屋用途認定。

（二十五）各縣（市）人民政府應根據(jù)《條例》和本意見的規(guī)定，制定完善房屋征收補償、補助和獎勵的具體規(guī)定，報市人民政府批準后實施。

市區(qū)房屋征收補償、補助和獎勵的具體規(guī)定由市人民政府另行制訂。

（二十六）房屋征收部門與被征收人簽訂的補償安置協(xié)議，應當按照《條例》規(guī)定在房屋征收范圍內及時向全體被征收人公開，并報市房屋征收管理部門備案。補償安置協(xié)議簽訂、備案、公布應當實行信息化管理。

補償安置協(xié)議文本由市房屋征收管理部門監(jiān)制，報市人民政府備案。

（二十七）房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成協(xié)議，或者被征收人不明確的，由房屋征收部門報請所在地人民政府、管委會，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內公告。

被征收人對補償決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（二十八）被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出征收決定的人民政府、管委會依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（二十九）房屋依法征收后，房屋征收部門應當及時將征收房屋清單報有關部門辦理注銷手續(xù)。房屋征收補償安置協(xié)議簽訂后，被征收人應當將被征收房屋的房屋所有權證、土地使用權證、公有住房租賃證移交房屋征收部門。

（三十）房屋征收項目補償結束后，房屋征收部門應當及時將房屋征收補償工作的實施情況向市房屋征收管理部門報結。

四、關于房屋征收的評估

（三十一）房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

被征收人對評估結果有異議的，可以向原評估機構申請復評。對復評結果仍有異議的，可以向房屋征收評估專家委員會申請鑒定。

（三十二）房屋征收評估一般應采用市場比較法進行評估。因缺少成交案例而不具備市場比較法評估條件的非住宅房屋價格的評估，可以采用成本法、收益法等其他評估方法，并在評估報告中說明原因。

（三十三）采用市場比較法評估被征收房屋價格的，由房地產評估機構根據(jù)評估比準價格，結合該房屋具體區(qū)位、建筑結構、建筑面積、成新、層次、裝修、容積率等因素評估確定。

評估比準價格由房地產評估機構選取與被征收房屋類似房地產三個以上的可比交易實例，進行交易情況、交易日期、區(qū)域因素和個別因素修正后確定。其中，類似房地產應滿足與被征收房屋在區(qū)位、用途、權利性質、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結構等方面相同或相近等條件；交易實例應以房產交易登記機構登記的，交易日期與評估時點相近的實際成交價格為依據(jù)。房地產交易登記機構應當為房屋征收評估查詢交易信息提供便利。

（三十四）房屋征收評估的房地產評估機構由被征收人自房屋征收決定公告之日起10日內，從市房屋征收管理部門公布的評估機構名錄中自行協(xié)商選定，并向房屋征收部門提交協(xié)商選定房屋征收評估機構的書面意見；逾期未提交書面意見或提交的書面意見未經(jīng)征收范圍內所有被征收人同意的，視作不能協(xié)商選定。

房屋征收評估的房地產評估機構不能協(xié)商選定的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者從公開報名的不少于3家具備相應法定資格的房地產評估機構中，通過隨機選定方式確定。通過投票決定的，供選擇的評估機構不應少于3家，投票決定的“多數(shù)”應超過征收范圍內所有被征收人的50%，未超過50%的，應通過隨機選定方式確定。通過隨機選定方式確定的，房屋征收部門應當提前3日在征收范圍內公告隨機選定的時間、地點及候選評估機構名單。投票或隨機選定評估機構應當由公證機構公證。

房屋征收評估機構選定后，房屋征收部門應當自選定之日起2個工作日內，在征收范圍內予以公告。

（三十五）市房屋征收管理部門應當組建由房地產估價師以及法律等方面專家組成的房屋征收評估專家委員會，對房屋征收評估進行技術指導，受理房屋征收評估鑒定。

市房屋征收管理部門應當制定房屋征收評估管理的相關規(guī)定，建立信用檔案管理制度，定期公布信用良好的從事房屋征收評估的房地產評估機構名錄，加強對房屋征收評估機構及其評估行為以及房屋征收評估專家委員會鑒定活動的監(jiān)管。對出具虛假評估報告等違法評估行為，嚴格按照《條例》有關規(guī)定予以處罰。

（三十六）房屋征收的評估費用和申請房屋征收評估專家委員會鑒定的費用由委托人承擔。委托人為房屋征收部門的，費用列入項目征收成本。房屋征收評估費用按照價格主管部門規(guī)定的收費標準協(xié)商確定，申請房屋征收評估專家委員會鑒定費用按照價格主管部門規(guī)定的收費標準執(zhí)行。申請房屋征收評估專家委員會鑒定費用由市房屋征收管理部門收取，專項用于支付專家鑒定等相關費用。

五、關于房屋征收的計劃和考核

（三十七）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，制定房屋征收中長期計劃和年度計劃，保障性安居工程和舊城區(qū)改建項目的房屋征收計劃應當納入市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。同時，要按照住宅房屋征收計劃的70%確定安置房建設計劃。

房屋征收年度計劃及相應的安置房建設計劃應在每年2月底前報市房屋征收管理部門，由市房屋征收管理部門匯總后上報市政府批準下達。房屋征收年度計劃執(zhí)行中需要調整的，應及時報市政府備案。

（三十八）市政府建立市區(qū)房屋征收補償工作考核機制，加強對各區(qū)政府、管委會以及市級有關部房屋征收與補償工作的年度考核。具體考核辦法由市政府另行制訂。

各縣（市）房屋征收的考核工作由各地人民政府規(guī)定。

六、關于適用范圍和實施時間

（三十九）本意見適用于本市行政區(qū)域內國有土地上房屋的征收與補償。

（四十）本意見自2011年10月1日起施行。本意見施行前已取得房屋拆遷許可證的項目，仍按原規(guī)定辦理 。

二○一一年九月六日

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為切實貫徹落實國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》),規(guī)范征收行為，保障被征收人的合法權益，促進我省國有土地上房屋征收工作順利開展，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義

《條例》的頒布實施，是進一步規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動、保障房屋被征收人合法權益的重要舉措，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、構建社會主義和諧社會的必然要求。各級政府和有關部門要充分認識《條例》頒布實施的重要意義，認真領會和準確把握《條例》的內在要求，全面落實《條例》各項規(guī)定，強化統(tǒng)籌協(xié)調，改進工作思路，建立工作機制，依法做好本地區(qū)房屋征收與補償工作。要加大《條例》的宣傳力度，使征收實施單位、被征收人知法懂法，自覺按照《條例》的規(guī)定開展房屋征收活動，保障城市建設順利進行，促進我省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、建立房屋征收機構，明確工作職責

(一)西寧市、各自治州人民政府和海東行署(以下簡稱市)，各縣、區(qū)、市、行委(以下簡稱縣)人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。主要職責是：依法作出房屋征收決定并公布；組織有關部門論證和公布征收補償方案，征求公眾意見；對征收補償方案的征求意見情況和修改情況進行公布；因舊城區(qū)改建需要征收房屋多數(shù)人不同意情況下組織舉行聽證會；對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估；制定房屋征收的補助和獎勵辦法；組織有關部門對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進行調查、認定和處理。

(二)市、縣級房地產(建設)主管部門是本級國有土地上房屋征收部門。主要職責是：委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對委托實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督；擬定征收補償方案，并報市、縣人民政府；組織對征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，并公布調查結果；與被征收人簽訂征收補償協(xié)議；與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議或者被征收房屋所有權人不明的，報請市、縣人民政府作出合理補償決定；依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

(三)各市、縣人民政府應指定相關事業(yè)單位作為房屋征收實施單位，或設立不以營利為目的事業(yè)單位作為房屋征收實施單位，從事房屋征收與補償?shù)墓ぷ魅藛T必須經(jīng)過有關法律、法規(guī)和相關知識的培訓。主要職責是：協(xié)助進行房屋調查、登記，協(xié)助編制征收補償方案；協(xié)助進行房屋征收與補償政策的宣傳、解釋；就征收補償?shù)木唧w問題與被征收人協(xié)商；協(xié)助組織征求意見、聽證、論證、公示以及組織對被征收房屋的拆除等。

三、嚴格征收程序，規(guī)范征收行為

(一)市、縣級人民政府作出房屋征收決定的項目，應符合《條例》第八條、第九條規(guī)定。

(二)符合《條例》第八條規(guī)定的征收項目，由項目業(yè)主向房屋征收部門提出申請并提交建設項目批準文件、符合相關規(guī)劃的證明、建設項目規(guī)劃紅線圖和國有土地使用權批準文件等材料。房屋征收部門收到項目業(yè)主提交的征收申請及相關材料后，應在3日內在房屋征收范圍張貼房屋征收告知書，告知被征收人的權利和義務；并委托征收實施單位對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行摸底、調查，被征收人應當予以配合。房屋征收部門應將摸底、調查結果在房屋征收范圍內向被征收人公布。

(三)房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應書面通知規(guī)劃、建設、工商、國土資源、公安、房地產交易登記等部門暫停辦理新建、擴建、改建房屋、改變房屋用途、權屬和抵押登記、工商登記、遷入戶口或分戶等相關手續(xù)。

(四)房屋征收部門應根據(jù)調查摸底情況，擬定征收補償方案，并報本級人民政府。補償方案應包括房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償金額、補助和獎勵措施、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內容。

(五)市、縣級人民政府確定征收補償方案前，應當履行下列程序：

1、組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、文物保護、財政、建設(房產)等部門對征收方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日；

2、及時公布征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況，期限不得少于3日；

3、因舊城區(qū)改建需要征收房屋，被征收區(qū)域內超過50%的被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，應當組織被征收人和公眾代表召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。參加聽證會的公眾代表應當包括被征收房屋所在地街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)組織代表、人大代表或者政協(xié)委員、法律工作者等；

4、對國有土地上房屋征收范圍較大、涉及被征收戶數(shù)量大，西寧市超過1000戶以上的，其余市、縣超過100戶以上的，應經(jīng)市、縣級人民政府常務會議討論決定。

(六)市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應組織人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)(街道)辦事處、轄區(qū)派出所及信訪、房地產、建設、發(fā)展改革、國土資源等相關部門對征收項目的社會穩(wěn)定風險進行評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告。

(七)市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應組織規(guī)劃、建設、國土資源、公安、房產等部門對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進行調查、認定和處理。

(八)市、縣級人民政府作出房屋征收決定后，應及時在征收范圍內公告。公告應載明征收范圍、征收補償方案、征收實施部門、征收實施期限、行政復議、行政訴訟權利等事項。房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

四、合理補償，保障被征收人合法權益

(一)被征收房屋價值補償包括被征收房屋及其附屬物、房屋占用范圍內的土地使用權、房屋室內裝修價值的補償。被征收房屋的價值補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產市場價格。

(二)被征收房屋價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法確定。房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定，被征收人應當在房屋征收告知書發(fā)布之日起5日內自行協(xié)商選定房地產價格評估機構；若被征收人在此期限內無法通過協(xié)商方式選定，則以70%以上戶數(shù)選定的房地產價格評估機構作為多數(shù)人意見確定評估機構；若被征收人無法形成多數(shù)意見的，由房屋征收部門通過公開抽號的方式隨機選定。公開抽號時，邀請被征收人代表、被征收房屋所在地監(jiān)察部門、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)組織代表等參與監(jiān)督。

(三)被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。對被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價，具體辦法由市、縣級人民政府制定。

(四)因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，在產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時過渡費或者提供周轉用房。搬遷費、臨時過渡費由市、縣級人民政府確定。

(五)征收非住宅房屋造成被征收人停產、停業(yè)損失以及搬遷過渡的，房屋征收部門應當根據(jù)房屋被征收前的用途、效益、停產停業(yè)期限等因素確定，在停產停業(yè)損失補償辦法未出臺前，可以參照當?shù)噩F(xiàn)行標準向被征收人支付。對因被征而無法恢復使用的設施、設備，由具有相應資質的評估機構按照重置價格結合成新進行評估后予以補償。

(六)征收個人住宅，被征收人符合申請廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予配租、配售，被征收人可以不輪候。

(七)省、市、縣要建立房地產價格評估專家?guī)?，成立房地產價格評估專家委員會，房地產價格評估專家委員會成員由房地產價格評估專家和房地產、建設、價格、國土資源等部門人員組成，成員人數(shù)為五人以上，其中注冊房地產評估師不得少于成員總數(shù)的三分之二。

(八)省住房和城鄉(xiāng)建設廳應按照《條例》要求，抓緊研究被征收人住房保障、房地產評估機構選定、被征收房屋停產停業(yè)損失補償辦法等配套文件，盡快按程序出臺。

五、配合條例實施，做好集體土地上房屋征收工作

(一)對集體土地上被征收房屋的補償，按房屋重置價格結合成新度給予補償。房屋重置價格由當?shù)亟ㄔO部門會同價格、國土資源部門進行測算，由各州(地、市)人民政府發(fā)布，在每年3月定期公開發(fā)布一次房屋重置價格。

(二)對被征收人實行遷建安置的，征收人應當根據(jù)市、縣人民政府的有關規(guī)定，結合被征收房屋的補償安置面積，提供遷建安置用地，征收人負責遷建用地的通水、通電、通路和場地平整或者支付相應的建設費用；被征收人按有關規(guī)定辦理遷建用地手續(xù)和建房審批手續(xù)。

(三)集體土地的征收標準按青海省人民政府《關于公布征地統(tǒng)一年產值和區(qū)片綜合地價的通知》(青政〔2010〕26號)相關規(guī)定執(zhí)行。

六、做好項目的銜接，妥善解決矛盾糾紛

(一)新條例實施前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。

(二)建設項目分期實施，建設單位未申請辦理房屋拆遷許可證的，也可按原建設項目審批手續(xù)繼續(xù)實施。

(三)新條例實施前已發(fā)布征收公告并開始實施拆遷的項目，按照原公告確定的補償標準執(zhí)行。

(四)各市、縣級人民政府抓緊和同級人民代表大會協(xié)商，將今年的保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建項目納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，保證保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建項目的順利進行。

(五)各市、縣級人民政府及有關部門要強化政治意識、大局意識和責任意識，按照“屬地管理、分級負責”的原則，及時掌握和化解房屋征收與補償中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，防止矛盾激化，避免因房屋征收與補償引發(fā)非正常上訪事件，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要加強輿論引導，妥善應對涉及房屋征收補償?shù)南嚓P輿情，嚴防失實報道或渲染炒作。

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》，規(guī)范國有土地上房屋征收補償行為，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，特制定本意見。

一、市、區(qū)人民政府確定并公布房屋征收范圍，通知各有關部門暫停辦理相關手續(xù)后，被征收人不得實施新建、擴建、改建和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為。暫停辦理相關手續(xù)期間，因房屋繼承、受遺贈等原因確需辦理房屋權屬（轉移、變更、抵押）登記的，經(jīng)房屋征收部門同意后可辦理相關登記手續(xù)。

二、被征收房屋建筑面積以其《房屋所有權證》或其他房屋權屬證明上記載的建筑面積為準。被征收房屋為公房管理部門直管公房、代管房產的，房屋建筑面積由房屋征收部門委托具有房產測繪資質的測繪機構實地測繪確定。

被征收房屋用途一般按照房屋登記或公房管理部門發(fā)放的租賃憑證記載的用途確定；房屋登記和租賃憑證記載的房屋用途與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的用途不一致的，以城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的用途為準。

征收期間，如因繼承、受遺贈、人民法院或仲裁委員會的生效法律文書取得房屋所有權的，上述權利人可憑相關生效法律文書享有原被征收人的相關權利，房屋征收部門應在征收補償安置協(xié)議中予以注明。

1983年12月10日前已建成的房屋可參照合法建筑補償標準予以補償，但在不屬于本單位或個人用地范圍內搭建的未登記建筑，仍應認定為違法建筑，不予補償也不作為安置依據(jù)。

三、國有土地上房屋征收范圍內經(jīng)認定可參照合法建筑標準予以補償?shù)奈吹怯浗ㄖ?，如屬承租給個人的單位自管住宅房屋，承租人符合房改政策的，享有參照房改政策購買被征收房屋的權利。如房屋產權單位因注銷等原因已不存在，或產權單位、破產管理人、清算委員會放棄相關權利的，由未登記建筑所在區(qū)人民政府指定房屋管理單位代行產權單位職責。

上述房屋拆除前，承租人參照房改政策購買被征收房屋的，應向房屋產權單位或管理單位申請辦理被征收房屋申購備案手續(xù)。安置后購房人可憑房屋產權單位或管理單位的指定文件、房屋買賣合同、購房發(fā)票、備案表及已備案的征收補償協(xié)議等相關資料向房屋登記管理部門申請辦理安置房產權登記。

承租人不符合房改申購備案條件或未申請辦理房改申購備案手續(xù)的，由房屋產權單位或管理單位與征收部門簽訂征收補償協(xié)議，并申請辦理安置房的房屋所有權證。原承租人可就安置房繼續(xù)與房屋產權單位或管理單位建立租賃關系，符合房改購房條件的可申請購房。

四、征收低層、多層住宅房屋時，被征收人選擇產權調換安置方式且安置房源為高層住宅的，每戶可按被征收房屋建筑面積的10%增加安置面積（增加面積低于5平方米的，按5平方米增加安置面積），該部分面積的價格按征收決定作出時的安置房屋重置價格結算。

因自然間不可分割、被征收人改善住房條件等原因所增加建筑面積需按照安置用房評估價格優(yōu)惠結算的，應在征收補償方案中予以注明。

在暫停辦理相關手續(xù)前被征收的住宅房屋已經(jīng)有關部門批準用于商業(yè)經(jīng)營的，除按照住宅房屋實施補償安置外，可根據(jù)被征收人或承租人提供的合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照等憑據(jù)，按批準的合法經(jīng)營面積給予一次性適當補助，補助額度最高不超過其批準合法經(jīng)營面積部分住宅評估價值的20%。

五、被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。房屋征收部門應當將評估結果在房屋征收范圍內公示，公示期限應不少于7日。

六、被征收住宅房屋建筑面積小于最低補償建筑面積的，如被征收人選擇產權調換安置方式，產權調換房屋的建筑面積應不小于最低補償建筑面積。產權調換房屋與被征收房屋價值相等部分的面積不結算；超過被征收房屋價值但在最低補償建筑面積以內的部分，按征收決定作出時的同類安置房屋重置價格進行結算；超過最低補償建筑面積的部分按征收補償方案有關規(guī)定執(zhí)行。

前款中，如被征收人為持有民政部門出具相關證明的低收入困難家庭，且本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內另有住房一并計算未超過最低補償建筑面積的，其產權調換房屋未超過最低補償建筑面積或者未超過被征收房屋價值的部分不支付房款；因自然間不可分割、超過最低補償建筑面積且超過被征收房屋價值的部分按征收決定作出時的同類安置房屋重置價格進行結算。

上述最低補償建筑面積為48平方米，被征收人再次申請住房保障時，產權調換房屋建筑面積計入家庭住房建筑面積核定范圍。

七、房屋征收部門超過過渡期限未交付產權調換房屋，被征收人另行選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額以征收決定公告之日的被征收房屋價值確定。

八、征收非住宅房屋，因征收造成停產停業(yè)損失的，應按非住宅房屋的用途給予一次性補償，補償金額可按被征收房屋價值的一定比例計算，工業(yè)用房、商業(yè)用房和綜合用房的補償標準分別為被征收房屋評估價值的10%、6%、5%；也可按被征收房屋一定時期的臨時安置費計算，工業(yè)用房、商業(yè)用房和綜合用房的補償標準分別為26個月、20個月、15個月的臨時安置費。具體補償方式可由被征收人自行選擇。

生產經(jīng)營者認為其停產停業(yè)損失超過上述標準的，由房屋征收部門與生產經(jīng)營者共同委托依法設立的評估機構對停產停業(yè)損失進行評估，并按照評估結果予以補償。

征收非住宅房屋，按照《杭州市人民政府辦公廳關于調整市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷部分補償標準的通知》（杭政辦函〔2011〕7號）等規(guī)定進行補償?shù)?，不再適用本意見。

九、征收范圍內有直管公房住宅的，承租人如符合房改政策，在簽訂征收補償安置協(xié)議前享有按房改政策購房的權利。承租人未按房改政策購房，也未與住保房管部門達成解除租賃關系協(xié)議的，房屋征收部門應當以產權調換的方式向住保房管部門另行提供住宅房屋，由住保房管部門與原房屋承租人重新建立租賃關系。另行,另行提供的住宅房屋價值應最接近且不小于被征收房屋的價值，超過被征收房屋價值部分的建筑面積不結算差價。