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延安是住建部第二批城市雙修試點(diǎn)城市之一，延安雙修工作開展一年以來取得了令人振奮的成果。為更好地推廣延安雙修經(jīng)驗(yàn)，本號(hào)將持續(xù)對延安雙修工作歷程進(jìn)行關(guān)注與播報(bào)。本文是延安雙修工作系列介紹的第一篇，歡迎分享。

延安作為革命圣地、歷史名城，是毛澤東思想的誕生地、中國共產(chǎn)黨的精神家園，更是全國人民心中的紅色圣地。

經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，延安取得了巨大的發(fā)展成就，但是也帶來了一系列城市問題：圣地風(fēng)貌特色逐漸削弱，山川河流等生態(tài)空間破損嚴(yán)重，歷史名城保護(hù)壓力加大，道路擁堵日益加劇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市空間缺乏魅力。

2017年，新一屆延安市委、市政府經(jīng)過審慎考慮、系統(tǒng)研究，決定以中央城市工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，努力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞 “重塑圣地特色、改善人居環(huán)境”的總體目標(biāo)，迅速啟動(dòng)延安城市雙修工作。將“城市雙修”作為治理“城市病”、補(bǔ)齊城市短板、保障改善民生、統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的總抓手。

延安城市雙修工作是一項(xiàng)利國利民的民生工程，意義重大。作為第二批全國“城市雙修”試點(diǎn)城市，在建設(shè)部、陜西省住建廳的大力支持和精心指導(dǎo)下，延安堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展城市雙修工作。按照徐新榮書記提出的法制思維、系統(tǒng)思維和底線思維的要求，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建工作框架，完善規(guī)劃編制，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，深化城市管理體制改革，狠抓城市綜合執(zhí)法，經(jīng)過一年緊張高效的工作，目前延安“城市雙修”各項(xiàng)工作取得了階段性成果：

（1）健全工作機(jī)制。延安建立了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、技術(shù)支撐、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。成立由薛占海市長任組長、劉曉軍副市長任副組長的延安雙修領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)雙修辦公室具體負(fù)責(zé)組織推進(jìn)“城市雙修”工作。委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為城市雙修主要規(guī)劃編制單位，聯(lián)合中國西北建筑院、延安市規(guī)劃院等設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)組成全方位、多專業(yè)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全程提供專業(yè)技術(shù)支撐。

延安城市雙修工作組織框架

中規(guī)院對本次延安雙修工作高度重視，楊保軍院長做出工作批示，李迅副院長親自掛帥，城市設(shè)計(jì)分院負(fù)責(zé)牽頭，整合文化旅游所、歷史名城所、景觀風(fēng)景分院、交通分院、水務(wù)院以及上海分院形成集團(tuán)軍，近百人投入到本次雙修工作中。目前全部規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目基本編制完成，切實(shí)做到以規(guī)劃為龍頭有效指導(dǎo)城市雙修工作。

2017年11月1日，延安“城市雙修”工作推進(jìn)會(huì)召開,陜西省委常委、延安市委書記徐新榮出席會(huì)議并講話。

徐新榮書記指出：開展“城市雙修”工作，是貫徹落實(shí)十九大精神的具體行動(dòng)。要扎實(shí)搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要細(xì)化落實(shí)“城市雙修”工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，把依法辦事和勤儉節(jié)約的原則貫穿始終，確保到建黨100周年時(shí)，給全黨全國人民呈現(xiàn)一個(gè)新的延安。

（2）厘清工作思路。圍繞重塑圣地特色、改善民生環(huán)境為中心，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。第一要堅(jiān)持高點(diǎn)定位、標(biāo)本兼治，第二，堅(jiān)持增減結(jié)合、新舊相宜。第三，堅(jiān)持重點(diǎn)施治、微創(chuàng)推進(jìn)。

中規(guī)院李迅副院長指出：“延安的雙修不同于一般城市對物質(zhì)環(huán)境的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要堅(jiān)持高點(diǎn)定位、標(biāo)本兼治，不僅解決表面頑疾，更要站在歷史發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)延安的核心價(jià)值，樹立延安革命圣地的總體發(fā)展方向，嚴(yán)格保護(hù)與加強(qiáng)延安歷史名城特色，全面提升文化旅游城市內(nèi)涵”。

中規(guī)院朱子瑜總規(guī)劃師指出：“黃土風(fēng)情、紅色文化是圣地延安最突出的風(fēng)貌特色，同時(shí)延安也是我們新中國人民城市的雛形。雙修工作要在保持風(fēng)貌特色的同時(shí)積極改善民生環(huán)境。要對老城區(qū)做科學(xué)減法，減規(guī)模、疏人口、降強(qiáng)度，增品質(zhì)、優(yōu)功能、加設(shè)施；利用新城區(qū)疏解老城區(qū)人口，緩解老城區(qū)壓力，更好地保護(hù)老城區(qū)風(fēng)貌特色“。

中規(guī)院張菁副總規(guī)劃師指出：“延安雙修工作最終落腳點(diǎn)是通過項(xiàng)目的落地實(shí)施切實(shí)改善人民群眾的生活環(huán)境，必須堅(jiān)持重點(diǎn)施治、微創(chuàng)推進(jìn)的工作方針，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)。在設(shè)計(jì)策略上要以公共空間改造提升為重點(diǎn)，避免新的大拆大建，但對影響較大的重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)明確長遠(yuǎn)改造要求“。

（3）明確重點(diǎn)區(qū)域。雙修工作不能四面開花，必須選擇問題最嚴(yán)重、最具代表性的區(qū)域率先開始，改造一片、成功一片。本次工作以寶塔山為中心將西到棗園、南到火車站、東至飛機(jī)場約30平方公里的三山兩河地區(qū)作為本次雙修重點(diǎn)。并將特色最突出、問題最嚴(yán)重的8平方公里范圍作為近期雙修重點(diǎn)區(qū)域。

（4）完善規(guī)劃體系。規(guī)劃編制上強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)指導(dǎo)、項(xiàng)目落地、長效管控。在總體統(tǒng)籌、系統(tǒng)梳理下同步啟動(dòng)近期重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，目前已形成一個(gè)總規(guī)、5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、10個(gè)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和若干個(gè)優(yōu)化提升項(xiàng)目的規(guī)劃編制體系。

（5）做好頂層設(shè)計(jì)。雙修總體規(guī)劃是指導(dǎo)延安城市雙修工作的頂層設(shè)計(jì)，通過確定工作目標(biāo)、雙修策略、行動(dòng)計(jì)劃以及保障機(jī)制等等，系統(tǒng)全面地回答未來延安規(guī)劃建設(shè)思路、城市雙修總體策略以及雙修行動(dòng)如何開展的問題，成為接下來指導(dǎo)延安城市雙修工作的總體綱領(lǐng)，做到各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)與管理行為統(tǒng)一高效、有章可循。

總體規(guī)劃以目標(biāo)與問題為導(dǎo)向系統(tǒng)提出了“生態(tài)延安、圣地延安、幸福延安”的3大目標(biāo)以及對應(yīng)的9大優(yōu)化提升策略。

在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，針對延安現(xiàn)實(shí)情況又同步開展了文化旅游、名城保護(hù)、交通整治、綠道網(wǎng)絡(luò)以及特色風(fēng)貌的專項(xiàng)規(guī)劃，來指導(dǎo)詳細(xì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施落地。

?《延安市文化旅游功能提升規(guī)劃》

提出從根本上改變城市粗放發(fā)展的模式，將老城區(qū)建設(shè)成為“中國革命博物館城”的愿景目標(biāo)。通過打造一個(gè)標(biāo)志核，提升五大景區(qū)，塑造八個(gè)風(fēng)情坐標(biāo)，在旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)全面提升。

?《延安市老城中心區(qū)交通綜合整治規(guī)劃》

針對老城中心區(qū)存在的突出交通問題，采取通經(jīng)活絡(luò)、以靜制動(dòng)、綠色先行、打通癥結(jié)的多種方式對現(xiàn)狀交通問題進(jìn)行優(yōu)化與疏解，逐步引導(dǎo)城市由“車本位”向“人本位”的交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

?《延安市老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》

提出打造全國范圍內(nèi)具有示范意義的紅色文化、黃土風(fēng)情、山水游憩綠道網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建文化、濱水、山地以及道路型綠道系統(tǒng)，能夠?qū)⒀影怖铣菂^(qū)最有代表性的景觀節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，展示文化、修復(fù)生態(tài)、增加綠量，滿足游客與人民群眾生活需要。

?《延安市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》

通過梳理名城價(jià)值特色，明確保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施，提出合理的歷史文化展示利用途徑，讓“幾回回夢里回延安，雙手摟定寶塔山”的延安古城格局與圣地形象得以永續(xù)維護(hù)。

?《延安市老城區(qū)特色風(fēng)貌管控技術(shù)導(dǎo)則》

提出延安景觀風(fēng)貌應(yīng)體現(xiàn)雄偉山河的氣質(zhì)，彰顯革命圣地的特質(zhì)，提升居游舒適的品質(zhì)，以建筑風(fēng)貌與公共空間作為主要實(shí)施載體提出相應(yīng)設(shè)計(jì)與管控要求，形成一套能夠長期指導(dǎo)延安規(guī)劃建設(shè)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

（6）完善設(shè)計(jì)方案。在重點(diǎn)范圍內(nèi)選取問題最突出的地段，與總規(guī)與專項(xiàng)規(guī)劃同步開展編制了10個(gè)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，分別涉及涵蓋了生態(tài)景觀、街道風(fēng)貌、老舊小區(qū)、門戶節(jié)點(diǎn)四種類型。目前三山兩河、二道街、火車站、圣地路、師范路、高速公路棗園出入口、黃蒿洼、二莊科百合花園小區(qū)等一大批雙修重點(diǎn)項(xiàng)目都已通過專家評審與規(guī)委會(huì)審查，進(jìn)入設(shè)計(jì)施工建設(shè)階段。

（7）加快項(xiàng)目建設(shè)。按照城市雙修要求制定《延安市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作實(shí)施意見》和《延安市中心城區(qū)“城市雙修”工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)九大類實(shí)施工程：山體生態(tài)修復(fù)工程、城區(qū)綠化工程、河道整治工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、老舊住宅小區(qū)改造工程、革命舊址群保護(hù)工程、城區(qū)街景改造工程。目前已實(shí)施了寶塔山景區(qū)優(yōu)化提升、西北局舊址環(huán)境整治、師范路和圣地路主題文化公園等一大批城市雙修項(xiàng)目，城區(qū)廣告牌匾、違法建設(shè)的整治清理工作全面開展。

（8）健全保障制度。為保證工作成效，延安市政府與寶塔區(qū)及相關(guān)行政主管部門簽訂了雙修工作目標(biāo)任書，把雙修工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作體系；市政府對雙修項(xiàng)目建設(shè)單位的遴選工作也開始啟動(dòng)，多方式保證雙修資金，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃；進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，多次開展了查處違法建設(shè)行為的專項(xiàng)整治活動(dòng)；通過制定雙修宣傳計(jì)劃，認(rèn)真做好群眾工作，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與。

展望：中規(guī)院城市設(shè)計(jì)研究分院副院長 劉力飛

“魅力延安，大家共建”。城市雙修是一項(xiàng)系統(tǒng)工作部署，一個(gè)城市治理方式，具有多專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、多部門整合資源、社會(huì)公眾廣泛參與的特點(diǎn)，是一個(gè)長期的行動(dòng)。“隨著雙修一期項(xiàng)目的陸續(xù)完成，延安城市風(fēng)貌與人居環(huán)境就將得到極大改觀。寶塔山周邊的景觀風(fēng)貌更加完整突出，景區(qū)景點(diǎn)的旅游環(huán)境更加便捷有序，古城傳統(tǒng)文化特色更加顯著。鳳凰山、清涼山、黃蒿洼將增加多處市民休閑公園，濱河地區(qū)一改生冷硬的面貌，更加方便市民游覽休憩。二道街地區(qū)的空間品質(zhì)得到極大提升，中心巷建設(shè)成整潔舒適、充滿活力的步行商業(yè)街，圣地路與師范路兩側(cè)的街道環(huán)境變得更加美觀，與山體共同形成一副展示圣地文化的歷史風(fēng)情畫卷?；疖囌厩敖煌〒矶聽顩r將明顯改善，城市道路更加暢通，亂停車現(xiàn)象得到遏制，步行環(huán)境更加安全舒適。高速公路棗園出入口通過煥然一新的環(huán)境熱情迎接著八方來客……”

十九大指出：中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，必須堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、堅(jiān)持人與自然和諧共生。革命圣地延安將站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，不忘初心，堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全市上下萬眾一心、眾志成城，譜寫無愧于時(shí)代、無愧于使命的華彩篇章！

感謝延安雙修項(xiàng)目組全體成員的辛勤付出！