云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例條例草案說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照省人大常委會、省政府的安排，由省政府法制辦、省地震局、省建設(shè)廳共同起草了《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例(草案)》以下簡稱條例(草案)。根據(jù)立法法的規(guī)定，省政府法制辦就本條例(草案)(送審稿)組織立法調(diào)研，廣泛征求意見，多次協(xié)調(diào)修改。本條例(草案)已經(jīng)2007年2月16日省人民政府第四十八次常務(wù)會議討論通過?，F(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就條例(草案)作如下說明：

一、制定條例的必要性

云南是全球現(xiàn)代地殼運(yùn)動和地震活動最頻繁、最劇烈的地區(qū)之一，也是我國地震災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一；其地震活動具有頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重的特點(diǎn)。據(jù)省地震局提供的資料表明，全省所有地區(qū)都處于必須進(jìn)行抗震設(shè)防的6度以上的地震烈度設(shè)防區(qū)，其中7度區(qū)占50．8%，8度區(qū)占34．4%，9度區(qū)占1.7%。設(shè)防面積之大，居全國首位。全省平均每年發(fā)生5—5．9級地震3次、每3年發(fā)生6—6．9級地震2次、每8年發(fā)生7—7．9級地震1次。新中國成立以來，我國大陸地區(qū)共發(fā)生33次7級以上地震，其中9次發(fā)生在云南。20世紀(jì)我國大陸近1/4的7級以上大震、1/5的6級以上強(qiáng)震發(fā)生在云南。自1993年至2000年，全省因地震造成的人員死亡、重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占我國大陸同期的71%、85%和52%；因地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占我國大陸的436%。云南存在多條歷史上發(fā)生過強(qiáng)烈破壞性地震的強(qiáng)震構(gòu)造帶，如發(fā)生過1833年嵩明8級地震及多次7級以上強(qiáng)烈地震的小江強(qiáng)震構(gòu)造帶；引起建國以來除唐山大地震外人員傷亡最慘重的1970年通海7．8級地震的曲江強(qiáng)震構(gòu)造帶等。2004年印尼大地震引發(fā)海嘯，造成30多萬人死亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，云南與印尼—緬甸在地震構(gòu)造和動力環(huán)境方面有著天然的聯(lián)系，2004年底到現(xiàn)在印、巴連續(xù)發(fā)生的大地震更加劇了云南日趨嚴(yán)峻的震情形勢。專家對云南歷史地震活動的研究表明，我省即將進(jìn)入新一輪地震活躍期。因此，省委、省政府要求各地各部門高度重視即將到來的新一輪地震活躍期，切實(shí)做好抗震設(shè)防和加固工作，盡一切努力把可能發(fā)生的地震災(zāi)害造成的損失降至最低限度。為了防御和減輕地震災(zāi)害，國家先后出臺了一系列法律、法規(guī)，我省也制定了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。但有關(guān)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理的規(guī)定較為原則，相關(guān)部門的職責(zé)不夠清晰，一些規(guī)定不能適應(yīng)我省抗震設(shè)防發(fā)展的要求。因此，應(yīng)當(dāng)從我省實(shí)際出發(fā)，盡快制定《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》。該條例的制定對于建立健全建設(shè)工程抗震設(shè)防管理制度，規(guī)范建設(shè)工程抗震設(shè)防行為，確保公民的人身安全及公民、法人、其他組織的財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、條例(草案)的起草經(jīng)過

2003年省建設(shè)廳、省地震局分別提出制定《云南省工程建設(shè)抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》和《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理?xiàng)l例》的立法計劃建議。這兩個條例(送審稿)上報省政府后，省政府法制辦認(rèn)真研究認(rèn)為：兩個條例所規(guī)范的內(nèi)容同為建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理事項(xiàng)，按照各自職責(zé)進(jìn)行管理的環(huán)節(jié)雖有不同但能夠銜接配合，兩個部門在整個抗震設(shè)防管理工作中的聯(lián)系非常緊密；同時，從立法技術(shù)的角度上看，兩個條例所調(diào)整的事項(xiàng)同屬一個完整的法律規(guī)范。為了降低立法成本，提高行政效率，方便行政管理相對人，我辦協(xié)調(diào)統(tǒng)一了省地震局和省建設(shè)廳意見，并征得省人大有關(guān)委員會的同意，最終省人大常委會和省政府確定為統(tǒng)一制定一個條例，并列入2006年的一檔立法計劃。于是，我辦會同省地震局、省建設(shè)廳共同起草了《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》(征求意見稿)。按照立法程序我辦將該條例(征求意見稿)書面發(fā)送各地、各有關(guān)部門征求意見，組織有關(guān)部門到大理、版納、昆明進(jìn)行了立法調(diào)研，召開了部門座談會、專家論證會，登報、上網(wǎng)廣泛征求意見，反復(fù)協(xié)調(diào)論證修改，形成了條例(草案)并經(jīng)2007年2月16日省人民政府第四十八次常務(wù)會議討論通過，形成省政府議案，提請省人大常委會審議。

三、條例(草案)的幾個主要問題

(一)關(guān)于抗震設(shè)防管理的職責(zé)分工為了切實(shí)履行行政機(jī)關(guān)的建設(shè)工程抗震設(shè)防管理職能，條例(草案)規(guī)定了各有關(guān)部門的職責(zé)：地震工作主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程地震安全性評價及抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)抗震防災(zāi)規(guī)劃和房屋建筑及其附屬設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工、監(jiān)理等的監(jiān)督管理；交通、水利、電力、民航、鐵路等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程的抗震設(shè)計與施工等工作的監(jiān)督管理；發(fā)展改革、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財政、審計等部門按照各自職責(zé)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理(第四條)。(二)關(guān)于抗震設(shè)防要求抗震設(shè)防要求是建設(shè)工程抗御地震破壞的準(zhǔn)則和抗震設(shè)計應(yīng)當(dāng)采用的地震動參數(shù)或地震烈度，是建設(shè)工程抗震設(shè)防的科學(xué)依據(jù)，是建設(shè)工程抗震設(shè)防管理活動的首要環(huán)節(jié)。一項(xiàng)建設(shè)工程乃至一個地區(qū)的建設(shè)工程，如果沒有抗震設(shè)防要求，就無法進(jìn)行抗震設(shè)防；盲目地進(jìn)行抗震設(shè)防，會導(dǎo)致建設(shè)工程投資浪費(fèi)或留下致災(zāi)隱患。因此，為科學(xué)合理地確定抗震設(shè)防要求，強(qiáng)化抗震設(shè)防要求的管理，條例(草案)作出五項(xiàng)規(guī)定：一是設(shè)立了建設(shè)工程必須達(dá)到抗震設(shè)防要求和四種類型建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定制度(第七條)；二是設(shè)立了抗震設(shè)防要求告知、審核、備案制度(第九條)；三是設(shè)立了地震安全性評價和地震小區(qū)劃結(jié)果的審定和報批制度(第十條)；四是設(shè)立了相關(guān)部門在抗震設(shè)防要求管理工作中協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的制度(第十一至十三條)；五是設(shè)立了確?？拐鹪O(shè)防要求科學(xué)、合理、可靠的制度(第十四、十五條)。(三)關(guān)于抗震防災(zāi)規(guī)劃抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，編制和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是指導(dǎo)城市抗震防災(zāi)工作、從源頭上減輕地震災(zāi)害的有效措施，也是提高城鄉(xiāng)綜合抗震能力的有效手段。因此，為了規(guī)范抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，條例(草案)作出四項(xiàng)規(guī)定：一是規(guī)定了抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制程序(第十六、十九條)；二是規(guī)定了編制抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則(第十七條)；三是規(guī)定了抗震防災(zāi)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃銜接的要求(第十八條)；四是規(guī)定了城鄉(xiāng)房屋建筑和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的工程選址應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求(第二十條)。(四)關(guān)于建設(shè)工程抗震設(shè)防的質(zhì)量管理針對我省生命線工程抗震能力較差、農(nóng)村民房抗震能力低下、建筑物抗震設(shè)防水平偏低的實(shí)際，為提高我省建設(shè)工程的抗震能力，保證新建、擴(kuò)建、改建工程的抗震設(shè)防質(zhì)量，條例(草案)作出三項(xiàng)規(guī)定：一是從建設(shè)工程的設(shè)計和施工圖審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督到工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都強(qiáng)化了抗震設(shè)防的管理(第二十二、二十三、二十六至三十一條)；二是設(shè)立了抗震設(shè)防專項(xiàng)審查制度(第二十四至二十七條)；三是規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城中村的管理，按照規(guī)劃對城中村進(jìn)行改造，對達(dá)不到抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的居民住房，指導(dǎo)其進(jìn)行加固改造(第三十三條)。(五)關(guān)于農(nóng)村抗震設(shè)防農(nóng)村抗震設(shè)防工作是我省抗震設(shè)防工作的薄弱部位，也是當(dāng)前抗震設(shè)防工作的重點(diǎn)。這項(xiàng)工作的開展，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要，又是立黨為公、執(zhí)政為民，防災(zāi)利民的實(shí)際行動。因此，按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，并在總結(jié)我省多年抗震設(shè)防工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本條例專章對農(nóng)村抗震設(shè)防工作進(jìn)行了規(guī)定：一是規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村民房建設(shè)工作的指導(dǎo)，在實(shí)施農(nóng)村民房抗震保安、扶貧整村推進(jìn)、村容村貌整治、異地扶貧搬遷、工程移民搬遷等工程時，保證農(nóng)村建筑物達(dá)到抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)(第三十四條)；二是要求各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有農(nóng)村主要居住用房進(jìn)行加固改造(第三十五條)；三是規(guī)定村鎮(zhèn)的公共設(shè)施及3層以上的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，2層以下房屋應(yīng)當(dāng)采用必要的抗震措施(第三十六條)；四是規(guī)定了建設(shè)行政主管部門、地震工作部門對農(nóng)村房屋抗震設(shè)防工作的指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)等職責(zé)(第三十七條、第三十八條)。(六)關(guān)于建設(shè)工程的抗震加固我省既有建筑物大多建成時間較長，且量大面廣，有的結(jié)構(gòu)和材料也比較落后。針對這種狀況，多年來我省不斷地開展對既有建筑物的抗震加固工作，提高了抗震能力，并在多次地震中經(jīng)受了考驗(yàn)。為了保證抗震加固工作規(guī)范、有序開展，條例(草案)設(shè)專章作出了三項(xiàng)規(guī)定：一是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固的建(構(gòu))筑物的范圍(第三十九、四十條)；二是規(guī)定了抗震加固經(jīng)費(fèi)的來源(第四十一條)；三是規(guī)定了抗震加固工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序(第四十二條)。以上說明和條例(草案)是否妥當(dāng)，請審議。

（2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定，廢止下列4件地方性法規(guī)，修改下列32件地方性法規(guī)：

（二十三）刪去《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》第八條第一款第三項(xiàng)。

將第十一條修改為：“必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計前完成，并按照地震安全性評價結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防。地震安全性評價的費(fèi)用納入工程建設(shè)項(xiàng)目投資計劃，在工程前期勘察費(fèi)用中支出。

“省地震工作主管部門負(fù)責(zé)審定國務(wù)院地震工作主管部門審定以外的地震安全性評價報告?！?

將第十二條修改為：“建設(shè)單位編制的項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計等文件應(yīng)當(dāng)包括抗震設(shè)防要求。項(xiàng)目審批部門審查項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)就抗震設(shè)防要求征求地震工作主管部門的意見?！?

將第十五條修改為：“承擔(dān)地震安全性評價的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)從業(yè)要求，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和國家地震安全性評價工作規(guī)范。”

將第十條、第十三條中的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”部門修改為“工業(yè)和信息化”部門。將第三十條中的“主管部門”修改為“有關(guān)部門”。第三十七條中的“建設(shè)主管部門”修改為“建設(shè)行政主管部門”。

（2007年5月23日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 根據(jù)2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 抗震設(shè)防要求

第三章 抗震防災(zāi)規(guī)劃

第四章 抗震設(shè)計與施工

第五章 農(nóng)村抗震設(shè)防

第六章 抗震加固

第七章 監(jiān)督檢查

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，提高建設(shè)工程抗震能力，減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程抗震設(shè)防活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)工程抗震設(shè)防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并按年度安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第四條 地震工作主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程地震安全性評價及抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)抗震防災(zāi)規(guī)劃和房屋建筑及其附屬設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工、監(jiān)理等的監(jiān)督管理。交通、水利、電力、鐵路、民航等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程抗震設(shè)防設(shè)計與施工的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門按照各自職責(zé)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理。

第五條 各級人民政府及其建設(shè)、地震等部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)工程抗震知識的宣傳教育，提高公民的防震、抗震意識。

各級人民政府及其建設(shè)、地震等部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村建設(shè)工程和民房建設(shè)的抗震設(shè)防納入農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，加強(qiáng)村（居）民自建房屋抗震設(shè)防工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，提高城鄉(xiāng)民房的抗震能力。

第六條 建設(shè)、地震、科技等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣隔震、減震等新技術(shù)。

第七條 各級人民政府及其建設(shè)、地震等部門在建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識，改進(jìn)服務(wù)方式，推行便民措施，提高工作效率。

第二章 抗震設(shè)防要求

第八條 新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求?？拐鹪O(shè)防要求的確定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）一般建設(shè)工程必須按照國家頒布的中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

（二）抗震設(shè)防要求高于中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖抗震設(shè)防要求的重大建設(shè)工程、重要建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定抗震設(shè)防要求。地震安全性評價的具體范圍由省地震工作主管部門會同建設(shè)、交通、水利、電力、鐵路、民航等部門擬定，報省人民政府批準(zhǔn)。

（三）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)或者位于復(fù)雜地質(zhì)條件區(qū)域的大中城市，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市、大型廠礦企業(yè)、長距離生命線工程以及新建開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能開展地震小區(qū)劃工作，并根據(jù)地震小區(qū)劃工作結(jié)果確定抗震設(shè)防要求。

地震災(zāi)區(qū)區(qū)域性抗震設(shè)防要求需要變更的，由省地震工作主管部門按照規(guī)定報國家有關(guān)部門審批。

第九條 大型水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施，并報地震工作主管部門備案。鼓勵位于地震烈度7度以上地區(qū)的建設(shè)單位，在下列建筑工程上設(shè)置強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施：

（一）高度超過80米的高層建筑工程；

（二）采用隔震、減震等新技術(shù)的建筑工程；

（三）體型不規(guī)則的7層以上的建筑工程。

強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施的設(shè)置、運(yùn)行、維護(hù)、管理工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并由地震工作部門進(jìn)行指導(dǎo)。

第十條 納入基本建設(shè)程序的建設(shè)工程，負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批的縣級以上發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、建設(shè)、交通、水利、電力、鐵路、民航等部門，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本情況和抗震設(shè)防要求采用情況送同級地震工作主管部門備案。

必須進(jìn)行地震安全性評價和地震動參數(shù)復(fù)核的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目選址或者預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計前，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，到地震工作主管部門辦理抗震設(shè)防要求審核確認(rèn)手續(xù)。

前款規(guī)定外的建設(shè)工程，屬于國家建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)中乙類以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求采用情況報當(dāng)?shù)氐卣鸸ぷ髦鞴懿块T備案。

第十一條 必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計前完成，并按照地震安全性評價結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防。地震安全性評價的費(fèi)用納入工程建設(shè)項(xiàng)目投資計劃，在工程前期勘察費(fèi)用中支出。

省地震工作主管部門負(fù)責(zé)審定國務(wù)院地震工作主管部門審定以外的地震安全性評價報告。

第十二條 建設(shè)單位編制的項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計等文件應(yīng)當(dāng)包括抗震設(shè)防要求。項(xiàng)目審批部門審查項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)就抗震設(shè)防要求征求地震工作主管部門的意見。

第十三條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)會同同級地震工作主管部門，對需要進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程的預(yù)可行性研究或者可行性研究報告進(jìn)行論證、審查；可行性研究報告中未包含經(jīng)批準(zhǔn)的抗震設(shè)防要求內(nèi)容的，不予批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

第十四條 建設(shè)、交通、水利、電力、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)會同同級地震工作主管部門對需要進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程的初步設(shè)計文件進(jìn)行審查；初步設(shè)計文件中未包含經(jīng)批準(zhǔn)的抗震設(shè)防要求內(nèi)容的，不予批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

第十五條 承擔(dān)地震安全性評價的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)從業(yè)要求，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和國家地震安全性評價工作規(guī)范。

第三章 抗震防災(zāi)規(guī)劃

第十六條 抗震防災(zāi)規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和防震減災(zāi)規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃。

抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并按照有關(guān)規(guī)定報批。

第十七條 編制抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、因地制宜、突出重點(diǎn)、城鄉(xiāng)并舉和防、抗、避、救相結(jié)合的原則。

第十八條 抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地的抗震評價與要求、抗震防災(zāi)措施，應(yīng)當(dāng)列為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，作為編制城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

第十九條 城鄉(xiāng)房屋建筑工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外的房屋建筑工程選址和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在人員聚居區(qū)留有避震通道及避震疏散場地。

第四章 抗震設(shè)計與施工

第二十條 新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，必須按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)包含抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、等級等內(nèi)容。

第二十一條 建設(shè)、交通、水利、電力、鐵路、民航等有關(guān)部門在進(jìn)行建設(shè)工程初步設(shè)計審查時，應(yīng)當(dāng)審查抗震設(shè)防的內(nèi)容；大型或者地質(zhì)條件特別復(fù)雜的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)審查勘察成果；對不符合建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)。

第二十二條 下列建筑工程在初步設(shè)計時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提出抗震設(shè)防專項(xiàng)審查報告：

（一）超出國家現(xiàn)行抗震設(shè)計規(guī)范所規(guī)定的高度、層數(shù)、體型規(guī)則性和其他強(qiáng)制性規(guī)定的高層建筑工程；

（二）采用現(xiàn)行建筑抗震設(shè)計規(guī)范規(guī)定以外的結(jié)構(gòu)體系（結(jié)構(gòu)型式）的高層建筑；

（三）采用隔震、減震等新技術(shù)或者新材料的建筑工程；

（四）經(jīng)安全性評價、地震動參數(shù)復(fù)核和開展過地震小區(qū)劃工作的高層建筑工程；

（五）國家建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)中甲類和重要的乙類建筑工程；

（六）省人民政府規(guī)定需要進(jìn)行抗震專項(xiàng)審查的地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目。

前款所列建筑工程未經(jīng)抗震設(shè)防專項(xiàng)審查的，建設(shè)行政主管部門不予批復(fù)初步設(shè)計、不予頒發(fā)施工許可證。

第二十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查報告之日起20個工作日內(nèi)組織審查，提出書面審查意見，并將審查結(jié)果告知建設(shè)單位。

經(jīng)審查不合格的建筑工程設(shè)計，由設(shè)計單位重新設(shè)計并報審。

對審查結(jié)論有爭議的，設(shè)計單位或者建設(shè)單位可以申請上一級建設(shè)行政主管部門組織復(fù)審。

第二十四條 建筑工程的施工圖抗震審查，由省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其中超限高層建筑工程的施工圖抗震審查，由國家建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第二十五條 審查機(jī)構(gòu)對施工圖抗震審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）審查合格的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，同時將審查情況報相關(guān)主管部門備案；

（二）審查不合格的，應(yīng)當(dāng)將施工圖退還建設(shè)單位并書面說明不合格原因，并將審查中發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和工程抗震強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題，向具有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門報告。

施工圖退還建設(shè)單位后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察設(shè)計單位進(jìn)行修改，并將修改后的施工圖報原審查機(jī)構(gòu)審查。

施工圖未經(jīng)抗震審查或者審查不合格的，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

第二十六條 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖進(jìn)行施工、監(jiān)理，確保建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。

第二十七條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對未按抗震設(shè)計文件施工或者達(dá)不到相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其采取相應(yīng)措施，達(dá)到工程抗震要求。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當(dāng)含有抗震設(shè)防內(nèi)容。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程檢測機(jī)構(gòu)，對建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的隱蔽工程或者需要進(jìn)行質(zhì)量檢測的工程部位的抗震質(zhì)量進(jìn)行檢測。未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不得進(jìn)入工程建設(shè)的下一道工序。

第二十九條 建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程是否符合抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，并將工程竣工驗(yàn)收報告報相關(guān)主管部門備案，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)將備案結(jié)果書面通報地震工作主管部門。其中，經(jīng)過地震安全性評價的建設(shè)工程，組織竣工驗(yàn)收的單位應(yīng)當(dāng)將地震安全性評價內(nèi)容作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)有地震工作主管部門參加。

第三十條 地震發(fā)生后，建設(shè)、交通、水利、電力、鐵路、民航等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專家，對破壞程度超出工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)允許范圍的建設(shè)工程進(jìn)行破壞原因調(diào)查、鑒定和責(zé)任認(rèn)定。

第三十一條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)的管理，按照規(guī)劃進(jìn)行改造，對達(dá)不到抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的居民住房，指導(dǎo)其進(jìn)行加固改造。

第五章 農(nóng)村抗震設(shè)防

第三十二條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村民房建設(shè)工作的指導(dǎo)和城鄉(xiāng)結(jié)合部村（居）民建房的管理，引導(dǎo)村（居）民建設(shè)具有抗震性能的房屋。

各級人民政府及有關(guān)部門在實(shí)施農(nóng)村民居地震安全、易地扶貧搬遷、移民搬遷等工程時，應(yīng)當(dāng)保證工程及相關(guān)村民房屋建設(shè)達(dá)到抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在普查和鑒定的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，按照規(guī)劃對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的農(nóng)村居住用房和城鄉(xiāng)結(jié)合部村（居）民住房進(jìn)行加固改造，提高抗震性能。

第三十四條 農(nóng)村的公共設(shè)施及3層以上的各類房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。

村（居）民自建的2層以下房屋應(yīng)當(dāng)采取必要的抗震措施。

第三十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村對抗震性能差的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)及建造方法予以改進(jìn)，并推廣應(yīng)用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法。

第三十六條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級以上建設(shè)行政主管部門、地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)通過科普教育宣傳、建設(shè)抗震樣板房、技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，指導(dǎo)村（居）民自建房屋進(jìn)行抗震設(shè)防。

第六章 抗震加固

第三十七條 已建成的下列建（構(gòu)）筑物，未采取抗震設(shè)防措施或者達(dá)不到抗震設(shè)防要求，且未列入近期拆除改造計劃的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按現(xiàn)行抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震鑒定：

（一）《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中甲類和乙類建（構(gòu)）筑物；

（二）可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的；

（三）有重大文物價值和紀(jì)念意義的；

（四）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的；

（五）震后經(jīng)應(yīng)急評估需要進(jìn)行抗震加固的。

經(jīng)鑒定需要加固而未加固的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)在縣級以上建設(shè)行政主管部門確定的限期內(nèi)采取必要的抗震加固措施；未加固前應(yīng)當(dāng)限制使用。

第三十八條 改變建（構(gòu)）筑物使用功能導(dǎo)致需要提高抗震設(shè)防類別或者裝修改造涉及承重構(gòu)件的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、檢測、施工單位，進(jìn)行抗震驗(yàn)算、檢測、修復(fù)和加固。

第三十九條 建（構(gòu)）筑物的抗震鑒定、抗震加固費(fèi)用，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

公共建（構(gòu)）筑物的抗震加固經(jīng)費(fèi)由該建（構(gòu)）筑物的管理使用單位多渠道籌措，同級財政部門適當(dāng)予以補(bǔ)助。

第四十條 抗震加固工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照其規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，保證質(zhì)量和安全。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十一條 建設(shè)行政主管部門、地震工作主管部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)依照本條例，按照職責(zé)分工，對建設(shè)、勘察設(shè)計、地震安全性評價單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查或者不定期抽查。在監(jiān)督檢查或者抽查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程未依法進(jìn)行抗震設(shè)防時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第四十二條 建設(shè)行政主管部門、地震工作主管部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）對有關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地檢查，了解情況，調(diào)查取證；

（二）查閱或者復(fù)制建設(shè)工程抗震設(shè)防的有關(guān)資料；

（三）責(zé)令單位和個人停止違法行為；

（四）對違法行為進(jìn)行查處。

第四十三條 建設(shè)、勘察設(shè)計、地震安全性評價單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對有關(guān)部門的檢查、調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。

第八章 法律責(zé)任

第四十四條 建設(shè)單位違反本條例第八條、第十條第二款和第三款、第十一條規(guī)定，建設(shè)工程未按規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防或者未辦理抗震設(shè)防要求審核確認(rèn)手續(xù)，以及未進(jìn)行地震安全性評價或者未按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由地震工作主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 建設(shè)單位違反本條例第九條規(guī)定，有下列行為之一的，由地震工作主管部門責(zé)令改正，并要求采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，對主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：

（一）未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施的；

（二）擅自中止或者終止強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行的。

第四十六條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門違反本條例第十條第一款、第十三條、第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定備案的；

（二）批準(zhǔn)未進(jìn)行地震安全性評價的重大建設(shè)工程、重要建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程立項(xiàng)的。

第四十七條 不具備地震安全性評價資質(zhì)從事安全性評價的，由地震工作主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 地震安全性評價單位有下列行為之一的，由地震工作主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越其資質(zhì)許可的范圍承攬地震安全性評價業(yè)務(wù)的；

（二）以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業(yè)務(wù)的；

（三）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業(yè)務(wù)的；

（四）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，降低抗震設(shè)防要求的。

第四十九條 建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位降低工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，違反工程抗震強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第五十條 設(shè)計單位降低工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，未按照工程抗震設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十一條 建設(shè)單位未按照規(guī)定申報工程抗震設(shè)計審查或者審查不合格，擅自施工的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例第二十九條的規(guī)定，未將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門、地震工作主管部門責(zé)令改正。

第五十二條 產(chǎn)權(quán)人違反本條例第三十八條規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行抗震驗(yàn)算、檢測、修復(fù)和加固的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處1萬元以下的罰款。

第五十三條 設(shè)計、施工單位未按照抗震設(shè)計審查意見修改設(shè)計或者擅自取消抗震措施的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十四條 建設(shè)單位未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程檢測機(jī)構(gòu)，對建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的隱蔽工程或者確實(shí)需要進(jìn)行質(zhì)量檢測的工程部位進(jìn)行抗震質(zhì)量檢測的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

未經(jīng)審核批準(zhǔn)的工程檢測機(jī)構(gòu)從事工程檢測的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條 地震、建設(shè)、交通、水利、電力、鐵路、民航等有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十六條 本條例下列用語的含義：

（一）抗震設(shè)防，是指根據(jù)抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范對建設(shè)工程進(jìn)行的抗震設(shè)計和施工等活動，包括抗震設(shè)防要求、抗震防災(zāi)規(guī)劃、抗震設(shè)計與施工、抗震加固。

（二）抗震設(shè)防要求，是指依法確定的建設(shè)工程抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險水準(zhǔn)下抗震設(shè)計應(yīng)當(dāng)采用的基本地震動參數(shù)或者地震烈度。

（三）抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，是指衡量建筑抗震能力高低的綜合尺度，根據(jù)抗震設(shè)防要求及建（構(gòu)）筑物使用功能的重要性確定。

（四）地震安全性評價，是指根據(jù)對建設(shè)工程場地和場地周圍的地震活動與地震地質(zhì)環(huán)境的分析，按照工程設(shè)防的風(fēng)險水準(zhǔn)，給出與工程抗震設(shè)防要求相應(yīng)的地震烈度和地震動參數(shù)，以及場地的地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測結(jié)果。

（五）地震動參數(shù)，是指表征地震引起的地面運(yùn)動的物理參數(shù)，包括峰值、反應(yīng)譜和持續(xù)時間等。

（六）地震動參數(shù)復(fù)核，是指采用最新基礎(chǔ)資料和研究成果，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖給出的某地地震動參數(shù)進(jìn)行核實(shí)或修正。

（七）地震小區(qū)劃，是指根據(jù)地震區(qū)劃圖及某一區(qū)域（場地）范圍內(nèi)的具體場地條件給出抗震設(shè)防要求的詳細(xì)分布，包括地震動小區(qū)劃和地震地質(zhì)災(zāi)害小區(qū)劃等。

第五十七條 本條例自2007年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會第二十八次會議對《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱條例草案）進(jìn)行了審議。常委會組成人員認(rèn)為，云南是地震多發(fā)的省份，通過制定地方性法規(guī)，規(guī)范我省建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理和監(jiān)督，確定相應(yīng)的防御標(biāo)準(zhǔn)和抗震措施，提高全省建設(shè)工程抗御地震的能力非常必要。同時，對條例草案提出了一些很好的修改意見和建議。會后，法制委員會與教科文衛(wèi)工委對這些修改意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究。4月25日法制委員會召開部分在昆常委會組成人員及專家參加的論證會，對條例草案作了進(jìn)一步論證。在此基礎(chǔ)上，5月10日法制委員會召開第四十九次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見、教科文衛(wèi)工委的審議意見和其他各方面提出的意見，對條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、有的常委會組成人員提出，條例草案文字有些長，屬于行政執(zhí)法部門具體操作的內(nèi)容可以刪減，建議精簡條例、合并內(nèi)容相近的條款。會后，法制委員會與教科文衛(wèi)工委、省政府法制辦、省地震局、省建設(shè)廳進(jìn)行協(xié)商，作了以下幾個方面的修改：一是刪除了上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，如條例草案第十九條關(guān)于抗震防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查評審的內(nèi)容和第四十六條有關(guān)職能部門對下級部門的監(jiān)督檢查的內(nèi)容，國家規(guī)劃法和相關(guān)法律都有明確規(guī)定，因此作了刪除；二是對有關(guān)執(zhí)法部門以后執(zhí)行條例的一些操作性的規(guī)定也作了刪除；三是在法律責(zé)任中對一些內(nèi)容相近的條款作了合并。這樣，由原條例草案61條改為58條。同時，考慮到該條例專業(yè)性較強(qiáng)，因此還是保留了條例草案附則中對一些相關(guān)名詞的解釋。

二、有的常委會組成人員提出，條例草案的執(zhí)法主體設(shè)定的部門較多，建議要相應(yīng)的集中和明確。法制委員會與教科文衛(wèi)工委、省政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，研究后認(rèn)為，鑒于現(xiàn)行的建設(shè)工程管理體制，存在著建設(shè)、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、水利、電力、鐵路、民航等多部門審批和管理的實(shí)際，由于管理層次和權(quán)限不同，須按各自職責(zé)加以界定。因此，根據(jù)常委會組成人員的意見，在條例草案第四條第三款中增加了“按照各自職責(zé)”的內(nèi)容，同時刪除了該條第四款中“財政、審計”兩個部門，相應(yīng)地集中本條例的執(zhí)法主體。

三、有的常委會組成人員提出，條例草案中涉及管理的內(nèi)容很多，體現(xiàn)服務(wù)和保障的內(nèi)容較少，應(yīng)當(dāng)增加。法制委員會研究后認(rèn)為，作為政府及其職能部門，在管理社會事務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，本條例關(guān)于服務(wù)的內(nèi)容確有些不足，根據(jù)常委會組成人員的意見，經(jīng)與省政府有關(guān)部門協(xié)商，在條例草案稿總則中，增加了“各級人民政府及其建設(shè)、地震等部門在建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，推行便民措施，提高工作效率”的內(nèi)容，將其作為草案修改稿的第七條。

四、有的常委會組成人員提出，農(nóng)村的抗震設(shè)防應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部一些私搭亂建的出租房，安全隱患尤其突出，建議增加相關(guān)的規(guī)定。法制委員會與教科文衛(wèi)工委作了認(rèn)真研究，采納了常委會組成人員的意見，條例草案中增加了“獲得政府財政資助或補(bǔ)貼的農(nóng)村民房，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的住房不得出租、出售”的內(nèi)容，作為草案修改稿第三十五條的第三款和第四款。

五、有的常委會組成人員提出，條例草案第三章中羅列的抗震防災(zāi)規(guī)劃名目繁多，邏輯關(guān)系也不夠清楚，建議修改完善。根據(jù)常委會組成人員的意見，法制委員會研究后，對條例草案第十六條第一款、第三款作了相應(yīng)的修改，刪除了第二款關(guān)于編制規(guī)劃的一些報批程序性的規(guī)定。修改為：抗震防災(zāi)規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和防震減災(zāi)規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃?？拐鸱罏?zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并按照有關(guān)規(guī)定報批。作為條例草案修改稿的第十七條。同時，將條例草案第二十條、第二十一條的內(nèi)容進(jìn)行了合并，簡化表述為：“城鄉(xiāng)房屋建筑工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外的房屋建筑工程選址和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在人員聚居區(qū)留有避震通道及避震疏散場地?！弊鳛椴莅感薷母宓诙畻l。六、有的常委會組成人員提出，條例草案的法律責(zé)任部分文字和條款表述都很長，建議合并和簡化。法制委員會研究后，采納了這一意見，把內(nèi)容相近的法律責(zé)任進(jìn)行了合并分款表述，如將條例草案第五十七條與五十八條關(guān)于工程檢測的相關(guān)問題，合并表述為：建設(shè)單位未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程檢測機(jī)構(gòu)，對建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的隱蔽工程或確實(shí)需要進(jìn)行質(zhì)量檢測的工程部位進(jìn)行抗震質(zhì)量檢測的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。未經(jīng)審核批準(zhǔn)的工程檢測機(jī)構(gòu)從事工程檢測的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下的罰款。將其作為條例草案修改稿的第五十五條。另外，法制委員會在審議中發(fā)現(xiàn)，個別條款設(shè)置的罰款額度較高，缺乏上位法依據(jù)，也不具有操作性，經(jīng)與省政府建設(shè)和地震部門協(xié)商，依照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，將條例草案第五十五條中的處罰額度由對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上20萬元以下罰款，調(diào)整為：逾期不改的，處1萬元以下的罰款。作為草案修改稿第五十三條。另外，對條例草案的其他個別文字和條款作了修改和調(diào)整。法制委員會認(rèn)為，經(jīng)過前期反復(fù)論證、修改后形成的條例草案修改稿，充分采納了常委會組成人員和教科文衛(wèi)工委的意見，已基本成熟，建議本次常委會會議審議后，提交表決。以上報告和草案修改稿，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人民政府1995年1月4日提請省人大常委會審議《云南省測繪管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案，原擬在1月省人大常委會第十二次會議時審議。省人大財經(jīng)委初審后向省人大常委會主任會議匯報，主任會議研究后認(rèn)為，該條例草案還存在一些問題，不夠成熟，提出了許多重要的修改意見，決定不列入省人大常委會第十二次會議議題，由省人大財經(jīng)委牽頭與省政府法制局、省測繪局共同研究修改。此后省人大財經(jīng)委多次與有關(guān)方面認(rèn)真研究，反復(fù)學(xué)習(xí)《測繪法》，參閱了吉林、遼寧、黑龍江、廣西等十多個省區(qū)已通過的測繪條例，結(jié)合我省的實(shí)際情況，對我省條例草案認(rèn)真進(jìn)行逐條逐段研究修改，著重在理順測繪管理體制、規(guī)范測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)、測繪規(guī)劃與實(shí)施，地圖的編制、出版、管理，測繪成果管理，測量標(biāo)志保護(hù)等方面作了認(rèn)真研究修改，廣泛聽取多方面意見，對條文內(nèi)容作了壓縮精煉，將原草案由八章五十三條改為七章四十條。修改后的草案由省政府法制局提請省政府第十四次常務(wù)會議討論，同意將草案修改稿作為原議案內(nèi)容提請省人大常 委會本次會議審議。5月12日，財經(jīng)委員會召開第26次會議，對條例草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、省人大財經(jīng)委員會認(rèn)為，測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性、公益性的工作，在國家建設(shè)和國家管理中占有重要地位。多年來，我省管理測繪的部門和各測繪單位，做了大量工作，取得豐富的測繪成果，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)作出 了重要貢獻(xiàn)，測繪隊(duì)伍和測繪事業(yè)也有了較大發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，測繪市場初步形成，為了使測繪行為和測繪管理行為規(guī)范化、法制化，充分發(fā)揮測繪工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，制定一部測繪管理方面的地方性法規(guī)是十分必要的。

二、財經(jīng)委員會認(rèn)為，修改后經(jīng)省政府常務(wù)會議通過提交本次省人大常委會審議的云南省測繪管理?xiàng)l例（草案），依據(jù)國家法律、 法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，明確了省測繪行政管理部門和州、地、市、縣 各級建設(shè)行政管理部門在測繪工作上的職責(zé)，理順了測繪行政管理部門與有關(guān)部門的關(guān)系；增加了對測繪行政管理部門實(shí)行測繪資格審查和任務(wù)登記管理的時限；在地圖的編制和出版、測繪成果的管理以及測量標(biāo)志的保護(hù)等方面有較具體的規(guī)定，便于操作。修改后的條例草案，符合立法的基本要求，體例上、文字上也較精煉規(guī)范，建議本次常委會審議通過。

云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例

(云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第11號）)

《云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》已由云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2009年3月27日審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

云南省人民代表大會常務(wù)委員會

2009年3月27日

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)測繪管理，保障測繪事業(yè)的順利發(fā)展，促進(jìn)測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本條例。

第二條 凡在云南省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動和使用云南省測繪成果的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視測繪科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，提高測繪科學(xué)技術(shù)水平，加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)工作。

對在測繪工作和科學(xué)技術(shù)研究中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第四條 云南省測繪局是省人民政府測繪行政管理部門（以下簡稱省測繪行政管理部門），主管全省測繪工作。

州（地）、市、縣建設(shè)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的測繪工作，業(yè)務(wù)上接受省測繪行政管理部門的指導(dǎo)。

其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，管理本部門的測繪工作。

第二章 測繪規(guī)劃及其實(shí)施

第五條 省測繪行政管理部門負(fù)責(zé)編制全省基礎(chǔ)測繪和重大測繪項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院測繪行政主管部門備案后，組織實(shí)施。

省級有關(guān)部門編制本部門專業(yè)測繪規(guī)劃，送省測繪行政管理部門備案后，組織實(shí)施。

州（地）、市、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪和其他測繪項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，報省測繪行政管理部門備案后，組織實(shí)施。

基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)費(fèi)由同級財政專項(xiàng)安排。

第六條 省測繪行政管理部門會同省土地管理部門和其他有關(guān)部門編制地籍測繪規(guī)劃，并由省測繪行政管理部門按照規(guī)劃組織協(xié)調(diào)全省地籍測繪工作。

第七條 由省測繪行政管理部門會同有關(guān)部門制定本省各級行政區(qū)域界線的測繪規(guī)劃，并由省測繪行政管理部門和州（地）、市建設(shè)行政管理部門組織實(shí)施。

第八條 以測繪為目的，需要進(jìn)行航空攝影或者航空遙感測繪的，應(yīng)當(dāng)將計劃報省測繪行政管理部門審批。

第九條 測繪項(xiàng)目實(shí)行分級管理。承擔(dān)測繪任務(wù)的單位，施測后應(yīng)當(dāng)按下列管理權(quán)限，將設(shè)計書、驗(yàn)收報告和技術(shù)總結(jié)報省測繪行政管理部門或州（地）、市建設(shè)行政管理部門備案。

省測繪行政管理部門管理的范圍：

（一）四等以上控制測量；

（二）航空攝影測量和航空遙感測繪；

（三）比例尺為1/500、面積在5平方公里以上，比例尺為1/1000、面積在10平方公里以上，比例尺為1/2000、面積在20平方公里以上，比例尺為1/5000、面積在50平方公里以上，比例尺為1/10000、面積在100平方公里以上的地形圖測繪、地籍測繪、房籍測繪和工程測量；

（四）省以上重點(diǎn)測繪項(xiàng)目；

（五）各種地圖、地圖集（冊）的編制出版；

（六）省內(nèi)行政區(qū)域界線測繪；

（七）以地形圖為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)。

前款所列范圍以外的測繪項(xiàng)目，由州（地）、市、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)管理?？h級建設(shè)行政管理部門的管理范圍由州（地）、市人民政府確定。

第十條 本省行政區(qū)域內(nèi)施測的測繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)。因建設(shè)、城市規(guī)劃確需建立相對獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，州（地）、市人民政府所在地的城市和省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省測繪行政管理部門和省建設(shè)行政管理部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)并按《測繪法》的規(guī)定備案；其他城鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目，由州（地）、市人民政府批準(zhǔn)，報省測繪行政管理部門備案。

第十一條 測繪單位必須具備與其從事測繪工作相適應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備和設(shè)施，取得測繪資格證書后，方可在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展測繪業(yè)務(wù)。

測繪資格由省測繪行政管理部門負(fù)責(zé)審查。測繪行政管理部門自接到測繪資格認(rèn)證申請后30日內(nèi)予以辦理，合格的發(fā)給測繪資格證書；不合格的通知申請人，并說明理由。

有關(guān)部門的測繪單位，承擔(dān)本部門業(yè)務(wù)范圍外的測繪任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按本條例的規(guī)定辦理測繪資格認(rèn)證手續(xù)。

第十二條 測繪資格證書的變更、注銷手續(xù)按國家有關(guān)規(guī)定辦理，任何單位和個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借和轉(zhuǎn)讓測繪資格證書。

第十三條 經(jīng)國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)進(jìn)入本省從事測繪活動的外國組織或者個人，必須向省測繪行政管理部門交驗(yàn)批準(zhǔn)的文件并辦理有關(guān)手續(xù)。

第十四條 承擔(dān)測繪任務(wù)的單位，施測前應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向省測繪行政管理部門或者任務(wù)所在地的州（地）、市建設(shè)行政管理部門辦理測繪任務(wù)登記手續(xù)。

辦理測繪任務(wù)登記手續(xù)的部門，自接到測繪項(xiàng)目登記申請后10日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。

已列入測繪規(guī)劃并送省測繪行政管理部門辦理備案手續(xù)的，不再另行登記。

第十五條 測繪項(xiàng)目達(dá)到國家招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，實(shí)行招投標(biāo)管理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)測繪市場秩序，不得干涉測繪單位的正當(dāng)經(jīng)營活動。測繪單位不得采取不正當(dāng)競爭手段承攬測繪任務(wù)。

第三章 地圖編制出版

第十六條 編制出版地圖應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)地圖編制出版和保密等法律、法規(guī)的規(guī)定。省測繪行政管理部門負(fù)責(zé)本省地圖編制出版的管理工作。

第十七條 編制出版帶有國界線的保密地圖、內(nèi)部地圖、公開出版地圖、專題地圖、書報刊插圖、電影電視用圖、立體地圖、公開張掛的示意圖等，其國界線的畫法必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制和制作。凡編制出版帶有省或者省內(nèi)行政區(qū)域界線的地圖必須按照省測繪行政管理部門和省民政部門編制的行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制。

第十八條 編制出版公開地圖、專題地圖、書刊插附地圖、保密地圖、繪有國界線或者縣級以上行政區(qū)域界線的其他地圖，編制單位應(yīng)將試印（制）樣圖送省測繪行政管理部門審查。

地圖印刷出版后，應(yīng)當(dāng)將樣圖分別報送省測繪行政管理部門和省新聞出版管理部門備案。

第十九條 與外國組織或者個人合作編制出版本省地圖；進(jìn)口需公開使用或者銷售涉及云南省行政區(qū)域的地圖，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省測繪行政管理部門會同有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。

第四章 測繪成果管理

第二十條 省測繪行政管理部門負(fù)責(zé)全省測繪成果及其質(zhì)量的管理和監(jiān)督工作。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門專業(yè)測繪成果的管理工作。

州（地）、市、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪成果的管理工作。

第二十一條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)完成的測繪成果，必須按國家有關(guān)規(guī)定向省測繪行政管理部門或者州（地）、市建設(shè)行政管理部門匯交測繪成果目錄或者副本。

省測繪行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期編制測繪成果目錄，向有關(guān)單位提供使用。測繪成果的所有者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定向使用單位提供。

第二十二條 對國外組織和個人提供或者攜帶出境的保密測繪成果，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省測繪行政管理部門審查。

第二十三條 測繪成果所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)借。確需復(fù)制、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借的，必須經(jīng)提供該測繪成果的管理部門批準(zhǔn)。

第二十四條 各級行政區(qū)域界線經(jīng)正式勘定后的測繪成果，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有行政區(qū)域界線變更權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物權(quán)屬界址線的測繪成果，未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得變更。

第二十五條 本省行政區(qū)域內(nèi)的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，需要公布的，由省測繪行政管理部門審核，并同其他有關(guān)部門會商后，報省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

第二十六條 測繪成果質(zhì)量發(fā)生爭議的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按測繪項(xiàng)目管理權(quán)限向省測繪行政管理部門或者州（地）、市、縣建設(shè)行政管理部門申請?zhí)幚怼?

第五章 測量標(biāo)志保護(hù)

第二十七條 任何單位和個人不得從事下列危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動：

（一）拆卸、移動、拔除、損壞永久性和正在使用中的臨時測量標(biāo)志；

（二）在永久性測量標(biāo)志覘標(biāo)上附掛電力線和通訊線；

（三）距永久性測量標(biāo)志10米范圍內(nèi)挖沙、取土；

（四）距永久性測量標(biāo)志50米范圍內(nèi)從事采礦、采石或者其他震動性大的活動；

（五）其他危害永久性測量標(biāo)志的活動。

第二十八條 建造永久性測量標(biāo)志使用的土地按國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，其面積為16平方米至100平方米；永久性測量標(biāo)志使用的土地任何單位和個人不得侵占。

第二十九條 永久性測量標(biāo)志所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者單位有保護(hù)測量標(biāo)志的責(zé)任，設(shè)置永久性測量標(biāo)志的單位應(yīng)當(dāng)委托所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者單位指派人員負(fù)責(zé)管護(hù)。

基礎(chǔ)性永久測量標(biāo)志保護(hù)費(fèi)由財政安排。

第三十條 進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標(biāo)志；確實(shí)無法避開，需拆遷或者使其失去使用效能的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得設(shè)置該標(biāo)志的單位同意和委托管護(hù)單位的認(rèn)可，屬國家和省測繪行政管理部門建造的，由省測繪行政管理部門批準(zhǔn)；其他部門建造的，由有關(guān)管理部門批準(zhǔn)。遷建工作應(yīng)當(dāng)在標(biāo)志所在地的縣建設(shè)行政管理部門監(jiān)督下進(jìn)行，遷建費(fèi)由建設(shè)單位支付。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例第十一條規(guī)定的，由省測繪行政管理部門或者州（地）、市、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止測繪，沒收違法所得，可以并處違法所得50%至100%的罰款。

第三十二條 違反本條例第十二條規(guī)定的，由省測繪行政管理部門扣繳或者吊銷測繪資格證書，沒收違法所得，可以并處5000元以下罰款。

第三十三條 進(jìn)行航空攝影、航空遙感測繪、編制出版地圖未按本條例規(guī)定辦理批準(zhǔn)或者登記手續(xù)的，由省測繪行政管理部門責(zé)令停止測繪、停止出版、銷售并處以航攝總經(jīng)費(fèi)5%至10%、編制出版地圖印量總定價30%至50%的罰款。

出版的地圖內(nèi)容有嚴(yán)重錯誤的，由省測繪行政管理部門收繳銷毀。

第三十四條 施測前未按本條例規(guī)定辦理登記手續(xù)的測繪項(xiàng)目，由省測繪行政管理部門或者州（地）、市、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止測繪，并限期補(bǔ)辦登記手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦繼續(xù)違法測繪的，扣繳測繪資格證書，可以并處該測繪項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)10%的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由省測繪行政管理部門處以5000元以下的罰款，沒收違法所得。

第三十六條 違反本條例第二十七條規(guī)定，危害測量標(biāo)志安全或者使用效能；阻撓測繪行政管理人員執(zhí)行公務(wù)或者妨礙測繪人員依法進(jìn)行測繪的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定進(jìn)行處罰，并由測繪行政管理部門責(zé)令賠償恢復(fù)該測量標(biāo)志所需費(fèi)用。

故意破壞永久性測量標(biāo)志，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，申請復(fù)議、提起訴訟和強(qiáng)制執(zhí)行程序，按《測繪法》第三十一條的規(guī)定辦理。

第三十八條 測繪行政管理部門違法行使職權(quán)造成測繪單位經(jīng)濟(jì)損失的，依照國家賠償法的規(guī)定予以賠償。

測繪行政管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上一級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

由于測繪成果質(zhì)量不合格，造成使用單位經(jīng)濟(jì)損失的，由測繪單位負(fù)責(zé)賠償。

第七章 附 則

第三十九條 本條例具體應(yīng)用的問題，由省測繪行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本條例自1995年7月1日起施行。