云南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法具體內(nèi)容

（1994年7月27日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）和《中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水土保持是指對水土流失所采取的預(yù)防和治理措施；水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源的破壞和損失。

第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)的單位和個人，必須遵守《水土保持法》、《實施條例》和本辦法。

本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。

第四條 水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

水土保持工作堅持統(tǒng)一管理，共同防治，誰造成水土流失誰負責(zé)治理，誰治理開發(fā)誰受益的原則。

第五條 水土保持工作是各級人民政府的重要職責(zé)，應(yīng)建立水土保持目標責(zé)任制。

各級人民政府應(yīng)當加強水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識。

第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，有關(guān)部門協(xié)助水行政主管部門管理水土保持工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)。

第七條 各級人民政府應(yīng)當依照《水土保持》和《實施條例》的規(guī)定，將水土保持規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排落實水土保持資金，吸收社會資金，鼓勵單位和個人自籌資金從事水土流失的治理。

水土保持專項資金由水行政主管部門管理使用，用于水土流失的防治工作，任何部門和單位不得挪作他用。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮亮魇闆r，劃定重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)，并予公告，對不同類型的重點防治區(qū)采取不同措施進行防治。

第九條 禁止在二十五度以上陡坡地新開墾耕地種植農(nóng)作物。違反本條規(guī)定的，由縣級水行政主管部門責(zé)令停止開墾。限期采取補救措施，并處以每非法開墾一平方米罰款一元至二元。

在《水土保持法》施行前，已在二十五度以上陡坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當因地制宜，逐步建成梯田梯地；沒有條件建成梯田梯地的，必須采取措施，實行林糧間作，逐步退耕，植樹育草。

第十條 禁止任何單位和個人在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)及其他容易造成水土流失危害的地區(qū)開荒、挖砂、采石、取土。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當劃定本行政區(qū)域內(nèi)禁墾坡地及禁止挖砂、采石、取土的范圍，并予公告。

第十二條 各級人民政府對以本材為主要燃料的生產(chǎn)、建設(shè)單位，新建的必須嚴格控制，已投入使用的，必須分別不同情況限期以煤代柴、以電代柴或以其他能源代柴。

以木材為主要生活燃料的地區(qū)，當?shù)厝嗣裾捌渌嘘P(guān)主管部門應(yīng)當組織營造薪炭林，推廣以煤代柴、節(jié)能灶，發(fā)展小水電、沼氣，利用太陽能及其他新能源。

第十三條 水源涵養(yǎng)林只能進行撫育管護。水土保持林及其他防護林，只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。水源涵養(yǎng)林、水土保持林及其他防護林的具體范圍，由縣級以上人民政府劃定。

第十四條 修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型企業(yè)，以及個體采礦，必須依照《水土保持法》和《實施條例》的規(guī)定，實行水土保持方案審查制度，具體報批辦法依照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 因采礦和建設(shè)，使原有植被受到破壞的，必須采取措施，恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失；廢棄的砂、石、土、渣，必須按規(guī)定的地點堆放，不得傾倒和沖入江河、湖泊、水庫、渠道和農(nóng)田。

第十六條 《水土保持法》施行前已建或者在建的生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失的，其生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人必須在縣級以上水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，進行治理。

第十七條 任何單位和個人在生產(chǎn)建設(shè)和生活活動中造成水土流失的，必須限期進行治理，逾期不治理的，由水行政主管部門治理，所需費用由造成水土流失的單位或者個人承擔(dān)。

第十八條 承包租用國家或集體的荒山、荒地開發(fā)的，應(yīng)將防治水土流失責(zé)任列入承包合同。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位有計劃地以小流域為單元對水土流失進行綜合治理，建立綜合防治體系。

第二十條 凡損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當向水行政主管部門繳納水土保持設(shè)施補償費，并負責(zé)對造成的水土流失進行治理。

第二十一條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林及其他防護林進行撫育更新性質(zhì)的采伐，所提取的育林基金金額返還用營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林及其他防護林。

第二十二條 已投入運行的水利、水電工程，應(yīng)當根據(jù)庫區(qū)流域防治水土流失的需要，每年從收取的水費、電費中提取一定的資金作為本庫區(qū)及其上游的水土流失防治費用。

已投入運行使用的鐵路、公路、礦山和有防治任務(wù)的其他企事業(yè)單位，每年應(yīng)從生產(chǎn)費用中提取一定的資金作為本區(qū)域范圍內(nèi)的水土流失防治費用。

第二十三條 水土流失防治費及水土保持設(shè)施補償費的收費標準和管理使用辦法由省人民政府財政、物價主管部門會同水政主管部門另行規(guī)定。

第二十四條 依照《實施條例》規(guī)定應(yīng)當建立檔案和設(shè)立標志的，由所在縣的水行政主管部門負責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他管護辦法，加強對水土保持設(shè)施的管護，落實管護責(zé)任制。

第二十五條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當依照《實施條例》規(guī)定，每五年公告一次全省水土流失及防治的監(jiān)測情況。

第二十六條 有水土流失防治任務(wù)的單位和個人，應(yīng)當每年向縣級以上地方人民政府水行政主管部門報告本單位和本人水土流失防治工作的情況。報告內(nèi)容為：

（一）水土流失的面積和流失程度；

（二）防治水土流失的具體措施及其成效；

（三）需要通報的其他內(nèi)容。

第二十七條 有下列成績的地區(qū)、單位和個人，由各級人民政府給予獎勵和表彰：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)，組織實施水土保持工作成績顯著的；

（二）防治水土流失成效顯著的；

（三）在水土保持科學(xué)研究、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和水土保持教學(xué)、人才培訓(xùn)工作中成績顯著的；

（四）在水土保持監(jiān)督檢查工作中堅持原則、秉公執(zhí)法成績顯著的；

（五）檢舉破壞水土資源行為有功的。

第二十八條 除本辦法已有具體規(guī)定的處罰條款外，違反本辦法其他條款的，依照《水土保持法》、《實施條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服申請復(fù)議和提起訴訟的程序，依照《水土保持法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本辦法具體應(yīng)用的問題，由省人民政府水行政主管部門負責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自一九九四年十月一日起施行。

主任、副主任、各位委員：

本次會議上，委員們認真審議了《云南省實施〈中華人民共和 國水土保持法〉辦法（草案）》（以下簡稱辦法草案），委員們認為，該 辦法草案比較精煉，也較切合我省的實際情況，我省水土流失情況 比較嚴重，制定一個水土保持辦法十分迫切和必要，該辦法草案已 基本成熟，可以提請本次會議審議通過；同時，委員們對辦法草案也提出了 一些修改意見。根據(jù)委員們的意見，農(nóng)業(yè)委員會于7月 22日和23日兩次召開會議，對辦法草案再次進行了修改,7月23 日下午，省人太常委會召開主任會議，對修改意見進行了研究?，F(xiàn) 將審議修改的情況說明如下：

一、有的委員提出，原辦法草案修改稿第四條笫二款是否可以

不要，農(nóng)業(yè)委員會討論認為，還是應(yīng)該保留為好。

二、有的委員提出，原辦法草案修改稿的笫五條應(yīng)增加水土保 持的宣傳教育，使之深入人心。農(nóng)業(yè)委員會認為這一意見提得很 好，為此將該條修改增加一款，即“各級人民政府要加強水土保 持的宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識?！?

三、有的委員提出，要將水土保持工作的規(guī)劃搞好，并且要納 入國民經(jīng)濟計劃。農(nóng)業(yè)委員會經(jīng)研究在原辦法草案修改稿第七條 中增加了“將水土保持規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”一句。

四、有的委員認為，原辦法草案第九條中規(guī)定的三十五度的內(nèi) 容難以執(zhí)行，建議不要規(guī)定三十五度的限制。經(jīng)主任會議研究，在 本辦法草案中不要對三十五度的限制作出規(guī)定，仍按《水土保持 法》施行前已在二十五度以上陡坡地種植的耕地，按水土保持法規(guī) 定辦理，必須嚴格禁止的是在二十五度以上的陡坡地再新開墾耕 地，對此將禁墾規(guī)定和處罰都寫在一塊以便于宣傳和執(zhí)行。

五、一些委員提出，在辦法草案中應(yīng)對以木材為主要生產(chǎn)、生 活燃料的地區(qū)要組織營造薪炭林，推廣以煤代柴、以電代柴和利用 其他新能源。要把以木材為主要燃料的生產(chǎn)、建設(shè)單位和群眾的生 活用柴分開來寫。對以木材為主要燃料的生產(chǎn)建設(shè)單位要嚴格限 制。經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會研究，將生產(chǎn)用材和生活用材分開來寫，增加一 款，即第一款:“各級人民政府對以木材為主要燃料的生產(chǎn)建設(shè)單 位,新建的必須嚴格控制，原已建成的必須分別不同情況限期以煤 代柴、以電代柴和以其他能源代柴?！痹摋l規(guī)定移為第二款，并將

該條移為第十二條作出規(guī)定。

六、有的委員提出，原辦法草案修改稿第十一條第二款的規(guī)定 沒有必要。因此將該款刪去，并將該條順移為第十條。

七、一些委員提出，原辦法草案修改稿第十三條中規(guī)定的水源 涵養(yǎng)林要嚴格保護，經(jīng)主任會議研究,將水源涵養(yǎng)林單獨提出作出 嚴格規(guī)定，即：“水源涵養(yǎng)林只能進行撫育管護?！?

八、有的委員提出，原辦法草案第十五條第一句話不準確，建 議修改。因此，將這一句話修改為“因采礦和建設(shè)，”

九、一些委員提出，應(yīng)在辦法草案中增加承包租用國家或集體 荒荒山荒地開發(fā)防治水土流失的內(nèi)容。因此增加一條，即“第十八條，

承包租用國家或集體的荒地、荒地開發(fā)的，應(yīng)將防治水土流失責(zé)任 列入承包合同，承包治理水土流失的單位和個人，因承包治理而新 增的土地和收益，按《水土保持法》的規(guī)定執(zhí)行?！辈⒃谑藯l 移為第十七條，將原第十七條移為第十九條，將原第二十九條，為 第二十三條。

十、根據(jù)一些委員的意見，農(nóng)業(yè)委員會與省政府法制局、省水 利水電廳、省林業(yè)廳等協(xié)商研究，將原辦法草案第二十條的最后一 句話修改為：“所提取的育林基金全額返還，用于營造水土保持林、 水源涵養(yǎng)林及其他防護林。”

十一、有的委員提出，原辦法草案第二十六條的有關(guān)處理規(guī) 定，應(yīng)將《水土保持法》、《實施條例》的法則內(nèi)容抄上。農(nóng)業(yè)委員會 和主任會議認為，《水土保持法》和《實施條例》對違反兩法的處理 規(guī)定比較詳細，而且文字較多，本辦法處罰的規(guī)定沒有超出那些內(nèi) 容，因此,不用再全都轉(zhuǎn)抄規(guī)定的全部內(nèi)容。

另外,農(nóng)業(yè)委員會還對原辦法草案的文字作了一些修改。

農(nóng)業(yè)委員會認為，經(jīng)修改的辦法草案已比較成熟，可以提請本 次會議審議通過。

以上修改說明，請審議。

主任、副主任、各位委員：

省人大農(nóng)業(yè)委員會于1994年7月,14日召開會議，對《云南省 實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（草案）》（以卞簡稱辦法草 案）進行了審議。審議前，省人大農(nóng)業(yè)委員會先后邀請了省政府有 關(guān)廳局和省人大各委員會的同志對辦法草案進行了討論研究和修改，將修改稿提請省人大常委會主任會議進行討論。農(nóng)業(yè)委員會認為，搞 好水土保持工作是關(guān)系到國家經(jīng)濟建設(shè)和造福子孫后代的大事， 水土保持和環(huán)境保護是當前社會前進、經(jīng)濟發(fā)展過程中相輔相成 的、極其重要的兩項工作。我省水土流失情況較為嚴重，搞好水土 保持工作顯得較為重要，更加迫切。為了預(yù)防和治理我省水土流

失，保護良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，合理利用水土及其他資源，減少各 種災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定實施辦法是非常必要 的。農(nóng)業(yè)委員會對辦法草案提出以下修改意見。

一、對辦法草案的體例結(jié)構(gòu)進行了修改。農(nóng)業(yè)委員會認為，中 華人民共和，水土保持法及其實施條例，對水土保持都有較為具 體的規(guī)定，原辦法草案中各章各條規(guī)定的內(nèi)容又互有聯(lián)系，不易區(qū) 分，依照改革立法辦法的要求，本辦法不再分總則和幾章，只按有 關(guān)需要一條一條地制定內(nèi)容即可。

二、對辦法草案的條款和文字進行了修改。因修改量較大，為 便于常委會審議，農(nóng)業(yè)委員會將修改稿一并印送各位委員，現(xiàn)將主 要修改部分報告如下：

1、將原辦法草案第三條移為第二條。將原辦法草案第二條和 第四條合并作為一條即修改稿的第三條。

2、原辦法草案第六條第二款屬于工作的范疇，因此將此款刪 去。

3、原辦法草案第七條笫四款在《中華人民共和國水土保持法 實施條例》中已有規(guī)定，這里不需重復(fù)。因此，將此款淛去。

4、將原辦法草案第十條第二、三兩款的第一句話“在《水土保 持法》實施前，……”修改為“在本辦法施行前，”將原辦法草案第十 一條第一句話修改為:“以木材為主要生產(chǎn)、生活燃料的地區(qū)

5、原辦法草案第十二條第一款的六項內(nèi)容重復(fù)，從云南的實際情況看不易掌握，因此，將其修改為：“禁止任何單位和個人在崩 塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)及其他容易造成水土流失危害的地 區(qū)開荒、挖砂、采石、取土?！?

6、原辦法草案第十五條第一句話的界定不明確，將其修改為： “對修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中 型工業(yè)企業(yè)以及開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，……”。

7、將原辦法草案第十六條第一句話修改為：“對基本建設(shè)、資 源開發(fā)，使原有植被受到破壞的……”。

8、原辦法草案第二十一條規(guī)定,修改為：“對水行政主管部門 投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林進行撫育和間伐時，所提取的 育林基金由水行政主管部門負責(zé)收取，并用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林?！?

9、

原辦法草案第二十二條第一、二款規(guī)定的1% —3%的比例

額度不好操作，而在實際工作中，有一些企業(yè)提取用于水土流失防 治費用的比例額度已超過辦法草案的標準，因此將這比例數(shù)去掉， 修改為“一定”。同時，該條第二款的表述不清楚，因此，將該款修改 為:“已投入運行和使用的鐵路、公路、礦山和其他企業(yè)事業(yè)單位， 每年從生產(chǎn)費用中提取一定的資金作為本區(qū)域范圍內(nèi)的水土流失 防治費用。”

10、

原辦法草案第二十六條的規(guī)定屬工作范疇，因此，將該條

11、原辦法草案第二十八條的規(guī)定表述不清楚，而且不易執(zhí) 行，因此，將該條修改為：“違反本辦法的，依照《水土保持法》、《實 施條例》的有關(guān)規(guī)定處理

12、原辦法草案中缺少對執(zhí)法人員違反本辦法的處理規(guī)定，因 此增加一條，即修改稿第二十八條的內(nèi)容。

13、對辦法草案的規(guī)定，有個宣傳、學(xué)習(xí)等準備工作，因此把施 行日期改為1994年10月1日。

此外，農(nóng)業(yè)委員會還對原辦法草案的一些文字及條款的次序 作了修改和調(diào)整。

農(nóng)業(yè)委員會認為，經(jīng)修改的辦法草案符合國家法律、法規(guī)的規(guī) 定，符合云南的實際，是基本可行的，建議省人大常委會本次會議 審議通過。

以上報告，請予審議。

主任、副主任、各位委員：

我受省人民政府委托，對《云南省實施〈中華人民共和國水土 保持法〉辦法（草案）》（以下簡稱《實施辦法》）的有關(guān)問題作如下說 明。

一、制定《實施辦法》的必要性和依據(jù)

從全囯范圍來看，我省是水土流失較嚴重的省份之一。全省地 貌類型屬典型的山地結(jié)構(gòu),94%為山地，平壩只占全省土地總面積 的6%。地形相對高差大，河流切割深。最高的梅里雪山主峰卡格博峰，海拔6740米，最低在紅河谷地的河口縣,海拔僅76. 4米，相 對高差達6660米。我省8度以上的坡耕地3000多萬畝，占總耕地 面積的71. 05%。由于絕大多數(shù)坡耕地未采取相應(yīng)的水土保持措 施，造成大面積的水土流失。同時，陡坡開墾、毀林開荒嚴重;一些地方的企業(yè)事業(yè)單位和個人，在生產(chǎn)建設(shè)中，無視國家對水土保持 的有關(guān)規(guī)定的要求，隨意毀壞植被，不采取預(yù)防保護措施，加劇了 水土流失。五十年代全省水土流失嚴重和比較嚴重的面積2.8萬 多平方公里，1988年運用遙感技術(shù)調(diào)査表明，全省水土流失面積 已增加到14. 6萬平方公里，僅中度以上就有6萬多平方公里。金 沙江和南北盤江流域?qū)匍L江和珠江上游,是水土流失嚴重地區(qū)，已 列為國家重點防治區(qū)。嚴重的水土流失是山區(qū)人民生活貧困的主 要根源，制約著我省的經(jīng)濟發(fā)展。全省每年流失土壤5億多噸，且 大多是肥力強、顆粒細、有機質(zhì)含量高的表土。相當于每年沖毀 240萬畝良田，損失有機質(zhì)975萬噸，全氮72萬噸，全磷120萬，噸，鉀0.5萬噸。因水土流失造成的水份損失,每年約12. 6億立方米。由于常年雨水沖刷和泥沙淤積，使我省大部分河流的河床抬高，湖泊變淺，湖泊老化過程加快，水庫使用年限大大縮短。例如， 楚雄州1988年調(diào)査推算，全州水庫年均淤積量675萬立方，相當 于每年減少6個?。ㄒ唬┬退畮欤瑴p少一萬畝農(nóng)田灌溉能力。按二元 一方水的建設(shè)投資標準計算，每年因水庫淤積的損失約1350萬 元。

1991年國家頒布實施《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱（水土保持法》）以來，我省有8個縣市先后列為全囯水土保持執(zhí) 法試點。經(jīng)過二年的努力，這些地區(qū)初步扭轉(zhuǎn)了一方治理多方破壞 的被動局面，使治理成果得到進一步鞏固。1993年全省完成水土流失防治面積1563平方公里，是50年代年均治理400平方公里 的4倍，使我省水土保持工作上了 一個新臺階。

1993年8月1日，囯務(wù)院公布了《中華人民共和國水土保持 法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），將《水土保持法》的一些原則 規(guī)定具體化?！端帘３址ā泛汀秾嵤l例》的頒布實施，為保護水土 資源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境提供了法律依據(jù)。但是，由于我 省地貌特殊，自然條件差，造成水土流失的因素比較復(fù)雜，《水土保 持法》和《實施條例》的規(guī)定尚不能完全適應(yīng)我省的實際情況，需結(jié) 合我省實際制定地方性法規(guī)加以補充和完善。我省《實施辦法》就 是依據(jù)《水土保持法》第四十一條規(guī)定，結(jié)合我省實際情況制定的。

二、《實施辦法》的起草經(jīng)過

《水土保持法》頒布實施一年后，省水土保持委員會辦公室于 1992年8月開始起草《實施辦法》，并在省水行政主管部門內(nèi)部征 求了意見。經(jīng)修改后，再次征求有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)和基層水土倮持工 作者對修改稿的意見，后又征求了有關(guān)廳局的意見。三次征求意 見，先后四易其稿，最后形成《實施辦法》送審稿，于今年6月報省 政府。省政府法制局商我廳對《實施辦法》送審稿又作了進一步的 修改，經(jīng)6月30日組織論證后再次作了修改。修改后的《實施辦 法》，已經(jīng)省人民政府同意，報請省人大常委會本次會議審議。

三、《實施辦法》中需要說明的幾個問題

1、關(guān)于劃定“三個重點區(qū)”的問題

《水土保持法》公布以后，水土保持工作在指導(dǎo)思想上有一個 重大的變化,新的水土保持工作方針將原來的“防治并重”改為“預(yù) 防為主”，把預(yù)防、保護、監(jiān)督工作提到首位。這是從實踐中總結(jié)出 來的經(jīng)驗，我省也完全符合這一情況。

“預(yù)防為主”主要是嚴格控制人為的破壞活動，防止產(chǎn)生新的 水土流失，同時決不放松治理的步伐?！邦A(yù)防”和“治理”是水土保持 的兩個方面，有著不同的內(nèi)容。《實施辦法》第九條要求縣級以上人 民政府應(yīng)當根據(jù)水土流失情況，劃定重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督 區(qū)、重點治理區(qū)，并予公告。這有兩方面的作用，一是針對不同類型 的重點區(qū)采取不同的措施進行重點防治，將會產(chǎn)生更突出的防治 效益；二是提醒在這些區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)和其他活動的單位或 個人，必須遵守有關(guān)的法律和規(guī)定，提高全民的法制觀念和水保意 識。重點預(yù)防保護區(qū)主要是指對植被覆蓋較好，水土流失輕微的地 區(qū),采取封育治理等措施，加強保護，減少人為破壞活動。在通過治 理的水土流失地區(qū)，制定管護辦法，落實管護責(zé)任制，鞏固治理成 果。重點監(jiān)督區(qū)是指工礦企業(yè)集中，人為活動頻繁的地區(qū)，這些地 區(qū)新建項目相對集中，要嚴格水土保持方案審批制度，堅決杜絕一 方治理多方破壞和先破壞后治理等破壞水土資源的行為。重點治 理區(qū)就是在一些水土流失比較嚴重的地區(qū)，以小流域為單元，采取 生物措施、工程措施和農(nóng)耕措施等進行綜合治理。

2、關(guān)于禁止開墾坡度的問題

《實施辦法》笫十條規(guī)定禁止開墾二十五度以上的陡坡地，這 是根據(jù)《水土保持法》第十四條“禁止在二十五度以上的陡坡地開 墾種植農(nóng)作物”而作的規(guī)定。強調(diào)《水土保持法》施行后，禁止在二 十五度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

我省山區(qū)面積占94%，特殊的地貌決定坡耕地比例較大，在 《水土保持法》施行前已開墾的大于二十五度的陡坡地有600多萬 畝，占總耕地面積的七分之一，要全部退耕還林育草困難很大，也 不現(xiàn)實。從我省實際出發(fā)，我們認為二十五度到三十五度之間的坡 耕地，有條件的地方，可以因地制宜，通過坡改梯和其他水土保持 措施建成梯田梯地;沒有條件建成梯田梯地的，則要采取措施，逐 步退耕還林育草。

在《水土保持法》施行前，已在三十五度以上陡坡地開墾種植 農(nóng)作物的，必須采取有力措施，在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi) 退耕還林育草。

3、關(guān)于發(fā)展烤煙、榨糖、制茶和以木材為主要生活燃料地區(qū)的 水土流失預(yù)防問題

據(jù)我省林業(yè)部門1989年調(diào)査，全省森林年均生長量約3900 萬立方米，年均消耗木材約4900萬立方米,每年森林木材赤字約 1000萬立方米。在年消耗木材中，有50%以上是低價值的燃料消 耗。其中，生活燃料消耗掉一部分，加之煙、糖、茶是我省的三大經(jīng) 濟支柱，也是木材燃料消耗的大頭。所以在水土流失的防治中，必 須結(jié)合我省這一特點采取相應(yīng)的措施解決農(nóng)村能源，逐步消滅森 林木材赤字，增加森林覆蓋率,達到防治水土流失的目的?！秾嵤┺k 法》第十一條就是根據(jù)我省這一實際情況制定的、

4、關(guān)于在建設(shè)和生產(chǎn)活動中造成水土流失個人的責(zé)任問題 我省除企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)活動中造成水土流失外，

個體采礦、挖煤、采石、燒磚瓦等造成水土流失的情況也很普遍。而 且個體生產(chǎn)技術(shù)水平低，生產(chǎn)過程粗放，作業(yè)場分散，破壞性很大。如不加進個人造成水土流失的責(zé)任內(nèi)容，不利于水土流失的防治。 為堅持誰破壞誰負責(zé)治理的原則，結(jié)合我省實際，《實施辦法》第十 九條中把“個人”的責(zé)任也加進去。

5、關(guān)于水土流失防治費和水土保持設(shè)施補償費的問題

水土流失防治費，是指對單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)活動中造 成的水土流失所采取防治措施而需要的費用。單位和個人在建設(shè) 和生產(chǎn)活動中造成水土流失的，有能力在規(guī)定期限內(nèi)按批準的水 土保持方案進行治理的，可不交納水土流失防治費。不能或不便自 行治理的，由水行政主管部門治理，治理所發(fā)生的費用由造成水土 流失的單位或個人承擔(dān)。《實施辦法》第十九條就是體現(xiàn)“誰破壞誰 治理”的原則，同時明確單位和個人不能自行治理的應(yīng)交納水土流 失防治費。交納水土流失防治費的目的，是為了促進單位和個人及時防治因自身建設(shè)和生產(chǎn)所造成的水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，合理 地開發(fā)利用水土資源。

水土保持設(shè)施補償費，是指單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)活動中， 損壞水土保持設(shè)施而對其加以補償?shù)馁M用。水土保持設(shè)施包括條種植的林草、水保工程和其他治理成果等?！秾嵤┺k法》第二十條就是 明確水土保持施補償費及收取水土保持設(shè)施補償費的部門的規(guī) 定。水土保持設(shè)施補償費不同于因水土流失造成直接經(jīng)濟損失的 賠償費，交納水土保持設(shè)施補償費并不能免除治理水土流失的責(zé)任。

6、關(guān)于收取育林基金的問題

《實施條例》第二十條規(guī)定對水行政主管部投資營造的水土 保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐時 要收取育林基金。國家法律對收取的部門沒有明確規(guī)定，根據(jù)誰治 理誰受益的原則，從有利于水土保持工作的統(tǒng)一性和連續(xù)性出發(fā)， 《實施辦法》第二十一條明確提出對水行政主管部門投資營造的水 土保持林、水源涵養(yǎng)林和其他防護林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐 時，應(yīng)由水行政主管部門收取育林基金，繼續(xù)用于營造水土保持 林、水源涵養(yǎng)林和其他防護林。

7、關(guān)于禁止開荒或者挖砂、采石、取土的范圍問題

《實施辦法》第十二條規(guī)定的禁止任何單位和個人開荒或者挖 砂、采石、取土的范圍中第（五）項在《水土保持法》第二十條作了具 體規(guī)定，其他五項在《水土保持法》和《實施條例》中沒有作具體規(guī) 定。但是在其他五項劃定的范圍內(nèi)開荒或者挖砂、采石、取土對水 利工程有極大危害和極易造成嚴重的水土流失。所以在這些特定的區(qū)域內(nèi)禁止開荒或者挖砂、釆石、取土，有利于水利工程的效益 發(fā)揮和避免水土流失造成的危害，是非常必要的。因此，《實施辦 法》第十二條中各項所劃定的范圍都屬同一性質(zhì)的區(qū)域，違反《實 施辦法》第十二條的，依照《水土保持法》和《實施條例》的有關(guān)規(guī)定 處理。

《實施辦法》和以上說明是否妥當，請予審議。

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）、《中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條　一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)。

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條　開展水土保持工作，必須貫徹預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰負責(zé)治理的原則。

第四條　做好水土保持工作是各級地方人民政府的重要職責(zé)，應(yīng)當建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標考核制度。水土流失嚴重地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上級人民政府報告水土保持工作情況。

第五條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）負責(zé)水土保持查勘，會同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評審工作；

（三）制定和監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃，負責(zé)審批并監(jiān)督實施水土保持方案；

（四）依法調(diào)處有關(guān)水土流失損害賠償糾紛，查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

（五）負責(zé)水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預(yù)報；

（六）組織開展有關(guān)水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣等工作；

（七）負責(zé)水土保持有關(guān)資金、物資的管理和使用。

（八）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作。

第六條　縣級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、能源、城建、交通、土地、環(huán)保等有關(guān)部門要協(xié)同同級水行政主管部門做好水土保持工作，并負責(zé)本行業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的水土流失防治任務(wù)。

第七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當將批準的水土保持規(guī)劃所確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，用于水土保持。

第八條　各級地方人民政府應(yīng)當組織宣傳、教育、新聞、出版等部門和社會團體有計劃地開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強全民水土保持意識。

第二章　預(yù)防

第九條　各級地方人民政府應(yīng)當組織全民植樹造林，鼓勵在堤坡種草，并有計劃地進行封山育林育草，增加和保護植被。

第十條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮亮魇У木唧w情況，會同有關(guān)部門劃定水土流失重點防治區(qū)，制定具體防治措施，報同級人民政府批準并公告。

水土流失嚴重的沙土區(qū)由省水行政主管部門會同省有關(guān)部門劃定并公告。

第十一條　水土流失重點防治區(qū)可以分為重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)。

自然風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)、大中型水庫庫區(qū)及其上游、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等區(qū)域，劃為重點預(yù)防保護區(qū)。除縣級以上人民政府按法定權(quán)限批準外，重點預(yù)防保護區(qū)內(nèi)禁止取土、挖砂、采石、采礦、采伐林木（進行撫育和更新性質(zhì)的采伐除外，下同）等破壞地形、地貌、植被的活動。

生產(chǎn)建設(shè)活動比較頻繁的山區(qū)、丘陵區(qū)以及其他易產(chǎn)生水土流失的地區(qū)，劃為重點監(jiān)督區(qū)。重點監(jiān)督區(qū)內(nèi)，應(yīng)當加強對生產(chǎn)建設(shè)者水土保持工作的監(jiān)督和管理。

每平方公里年平均土壤侵蝕量大于2500噸的地區(qū)，劃為重點治理區(qū)。重點治理區(qū)內(nèi)應(yīng)當采取工程、植物等措施治理水土流失；并嚴格控制采礦、取土、挖砂、采伐林木以及燒窯、采石等生產(chǎn)、建設(shè)活動。

第十二條　禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，制定小于25度的禁止開墾坡度，并報省人民政府批準。

禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。

第十三條　開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上地方人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

第十四條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、水土流失嚴重的沙土區(qū)修建鐵路、公路、水工程，興辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型企業(yè)等，其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有與項目審批部門同級的水行政主管部門同意的水土保持方案。

建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

第十五條　水土保持方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目及自然地理概況；

（二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；

（三）棄土棄渣的位置及數(shù)量；

（四）水土流失預(yù)測；

（五）根據(jù)《水土保持法》第十八條規(guī)定制定的防治措施及治理進度；

（六）治理費用概預(yù)算、年度投資計劃及效益分析；

（七）其他需要說明的問題。

第十六條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、水土流失嚴重的沙土區(qū)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須填寫“水土保持方案報告表”，經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準后，方可申請辦理采礦批準手續(xù)。

第十七條　本辦法施行前已經(jīng)開工建設(shè)或者已建成投產(chǎn)使用并造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照水行政主管部門規(guī)定的期限補報相應(yīng)的水土保持方案或“水土保持方案報告表”，經(jīng)批準后組織實施。

第十八條　凡從事各種自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動，損毀水土保持設(shè)施而降低或者喪失原有水土保持功能的，必須向水行政主管部門交納水土保持設(shè)施補償費。補償費用于當?shù)厮帘３衷O(shè)施建設(shè)。

第三章　治理

第十九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。

水土流失治理應(yīng)當與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

第二十條　山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應(yīng)當以小流域為單元，實行全面規(guī)劃，綜合治理。采取植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，建立水土流失綜合防治體系。

水土流失嚴重的沙土區(qū)治理水土流失，應(yīng)當采取建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，搞好河、溝、堤坡植被和工程護坡以及溝頭防護工程等措施，建立水土流失綜合防治體系。

第二十一條　水土流失的治理，必須按照國家規(guī)定的治理標準組織實施。國家資助的水土保持重點小流域治理成果由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門檢查驗收。驗收合格后，應(yīng)當建立檔案，設(shè)立標志，落實管護責(zé)任制。

第二十二條　在《水土保持法》施行前已在禁止開墾坡度以下、5度以上的坡耕地順坡耕作的，由縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，組織群眾整修成梯田。在整修梯田之前，耕作者應(yīng)當采取等高耕種等蓄水保土措施。

在《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當根據(jù)實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復(fù)植被，或者修建梯田。

第二十三條　在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，建設(shè)或生產(chǎn)單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)負責(zé)治理。因技術(shù)、人力等原因無力自行治理的，應(yīng)當向水行政主管部門交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。

第二十四條　山區(qū)、丘陵區(qū)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水庫，應(yīng)當按照庫區(qū)流域水土流失防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費中提取部分資金，用于本庫區(qū)及其上游的水土保持。

第四章　監(jiān)督

第二十五條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，每2至3年公告1次。

公告應(yīng)當包括下列事項：

（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第二十六條　有水土流失防治任務(wù)的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當每年向同級人民政府書面報告本部門水土流失防治工作情況。有水土流失防治任務(wù)的企事業(yè)單位應(yīng)當每年向縣級以上地方人民政府水行政主管部門書面報告本單位水土流失防治工作情況。

第二十七條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當在水土保持經(jīng)費中安排10～20%的資金用于預(yù)防、監(jiān)督和管護。

第二十八條　水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一標志，出示縣級以上地方人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供證據(jù)。

第五章　獎懲

第二十九條　有下列事跡之一的單位和個人，由各級地方人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵：

（一）執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的；

（二）預(yù)防保護工作措施得力、成效顯著的；

（三）長期堅持治理水土流失，取得顯著生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的；

（四）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作，成績突出的；

（五）在水土保持宣傳教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

（六）對破壞水土資源、水土保持設(shè)施和造成水土流失的行為檢舉、揭發(fā)經(jīng)查實的；

（七）在水土保持監(jiān)督檢查工作中堅持原則、秉公執(zhí)法成績顯著的。

第三十條　違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定的，除法律、法規(guī)規(guī)定由其他行政主管部門處罰的外，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，并可處以罰款；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

需要處以罰款的，其罰款金額為：

（一）違反第十一條規(guī)定的，罰款500元至5000元；

（二）違反第十二條規(guī)定的，罰款為非法開墾的陡坡地每平方米1元至2元；

（三）違反第十三條規(guī)定的，罰款為擅自開墾的荒坡地每平方米0．5元至1元；

（四）違反第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定的，罰款1000元至10000元。

第三十一條　違反本辦法第十八條、第二十三條規(guī)定，不按期交納水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費的，水行政主管部門可以收取滯納金，每逾期1天，加收應(yīng)交費用的1‰。

第三十二條　破壞水土保持設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀或賠償損失，并可處以罰款；應(yīng)當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　罰款應(yīng)當使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款收入上繳同級地方財政，主要用于水土流失的防治。

第三十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條　水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十六條　水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費的收費標準和使用管理辦法，由省水行政主管部門會同省財政、物價部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自1995年3月1日起施行。

注：本法規(guī)已于2002年4月1日失效

（1993年9月16日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過1993年10月13日公布施行）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）、《中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法

第二條　凡會引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動，必須實行先批準后開發(fā)、利用，誰開發(fā)、利用誰保護，誰經(jīng)營誰治理的原則。

第三條　縣級以上水行政主管部門是同級人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作的職能部門，負責(zé)《水土保持法》、《實施條例》和本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。

第四條　從事房地產(chǎn)開發(fā)，開辦經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)，修建鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他工業(yè)企業(yè)等新上的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目，凡會引起水土流失的，必須持有經(jīng)縣級以上水行政主管部門審批同意的水土保持方案，方可申請列項。

建設(shè)項目中的水土保持計劃，應(yīng)列入建設(shè)項目工程概算、預(yù)算，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并由項目批準單位協(xié)助水行政主管部門驗收。水土保持設(shè)施驗收不合格的，不得投產(chǎn)使用。

已動工建設(shè)或已竣工的建設(shè)項目，凡造成水土流失的，要限期采取植被和工程措施進行治理，由項目批準單位協(xié)助水行政主管部門監(jiān)督實施。

第五條　集體、個人從事采礦、采石、采土活動，必須持有經(jīng)縣級以上水行政主管部門審查批準的水土保持方案，方可向有關(guān)主管部門申請辦理開采批準手續(xù)。

個人為修建住房和生活需要，在當?shù)厝嗣裾付ǚ秶鷥?nèi)少量取石、取土的除外。

第六條　所在生產(chǎn)建設(shè)工程和資源開發(fā)工程，在施工中不得向江河、湖泊、水庫和水利排灌渠道傾倒余泥、砂、石、廢渣。

第七條　禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植菠蘿、木薯等農(nóng)作物，已開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)限期退耕造林、種草、種果，恢復(fù)植被。

在二十五度以下、五度以上荒坡地開墾的，必須采取修建梯田等水土保持措施。

第八條　國有土地的水土流失，由土地使用者負責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，屬于集體經(jīng)濟組織使用的，由集體經(jīng)濟組織負責(zé)治理；已承包給個人或別的單位使用的，應(yīng)當將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同，由承包者負責(zé)治理。

企業(yè)、事業(yè)單位或個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)由該單位或個人負責(zé)治理。

第九條　整治水土流失以小流域為單元，全面規(guī)劃，綜合治理，發(fā)展小流域經(jīng)濟。對于危害大的崩崗，要重點治理。

第十條　跨市或跨縣的大流域或重點的水土流失防治工程竣工，由上一級人民政府或水行政主管部門組織有關(guān)部門檢查驗收。

第十一條　各級人民政府應(yīng)安排專項水土保持經(jīng)費，經(jīng)費籌措辦法由省人民政府制定。

第十二條　從事房地產(chǎn)開發(fā)，開辦經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)，修建鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，采礦、采石、陶瓷廠、磚瓦窯經(jīng)營性取土等生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，凡破壞或降低原有水土保持功能的，應(yīng)交付補償費。補償標準及使用管理辦法由省水行政主管部門會同省財政、物價部門制定，報省人民政府批準執(zhí)行。

第十三條　縣級以上水行政主管部門要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。水土保持監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)時，需持縣級以上人民政府核發(fā)的水土保持監(jiān)督員證。

第十四條　凡新上的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目，違反本辦法第四條、第五條規(guī)定，未持有經(jīng)縣級以上水行政主管部門審查批準的水土保持方案而擅自動工，造成水土流失的，除由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，賠償損失外，可并處實際水土流失面積每平方米二元至五元的罰款。

造成水土流失情節(jié)嚴重的，要追究建設(shè)項目單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

第十五條　違反本辦法第六條規(guī)定，向江河、湖泊、水庫和水利排灌渠道傾倒余泥、砂、石、廢渣的，除由水行政主管部門責(zé)令其清理外，視情節(jié)輕重，可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第十六條　違反本辦法第七條規(guī)定，在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，處以開墾陡坡地面積每平方米一元至二元的罰款。

第十七條　本辦法自公布之日起施行。1986年2月28日廣東省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《廣東省水土保持工作管理規(guī)定》同時廢止。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，農(nóng)村工委于2015年5月12日召開工委全體會議，對省政府提請省人大常委會審議的《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）進行初審，現(xiàn)將審查情況報告如下：

農(nóng)村工委認為，現(xiàn)行的《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》自2002年11月1日起施行以來，對我省預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善我省生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。2011年3月，全國人大常委會對《中華人民共和國水土保持法》重新進行了修訂，且我省現(xiàn)行的《實施辦法》在實際工作中與我省生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些不相適應(yīng)的問題，因此，為保持與上位法相銜接，并將國家和海南對自身生態(tài)文明建設(shè)的更高要求以法規(guī)形式進行落實，對現(xiàn)行《實施辦法》進行修訂是十分必要的。農(nóng)村工委建議將《修訂草案》提請省五屆人大常委會第十五次會議審議，同時提出以下修改意見：

一、第五條中的“每3年組織開展一次”修改為“每5年組織開展至少一次”。

二、第十三條中的“果樹林”修改為“經(jīng)濟林”。

三、建議第十五條修改為：凡可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，都應(yīng)當采取水土保持措施。

開辦擾動地表、損毀植被等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門審批或備案，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目占地面積在3萬平方米以上或者挖填土石方總量在3萬立方米以上的，應(yīng)當編制水土保持方案報告書；占地面積小于3公頃、大于1公頃，或者挖填土石方總量小于3萬立方米、大于1萬立方米的，應(yīng)當編制水土保持方案報告表；占地面積在1公頃以下或者挖填土石方總量在1萬立方米以下的，應(yīng)當填報水土保持登記表。

水土保持方案實行分級審批、備案制度。縣級以上有關(guān)部門審批、核準或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案報告書和報告表由同級水行政主管部門審批，登記表報同級水行政主管部門備案。

四、第十六條中的“各類新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”修改為“依法應(yīng)當編制水土保持方案的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

五、第十七條第四項修改為“取土、采石點或者棄渣專門存放位置發(fā)生變更超過30%，且存在水土流失重大隱患的”。

六、第二十二條第二款修改為：依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當依法繳納水土保持補償費。

七、在法律責(zé)任部分增加水行政主管部門在違規(guī)審批和不作為的情況下應(yīng)受到相應(yīng)處罰的條款。

以上意見，請予審議。