余慶縣人民政府2002年工作報(bào)告

2001年是新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計(jì)劃的開局之年?？h人民政府在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，精誠團(tuán)結(jié)，迎難而進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，各方面工作取得較好成績(jī)。

一是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資24800萬元，同比增長(zhǎng)37.4%，其中，50萬元以上固定資產(chǎn)投資15317萬元，同比增長(zhǎng)75%，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值86920萬元，增長(zhǎng)9.8%；二、三產(chǎn)業(yè)比重分別增加0.9和1.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值83892萬元，增長(zhǎng)5.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5175萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值82085萬元，增長(zhǎng)21.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額17600萬元，增長(zhǎng)13.2%；完成財(cái)政總收入6161萬元，增長(zhǎng)5.9%，地方財(cái)政收入4228萬元，增長(zhǎng)4.1 %，農(nóng)民人均純收入2142元，增長(zhǎng)5.5%。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化，供應(yīng)“兩雜”良種26.5萬公斤，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻10萬畝、高產(chǎn)玉米6.5萬畝、“雙低”油菜14萬畝、三元雜交豬8.9萬頭。在氣候異常的情況下，糧食總量達(dá)到164819噸，與上年持平，油菜籽產(chǎn)量18071噸，同比增長(zhǎng) 2.2%。收購煙葉10.03萬擔(dān)，上等煙率達(dá)33.19%，比上年增加15個(gè)百分點(diǎn)，擔(dān)均價(jià)454.94元。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新增苦丁茶苗5000萬株，密植苦丁茶園1000畝，推行了苦丁茶種植立檔建卡制度；新建竹業(yè)苗圃500畝，示范密植1000畝。2001年，我縣被省政府授予農(nóng)業(yè)“三增”一等獎(jiǎng)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。省道湄黃線通縣油路箐口至梨樹坳、縣城至磨秧全面竣工，縣城至石阡聚鳳、敖溪至關(guān)興公路鑲邊工程、松煙至鄢家橋余慶段三級(jí)油路工程、敖溪至龍家公路水泥硬化工程全面完成，大烏江至箐口通縣油路改造全面開工，全年改造公路90公里，通行能力明顯提高。以縣城、大烏江、龍溪、松煙、構(gòu)皮灘為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)展至14.29平方公里，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。余慶河自控翻板壩、縣城二期防洪工程投入運(yùn)行，白泥110千伏輸變電工程、河濱路硬化、河濱廣場(chǎng)綠化美化工程進(jìn)展順利，縣城殯儀館、省級(jí)1萬噸糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)、松煙、龍溪、構(gòu)皮灘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開始啟動(dòng)，縣城新大橋、大烏江南岸街道主體工程、松煙老街改造基本完成，開通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動(dòng)電話，即將實(shí)現(xiàn)市縣有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)增強(qiáng)，全面完成天然林保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)，順利實(shí)施了退耕還林還竹還草工程，新增、改善和恢復(fù)農(nóng)田灌溉面積13030畝，實(shí)施坡改梯工程4000畝，實(shí)施“渴望工程”解決1.7萬人/1.5萬頭人畜飲水困難，高質(zhì)量完成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，穩(wěn)妥推進(jìn)了扶貧攻堅(jiān)。

四是經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力增強(qiáng)。財(cái)稅監(jiān)管和資金調(diào)度進(jìn)一步加強(qiáng)，有效化解了減收增支的雙重壓力，確保了 人員工資正常發(fā)放、社會(huì)保障正常撥付、機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，財(cái)政綜合預(yù)算管理、會(huì)計(jì)委派制度進(jìn)一步完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步整頓和規(guī)范，城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益活躍，居民消費(fèi)水平不斷提高。企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年末個(gè)體工商戶增至3212戶，提供稅收1404萬元。金融工作平穩(wěn)運(yùn)行，人民銀行和商業(yè)銀行積極籌集資金支持地方建設(shè)，社會(huì)投資保持活躍態(tài)勢(shì)，年末銀行存款余額41395萬元，比年初減少7.9%，銀行貸款余額39569萬元，比年初減少14.6%。

五是對(duì)接構(gòu)皮灘電站建設(shè)卓有成效。配合長(zhǎng)江水利委員會(huì)完成了構(gòu)皮灘電站庫區(qū)和施工區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民安置方案的編制工作，為構(gòu)皮灘電站建設(shè)的進(jìn)場(chǎng)公路、物資供應(yīng)、后勤服務(wù)等作了大量的對(duì)接和準(zhǔn)備工作，左岸進(jìn)場(chǎng)公路順利開工，移民工作正式啟動(dòng)。

六是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，再創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。計(jì)劃生育率達(dá)到97.99%，自然增長(zhǎng)率低于控制目標(biāo)0.8個(gè)千分點(diǎn)，“村為主”工作通過市級(jí)驗(yàn)收，計(jì)生工作繼續(xù)保持在省市前列?！皟苫焙汀捌諏?shí)”工作通過省部復(fù)查驗(yàn)收，縣政府教育工作被市評(píng)為優(yōu)秀，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步推進(jìn)，輸送大專以上新生432人 。科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，“四五”普法規(guī)劃開始實(shí)施。社會(huì)保障體系建設(shè)力度加大。民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，保質(zhì)保量完成了年度征兵任務(wù)，被省政府、省軍區(qū)評(píng)為征兵工作先進(jìn)單位。救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、愛國衛(wèi)生、檔案達(dá)標(biāo)、殘疾人、老年人等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基層民主政治建設(shè)和政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全縣社會(huì)穩(wěn)定，政治安定。

七是政府工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。政府各工作部門以“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，以“民心工程”、“四在農(nóng)家”活動(dòng)為載體，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入農(nóng)村，深入基層，幫助解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)消除和化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾，辦理了一批群眾看得見、摸得著的好事、實(shí)事，受到廣大群眾的好評(píng)，密切了黨群、干群關(guān)系。政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開繼續(xù)推進(jìn)，廉政建設(shè)、糾風(fēng)減負(fù)、治理“三亂”、調(diào)處糾紛的成效較為明顯。清理行政地方性法規(guī)和行政審批制度取得階段性成果，實(shí)行了政府采購制度，依法行政水平不斷提高。

各位代表，過去的一年，我們滿懷喜悅地迎來了構(gòu)皮灘電站列入國家“十五”計(jì)劃和前期工程的開工建設(shè)，戰(zhàn)勝了十年不遇的旱災(zāi)，基本完成了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)定目標(biāo)，保證了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。成績(jī)來之不易，這要?dú)w功于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，歸功于省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助，歸功于全縣各級(jí)各部門的密切配合，歸功于全縣干部群眾的苦干實(shí)干。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子、駐余人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、民兵、政法干警、中央和省市駐余單位、各人民團(tuán)體、各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心與支持余慶發(fā)展的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在不少問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源單一，財(cái)政收支矛盾突出；工業(yè)企業(yè)量少質(zhì)差效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)民增收渠道不寬，增收困難；城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高、規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)；政府部門作風(fēng)建設(shè)還需要大力加強(qiáng)，特別是抓落實(shí)的辦法不多、力度不夠，導(dǎo)致部份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成任務(wù)。我們必須引起高度重視，進(jìn)一步采取措施，努力加以解決。

未來的五年，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須遵循抓機(jī)遇、打基礎(chǔ)、建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)、活財(cái)源、保穩(wěn)定、促繁榮的工作思路，不斷探索思維方式的創(chuàng)新、工作思路的創(chuàng)新、工作方法的創(chuàng)新，確立適應(yīng)時(shí)代潮流和余慶發(fā)展的政府工作新理念。

2002年是構(gòu)皮灘電站動(dòng)工建設(shè)的第一年，也是全力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的起始之年。政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中、六中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中共余慶縣委第九次代表大會(huì)的總體部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以西部大開發(fā)和構(gòu)皮灘電站建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確立非公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)群眾增收、財(cái)政增長(zhǎng)、企業(yè)增效、基礎(chǔ)增強(qiáng)，為余慶經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開。

主要奮斗目標(biāo)：全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)11 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)3.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：⒈交通項(xiàng)目：全面完成省道湄黃線大烏江至箐口段公路改造，力爭(zhēng)啟動(dòng)大烏江至構(gòu)皮灘電站沿江公路、久銅線余慶段公路改造、松煙至關(guān)興公路鑲邊工程，配合完成構(gòu)皮灘電站進(jìn)場(chǎng)公路；⒉電力設(shè)施項(xiàng)目：實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程，實(shí)施“十五”水電農(nóng)村電氣化縣工程；⒊農(nóng)田水利項(xiàng)目：改造康寨大堰，實(shí)施坡改梯0.4萬畝、退耕還林1萬畝、長(zhǎng)防林工程1.5萬畝、天保林 1.6萬畝、苦丁茶1萬畝，解決農(nóng)村8000人/6000頭人畜飲水困難；⒋城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：完成敖溪河濱路主體工程，建成縣城河濱公園和排污工程，完善大烏江南岸街道基礎(chǔ)設(shè)施，興建和改造龍溪、構(gòu)皮灘、敖溪、松煙和龍家黨政辦公樓；⒌工業(yè)項(xiàng)目：新建2萬噸硅鐵廠、涼風(fēng)2萬噸電石廠、大烏江20萬噸水泥粉磨廠；⒍旅游設(shè)施項(xiàng)目：完成大烏江風(fēng)景名勝區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；⒎社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目：實(shí)施農(nóng)村生態(tài)沼氣改廁和異地扶貧搬遷，建成青少年活動(dòng)中心，啟動(dòng)建設(shè)大烏江中學(xué)、余慶草坪實(shí)驗(yàn)中學(xué)，建成縣殘疾人康復(fù)中心。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）以農(nóng)民增收為中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵。今年農(nóng)業(yè)發(fā)展力爭(zhēng)有“五個(gè)新突破”：一是在商品基地建設(shè)上有新突破；二是在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售上有新突破；三是在科技推廣運(yùn)用上有新突破；四是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新突破；五是在深化農(nóng)村改革上有新突破。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。調(diào)優(yōu)糧食作物品種，發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)稻、6.5萬畝高產(chǎn)玉米。調(diào)大經(jīng)濟(jì)作物比重，堅(jiān)持“生態(tài)適宜，效益優(yōu)先”的原則，突出抓好9萬畝優(yōu)質(zhì)煙、14萬畝“雙低”油菜。調(diào)高畜牧業(yè)效益，擴(kuò)大牲畜品改范圍，發(fā)展20萬頭三元雜交豬，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛。

以產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是抓龍頭帶動(dòng)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”新路子，把農(nóng)副產(chǎn)品精加工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主攻方向，支持供銷社和農(nóng)村專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。二是抓特色推動(dòng)，下決心在年內(nèi)建設(shè)1萬畝苦丁茶基地，完善苦丁茶立檔建卡制度，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，注重發(fā)展無公害特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展八角產(chǎn)業(yè)。三是抓市場(chǎng)牽動(dòng)，重點(diǎn)完善子營市場(chǎng)、香港路商貿(mào)城、龍溪綜合市場(chǎng)，加快構(gòu)皮灘、大烏江、松煙、敖溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接。

以科技興農(nóng)為立足點(diǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)技服務(wù)中心的龍頭作用，堅(jiān)持良種良法，大力推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，精心規(guī)劃實(shí)施白泥、龍溪和龍家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)項(xiàng)目。不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加大農(nóng)村科技培訓(xùn)力度，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

以農(nóng)田水利建設(shè)為支撐點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、長(zhǎng)防林工程；加大病險(xiǎn)水庫治理，高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和以工代賑坡改梯工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成團(tuán)結(jié)水庫灌區(qū)和湄鳳余灌區(qū)余慶部分的項(xiàng)目，努力提高農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷改善農(nóng)民增收條件。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營體制，積極探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和辦法。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入政策，制訂和完善小城鎮(zhèn)戶籍管理、土地使用、社會(huì)保障等方面的政策措施，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，享受非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種優(yōu)惠條件，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，縣政府各工作部門和縣內(nèi)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門不得亂收費(fèi)、亂罰款，盡力提供一切便利。樹立“減負(fù)就是增收”的觀念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出主干線公路改造，全面完成大烏江至菁口段通縣油路改造，立爭(zhēng)啟動(dòng)久銅線余慶段油路改造工程，積極爭(zhēng)取龍溪至花山干線公路改造早日動(dòng)工，完成松煙至關(guān)興公路鑲邊工程。同時(shí)，高效率配合電站建設(shè)的“四通一平”工作，竭盡全力協(xié)助抓好構(gòu)皮灘電站的進(jìn)場(chǎng)路橋、通信、通水、通電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，抓好構(gòu)皮灘施工區(qū)的移民搬遷與安置工作。

二是大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展”的方針，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)同產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，同農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，同生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的突破，在提高品味、豐富內(nèi)涵、突出特色、完善功能上作大文章。突出“田園風(fēng)光城”、“山水園林城”的風(fēng)格特征，運(yùn)用拆墻透綠、搬遷避綠、見縫插綠、垂直掛綠、屋頂造綠等手段，以綠量見水平，以彩化見美化，注重城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化和美化的完美統(tǒng)一。大力倡導(dǎo)城鎮(zhèn)文明，豐富城鎮(zhèn)文化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。重點(diǎn)抓好縣城亮麗工程、屋頂工程，加快大烏江南岸街道建設(shè)，完善松煙、構(gòu)皮灘城鎮(zhèn)配套工程，抓好構(gòu)皮灘電站的箐口和通木坪服務(wù)小區(qū)建設(shè)，以實(shí)施異地扶貧搬遷項(xiàng)目為突破口，加快新村建設(shè)步伐。

三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)衛(wèi)生、交通、人口、市場(chǎng)管制，使我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步入規(guī)范化、法制化軌道。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目報(bào)批制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)決算、審計(jì)制度和工程檔案驗(yàn)收制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）增加總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程

營造環(huán)境，增加企業(yè)總量。堅(jiān)持工業(yè)富縣，三產(chǎn)興縣，突出企業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。依托構(gòu)皮灘電站開工建設(shè)，拉動(dòng)建筑建材和民用物資企業(yè)加快發(fā)展。依托招商引資，推動(dòng)冶金、化工等工礦業(yè)加快發(fā)展。依托豐富農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施民營突破，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大扶持力度，加快非公有制企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造良好的微觀機(jī)制，形成優(yōu)良的投資適宜環(huán)境，大力拓展民間投資領(lǐng)域，著力抓好白泥、龍溪、大烏江、構(gòu)皮灘、松煙五個(gè)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

深化改革，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。以加入WTO為契機(jī)，以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以“三改一加強(qiáng)”為手段，堅(jiān)持“三個(gè)有利于“標(biāo)準(zhǔn)”，廣泛集聚資本，盤活沉淀資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、外商企業(yè)和私營企業(yè)收購、兼并和承租國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn) 投資主體多元化，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化。切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)主體意識(shí)，真正讓企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。

扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升企業(yè)水平。大力推進(jìn)技術(shù)改造，積極爭(zhēng)取資金投入，加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。著力培養(yǎng)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的支柱產(chǎn)業(yè)，扶持市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，開發(fā)品質(zhì)好、品牌響、市場(chǎng)寬的拳頭產(chǎn)品。建立企業(yè)信用體系，對(duì)有規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力的企業(yè)實(shí)行政策傾斜、技術(shù)傾斜和資金傾斜，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)皮灘電站建設(shè)

提高對(duì)外開放水平，為構(gòu)皮灘電站建設(shè)營造寬松環(huán)境。一是作好對(duì)內(nèi)宣傳，加強(qiáng)干部群眾教育管理，為構(gòu)皮灘電站建設(shè)營造良好氛圍。超前作好水庫淹沒區(qū)群眾工作，形成一切服從和服務(wù)于電站建設(shè)的思想氛圍。二是作好對(duì)外宣傳，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，把充滿生機(jī)、商機(jī)的、開放的余慶展示給外界，展現(xiàn)給世人。三是完善招商引資政策，堅(jiān)持直接引資與間接引資并舉，大項(xiàng)目與小項(xiàng)目并舉，單項(xiàng)引資與成片開發(fā)并舉，常規(guī)方式與創(chuàng)新方式并舉，提高利用外資的總量和質(zhì)量，實(shí)行“一站式”辦工，做到招商工作進(jìn)一家門辦成、收規(guī)定費(fèi)辦完、蓋一個(gè)章辦好、按承諾日辦結(jié)，使家鄉(xiāng)人自豪，投資者滿意，外地人羨慕。四是加大大烏江風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)力度，盡快使余慶擠進(jìn)黔北黔東旅游圈。

扎實(shí)做好移民工作，確保構(gòu)皮灘電站建設(shè)的順利進(jìn)行。以實(shí)物調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，本著移民遷得出、穩(wěn)得住、富得快的原則，堅(jiān)持開發(fā)式移民，分散安置與集中安置并舉，輔之適當(dāng)?shù)馁I斷安置，舉全縣之力把移民的事辦好，讓移民高高興興告別故土、遷往新居、安居樂業(yè)。

（五）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，確保財(cái)政增長(zhǎng)和金融平穩(wěn)運(yùn)行

今年我縣財(cái)政建設(shè)的思路是：以效益財(cái)政為中心，創(chuàng)效抓源頭、創(chuàng)收抓征管，致力推進(jìn)財(cái)政工作由被動(dòng)收支管理型向主動(dòng)開源增收型轉(zhuǎn)變，由重聚財(cái)輕生財(cái)，重用財(cái)輕管財(cái)向生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)“三位一體”的理財(cái)思路轉(zhuǎn)變，由過去在財(cái)源建設(shè)上重資金投入輕跟蹤問效向管理、信息、服務(wù)等綜合性的軟投入轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”的整體運(yùn)作。

一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，生財(cái)有道。夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源，突出抓好精品農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)；穩(wěn)定支柱財(cái)源，重點(diǎn)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙基地建設(shè)，優(yōu)化畜牧水產(chǎn)業(yè)；開辟新生財(cái)源，加快發(fā)展苦丁茶、八角、果蔬產(chǎn)業(yè)。努力尋找替補(bǔ)財(cái)源，切實(shí)抓好構(gòu)皮灘電站的后勤供給和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

二是強(qiáng)化征管，聚財(cái)有方。狠抓稅法宣傳到位，提高納稅人的納稅意識(shí)；加大稅收稽查力度，打擊偷稅、漏稅、避稅和各種抗稅行為；樹立發(fā)展才是硬道理的征稅觀，切實(shí)把握征收尺度，提高辦稅質(zhì)量，杜絕吃、拿、卡、要和收“人情稅”、“關(guān)系稅”，切實(shí)做到應(yīng)收盡收；完善激勵(lì)措施，嚴(yán)格考核制度，實(shí)現(xiàn)稅收均衡入庫。

三是硬化管理，用財(cái)有效。加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和收支兩條線，穩(wěn)步實(shí)施部門綜合預(yù)算，加強(qiáng)定額管理，實(shí)行指標(biāo)包干；進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制度，逐步推行“結(jié)算中心”和國庫集中支付制度；健全國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制，全面推行政府采購制度。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮金融在我縣經(jīng)濟(jì)中的核心作用，順應(yīng)國家投資政策，加大金融對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和個(gè)人消費(fèi)的信貸投入，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（六）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

繼續(xù)實(shí)施科教興余戰(zhàn)略。積極引進(jìn)、推廣和普及高新技術(shù)，運(yùn)用高新技術(shù)嫁接、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)深化教育“三制一管理”改革，鞏固“兩基”成果，抓好“普實(shí)”教育，大力發(fā)展非義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。努力提升計(jì)劃生育“村為主”工作水平，推行村民自治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理，建立和逐步健全利益導(dǎo)向機(jī)制，保持人口低生育水平，努力實(shí)現(xiàn)指標(biāo)控得住、考核穩(wěn)得住、先進(jìn)保得住目標(biāo)，向一流水平、一流地區(qū)、一流目標(biāo)邁進(jìn)。鞏固農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健成果，推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，爭(zhēng)創(chuàng)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣。認(rèn)真做好老齡工作，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要。切實(shí)抓好社會(huì)保障體系建設(shè)，完善殘疾人保障制度，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。保護(hù)和合理利用資源，切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。重視和加強(qiáng)污染治理和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”規(guī)定，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)人民的根本利益。同時(shí)，認(rèn)真做好基層政權(quán)、民族宗教、社團(tuán)管理、檔案管理、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、國防教育、民兵預(yù)備役、年度征兵、擁軍優(yōu)屬等工作。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，一是堅(jiān)持正確方向，把握時(shí)代精神，充分利用多種形式特別是廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，大力實(shí)施電視、電話“村村通工程”，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富廣大群眾的文化生活，形成健康向上、文明和諧的社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持以德治縣，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，教育和引導(dǎo)公民把忠心獻(xiàn)給祖國，把孝心獻(xiàn)給父母，把愛心獻(xiàn)給社會(huì)，把誠心獻(xiàn)給朋友，把信心留給自己。 三是以“四在農(nóng)家”活動(dòng)為載體，大力實(shí)施“民心工程”，積極開展社區(qū)服務(wù)，移風(fēng)易俗，推進(jìn)殯葬改革。四是堅(jiān)持依法治縣，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，切實(shí)解決群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，切實(shí)開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，預(yù)防青少年違法犯罪，依法從快打擊刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪，鏟除黑惡勢(shì)力，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，全面提高政府工作水平

加入WTO以后，政府工作面臨更大的挑戰(zhàn)，決策科學(xué)化、民主化、制度化的要求越來越高。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和團(tuán)結(jié)全縣各族人民，自覺接受人大的工作和法律監(jiān)督，虛心接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受群眾的輿論監(jiān)督。由大包大攬向引導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由按部就班向開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由固步自封向開明開放轉(zhuǎn)變，由長(zhǎng)官意志向依法行政轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中，把今年作為政府工作的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”、“調(diào)查研究年”，認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，一是盡快熟悉和掌握WTO規(guī)則，清理和廢止那些與WTO規(guī)則相抵觸各種地方性法規(guī)和行政審批制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是廣泛開展調(diào)查研究，到艱苦的地方去，到問題較多的地方去，把政策交給群眾，把服務(wù)供給群眾，把方便留給群眾，把利益讓給群眾，有效地推動(dòng)和開展工作。三是下決心解決機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)等方面的突出問題，切實(shí)改變一部份機(jī)關(guān)干部安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、不抓落實(shí)、無所作為的現(xiàn)象。四是建立健全工作考核機(jī)制和工作效能監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，提高辦事效率。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全從源頭治理腐敗的機(jī)制，杜絕和減少各類不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。六是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，堅(jiān)持重實(shí)踐、重政績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向，權(quán)力向想干事、能干事、會(huì)干事的人集中；資產(chǎn)向懂管理、善經(jīng)營、求發(fā)展的人轉(zhuǎn)移；分配向有實(shí)績(jī)、有貢獻(xiàn)、有成就的人傾斜，鼓勵(lì)各級(jí)干部辦實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績(jī)、求實(shí)效，突出抓大事、辦實(shí)事。七是全面實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，開短會(huì)，發(fā)短文，年初承諾，年底兌現(xiàn)，在全縣營造心齊、氣順、勁足的工作態(tài)勢(shì)。

各位代表！新世紀(jì)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，政府工作任重道遠(yuǎn)，任何困難都擋不住我們前進(jìn)的步伐！讓我們?cè)谥泄灿鄳c縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三個(gè)代表”重要思想要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，雷厲風(fēng)行，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)政府工作新局面，為實(shí)現(xiàn)余慶經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣十三屆人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的各位政協(xié)委員和其他同志提出寶貴意見。

西安市2002年政府工作報(bào)告。

——2002年4月13日在西安市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議　

　　各位代表：

　　2002年，我代表西安市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年政府工作的回顧

　　市十二屆人民政府自1997年5月組成以來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，全市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為新世紀(jì)西安大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　——經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由1996年的410億元增長(zhǎng)到2001年的734億元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由6322元提高到10616元；地方財(cái)政收入由23.8億元增長(zhǎng)到55.9億元。“十五”計(jì)劃開局良好。

　　——積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。五年來，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2001年全市社會(huì)商品零售總額達(dá)到366億元，旅游總收入113億元，其中外匯收入2.9億美元。高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一批新區(qū)建設(shè)取得顯著成績(jī)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的38%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到43％。農(nóng)村多種經(jīng)營迅速發(fā)展，初步形成城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新格局。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進(jìn)展。

　　——城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境和城市面貌發(fā)生顯著變化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由1996年的114億元增長(zhǎng)到2001年的288億元，五年累計(jì)完成投資989億元，完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目115項(xiàng)。西藍(lán)、西閻高速公路和繞城高速北段等相繼建成，西戶高速、沿秦嶺北麓旅游公路等正加緊建設(shè)，“米”字型公路交通樞紐框架基本形成。配合國家完成了西康鐵路建設(shè)。黑河引水、城市天然氣氣化、城市道路建設(shè)和改造、集中供熱及供排水、污水處理、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、通訊及城域?qū)拵ЬW(wǎng)等一批重點(diǎn)工程建設(shè)步伐加快。水資源保護(hù)和大氣污染治理、城市廣場(chǎng)建設(shè)、園林綠化等取得明顯成效，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。

　　——經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府兩個(gè)《決定》，90％的國有中小企業(yè)完成了改制，國有大型企業(yè)通過“三改一加強(qiáng)”，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生改革開始起步。取消、合并了516項(xiàng)審批核準(zhǔn)項(xiàng)目，清理了57件與世貿(mào)組織規(guī)則不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章及文件。加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序治理力度，投資環(huán)境有所改善，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到9.2億美元，一批國際知名企業(yè)落戶西安。擴(kuò)大了國際間的交流合作，與國外友好城市交往日益密切。

　　——精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展。群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)深入開展，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市”稱號(hào)，連續(xù)四次被評(píng)為“全國雙擁模范城”。文化、教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“兩基”成果鞏固提高，相繼建成了一大批文化體育衛(wèi)生設(shè)施，一批優(yōu)秀作品獲全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)人民收入增加，生活質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入由1996年的5023元和1586元增加到2001年的6705元和2489元，人均居住面積有所增加。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，扶貧開發(fā)工作成效顯著。人口自然增長(zhǎng)率下降到4.65 ‰，民族、宗教、僑務(wù)、扶殘助殘以及國防后備力量建設(shè)等工作取得了新的成績(jī)。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，維護(hù)了全市社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　五年來，市政府認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，自覺接受監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案，不斷加強(qiáng)政府法制工作，共提交市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)23件，制定、修訂行政規(guī)章103件。

　　各位代表！五年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來之不易。這是全市人民在黨中央和省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大人民群眾，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向西安駐軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持西安建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　各位代表！我市現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了令人鼓舞的成就，但發(fā)展中仍然面臨許多困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次問題尚未解決，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，特別是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和名牌產(chǎn)品很少；思想解放不夠，改革步子不夠大，開放程度較低，外向牽動(dòng)不足，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，制約發(fā)展的體制、機(jī)制障礙還較嚴(yán)重，使比較優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，外向型和民營經(jīng)濟(jì)比重偏低，投資環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善；就業(yè)和再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)低收入群體生活比較困難；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道比較單一，經(jīng)營和管理城市的水平不高；少數(shù)政府工作人員執(zhí)政為民的意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重影響了人民政府的形象。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、今后五年政府工作的總體要求和基本思路

　　今后五年，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期，是向市第十次黨代會(huì)提出的“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“中國西安·西部最佳”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵五年。今后五年市人民政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想總攬全局，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，緊緊抓住加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃，建設(shè)城市功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科教文化發(fā)達(dá)、社會(huì)文明進(jìn)步、人民生活富裕的社會(huì)主義外向型城市和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市而努力奮斗。迎接考驗(yàn)，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)西安的新跨越，是全市人民的共同愿望，是我們應(yīng)擔(dān)負(fù)起的重大使命。今后五年，市政府要把富民強(qiáng)市作為根本任務(wù)，把堅(jiān)持發(fā)展、加快發(fā)展作為主旋律，把抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力作為施政方略，把憂民之所憂、樂民之所樂，讓全市人民生活得更方便、更舒心、更幸福作為第一要?jiǎng)?wù)。這是我代表市政府向各位代表和全市人民的莊嚴(yán)承諾！為此，在工作中，我們要努力做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

　　——堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。解放思想是加快發(fā)展的先導(dǎo)。解放思想是適應(yīng)新形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)的過程，永無止境。對(duì)我們?cè)谒枷虢夥欧矫娲嬖诘牟罹嗪陀纱伺缮鰜淼姆N種制約因素，一定要有清醒認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和“中國西安·西部最佳”的目標(biāo)，全市上下必須來一次新的思想大解放。我們要從對(duì)昔日輝煌的沉湎和陶醉中解放出來，要從安于現(xiàn)狀、容易滿足、不敢競(jìng)爭(zhēng)的小生產(chǎn)思想的束縛中解放出來，要從習(xí)慣于舊體制、老思路、老辦法的定勢(shì)思維中解放出來。進(jìn)一步樹立開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。用開放的眼光審視現(xiàn)實(shí)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律深化改革、促進(jìn)發(fā)展，以與時(shí)俱進(jìn)的勇氣擯棄守舊，大膽開拓。通過思想解放、觀念更新，帶動(dòng)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　——堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)緊迫感，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。江澤民總書記前不久在我省視察時(shí)指出：“要認(rèn)真貫徹發(fā)展是硬道理的思想，在西部大開發(fā)中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決西部問題的根本途徑在于加快發(fā)展”。西安具有加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和大好機(jī)遇。我們要始終堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把精力用在發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在全市形成昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。要用足用活國家關(guān)于西部大開發(fā)的政策，運(yùn)用好世貿(mào)組織的規(guī)則，堅(jiān)持?jǐn)U大和培育內(nèi)需的方針，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，形成消費(fèi)和投資的雙重拉動(dòng)，繼續(xù)使我市經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，全面提升我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

　　——堅(jiān)持積極探索發(fā)展的新思路，突破發(fā)展中的“瓶頸”制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快發(fā)展必須要有新思路。一要積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。樹立“經(jīng)營城市”的理念，在城市發(fā)展模式上創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，整合、盤活、優(yōu)化配置城市各類資源，把城市資源轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘匈Y本，做到城市建設(shè)市場(chǎng)化、資源利用商品化、資金籌措多元化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。二要積極探索區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，賦予城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以新的內(nèi)涵，增強(qiáng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和造血功能。三要積極探索城市建設(shè)和管理的新路子。按照科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理的原則，充分考慮歷史，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，努力使城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)渾然一體、交相輝映，向世界展示西安這座歷史文化名城的獨(dú)特風(fēng)采。從理順體制、明確責(zé)任入手，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的市場(chǎng)化的管理運(yùn)行機(jī)制，努力提高城市管理水平和文明程度。四要積極探索多元化發(fā)展的新路子。用硬措施改善軟環(huán)境，形成招商引資的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引更多的投資者到西安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，放手發(fā)展私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)加大政策扶持、依法保護(hù)的力度，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、稅費(fèi)平等、融資平等，為其創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)非國有制企業(yè)收購、兼并或參股國有企業(yè)。充分發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)、增加稅收等方面的重要作用。

　　——堅(jiān)持依法治市，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、正確引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，作為政府調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，努力實(shí)現(xiàn)行政行為程序化、規(guī)范化、法制化。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。通過實(shí)行政企分開、政事分開，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

　　——堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。要始終把保持社會(huì)穩(wěn)定作為壓倒一切的大事來抓，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)處置突發(fā)和群體性事件，化解和消除不穩(wěn)定因素，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，搞好社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，營造社會(huì)繁榮安定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

　　——堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益和關(guān)心群眾生活作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。要把增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、改善人民生活作為政府工作的主要任務(wù)，特別要把增加中低收入居民家庭的收入作為工作重點(diǎn)，廣泛開展扶貧幫困活動(dòng)，改善弱勢(shì)群體的生活狀況。要堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)、引導(dǎo)和依靠人民群眾克服改革發(fā)展過程中的各種困難。把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興，作為衡量政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力做好今年各項(xiàng)工作

　　今年是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年，黨的十六大將隆重召開。做好今年的各項(xiàng)工作十分重要，任務(wù)也非常艱巨。我們必須按照“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的思路，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)“中國西安·西部最佳”的目標(biāo)邁出穩(wěn)健的一步。為確保實(shí)現(xiàn)今年12.5％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┌盐蘸眉尤胧蕾Q(mào)組織帶來的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放

　　按照法制統(tǒng)一、非歧視、公開透明的原則，抓緊做好市政府涉外經(jīng)濟(jì)規(guī)章的制定、修訂、廢除和有關(guān)規(guī)范性文件的清理工作，并及時(shí)向社會(huì)公布。配合市人大常委會(huì)做好地方性法規(guī)的立、改、廢工作。廣泛普及世貿(mào)組織知識(shí)，加快培養(yǎng)一大批通曉世貿(mào)組織規(guī)則的國際型人才，提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員按國際通行規(guī)則行政和辦事的能力。對(duì)加入世貿(mào)后可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，要及早研究應(yīng)對(duì)方案，趨利避害。

　　進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，加大招商引資力度，積極推動(dòng)和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，采取出讓股權(quán)、境外直接融資、租賃和特許權(quán)項(xiàng)目（BOT）等多種形式，鼓勵(lì)外商參與道路交通、公用設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。注重各類招商活動(dòng)的實(shí)際效果，切實(shí)抓好已簽約項(xiàng)目的落實(shí)，提高資金到位率。

　　積極實(shí)施市場(chǎng)多元化、出口主體多元化戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用出口信貸、退稅等各種政策手段，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大外貿(mào)出口。搞好外貿(mào)出口基地建設(shè)，培育出口骨干企業(yè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)特產(chǎn)品出口。精心組織勞務(wù)輸出，支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資和承包工程，發(fā)展跨國經(jīng)營。

　　繼續(xù)加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作力度，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)整頓和兩類專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品行為，重點(diǎn)打擊制售危害人民生命健康的食品、藥品等制假售假行為。積極倡導(dǎo)誠信守法，營造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境。繼續(xù)搞好投資環(huán)境整治，對(duì)破壞投資環(huán)境、損害西安形象的人和事要嚴(yán)肅查處，決不放過。

　?。ǘ┌凑战?jīng)營城市的思路，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　要將經(jīng)營意識(shí)貫穿于城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的全過程，對(duì)整個(gè)城市資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營，更多地采用資本運(yùn)作的方式，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推動(dòng)各類投資主體參與城市發(fā)展。

　　以國有土地使用制度改革為經(jīng)營城市的突破口，盡快建立國有土地儲(chǔ)備制度，由政府嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)。實(shí)行土地供應(yīng)公示制度，對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目用地實(shí)行市場(chǎng)化出讓，推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易，并通過立法和加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理土地市場(chǎng)。

　　對(duì)經(jīng)營性的市政公用設(shè)施，實(shí)行經(jīng)營權(quán)、股權(quán)拍賣出讓。對(duì)政府出資建成的大型文化、體育、會(huì)展等設(shè)施，逐步通過公開拍賣、出讓股權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)等形式交由企業(yè)來經(jīng)營。打破部門行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過對(duì)公交線路運(yùn)營權(quán)、城市空間和街道的廣告經(jīng)營權(quán)以及城市公共設(shè)施的冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的有形化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營。積極利用資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，利用“收益抵押”貸款及國外通行的融資合作方式，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目的建設(shè)。

　　運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要全面完成黑河樞紐配套工程及城市配水管網(wǎng)擴(kuò)建工程，使城市供水狀況得到根本性改善；完成西大街等16條共計(jì)30多公里的道路拓寬改造工程，使市區(qū)道路狀況得到明顯改善；加快建設(shè)高架快速干道工程，實(shí)現(xiàn)全市東西向過境交通的暢通；加快天然氣城市氣化二期工程建設(shè)；抓好西郊和北郊集中供熱工程、城市電網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)。特別要把二環(huán)路東站立交工程作為重中之重，確保在今年5月全面開工，確保二環(huán)路在明年年底前全線貫通。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，開放房產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)全市住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有效控制和削減污染物排放總量。繼續(xù)下大力氣抓好大氣環(huán)境治理，鞏固和擴(kuò)大無煤區(qū)和改煤區(qū)成果，重點(diǎn)查處燃煤設(shè)施煙塵超標(biāo)排放的違法行為，進(jìn)一步降低市區(qū)二次揚(yáng)塵污染，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。全面推廣清潔燃料和天然氣汽車。切實(shí)搞好水資源特別是黑河水源地的保護(hù)，加強(qiáng)城市污水和垃圾無害化處理，加快興慶湖綜合治理和第三、第四污水處理廠、北石橋污水處理回用、江村溝垃圾填埋二期等重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)決取締“十五小”污染企業(yè)，提高工業(yè)污染防治水平。

　　搞好生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然林保護(hù)、野生資源保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，加大宜林荒山荒地造林和綠色通道工程建設(shè)步伐。搞好城市綠化、美化，建造一批能夠提升城市品位的廣場(chǎng)雕塑、建筑藝術(shù)品和標(biāo)志性建筑，進(jìn)一步搞好點(diǎn)亮工程。大力推行“綠蔭”工程，在保持原有植被和綠地的基礎(chǔ)上，在道路、河道兩旁，廣場(chǎng)、社區(qū)周邊等所有適合植樹的地方大量植樹造林，經(jīng)過不懈努力，建立起綠色的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建園林化城市的目標(biāo)。

　?。ㄈ┘涌靺^(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁

　　區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，沒有區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就沒有全市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。要增強(qiáng)緊迫感，把加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為增強(qiáng)我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，努力增加區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在重要位置，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。重視發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大果品、蔬菜、食用菌和花卉、苗木生產(chǎn)，發(fā)展以奶牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，建設(shè)一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和規(guī)模較大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市大中型工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。積極實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、信息化、組織化、規(guī)模化程度。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“綠色”和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)水工程、農(nóng)田水利工程和人畜飲水工程。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，堅(jiān)持多予、少取、放活，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　各區(qū)縣要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托城市，面向市場(chǎng)，加快各自科技、工業(yè)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等新區(qū)建設(shè)，努力培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)區(qū)縣工業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。積極推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)、向園區(qū)集中。提倡城市中心區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣按照互惠互利的原則，不受行政區(qū)劃的限制，進(jìn)行多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，為中心區(qū)拓寬發(fā)展空間，為遠(yuǎn)郊區(qū)縣提供資金、項(xiàng)目和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)縣發(fā)展的支持力度。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，區(qū)縣能干的事放手讓區(qū)縣去干。區(qū)縣要自覺服從全市發(fā)展的總體規(guī)劃，正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系。市政府各部門要大力支持區(qū)縣加快供氣、供水和農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路等工程項(xiàng)目建設(shè)，使各區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。引導(dǎo)城市工業(yè)向郊縣轉(zhuǎn)移和城市服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向郊縣延伸，有計(jì)劃地在郊縣安排一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，繼續(xù)加大向困難區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不合理的限制和亂收費(fèi)。進(jìn)一步做好農(nóng)村扶貧工作，繼續(xù)實(shí)施貧困山區(qū)移民工程和解決農(nóng)村特困戶住房問題的“廣廈工程”。

　　（四）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提高優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)

　　以選育重大項(xiàng)目、培育龍頭企業(yè)、建設(shè)孵化基地、完善服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果的就地轉(zhuǎn)化和科技優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。抓好西安高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，全力支持閻良飛機(jī)城建設(shè)。高新區(qū)要加快“十園一基地”建設(shè)，全面啟動(dòng)三期開發(fā)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要以良好的投資環(huán)境吸引國外大公司入?yún)^(qū)。為民營科技企業(yè)發(fā)展排憂解難，扶持民營科技發(fā)展壯大。實(shí)施“青年科技人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，繼續(xù)扶持優(yōu)秀青年科技人才以自有技術(shù)和項(xiàng)目創(chuàng)辦企業(yè)，重點(diǎn)支持和吸引海外留學(xué)人員來我市創(chuàng)業(yè)。

　　推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。重點(diǎn)加快新一代移動(dòng)通訊設(shè)備、數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路設(shè)計(jì)和光電子材料與器件的產(chǎn)業(yè)化步伐。抓好西安信息港和電子政務(wù)等信息化工程建設(shè)，提高城域?qū)拵ЬW(wǎng)的覆蓋率。推廣普及信息化知識(shí)，拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域。

　加快用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)對(duì)我市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的步伐，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值。在做好技改項(xiàng)目研究論證的基礎(chǔ)上，抓好企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目、國債重點(diǎn)技改項(xiàng)目及國家“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)有市場(chǎng)、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息支持。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，大力培育和發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。

　　以資本為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，以骨干企業(yè)為核心，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和國家政策，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，支持具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)的發(fā)展。對(duì)已完成公司制改制的國有大中型企業(yè)，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行期權(quán)、年薪制和員工持股試點(diǎn)，建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營者有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)中小企業(yè)，堅(jiān)持放開與扶持相結(jié)合，通過健全服務(wù)體系，幫助其解決融資難問題。繼續(xù)做好國企扭虧增盈工作，鞏固扭虧脫困成果。

　　（五）大力發(fā)展旅游業(yè)和以商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步做好財(cái)稅、金融工作

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、依法保護(hù)和科學(xué)配置的原則，加強(qiáng)旅游規(guī)劃和項(xiàng)目管理，保障旅游業(yè)有序發(fā)展。繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游交通條件。在做好文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)以文物古跡為主體、人文景觀與自然景觀互補(bǔ)、觀光與休閑度假互補(bǔ)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。以創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”為契機(jī)，突出抓好旅游市場(chǎng)秩序、旅游環(huán)境、旅游質(zhì)量的整治。要加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。加大旅游宣傳促銷力度，不斷拓展國際、國內(nèi)旅游市場(chǎng)，吸引更多游客。

　　要按照擴(kuò)大內(nèi)需和繁榮市場(chǎng)的要求，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等多種營銷方式，優(yōu)化和調(diào)整零售商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。培育和發(fā)展輻射中西部地區(qū)及全國的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。積極發(fā)展和完善各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)。逐步建立商品流通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流通方式的根本轉(zhuǎn)變。提高我市傳統(tǒng)餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的設(shè)施檔次和服務(wù)水平。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，不斷開拓服務(wù)消費(fèi)的新領(lǐng)域。積極發(fā)展和規(guī)范會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等中介組織，擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、外貿(mào)、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，全面提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。

　　按照建立公共財(cái)政框架的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。增加對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入，堅(jiān)決壓縮一般性支出。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，切實(shí)管好用好國債資金。繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，加大稽查力度，堅(jiān)決打擊偷、逃、抗、騙稅行為。加快稅收屬地征管試點(diǎn)步伐，堅(jiān)持制止擅自減、免、緩稅行為。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，擴(kuò)大部門預(yù)算試點(diǎn)范圍，推行政府統(tǒng)一采購和國庫集中收付制度。

　　支持各金融、證券機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向，加強(qiáng)信貸監(jiān)管，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加大對(duì)國債項(xiàng)目配套貸款的信貸支持，支持國有企業(yè)的改革發(fā)展和非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組、改組，支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸和農(nóng)戶小額生產(chǎn)信貸。

　?。┘訌?qiáng)城市管理，努力改善城市環(huán)境

　　市政府將用更大的精力抓城市管理。以“中國西安·西部最佳”為目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取得力措施，全面提高城市的科學(xué)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化管理水平。

　　要不斷完善城市管理的法律、法規(guī)體系，加大城市管理執(zhí)法力度，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、將城市管理重心向區(qū)、街轉(zhuǎn)移等措施，進(jìn)一步改革和理順城市管理體制，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的城市管理模式和事權(quán)清晰、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明的工作責(zé)任制。

　　加大城市的規(guī)劃管理和國務(wù)院批準(zhǔn)的西安總體規(guī)劃的實(shí)施力度，以規(guī)劃為龍頭，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀指導(dǎo)作用。要加快分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制與審定，確立詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理中的先決地位。在規(guī)劃審批管理中，要依據(jù)強(qiáng)制性指標(biāo)加強(qiáng)宏觀管理。要加大對(duì)違章建筑的清理力度。繼續(xù)整頓建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行招投標(biāo)制度。

　　今年要把整治市容環(huán)境和市內(nèi)交通秩序作為城市管理的重點(diǎn)。市容環(huán)境整治要明確管理職能，落實(shí)管理責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。逐步完善市容環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加快生活垃圾收集清運(yùn)密閉化，提高道路保潔水平。堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)和占道經(jīng)營，制止回潮。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，打擊破壞市政設(shè)施的行為。抓緊進(jìn)行城區(qū)舊村改造試點(diǎn)，整治市區(qū)沿街建筑立面，改善街容街貌。

　　交通秩序整治繼續(xù)以“治亂緩堵”為重點(diǎn)，堅(jiān)持管理措施和工程措施并舉。管理措施以嚴(yán)格管理和科學(xué)管理為主要內(nèi)容；工程措施以完善城市交通功能為目標(biāo)。經(jīng)過努力，使交通管理水平和城市道路通行能力有大的提高，交通擁堵現(xiàn)象得到明顯改善。

　　大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化社區(qū)治安，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力改善人民生活把“兩個(gè)確保”和“低?！惫ぷ鲾[在更加重要的位置。千方百計(jì)確保國有企業(yè)下崗人員基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，任何地方不得發(fā)生新的拖欠。凡家庭人均收入低于城市最低生活保障線的困難家庭，要全部納入低保范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！薄?

　　積極擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。要搞好就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)中介組織，在市區(qū)四郊分別建立外來勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范現(xiàn)有勞務(wù)市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)扶持下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為下崗失業(yè)人員進(jìn)行政策、信息、職業(yè)技能、生活保障等方面的援助活動(dòng)。引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和扶持下崗職工、失業(yè)人員通過創(chuàng)辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體自謀職業(yè)。

　　繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，多方籌集資金，加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系和穩(wěn)定可靠的資金籌措、管理和發(fā)放監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。盡快建立全市參保單位和個(gè)人的參保登記制度。積極探索建立多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)。大力興辦社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等保障事業(yè)的不斷發(fā)展。切實(shí)保護(hù)困難和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，辦好與群眾生活密切相關(guān)的“十件事”。落實(shí)“星光計(jì)劃”，造福老齡人口。

　　認(rèn)真解決城區(qū)拆遷安置中的遺留問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市仍有6000多戶被拆遷居民未能及時(shí)安置，時(shí)間最長(zhǎng)的已達(dá)14年之久，給群眾生活和工作造成了很大困難，也成為近年來群眾集體上訪的熱點(diǎn)問題。對(duì)此，政府要高度重視，決心用兩到三年時(shí)間，徹底解決城市拆遷安置中的遺留問題，使沒有按期回遷的群眾得到妥善安置。今后所有涉及拆遷安置的開發(fā)項(xiàng)目，都要堅(jiān)持“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任和措施，決不允許再發(fā)生置群眾利益于不顧的開發(fā)行為，如再發(fā)生延期安置回遷，要一并追究開發(fā)商和監(jiān)控部門的責(zé)任。

　（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展

　　樹立良好的城市形象，形成良好的道德風(fēng)尚，是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)“中國西安·西部最佳”的內(nèi)在要求。要認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。積極組織開展以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭活動(dòng)，重視青少年的道德教育，推動(dòng)全社會(huì)的文明進(jìn)步。強(qiáng)化對(duì)新聞出版、國民教育、社會(huì)文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地的建設(shè)和管理，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，逐步形成以社區(qū)為核心的精神文明建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)全民國防教育，繼續(xù)做好民兵、預(yù)備役和“雙擁”工作，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　以實(shí)施素質(zhì)教育為核心，繼續(xù)提高九年義務(wù)教育水平，積極普及高中階段教育。合理調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，整合重組教育資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)抓好中小學(xué)危房改造。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極支持高等院校后勤社會(huì)化改革。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展和規(guī)范多層次、多形式的民辦教育。

　　堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，樹立精品意識(shí)，推出一批優(yōu)秀文藝作品。加大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進(jìn)縣活動(dòng)。開工建設(shè)新城劇場(chǎng)、青年秦腔藝術(shù)團(tuán)劇場(chǎng)，完成易俗大劇院改建工程。堅(jiān)持開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，多層次開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大城市公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)的覆蓋面，完善市和區(qū)縣殘疾人綜合服務(wù)中心，迎接全國第三屆特奧會(huì)在我市舉行。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，加強(qiáng)預(yù)防保健工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，繼續(xù)做好以農(nóng)村和城市流動(dòng)人口為重點(diǎn)的計(jì)劃生育工作。深入持久地開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，依法加強(qiáng)對(duì)書刊、音像等出版物市場(chǎng)的有效監(jiān)管。依法管理宗教事務(wù)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

　　大力加強(qiáng)政府法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加快地方立法，完善地方法規(guī)和行政規(guī)章。在市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實(shí)行執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，努力搞好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。抓好“四五”普法工作。按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，認(rèn)真搞好村民委員會(huì)換屆選舉工作。各級(jí)政府都要自覺接受人大及其常委會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督，高度重視和認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。

　　深入開展以“打黑除惡”為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，掃除“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。高度警惕和打擊國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和“法輪功”邪教組織的破壞活動(dòng)。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)政治安定。高度重視安全生產(chǎn)，落實(shí)安全責(zé)任制，加大督促檢查力度，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ň牛┌凑铡叭齻€(gè)代表”要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　以建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府為目標(biāo)，全面推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，著重解決政府工作“越位、錯(cuò)位、不到位”的問題，增強(qiáng)公仆意識(shí)，樹立“管理就是服務(wù)，在服務(wù)中管理”的新理念。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，認(rèn)真搞好市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，建立健全嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)糾正政府工作中存在的推諉扯皮、敷衍塞責(zé)和消極應(yīng)付現(xiàn)象。改變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，努力學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，形成有利于抓落實(shí)的工作機(jī)制和制度，不斷提高政務(wù)管理水平。各級(jí)政府及其工作人員，要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)，帶頭學(xué)法、守法、用法。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，反對(duì)各自為政，做到令行禁止，確保政令暢通。

　　今年是“調(diào)查研究年”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”。我們要大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，狠剎懶散之風(fēng)、奢侈之風(fēng)、玩樂之風(fēng)、虛假之風(fēng)、衙門之風(fēng)。市政府要為下級(jí)做出樣子，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，從文山會(huì)海和繁雜的應(yīng)酬中擺脫出來，集中精力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題。

　　深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好政府及部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。各級(jí)政府和所有干部都必須做到清正廉明，奉公守法，對(duì)那些違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐化和侵犯群眾權(quán)益的人，要依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲處，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。各位代表！在本次代表大會(huì)上將選舉產(chǎn)生西安市新一屆人民政府。新一屆市人民政府一定要繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆市人民政府的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，決不辜負(fù)黨和人民的重托，努力建設(shè)一個(gè)勇于創(chuàng)新的政府、勤政務(wù)實(shí)的政府、廉潔為民的政府，使我們的政府真正成為人民群眾所信賴的政府。市政府組成人員一定要樹立正確的權(quán)力觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，盡職盡責(zé)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益，任何時(shí)候都不能忘記政府前面的“人民”二字。

　　各位代表！今后五年，我們的任務(wù)艱巨、繁重而光榮，既面臨挑戰(zhàn)，更充滿希望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，以更加昂揚(yáng)的斗志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和“中國西安·西部最佳”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

2015年黔江區(qū)人民政府工作報(bào)告與會(huì)時(shí)間

2015年2月3日在重慶市黔江區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

2015年黔江區(qū)人民政府工作報(bào)告報(bào)告人

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)吳忠

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。