煙臺市工程建設(shè)第一監(jiān)理有限公司

工程建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動。它與其他工程建設(shè)活動有明顯的區(qū)別和差異。這些區(qū)別和差異使得工程建設(shè)監(jiān)理與其他工程建設(shè)活動之間劃出了清楚的界限。

工程建設(shè)監(jiān)理服務性

工程建設(shè)監(jiān)理既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于建設(shè)單位的直接投資活動。它既不是工程承包活動，也不是工程發(fā)包活動。它不需要投入大量資金、材料、設(shè)備、勞動力。監(jiān)理單位既不向建設(shè)單位承包工程造價，也不參與承包單位的盈利分成。監(jiān)理單位既不需要擁有大量的機具、設(shè)備和勞動力量，一般也不必擁有雄厚的注冊資金。它只是在工程項目建設(shè)過程中，利用自己的工程建設(shè)方面的知識、技能和經(jīng)驗為客戶提供高智能監(jiān)督管理服務，以滿足項目建設(shè)單位對項目管理的需要。它所獲得的報酬也是技術(shù)服務的報酬，是腦力勞動的報酬。

要明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位接收項目建設(shè)單位的委托而開展的技術(shù)服務活動。因此，它的直接服務對象是客戶，是委托方，也就是項目建設(shè)單位，這是不容模糊的。這種服務性的活動是按工程建設(shè)監(jiān)理合同來進行的，是受法律約束和保護的。在監(jiān)理合同中明確地對各種服務工作進行了分類和界定：哪些是“正常服務（工作）”，哪些是“附加服務（工作）”，哪些是“額外服務（工作）”。因此，“服務”在這里決不是一個籠統(tǒng)的概念。要不要為被監(jiān)理方提供服務？在市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)理單位沒有任何合同責任和義務為它提供直接的服務。但是，在實現(xiàn)項目總目標上，參與項目建設(shè)的三方是一致的，他們要攜起手來共同實現(xiàn)工程項目。因此，有許多工作需要監(jiān)理工程師進行協(xié)調(diào)、指導、糾正，以便使工程能夠順利進行。

工程建設(shè)監(jiān)理獨立性

從事工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)理單位是直接參與工程項目建設(shè)的“三方當事人”之一。它與項目建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系是平等的、橫向的。在工程項目建設(shè)中，監(jiān)理單位是獨立的一方。我國的有關(guān)法規(guī)明確指出，監(jiān)理單位應按照獨立、自主的原則開展I程建設(shè)監(jiān)理工作。國際咨詢工程師聯(lián)合會在它的出版物《業(yè)主與咨詢工程師標準服務協(xié)議書條件》中明確指出，監(jiān)理單位是“作為一個獨立的專業(yè)公司受聘于建設(shè)單位去履行服務的一方”，應當“根據(jù)合同進行”，它的監(jiān)理工程師應當“作為一名獨立的專業(yè)人員進行工作”。同時，國際咨詢工程師聯(lián)合會要求其會員“相對于承包商、制造商、供應商，必須保持其行為的獨立性，不得從他們那里接受任形式的好處，而使它的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予它的職責”，“不得與任何可能妨礙它作為一個獨立的咨詢工程師工作的商業(yè)活動有關(guān)”，“咨詢工程師僅為委托人的合法利益行使其職責，他必須以絕對的忠誠履行自己的業(yè)務并且忠誠地服務于社會的最高利益以及維護職業(yè)榮譽和名望”。因此，監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同義務和開展監(jiān)理活動的過程中，要建立自己的組織，要確定自己的工作準則，要運用自己掌握的方法和手段，根據(jù)自己的判斷，獨立的開展工作。監(jiān)理單位既要認真、勤奮竭誠地為委托方服務，協(xié)助建設(shè)單位預定目標，也要按照公正、獨立、自主的原則開展監(jiān)理工作

工程建設(shè)監(jiān)理的獨立性與監(jiān)理單位是建筑市場上的獨立主體分不開，與它的獨立的行業(yè)性分不開。監(jiān)理單位是具有獨立牲、社會化、專業(yè)化特點的單位。它們專門為項目建設(shè)單位提供工程技術(shù)服務。它們所運用的思想、理論、方法、手段，開展內(nèi)容都與工程建設(shè)領(lǐng)域其他行為有所不同。同時，由于它在程建設(shè)中的特殊地位以及因此而構(gòu)成的與其他建設(shè)行為主體之間的特殊關(guān)系，使它與設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應等行業(yè)有著明顯的界線。因此，為了保證工程監(jiān)理行業(yè)的獨立性。從事這一行業(yè)的獨立性，從事這一行業(yè)的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須與某些行業(yè)或單位斷絕人事上的依附關(guān)系以及經(jīng)濟上的隸屬關(guān)系或經(jīng)營關(guān)系，也不能從事某些行業(yè)的工作。

工程建設(shè)監(jiān)理公正性

在工程項目建設(shè)中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當擔任什么角色和如何擔任這些角色是從事工程建設(shè)監(jiān)理工作的人們應當認真對待的一個重要問題。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中，一方面應當作為能夠嚴格履行監(jiān)理合同各項義務，能夠竭誠地為客戶服務的“服務方”，同時，應當成為“公正的第三方”。也就是在提供監(jiān)理服務的過程中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當排除各種干擾，以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方，特別是當建設(shè)單位和被監(jiān)理方發(fā)生利益沖突或矛盾時能夠以事實為依據(jù)，以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)合同為準繩，站在第三方立場上公正地加以解決和處理，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。

對工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求，首先是建設(shè)監(jiān)理制對工程建設(shè)監(jiān)理進行約束的條件。因為，實施建設(shè)監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會主義市場經(jīng)濟的工程建設(shè)新秩序，為開展工程建設(shè)創(chuàng)造安定、協(xié)調(diào)的環(huán)境，為投資者和承包商提供公平競爭的條件。建設(shè)監(jiān)理制的實施，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項目建設(shè)中具有重要地位。一方面，使項目法人可以擺脫具體項目管理的困擾；另一方面，由于得到專業(yè)化的監(jiān)理公司的有力支持，使建設(shè)單位與承建商在業(yè)務能力上達到一種制衡。為了保持這種狀態(tài)，首先要對監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。

公正性還是工程建設(shè)監(jiān)理正常和順利開展工作的基本條件。監(jiān)理工程師進行目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等工作都是為力爭在預定目標內(nèi)實現(xiàn)工程項目建設(shè)任務這個總目標服務的。但是，僅僅依靠監(jiān)理單位而沒有設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應單位的配合是不能完成這個任務的。監(jiān)理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及與項目建設(shè)單位進行良好合作、相互支持、互相配合。而這一切都需要以監(jiān)理的公正性作為基礎(chǔ)。工程建設(shè)監(jiān)理的公芷性也是承建商的要求。由于建設(shè)監(jiān)理制賦予監(jiān)理單位在項目建設(shè)中具有監(jiān)督管理的權(quán)力，被監(jiān)理方必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以，它們迫切要求監(jiān)理單位能夠辦事公道，公正地開展工程建設(shè)監(jiān)理活動。

公正性是監(jiān)理行業(yè)的必然要求，它是社會公認的職業(yè)準則，也是監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準則。

工程建設(shè)監(jiān)理科學性

我國《工程監(jiān)理建設(shè)規(guī)定》指出：工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務，要求從事工程建設(shè)監(jiān)理活動應當遵循科學的準則。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學性是由其任務所決定的。工程建設(shè)監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)其投資目的為己任，力求在預定的投資、進度、質(zhì)量目標內(nèi)實現(xiàn)工程項目。而當今工程規(guī)模日趨龐大，功能、標準要求越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，參加組織和建設(shè)的單位越來越多，市場競爭日益激烈，風險日漸增加。所以，只有不斷地采用新的更加科學的思想、理論、方法、手段才能駕馭工程項目建設(shè)監(jiān)理。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學性是由被監(jiān)理單位的社會化、專業(yè)化特點決定的。承擔設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應的都是社會化、專業(yè)化的單位。它們在技術(shù)、管理方面已經(jīng)達到了一定水平。這就要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當具有更高的素質(zhì)和水平。只有如此，他們才能實施有效的監(jiān)督管理。所以，應當按照智能、智力密集型原則紐建監(jiān)理隊伍。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學性是由它的技術(shù)服務性質(zhì)決定的。它是專門通過對科學知識的應用來實現(xiàn)其價值的。因此，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開展服務時能夠提供科學含量高的服務，以創(chuàng)造更大的價值。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學性是由工程項目所處的外部環(huán)境特點決定的。工程項目總是處于動態(tài)的外部環(huán)境包圍之中，隨時都有被干擾的可能。因此，工程建設(shè)監(jiān)理要適應千變?nèi)f化的項目外部環(huán)境，要抵御來自外部的干擾。這就要求監(jiān)理工程師既要富有工程經(jīng)驗，又要具有應變能力，要進行創(chuàng)造性的工作。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學性是由它維護社會公共利益和國家利益的特殊使命決窟的。工程單位建設(shè)牽扯到國計民生，維系著人民的生命和財產(chǎn)的安全，涉及公眾利益。因此，監(jiān)理單位和工程師需要以科學的態(tài)度，用科學方法來完成這硬正作。在開展監(jiān)理活動的過程中，監(jiān)理工程師要把維護社會最高利益當作自己的天職。

按照工程建設(shè)監(jiān)理的科學性要求，監(jiān)理單位應當有足夠數(shù)量的、業(yè)務素質(zhì)合格的監(jiān)理工程師；要有一套科學的管理制度；要配備計算機輔助監(jiān)理的軟件糍醋。要掌握先進的監(jiān)理理論、方法，積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；要有現(xiàn)代化的監(jiān)理手段。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第一章

第一條

為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，促進工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，必須遵守本規(guī)定。

第三條

本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，

對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。

第四條

從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第二章

第五條

國家計委和建設(shè)部共同負責推進建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國工程建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)部的主要職責：

（一）起草并商國家計委制定、發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理行政法規(guī)，監(jiān)督實施；

（二）審批甲級監(jiān)理單位資質(zhì)；

（三）管理全國監(jiān)理工程師資格考試、考核和注同等項工作；

（四）指導、監(jiān)督、直轄市全國工程建設(shè)監(jiān)理工作。

第六條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理工作，其主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，起草或制定地方工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)并監(jiān)督實施；

（二）審批本行政區(qū)域內(nèi)乙級、丙級監(jiān)理單位的資質(zhì)，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；

（三）組織本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；

（四）指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理工作。

第七條

國務院工業(yè)、交通等部門管理本部工程建設(shè)監(jiān)理工作，其主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，根據(jù)需要制定本部門工程建設(shè)監(jiān)理實施辦法，并監(jiān)督實施；

（二）審批直屬的乙級、丙級監(jiān)理單位資質(zhì)，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；

（三）管理直屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；

（四）指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本部門工程建設(shè)監(jiān)理工作。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第三章

第八條

工程建設(shè)監(jiān)理的范圍：

（一）大、中型工程項目；

（二）市政、公用工程項目；

（三）政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；

（四）外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項目。

第九條

工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第四章

第十條

項目法人一般通過招標投標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。

第十一條

監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，應當與項目法人簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同。工程建設(shè)監(jiān)理合同的主要條款是：監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務、監(jiān)理費的計取與多付、違約責任、雙方約定的其他事項。

第十二條

監(jiān)理費從工程概算中列支，并核減建設(shè)單位的管理費。

第十三條

監(jiān)理單位應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理機構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其它監(jiān)理人員組成。

承擔工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機構(gòu)應進駐施工現(xiàn)場。

第十四條

工程建設(shè)監(jiān)理一般應按下列程序進行：

（一）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程建設(shè)進度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細則；

（三）按照建設(shè)監(jiān)理細則進行建設(shè)監(jiān)理；

（四）參與工程竣工預驗收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；

（五）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。

第十五條

實施監(jiān)督前，項目法人應當將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位。

總監(jiān)理工程師應當將其授予監(jiān)理工程師的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位。

第十六條

工程建設(shè)監(jiān)理過程中，被監(jiān)理單位應當按照與項目法人簽訂的工程建設(shè)合同的規(guī)定接受監(jiān)理。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第五章

第十七條

監(jiān)理單位實行資質(zhì)審批制度。 設(shè)立監(jiān)理單位，須報工程建設(shè)監(jiān)事主管機關(guān)進行資質(zhì)審查合格后，向工商行政管理機關(guān)申請企業(yè)法人登記。

監(jiān)理單位應當按照核準的經(jīng)營范圍承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務。

第十八條

監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務。

監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

監(jiān)理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

第十九條

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。

第二十條

監(jiān)理單位不得承包工程，不得經(jīng)營建筑材料、構(gòu)配件和建筑機構(gòu)、設(shè)備。

第二十一條

監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟損失的，應承擔一定的經(jīng)濟責任和法律責任。

第二十二條

監(jiān)理工程師實行注冊制度。

監(jiān)理工程師不得出賣、出錯、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》。

第二十三條

監(jiān)理工程師不得在政府機關(guān)或施工、設(shè)備制造、材料供應單位兼職，不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應單位的合伙經(jīng)營者。

第二十四條

工程項目建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負責受委托的監(jiān)理工作。

第二十五條

總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認所監(jiān)理的工程項目有關(guān)款項的支付憑證。

項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。

總監(jiān)理工程師有權(quán)建議撤換不合格的工程建設(shè)分包單位和項目負責人及有關(guān)人員。

第二十六條

總監(jiān)理工程師要公正地協(xié)調(diào)項目法人與被監(jiān)理單位的爭議。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第六章

外資、中外合資和國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程建設(shè)監(jiān)理

第二十七條

國外公司或社團組織在中國境內(nèi)獨立投資的工程項目建設(shè)，如果需要委托國外監(jiān)理單位承擔建設(shè)監(jiān)理業(yè)務時，應當聘請中國監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理。

中國監(jiān)理單位能夠監(jiān)理的中外合資的工程建設(shè)項目，應當委托中國監(jiān)理單位監(jiān)理。若有必要，可以委托與該工程項目建設(shè)有關(guān)的國外監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理或者聘請監(jiān)理顧問。

國外貸款的工程項目建設(shè)，原則上應由中國監(jiān)理單位負責建設(shè)監(jiān)理。如果貸款方要求國外監(jiān)理單位參加的，應當與中國監(jiān)理單位進行合作監(jiān)理。

國外贈款、捐款建設(shè)的工程項目，一般由中國監(jiān)理單位承擔建設(shè)監(jiān)理業(yè)務。

第二十八條

外資、中外合資和國外貸款建設(shè)的工程項目的監(jiān)理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協(xié)商確定。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第七章

第二十九條

項目法人違反本規(guī)定，由人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、責令改正，并可處以罰款。對項目法人的處罰決定抄送計劃行政主管部門。

第三十條

監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的處罰，并可處以罰款。

（一）未經(jīng)批準而擅自開業(yè)；

（二）超出批準的業(yè)務范圍從事工程建設(shè)監(jiān)理活動；

（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務；

（四）故意損害項目法人、承建商利益；

（五）因工作失誤造成重大事故。

第三十一條

監(jiān)理工程師違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設(shè)行政主管部門沒收非法所得、收繳《監(jiān)理工程師崗位證書》，可和以罰款。

（一）假借監(jiān)理工程師的名義從事監(jiān)理工作；

（二）出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》；

（三）在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的單位兼職。

第八章附則

第三十二條

本規(guī)定涉及國家計委職能的條款由建設(shè)部和國家計委解釋。

第三十三條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門、國務院有關(guān)部門參照本規(guī)定制定實施辦法，并報建設(shè)部備案。

第三十四條

本規(guī)定自1996年1月1日起實施，建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》同時廢止。