岳陽(yáng)市建設(shè)工程在建項(xiàng)目差別化管理通過(guò)媒體定期公示辦法

岳陽(yáng)市建設(shè)工程在建項(xiàng)目差別化管理通過(guò)媒體定期公示辦法

第一條 為了進(jìn)一步強(qiáng)化各方建設(shè)主體履行質(zhì)量安全義務(wù)，督促各方建設(shè)主體自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量安全管理措施，提高全市工程質(zhì)量安全管理水平，減少工程質(zhì)量缺陷、消除工程質(zhì)量通病，預(yù)防遏制一般生產(chǎn)安全事故，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令等279號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章，以及國(guó)家有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 公示的主體單位和人員：在岳各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位,工程項(xiàng)目及各責(zé)任主體相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的管理人員（包括質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任監(jiān)督人員）。

第三條 具備下列條件的列為應(yīng)公示的差別化管理項(xiàng)目：

（一）工程質(zhì)量方面

1、 “工程質(zhì)量投訴問(wèn)題最多”的項(xiàng)目。其中工程質(zhì)量投訴問(wèn)題包括:因建設(shè)單位不積極主動(dòng)、不認(rèn)真處置、敷衍塞責(zé)對(duì)待住戶提出的質(zhì)量投訴所引發(fā)群體性投訴、反復(fù)上訪，以及涉及主體結(jié)構(gòu)安全和違反工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重影響使用功能等問(wèn)題。

2、發(fā)生了工程質(zhì)量事故且不認(rèn)真整改的項(xiàng)目。

3、省、市、縣級(jí)住建部門組織的質(zhì)量檢查及質(zhì)量監(jiān)督部門在日常監(jiān)督抽查、檢查中予以通報(bào)批評(píng)、紅牌警示、不良行為記錄的項(xiàng)目。

（二）施工安全方面

1、“噪音擾民、揚(yáng)塵污染投訴累計(jì)次數(shù)前3名”的項(xiàng)目。

2、發(fā)生了工程生產(chǎn)安全責(zé)任事故的項(xiàng)目。

3、省、市、縣級(jí)住建部門組織的安全生產(chǎn)檢查及安全監(jiān)督部門在日常監(jiān)督抽查、檢查中予以通報(bào)批評(píng)、紅牌警示、不良行為記錄的項(xiàng)目。

4、“建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)”為不合格的項(xiàng)目。

（三）履行基本建設(shè)程序方面

未申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)擅自施工的項(xiàng)目。

第四條 公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱及地址、存在主要問(wèn)題，與存在問(wèn)題有關(guān)的各參建主體單位及法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任人員。

第五條 公示發(fā)布、期限、數(shù)量

1、公示期限為每季度一次（每季度最后一個(gè)月的30日）。

2、質(zhì)量、安全方面：市中心城區(qū)（岳陽(yáng)樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖新區(qū)、城陵磯新港區(qū)）每季度不少于5個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)縣（市）、區(qū)不少于1個(gè)項(xiàng)目。履行建設(shè)程序方面：由各地相應(yīng)的執(zhí)法部門如實(shí)上報(bào)，不限數(shù)量。

3、每季度定期在新聞媒體、岳陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)公示。

第六條 公示的管理

1、市住建局質(zhì)安科每季度最后一個(gè)月20日前收集、匯總差別化管理的項(xiàng)目情況，整理后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后公示。市住建局質(zhì)安科在上報(bào)信息前5日向被公示單位通報(bào)相關(guān)情況；各相關(guān)單位對(duì)公示存在異議的，可在接到通報(bào)后3日內(nèi)向市局質(zhì)安科提出書面申訴。市局質(zhì)安科會(huì)同上報(bào)相對(duì)應(yīng)部門進(jìn)行情況核實(shí)，如申訴情況屬實(shí)，可取消公示；如不屬實(shí)，在公示基礎(chǔ)上，予以黃牌警示1次。

2、連續(xù)兩次被納入公示項(xiàng)目的參建責(zé)任主體單位，或一個(gè)責(zé)任主體單位在同一季度內(nèi)有兩個(gè)項(xiàng)目同時(shí)被公示的，將上報(bào)嚴(yán)重不良行為并錄入湖南省建筑市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)（已記錄不良行為的單位和個(gè)人除外）。

3、被公示項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或執(zhí)法部門應(yīng)加大日常監(jiān)管檢查頻率，每個(gè)月不于2次，在省、市大檢查中列為必檢項(xiàng)目。企業(yè)自檢應(yīng)每周不少于1次，并每月上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門自檢情況。

第七條 市住建局將公示信息向?qū)俚卣?、安委?huì)、發(fā)改委、財(cái)政、工商、重點(diǎn)工程建設(shè)部門通報(bào)，并對(duì)記錄不良行為的企業(yè)及人員將按相關(guān)規(guī)定予以處理處罰。 2100433B

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的通知

為適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，我們對(duì)原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令第4號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略）,進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登陸國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（略）首頁(yè)“意見征求”專欄，進(jìn)入“《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開征求意見”欄目，對(duì)征求意見稿提出意見建議。

意見反饋截止時(shí)間為2017年8月26日。

國(guó)家發(fā)展改革委

2017年7月27日 2100433B

第一條為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，保證各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱招標(biāo)公告和公示信息，是指招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。

第三條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)按照公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享的原則，依法向社會(huì)公開。

第四條國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布媒介的信息發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。省級(jí)人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源；

（二）投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

（三）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；

（四）遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；

（五）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第六條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評(píng)標(biāo)情況；

（二）中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào)；

（三）中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；

（四）提出異議的渠道和方式；

（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人名稱。

第七條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，以及國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文件編制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化。

第八條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“發(fā)布媒介”）發(fā)布。

第九條省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接，按規(guī)定同步交互招標(biāo)公告和公示信息。對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)當(dāng)匯總公開全國(guó)招標(biāo)公告和公示信息，以及本辦法第八條規(guī)定的發(fā)布媒介名稱、網(wǎng)址、辦公場(chǎng)所、聯(lián)系方式等基本信息，及時(shí)維護(hù)更新，與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)共享，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按規(guī)定通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開。

第十條擬發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蓋章，并由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行電子簽名。

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于時(shí)限的規(guī)定。

第十一條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息鼓勵(lì)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)錄入后交互至發(fā)布媒介核驗(yàn)發(fā)布，也可以直接通過(guò)發(fā)布媒介錄入并核驗(yàn)發(fā)布。

按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范要求交互招標(biāo)公告和公示信息文本的，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)自收到起12小時(shí)內(nèi)發(fā)布。采用電子郵件、電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等其他形式提交或者直接錄入招標(biāo)公告和公示信息文本的，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)確認(rèn)起1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布。核驗(yàn)確認(rèn)最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)工作日。

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)布媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。

第十二條發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)、及時(shí)查閱前述招標(biāo)公告和公示的完整信息。

第十三條發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門欄目發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，并免費(fèi)提供信息歸類和檢索服務(wù)，對(duì)新發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息作醒目標(biāo)識(shí)，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾查閱。

發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門欄目，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾就其招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見，并及時(shí)反饋。

第十四條發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)本媒介招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布情況，及時(shí)向社會(huì)公布，并定期報(bào)送相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門或省級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他部門。

第十五條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息除在發(fā)布媒介發(fā)布外，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以同步在其他媒介公開，并確保內(nèi)容一致。

其他媒介可以依法全文轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，但不得改變其內(nèi)容，同時(shí)必須注明信息來(lái)源。

第十六條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息有下列情形之一的，潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以澄清、改正、補(bǔ)充或調(diào)整：

（一）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告載明的事項(xiàng)不符合本辦法第五條規(guī)定，中標(biāo)候選人公示載明的事項(xiàng)不符合本辦法第六條規(guī)定；

（二）在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息內(nèi)容不一致；

（三）招標(biāo)公告和公示信息內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定。

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知提出意見的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十七條任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)；認(rèn)為發(fā)布媒介在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以向相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

第十八條招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視情形依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條及有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息；

（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)；

（三）資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中有關(guān)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定；

（四）資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

第十九條發(fā)布媒介在發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息活動(dòng)中有下列情形之一的，由相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1萬(wàn)元以下罰款：

（一）違法收取費(fèi)用；

（二）無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)布或者拒不按規(guī)定交互信息；

（三）無(wú)正當(dāng)理由延誤發(fā)布時(shí)間；

（四）因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息發(fā)生遺漏、錯(cuò)誤；

（五）違反本辦法的其他行為。

其他媒介違規(guī)發(fā)布或轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息的，由相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1萬(wàn)元以下罰款。

第二十條對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息進(jìn)行澄清、修改，或者暫停、終止招標(biāo)活動(dòng)，采取公告形式向社會(huì)公布的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)公告和公示信息的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第二十二條本辦法所稱以上、以下包含本級(jí)或本數(shù)。

第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2018年1月1日起施行?！墩袠?biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第4號(hào)令）和《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)）同時(shí)廢止。

招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法出臺(tái)背景

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委于2000年印發(fā)《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)），依法確定中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“三報(bào)一網(wǎng)”）為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介，并同步印發(fā)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第4號(hào)令），明確了發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告的有關(guān)行為規(guī)范。同時(shí)，各省區(qū)市也普遍確定了本地區(qū)相關(guān)紙質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布媒介。招標(biāo)公告發(fā)布制度的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度發(fā)揮了積極作用。但隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，也逐漸暴露出一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要包括：

一是公告發(fā)布活動(dòng)不規(guī)范。一方面，一些發(fā)布媒介服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)，有的招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告需要排隊(duì)等候。還有的發(fā)布媒介向招標(biāo)人收取高額版面費(fèi)，或向投標(biāo)人收取注冊(cè)會(huì)員費(fèi)，給市場(chǎng)主體帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)，也有違招標(biāo)公告發(fā)布公共服務(wù)的屬性。另一方面，原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》僅規(guī)范了招標(biāo)公告發(fā)布行為，對(duì)中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等缺乏明確規(guī)范，實(shí)踐中做法比較混亂，相關(guān)信息未能及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。

二是信息獲取渠道過(guò)于狹窄。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們獲取信息的重要渠道，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介已經(jīng)難以起到廣泛傳播招標(biāo)公告的作用。同時(shí)，由于在各發(fā)布媒介發(fā)布的招標(biāo)公告缺乏統(tǒng)一歸集渠道，給潛在投標(biāo)人和社會(huì)公眾獲取信息帶來(lái)諸多不便。

三是行政監(jiān)管難以有效實(shí)施。一方面，國(guó)家和地方層面的發(fā)布媒介過(guò)于分散，行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)難以進(jìn)行集中有效監(jiān)管。另一方面，一些招標(biāo)人為了規(guī)避招標(biāo)和監(jiān)管，故意利用紙質(zhì)媒介發(fā)布招標(biāo)公告，紙質(zhì)媒介在一些情況下反而成了招標(biāo)人實(shí)施違法違規(guī)行為的工具。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委在深入開展調(diào)研，廣泛聽取 各有關(guān)方面特別是市場(chǎng)主體意見基礎(chǔ)上，對(duì)原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了新的《辦法》。

招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法發(fā)布方式

黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）明確提出，“按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。近年來(lái)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購(gòu)快速發(fā)展，為依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開展招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布等相關(guān)活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，有關(guān)法規(guī)制度對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息也有明確要求。

一方面，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，指導(dǎo)加快電子招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督三大平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通、覆蓋全國(guó)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)已基本形成，從招標(biāo)公告發(fā)布到投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及標(biāo)后合同管理等招標(biāo)投標(biāo)全部流程，以及相關(guān)的監(jiān)督管理，均可依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在線開展。各地區(qū)、各行業(yè)普遍反映，實(shí)行電子化招標(biāo)采購(gòu)以來(lái)，信息獲取和交互更加便捷，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分、透明。

另一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提出，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第20號(hào)令）明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家、省、地市三級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)整合發(fā)布各類招標(biāo)公告和公示信息?！掇k法》規(guī)定的“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)建立的國(guó)家級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，定位是全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信息共享的樞紐、公共服務(wù)的載體和政府監(jiān)管的重要依托，于2015年正式上線運(yùn)行，并獲2016年度中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng) ”十大優(yōu)秀案例獎(jiǎng)項(xiàng)?！爸袊?guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”匯總發(fā)布全國(guó)招標(biāo)公告和公示信息，既是其法定職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)各類招標(biāo)投標(biāo)信息集中共享的迫切需要。同時(shí)，各省區(qū)市已普遍建立了省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，包括單獨(dú)建立的公共服務(wù)平臺(tái)，以及承擔(dān)公共服務(wù)平臺(tái)功能的省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，并與“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在各省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，既可以滿足本地區(qū)交易需要，并可以通過(guò)將相關(guān)信息匯集到“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)集中共享、全面公開。

招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法主要內(nèi)容

針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合各方面意見，《辦法》堅(jiān)持“公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，主要規(guī)范了四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，立足公共服務(wù)基本定位，規(guī)范發(fā)布活動(dòng)。突出招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布的公共屬性，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)查閱。在發(fā)布程序上要高效便捷，體現(xiàn)為“三個(gè)一”：一是一次發(fā)布。招標(biāo)人僅需在一個(gè)發(fā)布媒介或交易平臺(tái)提交一次招標(biāo)公告或公示信息即可，不需要再多頭重復(fù)提供。二是一次核驗(yàn)。由最初錄入招標(biāo)公告和公示信息的發(fā)布媒介負(fù)責(zé)對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)，以提高工作效率。三是一網(wǎng)匯集。所有招標(biāo)公告和公示信息全部交互匯集到“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二，按照應(yīng)公開必公開原則，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍。將調(diào)整范圍由依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布活動(dòng)擴(kuò)大到中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息發(fā)布活動(dòng)，并規(guī)定對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息進(jìn)行澄清、修改，或者暫停、終止招標(biāo)活動(dòng)，采取公告形式向社會(huì)公布的，參照?qǐng)?zhí)行。

第三，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”招標(biāo)采購(gòu)趨勢(shì)，強(qiáng)化信息開放共享。國(guó)家層面不再指定“三報(bào)一網(wǎng)”作為發(fā)布媒介，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。其他媒介可以依法全文轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，但不得改變其內(nèi)容，同時(shí)必須注明信息來(lái)源。

第四，豐富監(jiān)管手段嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是引入社會(huì)監(jiān)管。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門欄目，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾反映情況、提出意見。二是加強(qiáng)信用約束。發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)歸集至全國(guó)信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開。三是強(qiáng)化投訴舉報(bào)和事后追溯。對(duì)于發(fā)布活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯，以便開展事后監(jiān)管。四是嚴(yán)格法律責(zé)任追究。分別規(guī)定了招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布媒介違法違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的法律責(zé)任和處理措施。

招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法貫徹實(shí)施

《辦法》將于2018年1月1日起實(shí)施，為做好新舊規(guī)定的銜接，保障招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)順利開展，近期國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面做好三項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)宣傳解讀。使各方面特別是市場(chǎng)主體準(zhǔn)確理解《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和基本要求，明確相關(guān)主體職責(zé)定位，為《辦法》貫徹實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。指導(dǎo)各級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)特別是“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”做好各項(xiàng)調(diào)試準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)功能，《辦法》正式實(shí)施后切實(shí)承擔(dān)起發(fā)布媒介職責(zé)，使市場(chǎng)主體有獲得感。

三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)各地按照“放管服”要求和《辦法》精神，調(diào)整完善本地區(qū)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)接和信息交互工作，推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)和交易信息全面公開共享。