岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽市構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年六月十日

岳陽市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)人民群眾滿意度和安全感為標(biāo)準(zhǔn)，以深入貫徹實施消防法律法規(guī)為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)、努力減少火災(zāi)危害為目標(biāo)，全面夯實消防工作基礎(chǔ)，為構(gòu)建平安岳陽創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

力爭通過三年努力，全面夯實消防工作基礎(chǔ)。使消防工作社會化水平明顯提高，消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的多元化消防力量體系基本形成，社會單位消防安全管理和防范火災(zāi)能力全面加強(qiáng)，公民消防安全素質(zhì)普遍提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，群眾對消防工作的滿意度全面提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全消防工作責(zé)任體系，落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”。

1、落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市各級政府制定實施“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)；認(rèn)真貫徹中央綜治辦和公安部《消防工作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》，研究制訂全市公共消防安全評價體系；規(guī)范市和縣、市、區(qū)兩級消防安全委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，簽訂《消防安全委員會成員單位消防工作責(zé)任狀》；各級政府針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)；加強(qiáng)學(xué)校及幼兒園消防安全管理，適時開展學(xué)校及幼兒園火災(zāi)隱患排查整治，確保學(xué)校及幼兒園消防安全；2010年至2012年，各縣、市、區(qū)政府每年至少掛牌督辦1處重大火災(zāi)隱患并銷案。

2、落實監(jiān)管責(zé)任。制訂各級《消防安全委員會成員單位工作職責(zé)》，進(jìn)一步完善全市各級消防安全委員會成員單位信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；市消防安全委員會每季度召開一次聯(lián)席會議，通報消防工作情況，研究解決消防工作重要問題；各行業(yè)、系統(tǒng)落實《消防安全委員會成員單位消防工作責(zé)任狀》，接受各級政府考評考核；建設(shè)、工商、文化、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、旅游等部門嚴(yán)格依法實施涉及消防安全的行政許可，加強(qiáng)消防安全源頭控制。相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3、落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。執(zhí)行消防專業(yè)規(guī)劃，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃及時組織修訂；對公共消防設(shè)施不能滿足防火滅火和應(yīng)急救援需要的，及時增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造；全面完成《岳陽市消防工作規(guī)劃（2009-2011年）》確定的消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)任務(wù)；結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、落實檢查考評責(zé)任。各級政府將消防工作納入社會治安綜合治理和“平安建設(shè)”檢查考評內(nèi)容，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并納入政務(wù)督查內(nèi)容；市和縣、市、區(qū)政府每年定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行督查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作進(jìn)行檢查考評。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)消防工作，夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。

1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推行三級 “網(wǎng)格化”管理：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立由分管負(fù)責(zé)人任組長，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組；以行政村和社區(qū)為“中網(wǎng)格”，細(xì)化村民委員會和社區(qū)消防安全管理職責(zé)，至少明確1名專兼職消防管理人員；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立群眾性義務(wù)消防組織。

2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。2010年，制訂社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，所有城市社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。2012年底前，全市所有新農(nóng)村建設(shè)示范村完成公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃并逐步實施，所有50戶以上的農(nóng)村大屋場全部完成消防安全改造，符合防范火災(zāi)的基本要求。

3、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作重要問題。消防工作辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)消防工作開展，定期對社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行檢查督導(dǎo)；行政村、社區(qū)開展有防火公約、有宣傳櫥窗、有志愿隊伍、有公共消防器材點的“四有”建設(shè)，落實經(jīng)常性消防宣傳和防火檢查；安監(jiān)、文化、教育、工商等部門積極督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位強(qiáng)化管理、落實制度，切實做好消防工作；公安派出所和警務(wù)室落實基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查。基層派出所和基層公安局的治安巡邏車配備滅火器材，提高處置初起火災(zāi)能力。保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作，開展防火巡查，組織實施消防宣傳和消防演練。2010年，全面實施消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程，每個縣、市、區(qū)至少建設(shè)2個消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個消防安全示范村。

4、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。2010年至2011年，全市所有人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮(zhèn)以及全國重點鎮(zhèn)建立志愿消防站，配備合同制消防員；其它普通建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建成政府專職消防隊，至少配備4名合同制專（兼）職消防員、1臺小型消防車輛和相應(yīng)的消防器材裝備。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，配備必要的消防器材，實施“保消合一”；無治安巡防隊的村莊、社區(qū)建立志愿或義務(wù)消防隊。2012年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)按規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（三）全面實施社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高社會單位消防安全“四個能力”。

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。2010年至2012年，全市所有消防安全重點單位實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，按要求建立健全消防安全組織，完善消防安全管理制度，明確具體消防安全管理人員負(fù)責(zé)本單位消防安全管理，確定專人和專門工作部門定期開展防火檢查巡查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。檢查和消除火災(zāi)隱患的能力做為評判單位實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理情況的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。一般單位按要求開展防火巡查，及時消除火災(zāi)隱患。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。積極推動社會單位義務(wù)、志愿、“保消合一”等多種形式消防隊伍建設(shè)。所有消防安全重點單位成立義務(wù)或志愿消防隊，并由市保安公司至少派出1名負(fù)責(zé)消防安全保衛(wèi)的專職保安員，其它單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)消防安全保衛(wèi)；依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位在2011年底前全部建成專職消防隊；所有單位按要求制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，其中消防安全重點單位應(yīng)定期組織演練，其它單位應(yīng)適時組織演練；單位消防控制室值班操作人員須經(jīng)專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格。

3、提高組織人員疏散逃生能力。加強(qiáng)單位員工安全疏散常識和技能教育，員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。消防安全重點單位每年至少組織兩次安全疏散演練，一般單位視情況組織安全疏散演練。加強(qiáng)單位安全疏散設(shè)施的檢查維護(hù)，積極推廣先進(jìn)的消防安全疏散指示設(shè)備。

4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。消防設(shè)施器材設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語；按照《湖南省社會單位消防安全標(biāo)識》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類消防安全標(biāo)識設(shè)置。開展經(jīng)常性消防教育，社會單位每年組織單位全體員工至少集中開展1次消防安全教育，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。加強(qiáng)單位消防宣傳硬件建設(shè)，公眾聚集場所全部安裝“消防三分鐘”軟件，樓宇視頻要有消防宣傳內(nèi)容。

全市消防安全重點單位要全面落實省政府制定的社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求；一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（四）堅持依法治火，提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”。

1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。研究制定消防、治安、國保、警務(wù)督察等“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。各級公安消防部門要主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治。2010年，集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處建設(shè)工程領(lǐng)域的消防安全違法行為。充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督管理職能，公安派出所消防監(jiān)督管理工作情況納入公安機(jī)關(guān)綜合考評、年度工作考評、公安派出所等級評定和精細(xì)化管理考評范圍，對消防監(jiān)督工作不達(dá)標(biāo)的，取消派出所等級評比資格。10人以上的公安派出所設(shè)專職消防民警，所有公安派出所設(shè)2名以上消防協(xié)管員，負(fù)責(zé)派出所消防內(nèi)勤工作和社區(qū)、農(nóng)村的消防監(jiān)督管理和宣傳工作。 2010年，制訂《岳陽市公安派出所消防行政執(zhí)法工作規(guī)定》和《岳陽市公安派出所消防監(jiān)督管理工作考評辦法》。

2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。進(jìn)一步深化警務(wù)公開，從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。每年開展消防監(jiān)督執(zhí)法情況公眾滿意度調(diào)查，對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行集中整改，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收專業(yè)人才培養(yǎng)，推行建審人員業(yè)務(wù)能力年度考核制度。開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3、提高消防宣傳教育水平。進(jìn)一步明確消防宣傳“五進(jìn)”工作標(biāo)準(zhǔn)，推動社區(qū)、農(nóng)村和企事業(yè)單位完善消防宣傳設(shè)施，定期開展消防宣傳教育。充分利用社會資源，加大消防宣傳投入，擴(kuò)大消防宣傳教育覆蓋面。在市和縣、市、區(qū)建立消防志愿者隊伍，大力開展消防志愿服務(wù)活動。人力資源和社會保障等部門將消防職業(yè)知識和消防技能培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)范圍；科技、司法等部門將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法內(nèi)容；全市各類新聞媒體定期刊播消防公益廣告，廣泛宣傳消防知識；全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校和單位開展消防安全教育。2010年，全市至少建立一個消防特殊教育基地，切實加大消防宣傳教育力度；督促各縣、市、區(qū)保安公司將消防知識和消防基本技能納入保安員培訓(xùn)內(nèi)容并組織考核。

4、提高社會管理創(chuàng)新水平。深化消防愛民實踐活動，進(jìn)一步完善消防執(zhí)法便民利民措施；利用互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)；完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防安全檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；規(guī)范消防安全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，鼓勵和引導(dǎo)社會單位或個人依法利用非國家財政性經(jīng)費成立消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，2010年，推動成立岳陽市消防特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制訂《岳陽市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》；充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在開展社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中實施消防安全等級評估，評估結(jié)果納入單位信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容；進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防市場秩序，在全市范圍內(nèi)推行不良行為記錄公示制度，對違反有關(guān)規(guī)定的消防工程設(shè)計、施工和監(jiān)理單位依法從嚴(yán)查處。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2010年6月11日至6月20日）。部署開展全市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作，各地成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程組織機(jī)構(gòu)，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、職責(zé)和要求，層層分解工作任務(wù)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，召開專題會議，廣泛動員部署。

（二）培育典型階段（2010年6月21日至10月31日）。各地要積極指導(dǎo)培育樹立工作典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)樣板。2010年10月底以前，全市至少樹立1個縣（市、區(qū)）政府、1個縣（市、區(qū)）公安局、1個公安消防大隊以及不同類型社會單位作為構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程先進(jìn)典型；各縣、市、區(qū)政府應(yīng)分別培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會、社區(qū)及不同類型社會單位作為構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程先進(jìn)典型，并大力推廣。

（三）全面實施階段（2010年11月1日至2012年10月31日）。全力推廣典型經(jīng)驗，按照“突出重點、全面推進(jìn)、逐步完善、整體提高”的工作思路，強(qiáng)化各項工作措施，推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程深入開展。各級政府要組織有關(guān)部門組成工作組，分別在2010年底、2011年底，對各級政府、各部門單位構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，督促改正工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。市政府在每年年底結(jié)合縣、市、區(qū)消防工作責(zé)任狀落實情況對各縣、市、區(qū)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作進(jìn)行考核。

（四）總體驗收階段（2012年11月1日至2012年12月31日）。各級政府將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機(jī)制，逐級進(jìn)行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，由各級政府組織考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由各級公安機(jī)關(guān)組織逐級考核。市政府對各地工作完成情況進(jìn)行總體驗收，并做好迎接國家和省相關(guān)部門考核驗收的準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市消防支隊。各地要充分認(rèn)識構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署，周密組織，狠抓落實。

（二）突出重點，全面指導(dǎo)。各地要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，按照“先重點、后一般”的思路，加大對工作重點地區(qū)、重點單位、重點內(nèi)容的指導(dǎo)力度。對工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要深入一線，加強(qiáng)調(diào)研，蹲點幫扶，實行“定人定崗定點”式的指導(dǎo)和專門培訓(xùn)，確保每個行業(yè)、系統(tǒng)、單位都能認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，每個單位有1至2名構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的責(zé)任人。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和時間范圍，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與構(gòu)筑社會安全“防火墻”工程的良好氛圍。要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，既要宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作中出現(xiàn)的工作典型，又要加大對各種消防工作不作為現(xiàn)象和消防安全違法行為的曝光力度。

（四）落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。采取政府、部門、單位逐級簽訂責(zé)任書等方法，建立起自上而下、全面覆蓋的構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所要將其納入績效考核范圍。對成績突出的單位和個人給予表彰，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的單位和個人，給予通報批評；對因重視不夠、組織不力、工作不到位或玩忽職守等原因?qū)е掳l(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的單位和個人，實行“一票否決”，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）及時總結(jié)，加強(qiáng)反饋。各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面搜集工作情況，采取編發(fā)簡報、信息等方式，大力報道工作動態(tài)，每月24日前向市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作情況，重要信息隨時上報。2010年至2012年每年的12月15日前，將年度工作及政府部門、社會單位、農(nóng)村社區(qū)、公安機(jī)關(guān)工作進(jìn)展情況報市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2012年12月15日前上報3年工作總結(jié)。

余府辦發(fā)[2010]102號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)工作部門：

《余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

二O一O六月二十三日

附：余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

縣政府決定從2010年至2012年，在全縣實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定工作實施意見如下：

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高社會單位消防安全“四個能力”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程取得實效，縣人民政府成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長石茂彪擔(dān)任，副組長由縣政府辦副主任賀昌福和縣公安局局長肖永擔(dān)任，各消防工作聯(lián)席會議成員單位和縣監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣公安局消防大隊，王禹為辦公室主任，彭勇、高伍元、黃玨為成員。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

三、工作任務(wù)

（一）落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”

1、落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)股（站、所）參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請地方人大、政府制定和修訂地方性消防法規(guī)及規(guī)章。

2、落實監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3、落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、落實檢查考評責(zé)任。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評。

（二）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。

2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。村（居、社區(qū)）要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村、居兩委要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬人員密集場所的消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安和及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度和結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3、提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4、提高社會管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作目標(biāo)

（一）政府部門工作目標(biāo)：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期召開本級政府年度消防工作會議、季度聯(lián)席會議和專題會議進(jìn)行研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)。

2、構(gòu)建責(zé)任體系：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本年度與縣人民政府簽定的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門簽定《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，每半年實施一次綜合性的社會消防工作督促檢查，平時不定時進(jìn)行抽查，對檢查抽查情況進(jìn)行通報，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

3、落實經(jīng)費保障：

將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照戰(zhàn)士不低于2.5萬元/年人、干部不低于2.8萬元/年人，物資油料損耗和補(bǔ)給不低于50萬元/年戰(zhàn)斗單位的標(biāo)準(zhǔn)劃撥消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，并隨財政收入的增長逐年遞增。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照城區(qū)和縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于2萬元、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，并隨財政收入的增長逐年遞增。

研究解決消防站、消防裝備等專項經(jīng)費，落實駐地消防官兵的福利待遇和醫(yī)療保障，并按照上級經(jīng)費匹配標(biāo)準(zhǔn)，落實相應(yīng)的匹配資金。

4、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)：

制定實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和本行政區(qū)域的消防發(fā)展規(guī)劃，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力。各級人民政府2010年內(nèi)要完成本地十二五消防規(guī)劃編制工作，并集中開展一次十一五消防規(guī)劃落實情況檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年內(nèi)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并嚴(yán)格組織實施；50戶以上大村寨2011年內(nèi)要完成村寨消防規(guī)劃編制工作，鼓勵50戶以下村寨編制消防規(guī)劃。

5、嚴(yán)格考核獎懲：

把消防工作作為政府責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安工程等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，對消防工作每半年實施一次檢查，全年實施一次考核，并對成績突出的相關(guān)職能部門和下一級政府予以表彰，對未落實消防安全責(zé)任的給予通報批評、行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施行政許可、監(jiān)督檢查，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，上級人民政府或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予誡勉談話或警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，依法給予記過以上的行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或社會影響的，上級人民政府或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記過以上的行政處分，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域一年累計發(fā)生5起以上一般火災(zāi)事故或者發(fā)生1起較大以上火災(zāi)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，對火災(zāi)事故的發(fā)生或者損失、傷亡擴(kuò)大負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法給予記過以上的行政處分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域發(fā)生死亡1人以上火災(zāi)事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)向上級縣（市、區(qū)）人民政府作檢查，縣（市、區(qū)）公安、安監(jiān)、消防部門參加。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和活動期間，組織相關(guān)部門開展消防安全大檢查，并根據(jù)上級要求或本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)規(guī)律特點，適時組織開展消防安全專項治理。

對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，本級人民政府應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，或報請上級人民政府掛牌督辦。

（二）農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控目標(biāo)：

1、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)：

2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2、完善隊伍建設(shè)：

根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展的需要和本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故特點，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，滿足滅火救援任務(wù)需要。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊或以政府公職人員為主體的志愿消防隊，2010年內(nèi)，城鎮(zhèn)所在地人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以政府公職人員為主體的志愿消防隊，并結(jié)合實際配備小型消防車、手抬機(jī)動泵、水槍、水帶等基本滅火器材設(shè)施，使其具備撲救初起火災(zāi)的能力。

各社區(qū)、村寨成立志愿消防隊。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)成立志愿消防隊，并配備消防摩托車、手抬機(jī)動泵、滅火器等消防設(shè)施器材。

3、夯實基礎(chǔ)設(shè)施：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、城鎮(zhèn)發(fā)展需要，建設(shè)市政消火栓、消防水池等消防基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，白泥鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%；2011年，城鎮(zhèn)所在地人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%；2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50戶以上村寨市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%。

4、加強(qiáng)宣傳教育：

村（居、社區(qū)）兩委應(yīng)當(dāng)組織開展消防宣傳教育工作。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地。

（三）社會單位和公安機(jī)關(guān)工作目標(biāo)由相關(guān)工作部門制定并組織實施。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級各部門要將其作為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的中心任務(wù)，廣泛動員部署，全面啟動這項工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；要逐級簽訂責(zé)任狀，建立和完善聯(lián)動工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點，扎實推進(jìn)”的原則，結(jié)合實際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（三）落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。各級各部門要逐項細(xì)化分解構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入各級各部門的績效考核和干部任期考核內(nèi)容，對成績突出的先進(jìn)單位和個人給予表彰，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）考核驗收，整體達(dá)標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機(jī)制，對落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，每年進(jìn)行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；消防監(jiān)督管理工作由公安機(jī)關(guān)組織逐級考核?？h人民政府對各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，2012年底進(jìn)行總體驗收并總結(jié)表彰。

潢川縣人民政府

關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程的

意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實信陽市人民政府《關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程的意見》（信政〔2010〕136號）文件精神，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，進(jìn)一步提高社會火災(zāi)防控水平，全力保障人民生命財產(chǎn)安全，確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，縣政府決定，在全縣范圍實施構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程，為此，提出如下意見：

岳陽市城建提質(zhì)改造管理辦公室是岳陽市住建局直屬單位，貫徹執(zhí)行國家、地方有關(guān)棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造等相關(guān)政策和法規(guī)，并結(jié)合本市實際，擬訂有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。負(fù)責(zé)市中心城區(qū)提質(zhì)改造工作，包括棚戶區(qū)、舊城區(qū)、舊工礦區(qū)提質(zhì)改造，中心城區(qū)歷史文件街區(qū)的保護(hù)性改造及上述范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的整治改善。組織編制中心城區(qū)城市提質(zhì)改造規(guī)劃；審查并建立中心城區(qū)提質(zhì)改造項目庫；按規(guī)定程序?qū)彶閯澏ǜ脑旆秶贫ㄖ行某菂^(qū)城市提質(zhì)改造中長期及年度實施計劃；編制各項目的詳細(xì)工作方案，包括規(guī)劃方案、組織實施方案、預(yù)算和融資方案等。負(fù)責(zé)中心城區(qū)提質(zhì)改造項目的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并負(fù)責(zé)實施市政府主導(dǎo)的中心城區(qū)提質(zhì)改造重點項目。完成市委、市政府和上級負(fù)責(zé)主管部門交辦的其他工作。