招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定相關條目

執(zhí)業(yè)藥師資格考試實施辦法

人才市場管理規(guī)定

國家公務員錄用面試暫行辦法

執(zhí)行和解

社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法

社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法

法定準備金率

《規(guī)定》公布實施的重要意義主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是有利于從制度和源頭上保證土地使用權出讓工作的廉政建設。土地是國家和社會最大的資源和財富，是生產(chǎn)要素市場中價值最高的資產(chǎn)。對經(jīng)營性國有土地使用權的出讓審批如果不嚴格規(guī)范，容易滋生腐敗。一些腐敗分子利用職權搞權錢交易和暗箱操作，攫取巨額地價差額，造成了土地資產(chǎn)的嚴重流失，破壞了黨風廉政建設。大力推行招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權，有利于遏制權力進入市場，減少人為因素對資源配置的干預和不合理控制，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

二是有利于按照市場經(jīng)濟的要求，健全土地市場規(guī)則，建立公開、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置的新機制。雖然我國在土地市場建設方面取得了顯著成績，但是也存在著不少問題，如競相壓低、減免地價吸引投資；經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地采取協(xié)議出讓方式供地，劃撥土地大量非法入市等。如果不遏制這些行為，統(tǒng)一規(guī)范、開放有序的土地市場難以形成。大力推行招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權，不僅能夠實現(xiàn)國家土地資產(chǎn)的最大效益，而且能夠提高政府供地的市場化程度，促進規(guī)范統(tǒng)一的土地市場的建立和完善。

《規(guī)定》明確規(guī)定了招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的范圍，各地在推行招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權制度過程中，必須十分明確：一是經(jīng)營性土地使用權必須全部實行招標拍賣或掛牌出讓；二是招標拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權必須公開進行，符合《規(guī)定》要求；三是領導干部不得隨意干預經(jīng)營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓。經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓要作為一條政治紀律，必須執(zhí)行。

公開是保證競爭公平、公正的前提，《規(guī)定》從以下幾個方面保證招標拍賣掛牌出讓的公開性：第一，要求各地要編制國有土地使用權出讓計劃，及時向社會公開發(fā)布；第二，要求出讓人應當至少在招標、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，保證意向競買人或競投人有充足的時間了解出讓地塊情況和進行投資決策；第三，要求確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策；第四，要求市、縣人民政府土地行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出土地的有關情況提供便利。第五，為保證公開性和競爭性，規(guī)定每次招標會或拍賣會少于三個競投（買）人的，應當終止招標或拍賣會，掛牌截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，由出價最高者取得土地使用權；第六，招標拍賣掛牌出讓結果必須于10個工作日內在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，接受社會監(jiān)督。過程中違反規(guī)定的，還將視情節(jié)追究法律責任。

拍賣、招標和協(xié)議方式均是法定的國有土地批租方式，各有其適宜的范圍，不能簡單進行優(yōu)劣劃分。認為拍賣最好，國有土地出讓應一律采用拍賣方式的觀點是片面和武斷的，不符合法律規(guī)定，也與實際情況不符?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定，“土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式”。在具體的批租活動中，土地行政主管部門應視國家產(chǎn)業(yè)政策、政府對土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。一般而言，劃撥土地使用權轉讓、國有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權以及工業(yè)等特殊用地，可以采用協(xié)議方式出讓；對于土地使用者和土地用途無特殊限制，以獲取最高土地出讓金為目標的經(jīng)營性用地，應采用拍賣或招標、掛牌出讓方式；對于除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件，土地用途受嚴格限制，僅少數(shù)人可能有受讓意向的經(jīng)營性用地，應采用招標方式出讓，三種方式不能偏廢。

《規(guī)定》明確規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。上述規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。掛牌出讓是廣東、江蘇和重慶等地在招標拍賣出讓土地使用權的實踐中創(chuàng)新出來的，掛牌出讓綜合體現(xiàn)了招標、拍賣和協(xié)議方式的優(yōu)點，并同樣是具有公開、公平、公正特點的國有土地使用權出讓的重要方式，尤其適用于當前我國土地市場現(xiàn)狀，具有招標、拍賣不具備的優(yōu)勢：一是掛牌時間長，且允許多次報價，有利于投資者理性決策和競爭；二是操作簡便，便于開展；三是有利于土地有形市場的形成和運作。為此，《規(guī)定》將掛牌出讓與招標拍賣方式并列，將掛牌出讓作為招標拍賣方式出讓國有土地使用權的重要補充，對掛牌出讓的適用范圍、程序等作了較為詳細的規(guī)定。考慮到在掛牌截止時有可能出現(xiàn)眾多競價人競相競價的情況，為了實現(xiàn)土地效益的最大化，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，《規(guī)定》第19條規(guī)定：“在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人要對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，由出價最高者取得土地使用權?！?

《規(guī)定》共28條，主要明確了招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的法律依據(jù)、原則、范圍、程序和法律責任等。它以《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和《〈土地管理法〉實施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，建立和完善了以下三個方面的制度：一是經(jīng)營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓制度；二是公開、公平、公正的國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓組織實施程序制度；三是嚴格的法律制度。

《規(guī)定》在認真總結各地招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權成功經(jīng)驗、借鑒國際上通行的招標拍賣習慣做法的基礎上，明確了招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的組織實施程序，包括擬訂計劃、編制出讓文件、發(fā)布公告的方式和內容、標底和低價的確定、投標開標程序、拍賣會和掛牌的程序等。針對實踐中普遍存在的以協(xié)議出讓方式取代或規(guī)避招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權的問題，《規(guī)定》對應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，規(guī)定了嚴格的法律責任，即對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。同時，《規(guī)定》還對土地行政主管部門自身的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任，即“土地行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

國有土地使用權招標拍賣，是政府供應土地的重要形式，集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場原則，有利于充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置土地資源的作用，從源頭上防治土地批租領域的不正之風和腐敗行為。建部以來，國土資源部和地方各級國土資源管理部門在大力推行國有土地使用權招標拍賣工作方面，做了大量工作。1999年資源部部下發(fā)了《關于進一步推行招標拍賣出讓國有土地使用權的通知》；2001年，國務院發(fā)布了《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，國有土地使用權招標拍賣從東南沿海到中西部地區(qū)正在全國逐步推開。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年國家開展土地使用權招標拍賣的省份超過了90%，已有1435個市（縣）實行了土地使用權招標拍賣，15個?。▍^(qū)、市）明確規(guī)定出讓經(jīng)營性用地必須招標拍賣。在全系統(tǒng)共同努力下，土地招標拍賣工作取得了明顯進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年、2000年和2001年全國招標拍賣出讓國有土地使用權價款分別為114億元、346億元和492億元。但從國內情況看，國有土地招標拍賣出讓尚未形成制度，缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，各地對土地招標拍賣的范圍、組織實施程序等仍缺乏明確的規(guī)定，在一定程度上影響了全國土地招標拍賣工作的規(guī)范運作，亟待出臺統(tǒng)一規(guī)范的國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定。另一方面，中國相關法律法規(guī)對國有土地使用權招標拍賣出讓均提出了明確要求?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》明確規(guī)定：“土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式?！薄秶鴦赵恨k公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》要求：“商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地，原則上必須以拍賣、招標方式提供?！薄秶鴦赵宏P于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》明確：“國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地的供應計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標拍賣必須公開進行。”中紀委第七次會議和國務院第四次廉政會議均明確要求：經(jīng)營性國有土地使用權出讓必須招標拍賣。

對于招標拍賣活動，國家也有法律規(guī)范，如《招投標法》、《拍賣法》等，但主要涉及的是對動產(chǎn)的招標拍賣規(guī)范。土地作為不動產(chǎn)，有它的特殊性。因此，在參照《招投標法》和《拍賣法》的有關法律精神和原則的基礎上，為深入貫徹落實國務院15號文件和中紀委第七次會議、國務院第四次廉政會議精神，大力推行招標拍賣出讓國有土地使用權制度，規(guī)范國有土地使用權招標拍賣活動，形成公開、公平、公正的土地市場，防治土地批租領域的不正之風和腐敗行為，我部在總結吸收各地實踐經(jīng)驗基礎上，反復修改、完善，經(jīng)國土資源部第四次部務會議通過，由田鳳山部長簽署，正式發(fā)布了《規(guī)定》。

中華人民共和國國土資源部令第39號

《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》，已經(jīng)2007年9月21日國土資源部第3次部務會議審議通過?，F(xiàn)將《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》公布，自2007年11月1日起施行。

部長徐紹史

二○○七年九月二十八日

招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定 （2002年4月3日國土資源部第4次部務會議通過 2007年9月21日國土資源部第3次部務會議修訂）

第一條 為規(guī)范國有建設用地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據(jù)投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本規(guī)定所稱拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國有建設用地使用權，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果或者現(xiàn)場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

第三條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第五條 國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。

第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照出讓年度計劃，會同城市規(guī)劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。

前款規(guī)定的出讓方案應當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。

第七條 出讓人應當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。

招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本。

第八條 出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前 20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

第九條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標要求；

（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標準和方法；

（七）投標、競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據(jù)土地估價結果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。

標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

第十一條 中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

第十二條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。

第十三條 投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。

標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。

（二）出讓人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少于三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

（四）招標人根據(jù)評標結果，確定中標人。

按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據(jù)開標結果，確定中標人。

第十四條 對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

第十五條 拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價或者報價后繼續(xù)競價；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。

第十六條 競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

第十七條 掛牌依照以下程序進行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

第十八條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調整增價幅度。

第十九條 掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發(fā)出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。

中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。

第二十一條 中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5 個工作日內予以退還，不計利息。

第二十二條 招標拍賣掛牌活動結束后，出讓人應在 10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

第二十三條 受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設用地使用權證書。

第二十四條 應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十六條 國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)定自 2007年 11 月 1 日起施行。

文件原文

招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定

《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，已經(jīng) 2002年 4月 3日國土資源部第 4次部務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2002年 7月 1日起施行。

部長田鳳山

二○○二年五月九日

招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定

第一條為規(guī)范國有土地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據(jù)投標結果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

第三條招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

第五條國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。

第六條市、縣人民政府土地行政主管部門應當按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

第七條出讓人應當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。

第八條出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前 20日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

第九條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設計要求；

（三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；

（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標準和方法；

（七）投標、競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十條市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)土地估價結果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。

確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

第十一條出讓人應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

第十二條市、縣人民政府土地行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。

第十三條投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效；

標書投入標箱后，不可撤回。投標人應對標書和有關書面承諾承擔責任。

（二）出讓人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。投標人少于三人的，出讓人應當依照本規(guī)定重新招標。

（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

（四）招標人根據(jù)評標結果，確定中標人。

第十四條對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

第十五條拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價后繼續(xù)競價；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價者為競得人。

第十六條競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

第十七條掛牌依照以下程序進行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）出讓人繼續(xù)接受新的報價；

（五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

第十八條掛牌時間不得少于 10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調整增價幅度。

第十九條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

第二十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。

成交確認書應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱、地址，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容。

成交確認書對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。

第二十一條中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作國有土地使用權出讓金，其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后 5個工作日內予以退還，不計利息。

第二十二條招標拍賣掛牌活動結束后，出讓人應在 10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

第二十三條受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。

第二十四條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十五條中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任：

（一）投標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十六條土地行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 2100433B

第60號

市長：李述

二〇〇二年十月二十八日

長春市國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法

第一條 為規(guī)范國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓行為，優(yōu)化配置土地資源，深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權招標出讓，是指國有土地使用權出讓人(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ嘶蚱渌M織參加國有土地使用權投標并根據(jù)最高投標價確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國有土地使用權拍賣出讓，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)最高應價確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國有土地使用權掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)競買人在掛牌期限內截止時的最高報價確定土地使用者的行為。

第三條 本市市區(qū)內以招標、拍賣和掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本辦法。

第四條 國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 長春市國土資源局作為出讓人，負責本市市區(qū)內國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓活動的組織實施。

出讓人也可以委托具有資質的社會中介組織具體辦理國有土地使用權的招標、拍賣事宜。

市計劃、建設、規(guī)劃、財政、房地、監(jiān)察等部門，應當按照各自職責做好國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓的相關工作。

第六條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定以外用途的國有土地使用權，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

第七條 出讓人應當根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報市政府批準后，即時向社會發(fā)布。

國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓應當實行總量控制。

第八條 國有土地使用權出讓，出讓人應當按照國有土地使用權出讓計劃有步驟地進行。出讓的每幅宗地，用途、年限和其它條件，由出讓人會同規(guī)劃、建設、房地等有關部門共同擬訂招標、拍賣和掛牌出讓方案，報經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

第九條 國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓的標底或底價，由出讓人根據(jù)土地估價和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。

出讓人在確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價時，應當實行集體決策。

第十條 國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓實行履約保證金制度。投標人和競買人應當在投標、競買申請截止日前按出讓人規(guī)定的履約保證金額度存入出讓人指定的銀行帳戶。

中標人、競得人交納的履約保證金，可以抵作國有土地使用權出讓金；未中標或未競得國有土地使用權的投標人、競買人交納的履約保證金，出讓人應當在招標、拍賣或掛牌程序結束后5個工作日內予以全額退還。

第十一條 出讓人應當至少在投標、競買開始日前20日向社會發(fā)布國有土地使用權招標、拍賣或掛牌出讓公告。

出讓人對招標、拍賣和掛牌公告內容進行更改的，應當至少在投標、競買截止時間15日前作出補充公告。

第十二條 國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓公告應當包含下列內容：

(一)出讓人的名稱和地址；

(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途及有關規(guī)劃設計要求；

(三)投標人、競買人的資格條件及申請取得投標、競買資格的辦法；

(四)投標人、競買人索取出讓文件的時間、地點、方式；

(五)招標、拍賣和掛牌時間、地點、期限、方式等；

(六)存儲履約保證金的方式和數(shù)額；

(七)確定中標人、競得人的標準和方法；

(八)出讓人認為需要公告的其他事項。

第十三條 出讓人應當對投標、競買申請入進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，均應通知其參加招標、拍賣或掛牌活動。

第十四條 投標人、競買人應當在投標、競買申請截止時間前提交下列材料：

(一)投標人、競買人的營業(yè)執(zhí)照副本，法定代表人證明，身份證原件和復印件；

(二)投標書、競買申請書、競買報名表；

(三)開戶銀行提供的資信證明。

委托他人投標、競買的，應當提供授權委托書、委托代理人身份證原件和復印件。

投標人、競買人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應當提供房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質證明。

第十五條 出讓人應當向投標人、競買人提供擬出讓宗地的有關資料。

第十六條 投標人、競買人對招標、拍賣和掛牌出讓宗地現(xiàn)狀有異議的，應當在投標、競買前提出。凡投標人的投標文件投入投標箱或競買人參加競買應價的，均視為無異議。

第十七條 具有下列情形之一的，為無效投標書或無效競買申請：

(一)超過規(guī)定截止日期的；

(二)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

(三)文件字跡不清，無法辯認的；

(四)投標人或申請人不具備資格的；

(五)委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

第十八條 招標出讓按以下程序進行：

(一)出讓人發(fā)布公告或向特定投標人發(fā)出招標邀請書；

(二)投標人報名并索取有關招標文件；

(三)投標人投標；

(四)評標委員會評標并推薦中標候選人；

(五)出讓人確定中標人；

(六)出讓人與中標人簽訂《國有土地使用權成交確認書》，并將中標結果通知未中標的投標人。

第十九條 拍賣出讓按以下程序進行：

(一)出讓人發(fā)布拍賣公告；

(二)競買人報名參加競買并索取有關文件；

(三)出讓人對符合資格的競買人發(fā)給競買標志牌；

(四)在規(guī)定的時間、地點進行公開拍賣；

(五)出讓人與競得人簽訂《國有土地使用權成交確認書》。

第二十條 掛牌出讓按下列程序進行：

(一)出讓人發(fā)布掛牌公告；

(二)出讓人掛牌；

(三)競買人填寫報價單報價；

(四)出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌報價；

(五)確定競得人；

(六)出讓人與競得人簽訂《國有土地使用權成交確認書》。

第二十一條 掛牌時間不得少于10個工作日。

掛牌期限屆滿，按下列規(guī)則確定是否成交：

(一)在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價的，掛牌出讓成交；

(二)在掛牌期限內有兩個或兩個以上競買人報價的，出價最高者取得土地使用權，報價相同的，由先提交報價單者取得；

(三)在掛牌期限內無報價者或者競買人的報價均低于底價的，掛牌出讓不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當組織競買人對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

第二十二條 《國有土地使用權成交確認書》應當包含下列內容：

(一)出讓人與中標人、競得人的名稱(姓名)、地址；

(二)出讓宗地的位置；

(三)成交的時間、地點；

(四)成交價款的數(shù)額；

(五)簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點；

(六)違約責任及爭議解決的方式；

(七)其他需要約定的事項。

第二十三條 中標人、競得人在成交之日起10日內，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定付清成交價款后，辦理土地權屬登記，領取《國有土地使用證》。

土地使用權出讓金應當全部上繳財政，用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)。

第二十四條 中標人或競得人在規(guī)定時間內拒絕簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，出讓人應當取消其中標競得資格，并按《國有土地使用權成交確認書》的約定，不予退還履約保證金。

第二十五條 以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得國有土地使用權的中標人和競得人，應當嚴格按照《國有土地使用權出讓合同》使用土地，不得擅自改變土地使用用途。確需改變的，必須取得出讓人和規(guī)劃部門同意，重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按照重新簽訂的《國有土地使用權出讓合同》補繳土地使用權出讓金。

第二十六條 投標人、競買人采取弄虛作假、惡意串通等非法手段騙取中標或競得的，中標、競得無效；因此給出讓人造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 出讓人和有關部門的工作人員在國有土地使用權招標、拍賣和掛牌中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露標底或者可能影響公平競爭的有關招標、拍賣其他情況的，依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為影響中標、競得結果的，中標、競得無效。

第二十八條 以招標、拍賣或掛牌方式租賃國有土地使用權的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本市各縣(市)的國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2002年12月10日起施行。